IL FINANZIAMENTO Vige un sistema misto: il finanziamento è parzialmente statale e parzialmente a...
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IL FINANZIAMENTOVige un sistema misto: il finanziamento è parzialmente statale e
parzialmente a carico delle categorie interessate
• FINANZIAMENTO STATALE• - si basa sull’idea della separazione tra previdenza e assistenza • - per l’INPS avviene mediante trasferimenti di bilancio alla gestione
degli interventi assistenziali e di sostegno delle gestioni previdenziali (finanzia la corresponsione dell’assegno sociale, delle integrazioni al minimo, la fiscalizzazione degli oneri sociali, la contribuzione figurativa…)
• ha funzioni:• solidaristica (ma solo in senso lato)• di politica economica: eroga i trattamenti di integrazione salariale• ridistribuiva del reddito
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FINANZIAMENTO DELLE CATEGORIE INTERESSATE
• Si realizza principalmente mediante l’imposizione dell’obbligo contributivo sulle retribuzioni corrisposte, in parte a carico dei datori di lavoro e in parte dei lavoratori
• L’obbligazione contributiva sorge con la costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’attività e si estingue con la cessazione del rapporto o dell’attività
• L’entità:• è calcolata mediante aliquote contributive sulla
retribuzione imponibile • sussiste una riserva di legge (art. 23 cost) :“Nessuna
prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge”
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IL DATORE DI LAVORO• E’ DATORE DI LAVORO COLUI CHE IMPIEGA PERSONE ALLA
PROPRIA DIPENDENZA, PER LAVORO DA ESEGUIRE PER PROPRIO CONTO, MEDIANTE RETRIBUZIONE A GIORNATA O A COTTIMO O AD OPERA O IN QUALSIASI ALTRA FORMA (ART. 1. D.LGT. 1422/1924)
• conta il fatto dell’occupazione• può essere sia una persona fisica sia una persona giuridica• IL DDL E’ IL SOGGETTO PASSIVO TENUTO AL PAGAMENTO
DEI CONTRIBUTI• l’entità dei contributi varia a seconda del settore di inquadramento
dell’impresa• EROGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI SPETTANTI AI
LAVORATORI IN CORSO DI RAPPORTO (CON SUCCESSIVO CONGUAGLIO)
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L’OBBLIGAZIONE CONTRIBUTIVA:
• SORGE AUTOMATICAMENTE ALL’ATTO DELL’IMPIEGO DEL LAVORATORE O DELLO SVOLGIMENTO DI UNA DETERMINATA ATTIVITA’
• SI ESTINGUE CON :– L’ADEMPIMENTO– LA PRESCRIZIONE– IL VENIR MENO DELLE CONDIZIONI CHE
NE HANNO DETERMINATO L’INSORGENZA
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LA BASE IMPONIBILE• ART. 12 L.N. 153/69: NON SI TRATTA DELLA RETRIBUZIONE IN SENSO
STRETTO: è SOGGETTO A CONTRIBUZIONE TUTTO CIÒ CHE IL LAVORATORE RICEVE DAL DATORE DI LAVORO IN DENARO O IN NATURA “IN RELAZIONE AL RAPPORTO DI LAVORO”
sono stabilite delle esclusioni: • -rimborsi spese• - indennità di cassa• -servizi di mensa e trasporto• -incentivo all’esodo del lavoratore• - emolumenti per carichi di famiglia erogati dal datore di lavoro• -somme corrisposte per la previdenza complementare (solo parzialmente)• - salario di produttività• alcune voci come l’indennità di trasferta hanno natura mista• HA RILIEVO LA RETRIBUZIONE DOVUTA E NON QUELLA
EFFETTIVAMENTE CORRISPOSTA
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MINIMALE CONTRIBUTIVO:• LA RETRIBUZIONE DA ASSUMERE A BASE DI CALCOLO DI
CONTRIBUTI DI PREVIDENZA E ASSISTENZA SOCIALE NON Può ESSERE INFERIORE ALL’IMPORTO DELLE RETRIBUZIONI, STABILITO DA LEGGI, REGOLAMENTI, CONTRATTI COLLETTIVI STIPULATI DALLE ORGANIZZAZIONI SINDACALI MAGGIORMENTE RAPPRESENTATIVE SUL PIANO NAZIONALE, OVVERO DA ACCORDI COLLETTIVI O INDIVIDUALI, QUALORA NE DERIVI UNA RETRIBUZIONE DI IMPORTO SUPERIORE A QUELLO PREVISTO DAL CONTRATTO COLLETTIVO
• si applica anche ai ddl non aderenti alle organizzazioni sindacali• in caso di pluralità di contratti collettivi si applica quello stipulato dai
sindacati comparativamente più rappresentativi• -RESTA LA SOGLIA MINIMA PARI AL 9,5% DELLA PENSIONE
MINIMA• CI SONO CRITERI SPECIFICI PER I PART-TIME, PER LA
FORNITURA DI LAVORO TEMPORANEO, PER I CONTRATTI DI RIALLINEAMENTO RETRIBUTIVO
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MASSIMALE CONTRIBUTIVO
• TUTTA LA RETRIBUZIONE ERA IN PASSATO SOGGETTA A CONTRIBUZIONE
• UN MASSIMALE è PREVISTO SOLO PER I LAVORATORI ASSUNTI DOPO IL 1.1.1996 (CIÒ CHE VA OLTRE IL MASSIMALE È COMUNQUE SOGGETTO A CONTRIBUZIONE DI SOLIDARIETÀ)
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LA NATURA DEI CONTRIBUTI:
• CONCEZIONE ASSICURATIVA: PREMI • CONCEZIONE ECONOMICA: SONO PARTE DEL SALARIO• CONCEZIONE TRIBUTARISTA: SONO TRIBUTO SPECIALI O
TASSE
• IMPOSSIBILITA’ DI DIMOSTRARE LA VALIDITA’ DI UN CONCETTO UNITARIO: ci sono varie tipologie di contributi:
• strettamente legati al rischio : INAIL• contributi che non condizionano né l’an né il quantum della
prestazione (malattia)• contributi che condizionano sia l’an sia il quantum (vecchiaia)• contributi di solidarietà
– a favore di altre categorie (es. maternità e richiamo alle armi)– a favore di altre gestioni
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FUNZIONI E EFFETTI DELLA MODULAZIONE CONTRIBUTIVA
• NON CORRISPONDE NECESSARIAMENTE ALL’ALIQUOTA DI COMPUTO DELLE PRESTAZIONI (32% E 33%- abolito nella finanziaria 2007)
• ha un effetto di politica economica discutibile perché penalizza le attività labour intensive
• ha funzione ridistribuiva del reddito• Si propongono metodi di finanziamento
alternativi: basati sul valore aggiunto dell’impresa
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LA FUNZIONE DI POLITICA ECONOMICA
• l’ALIQUOTA ORDINARIA subisce varie modifiche– a seconda dell’attività di impresa– a seconda del tipo di lavoro– a seconda delle dimensioni aziendali
• Altre modifiche sono introdotte proprio in funzione delle politiche economiche:– modulazione in relazione all’orario di lavoro (per favorire il part-
time e disincentivare il lavoro straordinario)– modulazione per favorire l’adeguamento alle norme in materia di
sicurezza e igiene del lavoro– modulazione in relazione alla zona geografica (per favorire lo
sviluppo del meridione:• sgravi contributivi• fiscalizzazione degli oneri sociali
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ALTRE FORME DI CONTRIBUZIONE
• prosecuzione volontaria: il soggetto può incrementare la propria posizione assicurativa versando ulteriori contributi
• il riscatto: versamento di contributi aggiuntivi relativi a periodi della vita lavorativa che precedentemente non rilevavano
• contributi figurativi: accredito convenzionale di contributi in relazione a particolari vicende di sospensione o interruzione del rapporto:– servizio militare, – gravidanza, – malattia, – infortunio, – integrazione salariale, ecc.
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LE PRESTAZIONI ASSISTENZIALI
• i servizi sono definiti dall’art. 128, d.lgs. 31.3.98 n. 112• «servizi sociali» si intendono tutte le attività relative alla predisposizione ed
erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia
• sono regolati dalla l.n. 328/2000 – legge quadro per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali
• sono di competenza di enti locali, regioni e stato sulla base del principio di sussidiarietà secondo la l.n. 328/00 ma il riparto di competenze muta sulla base dell’art. 117 Cost.
• è previsto il concorso del c.d. privato sociale (enti non lucrativi, organismi di cooperazione, volontariato)
• si basa sul principio di universalità della tutela: spetta a tutti i cittadini, cittadini comunitari e stranieri secondo particolari requisiti
• finanziamento plurimo• a carico dei comuni, delle regioni, del Fondo nazionale per le politiche sociali istituito
nel 1997 presso la Presidenza del Consiglio