Il futuro dell’assistenza esterna europea2007-2013indicazioni per la cooperazione decentrata

Andrea StocchieroCeSPI

Principi e obiettivi

Semplificazione del quadro generale e delle procedure 6 soli strumenti armonizzazione dei principi di programmazione e

di attuazione (CSP e RSPs) Efficienza e efficacia

Allocazione delle risorse output oriented e misurazione dell’efficacia (CSP e RSPs)

Dialogo più semplice e efficace con paesi terzi e altri donors

Coerenza (tra i diversi strumenti e con l’azione politica UE, aspetto esterno delle politiche interne)

I 6 nuovi strumenti

Strumenti policy driven Strumento di pre-adesione (IPA) Strumento di prossimità e partenariato

(ENPI) Strumento di cooperazione allo sviluppo ed

economica (DCECI) Strumenti per rispondere a situazioni di crisi e

a bisogni specifici Strumento di stabilità Strumento per l’aiuto umanitario Strumento per l’assistenza macrofinanziaria

Nuovi e vecchi strumenti: risorse a confronto

DCECI 44.229 M€

(2007-13), di cui 23 572 ACP

FES (21.000 M € 2000-2007)ALA e Medio OrientePaesi industrializzati non OCSEProgrammi tematici (ONG, Coop Dec, migrazioni, diritti dell’uomo e democrazia, ambiente, …)

SAPARD (3.120 M€ 2000-2006)ISPA (6.240 M€ 2000-2006)Phare CBCCards (4.650 M€ 2000-2006)Regolamento Turchia

Meda (5.350 M€ 2000-2006)

Tacis (3.138 M€ 2000-2006)

ENPI14.929 M€ (2007-13)

IPA 14.653 M€ (2007-13)

FESR 1.631 M€ per CBC

Lo strumento di pre-adesione (IPA)

Copertura geografica Paesi candidati all’ingresso nell’Unione europea: Turchia,

Croazia (annesso II) Paesi potenziali candidati: Albania, Bosnia Erzegovina,

Macedonia, Serbia e Montenegro (annesso I) Componenti dell’assistenza

Rafforzamento istituzionale e assistenza alla transizione Cooperazione regionale e transfrontaliera Sviluppo regionale (solo paesi candidati, in preparazione a

utilizzo Fondo di sviluppo regionale e di coesione) Sviluppo risorse umane (solo paesi candidati, in

preparazione all’utilizzo del Fondo sociale europeo) Sviluppo rurale (solo paesi candidati, in preparazione

all’attuazione dell’acquis in materia di PAC) Procedura “leggera” per cambiare lo status di un paese da

potenziale candidato a candidato

Lo strumento di prossimità e partenariato (ENPI)

Copertura geografica partner mediterranei nuovi stati indipendenti occidentali (Ucraina, Bielorussia,

Moldavia) Caucaso meridionale (Armenia, Georgia, Azerbaigian) Russia

Obiettivi Spazio comune di prosperità e sicurezza UE-paesi partner Integrazione economica e cooperazione politica UE-partner Affrontare le sfide e sfruttare le opportunità che derivano

dalla prossimità Cooperazione transfrontaliera

programmi comuni per regioni di stati membri e paesi partner con un confine in comune, approccio dei fondi strutturali (programmazione pluriennale, partenariato, co-finanziamento)

Superamento distinzione rigida tra politica interna e estera (art.1 della proposta di regolamento: assistenza UE può essere utilizzata per il bene comune dei paesi membri e dei paesi partner)

Lo strumento per la cooperazione allo sviluppo e economica (DCECI)

Copertura geografica: tutti i paesi non coperti da IPA e ENPI Obiettivi

Sostenere la cooperazione allo sviluppo, economica, finanziaria, tecnica e scientifica con paesi e regioni partner al fine di

Ridurre la povertà Raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio (MDG)

Obiettivi generali dell’azione esterna della CE (artt. 177-181A del Trattato della Comunità Europea)

Programmazione e attuazione Programmazione pluriennale tematica Programmazione pluriennale geografica Piani di azione annuali per paese o per regione

Lo strumento per la stabilità Copertura geografica: tutti i paesi terzi Obiettivi

Rispondere a crisi e minacce a democrazia, diritti umani e legalità per stabilire o ristabilire le condizioni per attuare le politiche sostenute da IPA, ENPI e DCECI

Migliorare la cooperazione UE-paesi terzi su sfide globali e regionali che riguardano la sicurezza del cittadino

Combattere la proliferazione delle armi di distruzione di massa

Meccanismi Misure di assistenza eccezionale Programmazione ad interim Programmazione pluriennale per le problematiche a lungo

termine Risorse: 4.649 Meuro

Gestione della cooperazione

Centralizzata diretta - EuropeAid Deconcentrata – Delegazioni Decentrata in paese beneficiario Con Organismi Internazionali Centralizzata indiretta – enti

pubblici e semi pubblici nazionali Centralizzata indiretta – agenzie

esecutive

Programmazione (ENPI)

Ce con paese partner

Policy framework

Acc. Coop o Partenariato

Strategy paper e prog. ind. multiann.

Ce

Paesi partecipanti

Programmi comuni multiann.

Prog. azione annuali

Comitato con Paesi Membri

Selezione progettiAutorità di gestione

Principi e priorità

Global player o Regional player? Sicurezza e povertà (marginalità

Africa) Da cooperazione Nord Sud a benefici

comuni in area vicinato Autorità locali nei partenariati con i

paesi vicini (cooperazione transfrontaliera) ma non con paesi “lontani” – effetti su finalità e priorità coop dec?

Questioni metodologiche

Deconcentramento

Presenza nei paesi partner

Strategy paperComprehensive

Strategia e coordinamento

Gestione differenziata

Autorità di gestione

Alleanze con agenzie

Moltiplicaz. rapporti

Sector wide approach

Da progetti a programmi

Risorse CD e Coop It bilaterale

630 10 12 8

66

500

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Co-finNaz

Fin. Bil.Reg. 2003

Co-fin.territorio

2003

Fondaz.Bancarie

2003-2004

Comuni eProvince

Tot Dec Coop Itbilaterale