IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO IN ITALIA - infoppp.it · il partenariato pubblico privato in...

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Questo è un Rapporto riservato. Nessuna parte di esso può essere riprodotta, memorizzata in un sistema di ricerca automatica, trasmessa in qualsiasi forma o tramite qualsiasi supporto (meccanico, fotocopiatura o altro), senza autorizzazione scritta dell’ Osservatorio Nazionale del Partenariato Pubblico Privato. Ogni copia del presente Rapporto contiene elementi atti al riconoscimento. Tutti i diritti riservati. I trasgressori saranno puniti a termini di legge. IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO IN ITALIA Rapporto mensile 2012 DEMO

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Questo è un Rapporto riservato. Nessuna parte di esso può essere riprodotta, memorizzata in un sistema di ricerca automatica, trasmessa in qualsiasi forma o tramite qualsiasi supporto (meccanico, fotocopiatura o altro), senza autorizzazione scritta dell’ Osservatorio Nazionale del Partenariato Pubblico Privato. Ogni copia del presente Rapporto contiene elementi atti al riconoscimento. Tutti i diritti riservati. I trasgressori saranno puniti a termini di legge.

IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO IN ITALIA

Rapporto mensile

2012

DEMO

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INDICE

1. COME SI MUOVE IL MERCATO: UNA SINTESI 2. LE GARE DI CONCESSIONI DI LAVORI PUBBLICI 2.1. Le gare di Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa privata

Committenti Territorio Tipologia dimensionale Settori di attività Elenco delle gare Aggiudicazioni Elenco degli esiti 2.2. Le gare di Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa pubblica

Committenti Territorio Tipologia dimensionale Settori di attività Elenco delle gare Aggiudicazioni Elenco degli esiti 3. LE GARE DI CONCESSIONI DI SERVIZI

Committenti Territorio Tipologia dimensionale Settori di attività Elenco delle gare Aggiudicazioni Elenco degli esiti 4. IL LEASING IMMOBILIARE IN COSTRUENDO

Committenti Territorio Tipologia dimensionale Settori di attività Elenco delle gare Aggiudicazioni Elenco degli esiti

5. ALTRE FORME DI COINVOLGIMENTO DEL CAPITALE PRIVATO PER LA REALIZZAZIONE E LA GESTIONE DI INTERVENTI DI INTERESSE PUBBLICO

Committenti Territorio Tipologia dimensionale Settori di attività Elenco delle gare Aggiudicazioni Elenco degli esiti LE PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL’OSSERVATORIO NEL 2012

LE FONTI

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1. COME SI MUOVE IL MERCATO: UNA SINTESI

Grafico 1. – IL TREND MENSILE – Numero e importi dei bandi di PPP (1) censiti per MESE

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(1) Compresi bandi per l’affidamento di: concessioni di lavori pubblici, concessioni di servizi, appalti di leasing immobiliare in costruendo e altri contratti di PPP (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto

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Grafico 1. - Il mercato potenziale del PPP(1): le dinamiche del mese – FEBBRAIO 2012 - Variazioni %

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(1) Compresi bandi per l’affidamento di: concessioni di lavori pubblici, concessioni di servizi, appalti di leasing immobiliare in costruendo e altri contratti di PPP * compresi gli avvisi con importo non segnalato

Grafico 2. - Il mercato potenziale del PPP(1): incidenza percentuale del PPP sul totale OOPP

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(1) Compresi bandi per l’affidamento di: concessioni di lavori pubblici, concessioni di servizi, appalti di leasing immobiliare in costruendo e altri contratti di PPP

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Tabella 1. - P.P.P.(1): RIEPILOGO MENSILE – FEBBRAIO 2012 (Mln di euro)

Selezioni di proposte(2)

Concessioni di lavori

pubblici(3)

Concessioni di servizi

Leasing immobiliare in

costruendo

Altre gare di PPP

Totale generale

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Gennaio

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Gen-Feb ‘12

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(1): Compresi bandi per l’affidamento di: concessioni di lavori pubblici, concessioni di servizi, appalti di leasing immobiliare in costruendo e altri contratti di PPP

(2): Compresi gli avvisi di selezione di proposte relativi a concessioni di lavori pubblici ai sensi dell'art. 153 (commi 1-14, 15, 16-18 e 19) del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. e a concessioni di servizi ai sensi dell'Art. 278 del DPR 207-2010

(3): Comprese le concessioni di lavori pubblici ad iniziativa privata ed a iniziativa pubblica (4): Compresi gli avvisi con importo non segnalato

Tabella 2. – Il mercato potenziale del PPP(1): iniziative per procedura (Mln di euro)

Gennaio-Febbraio 2012 Febbraio 2012 Var.% Feb ‘12/Feb ‘11

Numero(3) Importo Numero(3) Importo Numero(3) Importo

Selezioni di proposte

Art. 153 comma 15

Art. 153 commi 16-18

Art. 153 commi 1-14

Art. 153 comma 19

Art. 278 DPR 207-2010

Concessione di lavori pubblici Concessione di CG ad iniziativa privata

Art. 153 comma 15

Art. 153 commi 1-14

Art. 153 comma 19 Concessione di CG ad iniziativa pubblica

Concessione di servizi

Leasing immobiliare in costruendo

Altre gare di PPP

Sponsorizzazioni

Società mista

Società di Trasformazione Urbana

Opere a scomputo

Programmi di riqualificazione urbana

Altro PPP

Totale PPP(2)

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(1): Compresi bandi per l’affidamento di: concessioni di lavori pubblici, concessioni di servizi, appalti di leasing immobiliare in costruendo e altri contratti di PPP

(2): Al netto delle selezioni di proposte (3): Compresi gli avvisi con importo non segnalato

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Tabella 3. - Il mercato potenziale del PPP(1): gare totali (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(1): Compresi bandi per l’affidamento di: concessioni di lavori pubblici, concessioni di servizi, appalti di leasing immobiliare in costruendo e altri contratti di PPP

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2. LE GARE DI CONCESSIONI DI LAVORI PUBBLICI

Grafico 1. – IL TREND MENSILE – Numero e importi dei bandi di Concessioni di lavori pubblici censiti per MESE

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

(*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto

Grafico 1. - Il mercato potenziale delle Concessioni di lavori pubblici: le dinamiche del mese FEBBRAIO 2012 - Variazioni %

Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

* compresi gli avvisi con importo non segnalato

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Variazioni importo Variazioni numero*

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Tabella 4. - Il mercato potenziale delle Concessioni di lavori pubblici: le gare (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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2.1. Le gare di concessione di lavori pubblici ad iniziativa privata

Committenti

Territorio

Tipologia dimensionale

Settori di attività

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Tabella 4. - Il mercato potenziale delle Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa privata: le gare (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Elenco delle gare

Tabella 8. – Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa privata: ELENCO GARE

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Aggiudicazioni

Elenco degli esiti

Tabella 9. - Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa privata: ELENCO ESITI

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2.2. Le gare di concessione di lavori pubblici ad iniziativa pubblica

Committenti

Territorio

Tipologia dimensionale

Settori di attività

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Tabella 4. - Il mercato potenziale delle Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa pubblica: le gare (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Elenco delle gare

Tabella 8. – Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa pubblica: ELENCO GARE

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Aggiudicazioni

Elenco degli esiti

Tabella 9. - Concessioni di lavori pubblici ad iniziativa pubbica: ELENCO ESITI

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atti

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Iden

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3. LE GARE DI CONCESSIONI DI SERVIZI

Committenti

Territorio

Tipologia dimensionale

Settori di attività

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Tabella 5. - Il mercato potenziale delle Concessioni servizi: le gare (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Elenco delle gare

Tabella 8. – Concessioni servizi: ELENCO GARE

Set

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Aggiudicazioni

Elenco degli esiti

Tabella 9. - Concessioni di servizi: ELENCO ESITI

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4. IL LEASING IMMOBILIARE IN COSTRUENDO

Committenti

Territorio

Tipologia dimensionale

Settori di attività

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Tabella 6. - Il mercato potenziale del Leasing immobiliare in costruendo: le gare (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Elenco delle gare

Tabella 8. – Leasing immobiliare in costruendo: ELENCO GARE

Set

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Pro

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Reg

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Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Aggiudicazioni

Elenco degli esiti

Tabella 9. – Leasing immobiliare in costruendo: ELENCO ESITI

Set

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Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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5. ALTRE FORME DI COINVOLGIMENTO DEL CAPITALE PRIVATO PER LA REALIZZAZIONE E LA GESTIONE DI INTERVENTI DI INTERESSE PUBBLICO

Committenti

Territorio

Tipologia dimensionale

Settori di attività

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Tabella 7. - Il mercato potenziale di altre forme di PPP: le gare (Mln di euro)

GENNAIO–FEBBRAIO 2012 FEBBRAIO 2012

TOTALE

di cui con importo segnalato TOTALE

di cui con importo segnalato

Numero Importo Importo medio

Numero Importo Importo medio

PER TIPO COMMITTENTE

Comuni

Altri enti locali

Altri enti

TOTALE

PER AREE GEOGRAFICHE

Nord ovest

Nord est

Centro

Sud

Isole

Non ripartibile

TOTALE

PER CLASSI D'IMPORTO

Importo non segnalato

Fino a 1.000.000

Da 1.000.001 a 2.500.000

Da 2.500.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 10.000.000

Da 10.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

TOTALE

PER SETTORI DI ATTIVITÀ

Acqua, gas, energia, telecom.

Approdi turistici

Arredo urbano e verde pubbl.

Beni culturali

Centri polivalenti

Cimiteri

Commercio e artigianato

Direzionale

Igiene urbana

Impianti sportivi

Parcheggi

Riassetto di comparti urbani

Sanità

Scolastico e sociale

Tempo libero (teatri, cinema)

Trasporti

Turismo

Varie

TOTALE Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Elenco delle gare

Tabella 8. – Altre gare di PPP: ELENCO GARE

Set

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Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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Aggiudicazioni

Elenco degli esiti

Tabella 9. – Altre gare di PPP: ELENCO ESITI

Set

tore

di a

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ità

Iden

tifi

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b

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Fonte: www.infopieffe.it promosso da Unioncamere, Dipe-Utfp e Ance e realizzato dal CRESME

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LE PROCEDURE DI PPP MONITORATE DALL’OSSERVATORIO NEL 2012

Le procedure di PPP monitorate dall’Osservatorio a partire dal 2012 sono riconducibili a quattro gruppi principali:

- CONCESSIONI DI LAVORI PUBBLICI - CONCESSIONI DI SERVIZI - LEASING IN COSTRUENDO - ALTRE GARE DI PPP

CONCESSIONI DI LAVORI PUBBLICI Le concessioni di lavori pubblici, come definite dall’art. 3 comma 11 del Codice, sono “contratti a titolo oneroso, conclusi in forma scritta, aventi ad oggetto l’esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l’esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l'opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo”. Le procedure di affidamento di una concessione di lavori pubblici sono riconducibili a due tipologie principali:

LA CONCESSIONE AD INIZIATIVA PRIVATA LA CONCESSIONE AD INIZIATIVA PUBBLICA

CONCESSIONI DI COSTRUZIONE E GESTIONE AD INIZIATIVA PRIVATA O PROJECT FINANCING (Art. 153 d.lgs. 163/06 e s.m.i.) Gli schemi procedurali diretti all’affidamento di una concessione di costruzione e gestione su proposta del promotore sono:

- a gara unica (commi 1-14) - a doppia gara (comma 15)

L’articolo 153 del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. prevede inoltre le seguenti procedure:

- Inerzia PA (mancata pubblicazione del bando nei termini; commi 16-18) - Opere fuori programmazione (comma 19)

CONCESSIONI DI COSTRUZIONE E GESTIONE AD INIZIATIVA PUBBLICA (Art. 144 D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)

CONCESSIONI DI SERVIZI (Art. 30 D.Lgs. 163/06 e s.m.i. e art.278 DPR 207/10 ) La concessione di servizi, come definita dall’art. 3 comma 12 del Codice dei Contratti Pubblici, è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo.

LEASING IN COSTRUENDO O LOCAZIONE FINANZIARIA (art. 160-bis e 153 comma 19-bis del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. ) La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità, come definita dall’art. 160-bis del Codice dei Contratti Pubblici, è un contratto di lavori, salvo che questi ultimi abbiano un carattere meramente accessorio, per la realizzazione, l'acquisizione ed il completamento di opere pubbliche o di pubblica utilità che oltre all’esecuzione dei lavori prevede la prestazione di servizi finanziari.

ALTRE GARE DI PPP Nelle altre gare di PPP sono incluse tipologie contrattuali riconducibili a tre categorie principali:

Partenariato societario: STU (art.120 del T.U. D.lgs. 267/2000)

società miste per l’esercizio di servizi pubblici Sponsorizzazioni Programmi per la riqualificazione urbana

LE FONTI

- Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee – Pubblicità contratti di rilevanza comunitaria - Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - Pubblicità contratti di rilevanza nazionale - Bollettino Ufficiale Regionale - Pubblicità contratti di rilevanza locale - Tutti i quotidiani a diffusione nazionale - Pubblicità contratti di rilevanza nazionale e comunitaria - Tutti i quotidiani a diffusione locale - Pubblicità contratti di rilevanza locale - Siti web visitati giornalmente:

www.serviziocontrattipubblici.it - Il servizio on line del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT), come previsto dal D.Lgs. 163/2006 e dal D.M. n.20 del 06/04/2001, per la pubblicazione di programmazioni, avvisi, bandi di lavori, servizi e forniture ed esiti di gara a disposizione di tutte le amministrazioni di cui all’art. 32 comma 1 del D.Lgs. 163/2006 di competenza del MIT o non servite da appositi siti regionali

bandigara.avcp.it - Il servizio on line dell’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori, Servizi e Forniture per la pubblicazione e la consultazione degli estremi dei bandi di gara.

siti degli osservatori regionali dei contratti pubblici contattate direttamente le Stazioni Appaltanti nazionali e territoriali