PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO

M. BERTOCCHI L. BISIO

G. LATELLA

IL DUP SEMPLIFICATO

Soluzioni operative e schemi di riferimento per gli Enti Locali fino a 5.000 abitanti

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ISBN 978-88-99611-07-1

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Programmazione e Controllo

Marco Bertocchi, Luca Bisio, Giuseppina Latella - Il DUP semplificato

Luca Bisio

• Consulente e formatore farePA® s.r.l.• Già componente Osservatorio finanza e contabilità EELL (Ministero dell’Interno)• Già consulente della Corte dei conti• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore

Marco Bertocchi• Amministratore unico farePA® s.r.l.• Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA• Componente di Organismi di vigilanza• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore

Giuseppina Latella

• Partner farePA® s.r.l.• Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA• Componente di Organismi di vigilanza• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore

Gli autori

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Marco Bertocchi, Luca Bisio, Giuseppina Latella - Il DUP semplificato

Indice capitoli

Introduzione pag. 91. Dup e sistema dei documenti di programmazione pag. 10

1 1 La rilevanza della programmazione nel sistema contabile armonizzato pag 101 1 1 Raccordo della programmazione tra diversi livelli di governo pag 121 1 2 Strumenti di programmazione omogenei tra diversi livelli di governo pag 13

1 2 Il sistema di programmazione degli enti locali pag 151 3 Caratteri qualificanti della programmazione pag 16

1 3 1 Valenza pluriennale del processo pag 161 3 3 Lettura non solo contabile dei documenti pag 181 3 2 Coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio pag 18

2. Dup: caratteristiche generali pag. 202 1 Definizione e finalità pag 202 2 Struttura pag 212 3 Missioni e Programmi? pag 222 4 Indirizzi generali e obiettivi pag 242 5 Il percorso di approvazione pag 262 6 L’indice del DUP: una proposta pag 28

3. L’analisi di contesto pag. 303 1 Indicazioni generali pag 303 2 Le condizioni di contesto esterno pag 31

3 2 1 La situazione socio-economica e la domanda di servizi pubblici locali pag 31

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3 2 2 I parametri economici essenziali pag 314. Indirizzi generali, obiettivi e modalità di rendicontazione pag. 33

4 1 Indirizzi generali di carattere trasversale pag 344 1 1 Organizzazione e modalità di gestione dei servizi pubblici locali pag 344 1 2 Ruolo degli organismi ed enti strumentali e società controllate e partecipate pag 364 1 3 Risorse, impieghi e sostenibilità economico finanziaria pag 404 1 4 Risorse umane e struttura organizzativa dell’ente pag 484 1 5 Coerenza e compatibilità presente e futura con il PSI e i vincoli di finanza pubblica pag 49

4 2 Gli indirizzi generali relativi alle aree strategiche pag 504 3 Obiettivi e previsioni di spesa pag 504 4 Modalità di rendicontazione ai cittadini pag 52

4 4 1 Lo stato di attuazione dei programmi infrannuale pag 544 4 2 Lo stato di attuazione dei programmi annuale pag 554 4 3 La relazione di fine mandato pag 57

5. Il percorso di approvazione pag. 595 1 Il cronoprogramma per l’approvazione del DUP pag 595 2 Il percorso di approvazione del DUP per l’esercizio 2016 pag 615 3 Il percorso di definizione del DUP nel regolamento di contabilità pag 625 4 DUP ed esercizio provvisorio pag 64

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Indice tabelle

Tabella 1: Strumenti di programmazione: Stato, Regioni e EELL pag 14Tabella 2: Natura programmatica e contabile dei documenti di programmazione pag 18Tabella 3: Aree strategiche e missioni pag 23Tabella 4: La filiera programmatica del DUP pag 24Tabella 5: I contenuti di dettaglio del DUP semplificato pag 29Tabella 6: La situazione socio-economica pag 32Tabella 7: Domanda di servizi pubblici locali pag 32Tabella 8: Parametri economici essenziali pag 32Tabella 9: Organizzazione e modalità di gestione dei SPL pag 36Tabella 10: La scheda dell’organismo gestionale: servizi affidati ed obiettivi pag 39Tabella 11: La scheda dell’organismo gestionale: situazione economico finanziaria pag 39Tabella 12: Il quadro generale di previsione delle entrate pag 41Tabella 13: Il quadro analitico delle entrate per titoli e tipologie (esempio) pag 42Tabella 14: Evoluzione dell’indebitamento dell’ente pag 46Tabella 15: Rispetto del limite di indebitamento ex art 204 del TUEL pag 47Tabella 16: Impatto dell’indebitamento sull’equilibrio di parte corrente pag 47Tabella 17: Risorse umane e struttura organizzativa dell’ente pag 49Tabella 18: Coerenza e compatibilità presente e futura con il PSI e i vincoli di finanza pubblica pag 50Tabella 19: Aree strategiche ed indirizzi generali di natura strategica pag 51Tabella 20: Missioni ed obiettivi (missioni relative a servizi al cittadino) pag 51Lista delle abbreviazioni pag 65Glossario pag 66

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Indice figure

Figura 1: Sistema di programmazione degli EE LL : quadro normativo pag 10

Figura 2 : Sistema di programmazione degli enti locali pag 14

Figura 3: La valenza pluriennale del processo di programmazione pag 16

Figura 4: Coerenza interna ed esterna dei documenti di bilancio pag 18

Figura 5: DUP semplificato: cosa cambia rispetto al DUP ‘completo’ pag 20

Figura 6: Il livello di rappresentazione degli indirizzi generali e degli obiettivi pag 24

Figura 7: Il percorso di approvazione del DUP pag 26

Figura 8: Struttura generale del DUP semplificato: una proposta di indice pag 27

Figura 9: Il percorso degli stati di attuazione dei programmi pag 55

Figura 10: SAP infrannuale, annuale e relazione di fine mandato pag 57

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Introduzione

Il DUP semplificato rappresenta la principale innovazione all’in-terno del sistema dei documenti di programmazione previsti dal D Lgs 118/11 per gli enti locali fino a 5 000 abitanti Questo documento ha l’importante ruolo di:- costituire il presupposto necessario di tutti gli altri strumen-ti di programmazione, e in particolare del bilancio di previsio-ne, supportando la guida strategica ed operativa dell’ente;- rendere comprensibile un bilancio di previsione reso ancor più sintetico dal fatto di aver trasferito alla Giunta i poteri di au-torizzazione sulle tipologie di entrata e sui macroaggregati di spesa;- consentire le successive verifiche sull’attuazione degli obiet-tivi finanziati dal bilancio Il nostro e-book è rivolto ai Segretari, ai responsabili dei servizi finanziari ed ai loro collaboratori, agli amministratori e a tutti gli operatori pubblici interessati a partecipare alla costruzione di un significativo documento funzionale all’orientare strategi-camente il loro ente A partire da tali premesse, ci siamo posti la finalità di fornire uno schema di riferimento per la definizione del DUP semplificato in modo da supplire alla mancanza di una specifica modulistica, come ad esempio quella prevista per la RPP dal DPR 326/98

Abbiamo pensato la struttura dell’e-book in modo da rendere la trattazione esaustiva ma sintetica Si inquadra innanzitutto il DUP semplificato all’interno del rinnovato sistema dei docu-menti di programmazione (Cap 1) per poi passare subito a de-finirne le caratteristiche generali (Cap 2) Successivamente se ne approfondiscono i contenuti (Cap 3) per poi chiudere con alcuni chiarimenti intorno al percorso di approvazione dei DUP semplificato (Cap 5) I capitoli sono volutamente snelli, ricchi di tabelle ed esempi che ne aiutano la lettura Le soluzioni operative proposte sono il frutto del nostro costante confronto gli enti che stiamo se-guendo nel percorso di introduzione del DUP semplificato non-chè dalle considerazioni emerse durante il percorso formativo tenuto per l’ANUTEL nei mesi che hanno preceduto l’uscita di questo volume

Marco Bertocchi Luca Bisio Giuseppina Latella

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Crediamo nella condivisione di conoscenze,risorse ed esperienze come motore per il bene comune

Lo facciamo affiancando le PA nel governarequesto complesso periodo di cambiamento

Per questo siamo impegnati a fornire soluzioni specifiche per facilitare la gestione degli adempimenti

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