IL MERCATO DEL PARTENARIATO ONE PUBBLICO GESTIONE ... · Bandi di PPP – Anni 2002-2016 Da 331...

IL MERCATO DEL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO

IN ITALIA

Roma, 16 gennaio 2018

Rapporto 2017

PR

OG

ETTA

ZIO

NE

FIN

AN

ZIA

MEN

TO

GESTIONE MANUTENZIONE

COSTRUZIONE

MERCATO PPP

Concessioni di lavori

Concessioni di servizi

Altri contratti di PPP

Altri contratti di PPP

• Finanza di progetto • Altre concessioni di lavori

• Locazione finanziaria di opere pubbliche

• Contratto di disponibilità • Sponsorizzazione • Società di trasformazione urbana • Opere a scomputo • Programmi di riqualificazione urbana • Interventi di sussidiarietà orizzontale • Baratto amministrativo • Cessione di immobili in cambio di

opere • Altre gare di PPP

• Società mista

• Finanza di progetto • Altre concessioni di servizi

I CONTRATTI DI PPP MONITORATI DALL’OSSERVATORIO NAZIONALE

Il trend 2002-2016

Bandi di PPP – Anni 2002-2016

Fonte: Cresme Europa Servizi su dati Osservatorio Nazionale del PPP (infoppp.it) promosso da DIPE, IFEL, CNAPPC e gestito da Cresme Europa Servizi * Compresi i lotti di importo non segnalato

1.4

24

3.7

67

2.1

36

5.4

12

8.3

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4.7

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7.3

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2.9

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3.1

87

0

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16

Importo (Mln €) Numero Importo (Mln €) Numero*

28.735 procedure di gara per un ammontare di circa 89 miliardi

Bandi di PPP – Anni 2002-2016

Da 331 iniziative nel 2002, alla media annua di circa 3.000 iniziative nel periodo 2010-2016, con il picco di 3.334 nel 2015, e con un 2016, nonostante l’entrata in vigore del nuovo Codice dei contratti pubblici, attestato a 3.187 iniziative in corso. Anche gli importi, sebbene con un trend annuale altalenante condizionato da grandi progetti, hanno segnato comunque, nella dinamica dei quindici anni, una chiara crescita, con un picco eccezionale nel 2016 di oltre 13 miliardi di euro, un valore mai raggiunto dal 2002, deciso dalla presenza di un numero eccezionale di grandi opere e servizi di importo superiore a 50 milioni di euro (33 gare dell’importo di oltre 10 miliardi, contro una media annua di 13 gare dell’importo di 3,9 miliardi dell’intero periodo 2002-2016).

Bandi di PPP per fasi normative – Valori medi annui

4.327 6.865 7.082

723

2.231

3.095

0

1.000

2.000

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3.000

3.500

2002-2007 2008-2011 2012-2016



Bandi di PPP per fasi normative – Valori medi annui

Il PPP è cresciuto nel tempo come dimostrano i dati articolati per fasi normative. Ed è nella terza fase, di assestamento finanziario, caratterizzata dall’introduzione del contratto di disponibilità, dei project bond, del credito d’imposta e ampliamento del PPP alla nautica di diporto, da interventi normativi per facilitare la bancabilità delle operazioni e, da ultimo, nel 2016, dal nuovo codice degli appalti pubblici e delle concessioni, nel quale, tra l’altro, si specifica che i contratti di concessione si caratterizzano per il fatto che «la maggior parte dei ricavi di gestione del concessionario proviene dalla vendita dei servizi resi al mercato e che tali contratti comportano il trasferimento al concessionario del rischio operativo» e sono definiti i concetti di rischio di costruzione, rischio di domanda e rischio di disponibilità che si registrano i valori medi annui più alti: 3.095 gare dell’importo di 7,1 miliardi, valori in aumento sia rispetto a quelli della prima fase (+328% il numero e +64% l’importo) che a quelli della seconda fase (+39% il numero e +3% l’importo).

Aggiudicazioni di PPP – Anni 2002-2016

68

9

2.1

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96

0

5.3

35

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69

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16

Importo (Mln €) Numero

Importo (Mln €) Numero*


7.771 aggiudicazioni dell’ammontare complessivo di quasi 65 miliardi

Aggiudicazioni di PPP – Anni di maggiore crescita per importo

Gli anni di maggiore crescita sono stati: - il 2009, con 6,5 miliardi, per 609 aggiudicazioni; - il 2011, con 6,4 miliardi per 890 aggiudicazioni; - il 2014, con 7,7 miliardi per 758 aggiudicazioni; - Il 2016, con 7,1 miliardi per 626 aggiudicazioni. Si tratta di anni in cui si sono raggiunti dei valori economici di livello notevolmente superiore alla media annua dell’intero periodo 2002-2016 (circa 4,3 miliardi) per la presenza di alcune maxi concessioni di importo unitario superiore a 500 milioni di euro. Nel 2009 l’autostrada regionale Pedemontana Veneta (2,2 miliardi) e la Tangenziale Est Esterna di Milano (1,6 miliardi). Nel 2011 la linea M4 della metropolitana di Milano (1,7 miliardi) e il raccordo autostradale Ferrara-Porto Garibaldi, (oltre 600 milioni di euro). Nel 2014 l’autostrada regionale Medio Padana Veneta (1,9 miliardi) e il collegamento autostradale Campogalliano-Sassuolo (881 milioni) Nel 2016 l’autostrada regionale Roma-Latina (2,7 miliardi), la gestione integrata dei rifiuti urbani nell’Ambito Territoriale Ottimale Toscana Centro, (1,5 miliardi) e nella provincia di La Spezia (683 milioni).

Aggiudicazioni di PPP per fasi normative – Valori medi annui

2.972 5.391 5.070

233

690 722

0

1.000

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3.000

4.000

5.000

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500

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2002-2007 2008-2011 2012-2016

Importo (Mln €) Numero Importo (Mln €) Numero


L’analisi delle aggiudicazioni per fasi normative conferma la crescita del mercato nelle prime due fasi, già evidenziata dall’analisi dei bandi, mentre i dati dell’ultima fase rilevano l’avanzamento di operazioni di importo più contenuto rispetto a quelle delle fasi precedenti.

Il peso del PPP sul mercato delle opere pubbliche

12

Incidenza % bandi PPP su totale bandi OOPP – Anni 2002-2016


0,9

%

1,5

%

2,6

%

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% 10

,0%

16

,2%

16

,7%

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,6%

17

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18

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,5%

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%

16

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,1%

17

,2%

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,5%

18

,6%

26

,6%

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32

,4%

23

,3%

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,2%

24

,3%

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0,0%

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Numero* Importo

Incidenza % bandi PPP su totale bandi OOPP – Anni 2002-2016

Rispetto all’intero mercato delle opere pubbliche l’incidenza del PPP è cresciuta in modo abbastanza lineare tra il 2002 e il 2011: si passa da una percentuale inferiore all’1% nel primo anno di rilevazione a una percentuale di poco inferiore al 17% nel 2011 in termini di numero di bandi, e dal 6% al 36% in termini di importi in gara. Nel biennio 2012-2013 si registra un’ulteriore crescita di domanda a cui fa però riscontro un calo del valore economico, conseguenza della difficile situazione economica del Paese, che rende problematico il reperimento di risorse finanziarie attraverso il credito anche alle aziende private. Nel 2014 l’incidenza del PPP si attesta a quota 17,6% in termini di numero di bandi (una quota importante e inferiore solo a quella rilevata negli anni 2012 e 2013) e del 13,2% in termini di valore (la quota più bassa degli ultimi 10 anni). Nel 2015 si assiste a una ripartenza del mercato del PPP e l’incidenza del PPP sulle opere pubbliche sale al 17,9% per numerosità e al 24,3% per importo. Tali percentuali sono ancora più alte nel 2016, soprattutto quella dell’importo che è arrivato a rappresentare il 53% del mercato delle opere pubbliche, una percentuale mai raggiunta prima.

Incidenza % aggiudicazioni di PPP su totale aggiudicazioni di OOPP Anni 2002-2016


0,5

%

0,9

%

1,2

%

1,8

%

1,6

%

2,3

%

3,5

%

4,1

%

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%

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%

5,3

%

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%

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%

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%

5,6

%

4,0

%

11

,3%

4,2

%

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,5%

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,1%

25

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,4%

26

,5%

26

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,6%

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,1%

35

,1%

16

,6%

34

,7%

0,0%

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Numero* Importo

I committenti

Bandi PPP per tipo committente – Anni 2002-2016

Comuni 81%

Gestori reti, infrastrutture e servizi

pubblici 4%

Altri enti 15%

Comuni 37%

Gestori reti, infrastrutture e servizi

pubblici 29%

Altri enti 34%

NUMERO*

IMPORTO


I committenti di operazioni di PPP in Italia sono molti, basterà ricordare che il 50% dei comuni italiani, tra il 2012 e il 2016, ha attivato almeno una procedura di PPP

Le tipologie contrattuali e le procedure

Concessione di lavori 20%

Concessioni di servizi 70%

Altre gare di PPP 10%

Concessione di lavori 58%

Concessioni di servizi 34%

Altre gare di PPP 8%

Bandi PPP per tipologia contrattuale - Anni 2002-2016

NUMERO*

IMPORTO


Le concessioni di servizi, con 19.963 bandi, rappresentano il 70% della domanda di PPP.

Le concessioni di lavori, con oltre 51 miliardi rappresentano il 58% del valore del mercato complessivo del PPP. Tale procedura si conferma quella economicamente più rilevante anche al netto dei grandi contratti di importo unitario superiore a 500 milioni di euro (29 miliardi pari al 54% del mercato al netto dei grandi contratti).

Bandi PPP per tipologia contrattuale - Anni 2002-2016

Se si guarda al periodo più recente, tra il 2012 e il 2016, le concessioni di servizi, che riguardano maggiormente interventi di importo contenuto (l’importo medio per gara è di circa 3 milioni di euro), sono le più numerose ed economicamente più rilevanti. Con 11.703 concessioni e un importo di circa 21 miliardi rappresentano il 76% della domanda di PPP per numerosità e poco meno del 60% del valore del mercato. Le concessioni di lavori pubblici, scelte dalle Amministrazioni Pubbliche per affidare opere di importo rilevante (l’importo medio per gara supera i 10 milioni di euro), con 2.416 concessioni e un importo di oltre 12 miliardi, rappresentano quote del 16% della domanda e del 35% del valore del mercato del PPP. Gli “altri contratti di PPP”, con 1.354 contratti e un importo di circa 2 miliardi, rappresentano quote inferiori al 10% per numerosità e per importo.

Bandi di concessioni di lavori – Anni 2002-2016


1.2

89

3.3

97

1.7

90

3.0

47

6.0

33

4.4

09

4.7

04

3.4

96

5.0

81

5.8

64

4.5

57

1.2

99

1.5

03

88

9

4.0

80

18

3

18

4 3

10

24

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29

3

29

4

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61

8

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6.000

7.000

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500

600

700

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


2016 - Per la crescita degli importi, sono decisive undici concessioni per la costruzione e gestione dell’infrastruttura passiva a banda ultralarga nelle aree bianche (quelle a fallimento di mercato) in sedici regioni e nella provincia di Trento, dell’importo di circa 2,7 miliardi, pari al 65% dell’importo complessivo delle 426 concessioni di lavori del 2016.

Bandi di concessioni di servizi e di altri contratti di PPP - Anni 2002-2016


12

4

27

6

27

1

96

6 2.1

04

38

6

60

8

52

4

1.2

43

3.4

26

2.3

38

1.9

03

1.8

29

5.8

28

8.8

40

10

1

22

9

32

3

46

8

36

6

55

1

81

5 1

.26

3

2.0

82

2.0

62

1.9

52

2.0

99

2.4

32

2.7

35

2.4

85

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


Importo (Mln €) Numero*

Concessioni di servizi

2016 - 2.485 concessioni di servizi dell’importo di oltre 8,8 miliardi. Rispetto ai dati del 2015, il numero si riduce del 9,1% a fronte di un importo aumentato del 51,7% per effetto del valore eccezionale di due concessioni per l’affidamento del servizio idrico integrato (SII) nelle province di Rimini e Piacenza: circa 3,9 miliardi pari a 45% dell’importo complessivo delle concessioni di servizi indette nel 2016 .

Bandi di concessioni di servizi e di altri contratti di PPP - Anni 2002-2016


11

94

75

1.3

98

25

8

33

38

5

75

8

1.0

14

35

5

25

3

86

4

34

5 4

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39

8

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0

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7

25

8

12

3

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3

14

5

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1

29

1

23

4

29

8

21

1

35

3

21

6

27

6

0

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400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

0

50

100

150

200

250

300

350

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Importo (Mln €) Numero Altri contratti di PPP

Il mercato della finanza di progetto

Bandi finanza di progetto 1 - Anni 2002-2016

Fonte: Cresme Europa Servizi su dati Osservatorio Nazionale del PPP (infoppp.it) promosso da DIPE, IFEL, CNAPPC e gestito da Cresme Europa Servizi * Compresi i lotti di importo non segnalato 1 Sono comprese le concessioni di lavori e di servizi da affidare tramite finanza di progetto

80

1

97

7

92

3

2.3

19

3.5

63

3.8

03

4.1

00

2.0

71

3.1

61

1.6

77

2.2

35

97

6

1.0

12

86

5

3.0

86

67

84

118

106 108

128 127

95

105 99

95 90

98

125 133

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

0

20

40

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100

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Importo (Mln €) Numero* Importo (Mln €) Numero*

Bandi finanza di progetto 1 - Anni 2002-2016

In crescita le concessioni con finanza di progetto: si è passati da 67 procedure dell’importo di 801 milioni, nel 2002, a 133 procedure dell’importo di oltre 3 miliardi di euro, nel 2016. Le concessioni, di lavori e servizi, da affidare tramite finanza di progetto rappresentano oltre il 35% del valore dell’intero mercato del PPP concentrato in meno del 6% delle iniziative. In questo ambito sono più numerose le iniziative nei settori energia, strutture cimiteriali, impianti sportivi e parcheggi. Insieme questi quattro settori rappresentano il 65% della domanda di contratti di PPP con finanza di progetto (1.032 bandi su 1.578 totali). Riguardo al valore economico, invece, si distingue il settore dei trasporti, con 14,7 miliardi dei quali 13,8 (il 94%) per 15 collegamenti stradali di importo medio di oltre 900 milioni. Elevato anche l’importo delle iniziative nei settori ambiente (2,9 miliardi) ed energia (2,8 miliardi).

I settori

I PRINCIPALI SETTORI DI APPLICAZIONE DEL PPP

Trasporti e logistica Strade e autostrade, metropolitane, aeroporti, porti, interporti e altre infrastrutture per la mobilità e la logistica.

Energia e telecomunicazioni

Centrali e impianti per la produzione di energia elettrica e termica, reti di teleriscaldamento, reti gas, illuminazione pubblica, reti e impianti di telecomunicazione .

Ambiente Smaltimento RSU, termovalorizzatori, impianti di depurazione acque, servizio idrico integrato.

Sport Impianti sportivi, stadi, centri sportivi polifunzionali, palazzetti dello sport, piscine, aree sportive attrezzate.

Altre opere pubbliche

Strutture sanitarie, scolastiche e culturali; cimiteri; parcheggi; spazi e aree verdi; elementi di arredo urbano; interventi complessi di riqualificazione di porzioni di territorio urbano o di aree dismesse.

Bandi PPP per settore - Anni 2002-2016

NUMERO*

0 2.000 4.000 6.000 8.000

Altro

Ambiente

Riassetto di comparti urbani

Porti & logistica

Trasporti

Edilizia sanitaria

Edilizia scolastica

Strutture cimiteriali

Strutture ricettive

Parcheggi


Arredo urbano e verde pubblico

Impianti sportivi

Edilizia sociale e pubblica2002-2015

2016


Elevato e crescente il ricorso a procedure di PPP per opere e servizi nei settori edilizia sociale e pubblica, impianti sportivi, arredo urbano e verde pubblico. Insieme questi tre settori rappresentano il 60% della domanda di contratti di PPP censiti nel periodo 2002-2016 (17.150 bandi su 28.735 bandi totali).

Bandi PPP per settore - Anni 2002-2016

Fonte: Cresme Europa Servizi su dati Osservatorio Nazionale del PPP (infoppp.it) promosso da DIPE, IFEL, CNAPPC e gestito da Cresme Europa Servizi

IMPORTO

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

Strutture ricettive

Altro

Arredo urbano e verde pubblico

Edilizia scolastica

Riassetto di comparti urbani

Strutture cimiteriali

Parcheggi

Impianti sportivi

Porti & logistica

Edilizia sociale e pubblica

Edilizia sanitaria

Ambiente


Trasporti

2002-20152016

Riguardo al valore economico, invece, si distingue il settore dei trasporti, con 24,4 miliardi dei quali 21,0 (l’86%) per collegamenti stradali e 3,4 miliardi per la realizzazione di reti metropolitane e altre infrastrutture per la mobilità. Il ricorso a procedure di PPP per la realizzazione di infrastrutture per la mobilità, caratterizza le prime due fasi, mentre nell’ultimo quinquennio, nonostante la rivisitazione del quadro normativo di riferimento, l’importo in gara crolla. Elevato anche l’importo per interventi nei settori energia e telecomunicazioni, 20 miliardi, e ambiente, 16 miliardi.

La dimensione dei contratti

Fino a 5 mln 12%

Oltre 5 mln 88%


Importo non segnalato

40% 11.507 gare

Importo conosciuto

60% 17.228 gare

Bandi PPP di importo conosciuto per classe di importo – Anni 2002-2016

Fino a 5 mln 91%

Oltre 5 mln 9%

NUMERO

IMPORTO

Il 91% delle opportunità di importo conosciuto, per il 12% del valore del mercato, riguarda iniziative con importo pari o inferiore ai 5 milioni di euro. Si tratta di 15.604 gare dell’importo complessivo di circa 11 miliardi. Il restante 9% delle opportunità, pari a 1.624 gare, per l’88% degli importi (circa 78 miliardi) riguarda invece iniziative di importo superiore a 5 milioni di euro. In questo ambito si distinguono i grandi contratti di importo superiore a 50 milioni di euro, ai quali spetta il 67% del mercato del PPP per l’1% delle iniziative. Si tratta di 199 contratti dell’importo complessivo di oltre 59 miliardi di cui 33 per oltre 13 miliardi mandati in gara nel 2016.

Bandi PPP di importo conosciuto per classe di importo – Anni 2002-2016 Composizione %


43%

18%

9%

19%

6%

2%

1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Fino a 150.000

Da 150.001 a 500.000

Da 500.001 a 1.000.000

Da 1.000.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 15.000.000

Da 15.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

0,4%

1%

1%

9%

10%

12%

67%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fino a 150.000

Da 150.001 a 500.000

Da 500.001 a 1.000.000

Da 1.000.001 a 5.000.000

Da 5.000.001 a 15.000.000

Da 15.000.001 a 50.000.000

Oltre 50.000.000

NUMERO

IMPORTO

Bandi PPP di importo conosciuto per classe di importo – Anni 2002-2016 Valori assoluti


78

1

96

9

1.3

06

1.2

84

1.4

05

1.5

94

2.3

11

2.1

38

2.8

20

2.7

57

1.7

79

2.0

06

2.5

38

2.8

14

2.9

48

17

6

28

8 3

63

55

2

50

4

62

0

92

7

1.2

41

2.0

63

1.7

88

1.5

13

1.5

02

1.7

10

1.8

97

1.8

85

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16



Fino a 50 Mln

Bandi PPP di importo conosciuto per classe di importo – Anni 2002-2016 Valori assoluti

64

2

2.7

98

83

0

4.1

28

6.9

90

3.2

35

3.3

86

2.6

40

4.5

19

6.8

88

5.3

69

2.0

59

1.1

39

4.3

88

10

.37

0 6

9 6

15

15

13

9 12

14

19

8 12

8

20

33

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

0

5

10

15

20

25

30

35

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16



Oltre 50 Mln


2016 picco eccezionale di grandi opere e servizi di importo superiore a 50 milioni di euro: 33 gare dell’importo di oltre 10 miliardi, contro una media annua di 13 gare dell’importo di 3,9 miliardi dell’intero periodo 2002-2016.

Lo stato di avanzamento dei contratti di PPP

33.164 procedure archiviate dall’Osservatorio tra il 2002 e il 2016

33.164 procedure di PPP rilevate e archiviate dall’Osservatorio Nazionale del PPP, tra il 2002 e il 2016 4.429 procedure, pari al 13%, riguarda “procedimenti interrotti”, ovvero bandi annullati, gare deserte e non aggiudicate e aggiudicazioni revocate; 28.735 iniziative, pari all’87%, sono “procedimenti in corso”, ovvero gare aggiudicate e gare in corso, alla fine del 2016. meno di 8.000 le aggiudicazioni, il 27% dei “procedimenti in corso”. E’ vero che il dato delle aggiudicazioni sconta la ridotta pubblicità del risultato di gara delle numerose operazioni di importo inferiore a 1 milione di euro - se si considerano le sole operazioni di PPP di importo superiore a 1 milione di euro (4.964 procedimenti in corso di cui 2.978 aggiudicazioni), infatti, tale percentuale sale al 60%.

Procedimenti di PPP interrotti prima della stipula del contratto per causa - Anni 2002-2016


NUMERO

IMPORTO

Bando annullato 22%

Gara deserta o non aggiudicata

73%

Aggiudicazione revocata

5%

Bando annullato 42%

Gara deserta o non aggiudicata

51%

Aggiudicazione revocata

7%

Lo stato di avanzamento degli interventi: cosa succede dopo l’aggiudicazione

Informazioni utili per capire cosa succede dopo l’aggiudicazione sono state ottenute con il monitoraggio realizzato dal CRESME per il DIPE i cui risultati più rilevanti sono presentati nel Rapporto «Il project financing per la realizzazione delle opere pubbliche in Italia - Stato dell'arte, criticità e prospettive. Cosa accade dopo l'aggiudicazione dei contratti di concessioni di lavori: da un'analisi di oltre 1.000 progetti tra il 2002 e il 2014», realizzato dal DIPE e pubblicato nel mese di settembre 2015. Nel documento si riporta, tra l’altro, che: - la banca dati fornita dal CRESME al DIPE ha consentito, da un lato di monitorare l’effettivo stato di avanzamento delle operazioni in PPP in Italia e, dall’altro lato, di ottenere dati qualitativamente rilevanti dei singoli progetti, anche con riguardo agli aspetti contrattuali ed economico finanziari. - il “fenomeno del Partenariato Pubblico Privato in Italia è diventato negli anni un fattore molto rilevante nelle scelte delle Pubbliche Amministrazioni, con riferimento alla realizzazione delle opere pubbliche e alla gestione dei servizi. Non è però stato fino ad oggi di altrettanta evidenza la reale funzionalità di tali procedure, in particolare con riferimento alla capacità delle Amministrazioni di garantire una efficiente ed efficace fase gestionale”.

Stato di avanzamento di 961 concessioni di lavori di importo inferiore a 50 mln euro

Totale numero di cui di importo noto

Numero Importo (mln euro)

Gare bandite (a) 4.893 3.243 13,2

Gare aggiudicate 2.194 1.859 9,9

Incidenza su gare bandite 44,8 57,3 75,0

CAMPIONE AGGIUDICAZIONI MONITORATO

Totale campione 961 942 7,0

Incidenza su totale gare aggiudicate 43,8 50,7 70,9

di cui opere in gestione al 31 dicembre 2014 535 522 3,7

Incidenza opere in gestione su campione 55,7 55,4 52,9

Dall’analisi delle concessioni di lavori pubblici di importo inferiore a 50 milioni di euro bandite e aggiudicate tra gennaio 2002 e giugno 2014 emerge che: - il 57,3% delle gare bandite, per il 75% degli importi, arriva all’aggiudicazione; - oltre il 50% delle gare aggiudicate, e dei relativi importi, arriva alla gestione.

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati Osservatorio nazionale del PPP (www.infoppp.it) e studio “Il project financing per la realizzazione delle opere pubbliche in Italia. Stato dell'arte, criticità e prospettive - Cosa accade dopo l'aggiudicazione dei contratti di concessioni di lavori: da un'analisi di oltre 1.000 progetti tra il 2002 e il 2014” realizzato dal DIPE con la collaborazione del CRESME (a): al netto dei procedimenti interrotti (bandi annullati, gare deserte o non aggiudicate e aggiudicazioni revocate)

http://www.infoppp.it/

Lo stato di avanzamento dei grandi contratti di PPP di importo superiore a 50 mln

Per i grandi contratti di PPP la ricognizione puntuale eseguita dal CRESME per il DIPE mette in evidenza maggiori criticità sul piano decisionale, autorizzativo, finanziario, realizzativo e gestionale come riportato nella «Relazione sull’attività svolta nel 2013 dell’UTFP, Unità Tecnica Finanza di Progetto» Dal monitoraggio al 31 dicembre 2014, di tutte le 260 grandi operazioni di PPP bandite tra gennaio 2002 e giugno 2014 (circa 80 miliardi l’importo complessivo mandato in gara) è emerso che: - il 42% riguarda procedimenti “interrotti” (109 operazioni), ovvero procedimenti che si sono fermati prima della firma del contratto; - dei 151 procedimenti “in corso” (circa 50 miliardi il loro valore complessivo di gara) poco meno del 50% risulta in fase di gestione o con lavori in corso o conclusi. Nello specifico, 55 operazioni (il 36%), dell’importo complessivo di 10,6 miliardi, risultano in fase gestione e per altre 18 (12%), dell’importo complessivo di 8 miliardi, risultano in corso o conclusi i lavori; - le operazioni con contratto firmato e lavori non avviati, sono 22 (7,4 miliardi l’importo a base di gara), mentre sono 25 (8,2 miliardi l’importo in gara) quelle con concessionario o partner privato individuati, in via definitiva o provvisoria, ma in attesa della stipula del contratto; - sono invece 22, dell’importo complessivo di 11,5 miliardi, le operazioni che non hanno ancora concluso l’iter di affidamento.

Le cinque criticità del PPP

Si confermano, anche alla luce dei dati del Rapporto 2007, alcune criticità già emerse nei precedenti rapporti dell’Osservatorio nazionale del PPP:

- vi è una forte criticità tecnica nella formulazione delle proposte e dei bandi gara, nella costruzione dei progetti e nella gestione dei rapporti complessi tra soggetti pubblici e soggetti privati;

- vi è una forte criticità che riguarda l’attribuzione del rischio imprenditoriale, vero nodo del PPP e soprattutto del PF: l’equilibrio, la misura per la definizione dell’interesse pubblico e dell’interesse privato, la reale capacità, da parte del soggetto privato, di assumere il rischio dell’attività avviata. Questo è un piano sul quale intervenire in termini progettuali;

- vi è, poi, una criticità che persiste e deriva dall’incertezza che i cambiamenti politici che si susseguono introducono nei comportamenti delle amministrazioni e nei contratti. Il PPP non è un processo rapido e spesso i privati si trovano di fronte a cambiamenti di rotta dell’amministrazione che rendono incerto e particolarmente rischioso il loro operare;

- vi è una criticità che deriva dalla cultura imprenditoriale legata al mondo delle opere pubbliche e delle costruzioni: costruire e vendere, più che ideare e gestire, sono stati sino a ieri i “core business” delle imprese del nostro Paese. Il PPP è un nuovo modo di stare sul mercato e di programmare le redditività, un nuovo modo rispetto al quale l’impresa deve crescere culturalmente e organizzativamente;

- e vi è infine una quinta criticità, forse la più pesante oggi nel nostro Paese, è quella della certezza dei tempi. Per un investitore è vitale avere la certezza dei tempi di realizzazione del progetto nel quale intende investire. Il percorso decisionale in Italia oggi è farraginoso, complesso, e non tiene conto della variabile tempo. Se non si interverrà su questo punto un’ampia parte delle potenzialità del PPP in Italia si continuerà a perdere.

IL MERCATO DEL PARTENARIATO ONE PUBBLICO GESTIONE ... · Bandi di PPP – Anni 2002-2016 Da 331...

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