DUP - Vito d'Asio · DUP Documento Unico di Programmazione Semplificato 2017-2019 Principio...

DUPDocumentoUnico diProgrammazioneSemplificato

2017-2019Principio contabile applicato allaprogrammazioneAllegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011

Comune di Vito d'Asio (PN)


DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2017 - 20192

Premessa

La programmazione è il processo di analisi e valutazione che, comparando e ordinando coerentementetra loro le politiche e i piani per il governo del territorio, consente di organizzare, in una dimensionetemporale predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione di fini sociali e lapromozione dello sviluppo economico e civile delle comunità di riferimento.Il processo di programmazione - che si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie,tenendo conto della possibile evoluzione della gestione dell’ente, e che richiede il coinvolgimento deiportatori di interesse nelle forme e secondo le modalità definite da ogni ente - si conclude con laformalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che danno contenuto a programmi e piani futuririferibili alle missioni dell’ente.

Attraverso l’attività di programmazione, le amministrazioni concorrono al perseguimento degli obiettivi difinanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza con i principi fondamentali di coordinamentodella finanza pubblica emanati in attuazione degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma,della Costituzione e ne condividono le conseguenti responsabilità.

Sulla base di queste premesse, la nuova formulazione dell’art. 170 del TUEL, introdotta dal D.Lgs. n.126/2014 e del Principio contabile applicato della programmazione, Allegato n. 4/1 del D.Lgs. n.118/2011 e ss.mm., modificano il precedente sistema di documenti di bilancio ed introducono dueelementi rilevanti ai fini della presente analisi:

a) l’unificazione a livello di pubblica amministrazione dei vari documenti costituenti laprogrammazione ed il bilancio;

b) la previsione di un unico documento di programmazione strategica per il quale, pur nonprevedendo uno schema obbligatorio, si individua il contenuto minimo obbligatorio con cuipresentare le linee strategiche ed operative dell’attività di governo di ogni amministrazionepubblica.

Il nuovo documento, che sostituisce il Piano generale di sviluppo e la Relazione Previsionale eprogrammatica, è il DUP – Documento Unico di Programmazione – e si inserisce all’interno di unprocesso di pianificazione, programmazione e controllo che vede il suo incipit nel Documento di indirizzidi cui all’art. 46 del TUEL e nella Relazione di inizio mandato prevista dall’art. 4 bis del D. Lgs. n.149/2011, e che si conclude con un altro documento obbligatorio quale la Relazione di fine mandato, aisensi del DM 26 aprile 2014.All’interno di questo perimetro il DUP costituisce il documento di collegamento e di aggiornamentoscorrevole di anno in anno che tiene conto di tutti gli elementi non prevedibili nel momento in cuil’amministrazione si è insediata.

In particolare il sistema dei documenti di bilancio delineato dal D.Lgs. 118/2011 si compone comesegue: il Documento unico di programmazione (DUP); lo schema di bilancio che, riferendosi ad un arco della programmazione almeno triennale,

comprende le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e leprevisioni di competenza degli esercizi successivi ed è redatto secondo gli schemi previstidall’allegato 9 al D.Lgs. n.118/2011, comprensivo dei relativi riepiloghi ed allegati indicati dall’art. 11del medesimo decreto legislativo.

la nota integrativa al bilancio finanziario di previsione.

Altra rilevante novità è costituita dallo “sfasamento” dei termini di approvazione dei documenti: nellevigenti previsioni di legge, infatti, il DUP deve essere approvato dal Consiglio comunale di ciascun ente



entro il 31 luglio dell’anno precedente a quello a cui la programmazione si riferisce, mentre lo schemadi bilancio finanziario annuale deve essere approvato dalla Giunta e sottoposto all’attenzione delConsiglio nel corso della cosiddetta “sessione di bilancio“ entro il 15 novembre. In quella sede potràessere proposta una modifica del DUP al fine di adeguarne i contenuti ad eventuali modifiche dicontesto che nel corso dei mesi potrebbero essersi verificati.

VALENZA E CONTENUTI DEL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE

Il DUP rappresenta, quindi, lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa deglienti locali e, nell’intenzione del legislatore, consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico edunitario le discontinuità ambientali e organizzative.In quest’ottica esso costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti dibilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione.



1 ANALISI DELLE CONDIZIONI ESTERNE

Questa sezione si propone di definire il quadro strategico di riferimento all’interno del quale siinserisce l’azione di governo della nostra amministrazione.

Questa attività deve essere necessariamente svolta prendendo in considerazione:a) lo scenario nazionale ed internazionale per i riflessi che esso ha, in particolare dapprima con il

Documento di Economia e Finanza (DEF) e poi con la legge di Stabilità sul comparto degli entilocali e quindi anche sul nostro ente;

b) lo scenario regionale al fine di analizzare i riflessi della programmazione regionale sul nostro ente;c) lo scenario locale, inteso come analisi del contesto socio-economico e di quello finanziario

dell’ente, in cui si inserisce la nostra azione.

Partendo da queste premesse, la seguente parte del documento espone le principali scelte checaratterizzano il programma dell’amministrazione da realizzare nel corso del mandato amministrativo eche hanno un impatto di medio e lungo periodo, le politiche di mandato che l’ente vuole sviluppare nelraggiungimento delle proprie finalità istituzionali e nel governo delle proprie funzioni fondamentali e gliindirizzi generali di programmazione, sempre riferiti al periodo di mandato.

1.1 OBIETTIVI INDIVIDUATI DAL GOVERNO NAZIONALE

Il Documento di Economia e Finanza varato dal Consiglio dei Ministri l'8 aprile, rappresenta un quadromacroeconomico caratterizzato da un maggior deficit di bilancio. Il Governo intende azionare la leva deldeficit per spingere la crescita: "Il Governo ritiene inopportuno e controproducente adottare unaintonazione più restrittiva di politica di bilancio in considerazione di diversi fatti ", tra cui "i concreti rischidi deflazione e stagnazione, riconducibili al contesto internazionale, l'insufficiente coordinamento dellepolitiche fiscali nell'Eurozona"e "gli effetti perversi di manovre eccessivamente restrittive, chepotrebbero finire per peggiorare, anziché migliorare il percorso di aggiustamento del rapporto debito/PIL".La politica strutturale di aggiustamento del debito, quindi, prosegue perché per il Governo non èovviamente messa in discussione la riduzione dell'indebitamento, quanto nominale e strutturale, quantola velocità di aggiustamento, che nelle attuali condizioni economiche è preferibile mantenere più lentadi quanto prescritto.

I cardini della politica economica del governo:- Finanza pubblica sotto controllo: conti in ordine, debito in costante riduzione, rispetto del Patto di

stabilità se pur in un percorso che vede slittare di un anno il raggiungimento del pareggio di bilancio(dal 2018 al 2019), anche se le regole UE prevedono di ridurre il deficit strutturale dello 0,5% l'annofino al conseguimento dell'obiettivo di medio termine.

- Riforme strutturali: l'elenco delle riforme comprende la pubblica amministrazione, la competitività, ilmercato del lavoro, la giustizia, l'istruzione, al pari della politica fiscale, della revisione della spesa edella finanza per la crescita.

- Investimenti: per anni questa componente fondamentale del bilancio non ha potuto crescere comeavrebbe dovuto a causa di una politica fortemente restrittiva. L'obiettivo è quello di passare da unrapporto investimenti/PIL del 16,5% a un valore intorno al 20%.

Variabili fondamentali:



- PIL- debito- deficit

Obiettivo del Governo:- provare a spuntare anche per il 2017 margini di flessibilità: obiettivo minimo è l'1% del PIL , in tal

modo il deficit del 2017 salirebbe dall'1,1% al 2,1%. Obiettivo massimo è spingere il deficit attorno al2.5% del PIL . Nel primo caso la flessibilità sarebbe diretta a neutralizzare l'aumento dell'IVA e delleaccise (15,4 miliardi), nel secondo caso si aprirebbero spazi per finanziare di circa 5 miliardi il tagliodelle tasse;

- limitare il più possibile la revisione al ribasso delle stime sul Pil è "la finanza per la crescita". Gliinterventi che saranno inseriti in un apposito decreto legge in arrivo probabilmente prima dell'estateavranno un impatto sulla crescita di 0,2 punti percentuali.

IL PILPer il 2016 la crescita del PIL, formalmente stimato a 1, 6% lo scorso autunno, è rivista al ribasso: +1,2%nel corrente anno mentre per il 2017 la stima passa dall'1,6% all'1,4% e si attesta intorno al +1,5% nel2018.La spinta alla crescita dello 0,2% nel breve periodo e dell'1% nel lungo è garantita dalla nuove misure inarrivo di finanza per la crescita (decreto previsto prima dell'estate).Il taglio tuttavia non dovrebbe provocare un aumento del rapporto deficit/pil, rispetto al 2,4 % del 2016,anche se questo ultimo saldo è ancora oggetto di attenzione da parte della Commissione Europea,impegnata a valutare gli spazi di flessibilità da concedere all'Italia.La previsione del Pil nominale (quello che tiene conto dell'inflazione) è intorno al 2% a partire dal 2016 perarrivare a una quota non troppo distante dal 3% nel 2018 e 2019.

PIL

2015 2016(DEF 2015)

2016(DEF 2016) 2017 2018 2019

0,8 1,6 1,2 1,4 1,5 1,4

IL DEBITOIl debito è in aumento ininterrotto da otto anni: il governo punta a ridurlo al 132,4% rispetto al 132,6%del 2015. Secondo le previsioni dell'autunno scorso, il rapporto debito/pil avrebbe dovuto scendere al131,4% mentre la Commissione UE ha stimato che dovrebbe fermarsi al 132,4% nel 2016 . E' unrapporto che scende più lentamente del previsto: nel 2017 al 130,9% e nel 2018 al 128%.

DEBITO PUBBLICO MISURATO SUL PIL

2015 2016(DEF 2015)

2016(DEF 2016) 2017 2018 2019

132,7 131,4 132,4 130,9 128,0 123,8

Di contro c'è da registrare che l'indebitamento degli enti territoriali scende a ritmi rapidi ed il debitoresiduo agli inizi del 2015 è pari ai livelli fatti registrare nel 2004: merito dell'inasprimento delle regole difinanza pubblica che hanno migliorato sicuramente gli equilibri di bilancio, ma hanno tagliatodrasticamente spazio agli investimenti.

IL DEFICITAUMENTO DEL DEFICIT NOMINALE PREVISTO NEI TENDENZIALI ALL'1,1% VERSO L'1,8%



Il ricorso alla flessibilità, che si propone anche per il 2017, comporta una stima del rapporto deficit/pilche risulta superiore di quasi un punto dell'obiettivo dell'1,1%: si arriva infatti ad un rapporto deficit/pildel 2,3% nel 2016 che si attesterà all'1,8% nel 2017, lo 0,7% in più rispetto, appunto, all'obiettivodell'1,1% dello scorso autunno, garantendo di fatto altri 11 miliardi di flessibilità.Il rapporto deficit-pil scenderà allo 0,9 nel 2018., mentre il 2019 è l'anno del raggiungimento delpareggio di bilancio.L'obiettivo del 2,3 % del 2016 sarà centrato con un aggiustamento amministrativo dello 0,1 % del PILutilizzando le maggiori entrate della collaborazione volontaria con il contribuente per il rientro deicapitali dall'estero e senza ricorrere a manovre correttive.Il Governo giustifica l'aumento del deficit programmatico 2017 dall'1,1% all'1,8% (differenza che vale 11miliardi, rispetto ai 16 già utilizzati nel 2016), con l'utilizzo pieno delle clausole di flessibilità e con lecircostanze eccezionali quali il deterioramento globale della crescita e l'inflazione. Non poteva esserealtrimenti, visto che la flessibilità è stata già invocata dal Governo per l'anno in corso per un importopari allo 0,8 del PIL e quindi è stato gioco forza individuare altri percorsi come il ricorso alle circostanzeeccezionali testé citate.

INDEBITAMENTO NETTO MISURATO SUL PIL

2015 2016(DEF 2015)

2016(DEF 2016) 2017 2018 2019

-2,6 -2,2 -2,3 -1,8 -0,9 +0,1

Il saldo strutturale di bilancio o pareggio di bilancioSecondo la nuova legislazione nazionale, che prende le mosse dalla revisione dei regolamenti europeiattuata a ottobre 2011 con l'approvazione del cosiddetto Six Pack, l'equilibrio di bilancio si ottienequalora il saldo strutturale, corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum, si attesti al livellodell'Obiettivo di Medio Periodo (Medium Term Objective - MTO). L'Obiettivo di Medio Periodo è unsaldo di bilancio definito in termini strutturali, ossia al netto del ciclo economico e dei fattori temporanei,specifico per ciascun paese dell'UE. Questo dipende dal tasso di crescita potenziale di medio/lungoperiodo, dal livello corrente del rapporto debito/PIL e dall'ammontare del valore attuale delle passivitàimplicite dovute alle spese connesse con l'invecchiamento della popolazione.Per l'Italia, l'MTO coincide con un saldo strutturale in pareggio.Il saldo di bilancio corretto per il ciclo, o saldo strutturale, è l'indicatore che esprime la situazione deiconti pubblici coerente con il prodotto potenziale dell'economia, ossia al netto della componente ciclicae delle misure di bilancio una tantum .Sulla base delle ultime stime del DEF, il saldo strutturale di bilancio migliorerebbe dal -1,2% del 2016all'-1,1% del PIL nel 2017 e al -0,8 % nel 2018 fino al -0,2% nel 2019.Il pareggio di bilancio, per la terza volta, slitta di un anno, dal 2018 al 2019.

InflazionePer Bruxelles quest'anno l'inflazione non supererà lo 0.3%, target ben lontano dal quel 2% cui statendendo la BCE con la sua politica monetaria espansiva.Le stime forniscono un valore pari all'1,3% nel prossimo anno e all'1,6 nel 2018.La strategia di politica economica punta su un ritmo di inflazione più sostenuto: per arrivare al targetdell'1,3% nel 2017 rispetto allo 0,2% del 2016, si punta sulla capacità di spesa delle famiglie conricadute sugli investimenti.Il Governo in tal modo scommette sull'effetto di stimolo alla domanda interna derivante dal mancatoaumento dell'IVA, oltre che dalla riforme strutturali e dalla ripresa degli investimenti.

Aree di intervento di interesse degli enti territorialiCatasto: la revisione degli estimi catastali è citata nel crono programma delle riforme inserito nel

Def. Oggetto di riforma da attuare nel 2016-2018 saranno in particolare le complesseoperazioni di allineamento delle basi dati, con l'obiettivo di unificare le informazionicartografiche, censuarie e di pubblicità immobiliare.



Agenda Digitale: l'attuazione dell'Agenda digitale sarà agevolata dall'approvazione del Decretolegislativo che modifica il Codice dell'amministrazione digitale, previsto dalla leggedelega di riforma della PA, per promuovere e rendere effettivi i diritti di cittadinanzadigitale. Il nuovo Codice dell'amministrazione digitale garantirà: l'accesso ai servizi onlinecon una sola identità digitale; il domicilio digitale per ricevere ogni comunicazione daparte delle pubbliche amministrazioni; standard minimi di qualità dei servizi online.

Procedimento amministrativo: semplificazione e accelerazione dei procedimenti amministrativi;Personale del pubblico impiego: riforma della dirigenza pubblica;Testo unico sui servizi pubblici locali di interesse economico generale;Riordino delle norme della disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche

1.1.1 LA PROSSIMA LEGGE DI STABILITA'

Dal Def emerge come la prossima manovra economica autunnale sarà tutta orientata a daremaggiore spinta agli investimenti e soprattutto alla crescita, oltre che alla riduzione dellapressione fiscale.La manovra che il Governo varerà ad ottobre è stimata intorno ai 20 miliardi e servirà adisinnescare le clausole di salvaguardia fiscali e confermare il taglio dell'IRES.Il pacchetto di misure che il governo prevede per la crescita potrebbe essere ampliato se si faricorso a ulteriori interventi di riduzione della spesa sostituibili con una richiesta a Bruxelles diampliare la flessibilità.

1.2 OBIETTIVI INDIVIDUATI DELLA PROGRAMMAZIONE REGIONALE

1.3 VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DEL TERRITORIO

Dopo aver brevemente analizzato le principali variabili macroeconomiche e le disposizioni normative dimaggior impatto sulla gestione degli enti locali, in questo paragrafo intendiamo rivolgere la nostraattenzione sulle principali variabili socio economiche che riguardano il territorio amministrato.A tal fine verranno presentati: L’analisi del territorio e delle strutture; L’analisi demografica; L’analisi socio economica.

1.3.1 Analisi del territorio e delle strutture

La conoscenza del territorio comunale e delle sue strutture costituisce attività prodromica per lacostruzione di qualsiasi strategia.A tal fine nella tabella che segue vengono riportati i principali dati riguardanti il territorio e le sueinfrastrutture, presi a base della programmazione.

Territorio e Strutture

SUPERFICIE Kmq.52

RISORSE IDRICHE* Laghi n° 0 * Fiumi e Torrenti n° 5



STRADE

* Statali km. 0,00 * Provinciali km. 27,00 * Comunali km.62,00

* Vicinali km. 2,00 * Autostrade km. 0,00

Per l’analisi degli strumenti urbanistici si rinvia al successivo paragrafo 5.1.3, relativo allaprogrammazione operativa.

1.3.2 Analisi demografica

L’analisi demografica costituisce certamente uno degli approfondimenti di maggior interesse per unamministratore pubblico: non dobbiamo dimenticare, infatti, che tutta l’attività amministrativa posta inessere dall’ente è diretta a soddisfare le esigenze e gli interessi della propria popolazione da molti vistacome “cliente/utente” del comune.

La conoscenza pertanto dei principali indici costituisce motivo di interesse perché permette di orientarele nostre politiche pubbliche.

Analisi demograficaPopolazione legale al censimento ( 2011 ) n° 818Popolazione residente al 31 dicembre 2015

Totale Popolazione n° 769di cui:

maschi n° 393femmine n° 376nuclei familiari n° 417comunità/convivenze n° 0

Popolazione al 1.1.2015Totale Popolazione n° 776

Nati nell'anno n° 5Deceduti nell'anno n° 14

saldo naturale n° -9Immigrati nell'anno n° 27Emigrati nell'anno n° 25

saldo migratorio n° 2Popolazione al 31.12. 2015

Totale Popolazione n° 769di cui:

In età prescolare (0/6 anni) n° 35In età scuola obbligo (7/14 anni) n° 44In forza lavoro 1ª occupazione (15/29 anni) n° 78In età adulta (30/65 anni) n° 369In età senile (oltre 65 anni) n° 243

Tasso di natalità ultimo quinquennio: Anno Tasso2011 0,00%2012 0,00%



2013 0,00%2014 6,20%2015 6,44%

Tasso di mortalità ultimo quinquennio: Anno Tasso2011 0,00%2012 0,00%2013 0,00%2014 19,85%2015 18,04%

Popolazione massima insediabile come da strumento urbanisticovigente

abitanti n° 2.800entro il

31/12/2021n° 0

Livello di istruzione della popolazione residente:Nella media degli altri Comuni della Regione Friuli Venezia Giulia

Infine, il dato tendenziale relativo alla composizione della popolazione residente è così riassumibile:

Trend storico popolazione 2012 2013 2014 2015 2016In età prescolare (0/6 anni) 0 0 0 35 0In età scuola obbligo (7/14 anni) 0 0 0 44 0In forza lavoro 1ª occupazione (15/29anni) 0 0 0 78 0

In età adulta (30/65 anni) 0 0 0 369 0In età senile (oltre 65 anni) 0 0 0 243 0

1.3.3 Occupazione ed economia insediata

L’Economia del Comune, come numero di aziende e di occupati, è basata principalmentesul settore secondario (artigianato e piccola industria). Di una certa rilevanza – a livellosovra comunale è anche il settore dei servizi (terziario) che si sta sviluppandorapidamente ed in qualche maniera rappresenta il futuro dello sviluppo economico edoccupazionale del territorio.

In tale direzione si muove la necessità di spingere per ottenere maggiori investimenti ininfrastrutture (completamento stradale Cimpello-Sequals-Gemona) e nel potenziamentodelle reti di comunicazione (per esempio la banda larga).

Per quanto riguarda il settore primario, che senz’altro è stato in passato una parteessenziale dell’Economia Locale, oggi si trova in una fase di grande trasformazione, dovepoche grandi aziende agricole ben organizzate possono occuparsi di gestire il territorio,traendo un reddito adeguato dalla loro attività. Interessante inoltre, la prospettiva di unutilizzo delle energie alternative ed in particolare del fotovoltaico.

Imprese attive al 31/12/2016Attività Artigianale (Piccola Industria): n. 4 Agricoltura: n. 5Attività Servizi Ristorazione ed Alloggi: n. 6 Costruzioni: n. 2Attività Commerciale (Alimentare): n. 3 Attività Professionali: n. 4Attività industriali..............................n. 1



1.4 PARAMETRI UTILIZZATI PER PROGRAMMARE I FLUSSI FINANZIARI ED ECONOMICIDELL'ENTE

Al fine di comprendere l’andamento tendenziale delle entrate dell’ente, si riporta nella tabella che segueil riepilogo dei principali indicatori di bilancio relativi alle entrate, con riferimento alle gestioni passate e aquelle oggetto di programmazione nel presente documento.

Denominazione indicatori 2014 2015 2016 2017 2018 2019

E1 - Autonomia finanziaria 0,45 0,42 0,46 0,46 0,53 0,53

E2 - Autonomia impositiva 0,37 0,35 0,37 0,36 0,39 0,39

E3 - Prelievo tributario pro capite 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

E4 - Indice di autonomia tariffaria propria 0,08 0,08 0,09 0,10 0,14 0,14

Così come per l’entrata, si espongono nella tabella che segue anche i principali indici di struttura relativialla spesa.

Denominazione indicatori 2014 2015 2016 2017 2018 2019

S1 - Rigidità delle Spese correnti 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

S2 - Incidenza degli Interessi passivi sulleSpese correnti 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

S3 - Incidenza della Spesa del personalesulle Spese correnti 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

S4 - Spesa media del personale 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

S5 - Copertura delle Spese correnti conTrasferimenti correnti 0,62 0,76 0,56 0,58 0,51 0,51

S6 - Spese correnti pro capite 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

S7 - Spese in conto capitale pro capite 0,00 0,00 0,00 0,00 - -

Altrettanto interessante è l’apprezzamento dello "stato di salute" dell’ente, così come desumibiledall’analisi dei parametri di deficitarietà: a tal fine, l'articolo 228 del D.Lgs. n. 267/2000, al comma 5 eseguenti, prevede che "al Conto del bilancio sono annesse la tabella dei parametri di riscontro dellasituazione di deficitarietà strutturale ...".Si tratta di una disposizione che assume una valenza informativa di particolare rilevanza, finalizzata adevidenziare eventuali difficoltà tali da delineare condizioni di pre-dissesto finanziario e, pertanto, damonitorare costantemente. Si ricorda che tali parametri obiettivo di riferimento sono fissati con appositoDecreto del Ministero dell'Interno.

Parametri di deficitarietà 2014 2015 2016Risultato contabile di gestione rispetto entratecorrenti Rispettato Rispettato Rispettato

Residui entrate proprie rispetto entrate proprie Rispettato Rispettato Rispettato



Residui attivi entrate proprie rispetto entrateproprie Rispettato Rispettato Rispettato

Residui complessivi spese correnti rispettospese correnti Rispettato Rispettato Rispettato

Procedimenti di esecuzione forzata rispettospese correnti Rispettato Rispettato Rispettato

Spese personale rispetto entrate correnti Rispettato Rispettato Rispettato

Debiti di finanziamento non assistiti rispettoentrate correnti Rispettato Rispettato Rispettato

Debiti fuori bilancio rispetto entrate correnti Rispettato Rispettato Rispettato

Anticipazioni tesoreria non rimborsate rispettoentrate correnti Rispettato Rispettato Rispettato

Misure di ripiano squilibri rispetto spese correnti Rispettato Rispettato Rispettato

2 ANALISI DELLE CONDIZIONI INTERNE

Con riferimento alle condizioni interne, l’analisi strategica richiede, quantomeno, l’approfondimento dispecifici profili nonché la definizione dei principali contenuti che la programmazione strategica ed irelativi indirizzi generali, con riferimento al periodo di mandato, devono avere.

Nei paragrafi che seguono, al fine di delineare un quadro preciso delle condizioni interne all'ente,verranno inoltre analizzati: I servizi e le strutture dell’ente; Gli strumenti di programmazione negoziata adottati o da adottare; Le partecipazioni e la conseguente definizione del Gruppo Pubblico Locale; La situazione finanziaria; La coerenza con i vincoli del patto di stabilità.

2.1 ORGANIZZAZIONE E MODALITA' DI GESTIONE DEI SERVIZI

Così come prescritto dal punto 8.1 del Principio contabile n.1, l’analisi strategica dell’ente devenecessariamente prendere le mosse dall’analisi della situazione di fatto, partendo proprio dalle strutturefisiche e dai servizi erogati dall’ente. In particolare, partendo dall’analisi delle strutture esistenti,vengono di seguito brevemente analizzate le modalità di gestione dei servizi pubblici locali.Sono quindi definiti gli indirizzi generali ed il ruolo degli organismi ed enti strumentali e delle societàcontrollate e partecipate, con riferimento anche alla loro situazione economica e finanziaria, agliobiettivi di servizio e gestionali che devono perseguire e alle procedure di controllo di competenzadell’ente.

2.1.1 Le strutture dell'ente

La tabella che segue propone le principali informazioni riguardanti le infrastrutture della nostracomunità, nell'attuale consistenza, distinguendo tra immobili, strutture scolastiche, impianti arete, aree pubbliche ed attrezzature offerte alla fruizione della collettività.



Comune di VITO D'ASIO - STRUTTURE

TIPOLOGIAESERCIZIO IN

CORSO PROGRAMMAZIONE PLURIENNALE

Anno 2016 Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019

1.3.2.1 - Asili nido n° posti n° posti n° posti n° posti n°1.3.2.2 - Scuole materne n° 1 posti n° 50 posti n° 50 posti n° 50 posti n° 501.3.2.3 - Scuole elementari n° 1 posti n° 60 posti n° 60 posti n° 60 posti n° 601.3.2.4 - Scuole medie n° posti n° posti n° posti n° posti n°1.3.2.5 - Strutture residenziali n° posti n° posti n° posti n° posti n°

per anziani1.3.2.6 - Farmacie comunali n° n° n° n°1.3.2.7 - Rete fognaria in Km.

Bianca km km km kmNera km km km km

Mista km 15 km 15 km 15 km 151.3.2.8 - Esistenza depuratore si no si no si no si no1.3.2.9 - Rete acquedotto in Km. km 33 km 33 km 33 km 33

1.3.2.10 -Attuazione servizio idricointegrato si x no si x no si x no si x no

1.3.2.11 - Aree verdi, parchi, giardini n. 5 n. 5 n. 5 n. 5hq. 1 hq. 1 hq. 1 hq. 1

1.3.2.12 - Punti luce illuminaz.pubblica n. 650 n. 650 n. 550 n. 5001.3.2.13 - Rete gas in Km. km km km km1.3.2.14 - Raccolta rifiuti in quintali

civile qli 1980 qli 1965 qli 1950 qli 1920industriale qli qli qli qli

raccolta differenziata qli qli qli qli1.3.2.15 - Esistenza discarica si no x si no x si no x si no x1.3.2.16 - Mezzi operativi n. 4 n. 4 n. 4 n. 41.3.2.17 - Veicoli n. 3 n. 2 n. 2 n. 21.3.2.18 - Centro elaborazione dati si x no si x no si x no si x no1.3.2.19 - Personal computer n. 15 n. 15 n. 15 n. 151.3.2.20 - Altre strutture (specificare)

2.2 I SERVIZI EROGATI

2.2.1 Le funzioni esercitate su delegaLe funzioni ed i servizi delegati dallo stato sono: Servizio Elettorale Stato Civile Anagrafe Statistica

Come negli ultimi anni, non sono previsti trasferimenti di risorse da parte dello Stato, adeccezione del contributo telativo ai servizi essenziali ed eventuali rimborsi per consultazionielettorali.



Le funzioni ed i servizi delegati dalla Regione riguardano funzioni in materia di risorse agricole eforestali, cultura, sport, tempo libero e politiche giovanili.Le previsioni per il triennio 2017 - 2019 sono effettuate in base alle comunicazioni della RegioneFriuli Venezia Giulia.

Questo trasferimento regionale è contenuto rispetto alle effettive esigenze e negli anni vienegradualmlente ridotto.

2.3 GLI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA

Particolare attenzione, ai fini attuativi delle scelte programmatiche effettuate dall'amministrazione, deveessere rivolta agli strumenti di programmazione negoziata come, ad esempio, il Patto territoriale (voltoall'attuazione di un programma d'interventi caratterizzato da specifici obiettivi di promozione dellosviluppo locale), il Contratto d'area (volto alla realizzazione di azioni finalizzate ad accelerare lo sviluppoe la creazione di posti di lavoro in territori circoscritti, nell'ambito delle aree di crisi indicate dalPresidente del Consiglio dei ministri) o altri strumenti previsti dalla vigente normativa.

2.4 LE PARTECIPAZIONI ED IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE

2.4.1 Società ed enti partecipati

Il Gruppo Pubblico Locale, inteso come l’insieme degli enti e delle società controllate, collegate osemplicemente partecipate dal nostro ente, è riepilogato nella tabella che segue:

DENOMINAZIONE

E Ragione sociale% Partecipazione Finalità della

partecipazioneCollegamento con i siti istituzionali deglienti pubblici vigilati / società partecipate

GEA - Gestioni ecologiche eambientali SPA

Piazzetta del Portello, 533170 Pordenone (PN)

0,112

Gestione serviziambientali, risorseidriche, energetiche –trasporto di cose contoterzi ecc.

www.gea-pn.it

HYDROGEA SPAPiazzetta del Portello, 5 33170 Pordenone (PN)

0,112Gestione servizio idricointegrato e risorseenergetiche.

www.hydrogea-pn.it

A.T.O. AMBITO TUTELAOTTIMALE

Piazzetta del Portello, 533170 Pordenone

1,46 Organizzare il servizioidrico integrato nonchésvolgere le funzioni diprogrammazione econtrollo della gestione

www.atooccidentale.it

http://www.gea-pn.it/

http://www.hydrogea-pn.it/



del servizio medesimo aisensi della l. mn. 36/1994attuata con l.r. 13/2005.

Consorzio per la ScuolaMosaicisti del Friuli

Via Corridoni, 633097 Spilimbergo (PN)

0,43

Gestione dell’attivitàdidattica, dell’annessolaboratorio dicomposizione musiva,dell’archiviazione ecatalogazione delpatrimonioartistico-musivo,promozione dell’attivitàdidattica e di laboratorio.

www.scuolamosaicistifriuli.it

2.5 RISORSE, IMPIEGHI E SOSTENIBILITA’ ECONOMICO-FINANZIARIA

Nel contesto strutturale e legislativo proposto, si inserisce la situazione finanziaria dell’ente. L’analisistrategica, richiede, infatti anche un approfondimento sulla situazione finanziaria del nostro ente cosìcome determinatasi dalle gestioni degli ultimi anni.A tal fine sono presentati, a seguire, i principali parametri economico finanziari utilizzati per identificarel’evoluzione dei flussi finanziari ed economici e misurare il grado di salute dell’ente.Qualsiasi programmazione finanziaria deve necessariamente partire da una valutazione dei risultatidelle gestioni precedenti. A tal fine nella tabella che segue si riportano per ciascuno degli ultimi treesercizi:- le risultanze finali della gestione complessiva dell’ente;- il saldo finale di cassa;- l’indicazione riguardo l’utilizzo o meno dell’anticipazione di cassa.

Descrizione 2014 2015 2016Risultato di Amministrazione 120.693,41 287.870,30 242.300,88

di cui Fondo cassa 31/12 490.900,71 646.196,07 748.951,69

Utilizzo anticipazioni di cassa NO NO NO

Nei paragrafi che seguono sono riportati, con riferimento alle entrate ed alla spesa, gli andamenti degliultimi esercizi, presentando questi valori secondo la nuova articolazione di bilancio prevista dal D.Lgs.n. 118/2011.

2.5.1 Le Entrate

L'attività di ricerca delle fonti di finanziamento, sia per la copertura della spesa corrente che per quellad'investimento, ha costituito, per il passato ed ancor più costituirà per il futuro, il primo momentodell'attività di programmazione del nostro ente.

In questa parte si evidenzia l’andamento storico e prospettico delle entrate nel periodo 2014/2021.

Denominazione 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Avanzo applicato 18.265,06 30.894,48 38.991,71 6.920,00 --- --- --- ---

Fondo pluriennale vincolato 0,00 166.541,31 179.393,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti dinatura tributaria, contributiva e perequativa 492.084,58 466.680,12 488.080,00 441.370,00 440.550,00 441.750,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenticorrenti 720.077,18 772.730,48 713.865,72 656.688,77 537.057,43 536.165,02 0,00 0,00

Totale TITOLO 3 (30000): Entrateextratributarie 108.648,38 103.418,90 117.163,63 119.385,84 160.736,27 161.196,18 0,00 0,00



Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in contocapitale 142.372,99 141.474,43 365.203,49 330.215,52 796.867,00 673.867,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 5 (50000): Entrate dariduzione di attività finanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti 156.460,00 171.066,94 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni daistituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per contoterzi e partite di giro 131.672,72 196.248,76 374.164,56 564.164,56 564.164,56 564.164,56 0,00 0,00

TOTALE 1.769.580,91 2.049.055,42 2.276.862,19 2.118.744,69 2.499.375,26 2.377.142,76 0,00 0,00

Al fine di meglio affrontare la programmazione delle spese e nel rispetto delle prescrizioni del Principiocontabile n.1, nei paragrafi che seguono si presentano specifici approfondimenti con riferimento algettito previsto delle principali entrate tributarie ed a quelle derivanti da servizi pubblici.

2.5.1.1 Le entrate tributarie

L’intervento legislativo continuo e spesso poco organico portato avanti dai governi in questi ultimi anni,non ha agevolato la costruzione del bilancio né, tantomeno, ha definito delle basi dati consolidate su cuipoter costruire le politiche di bilancio future. Ciò precisato, si riporta nel prospetto che seguel’andamento storico dell’ultimo triennio dei principali tributi.

Descrizione Trend storico Program.Annua

%Scostam.

Programmazionepluriennale

Entrate Tributarie 2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA - I.M.U. 312.006,83 290.051,18 292.607,76 305.000,00 4,24% 307.000,00 307.000,00

TASI 34.400,00 25.444,66 816,17 650,00 -20,36% 650,00 650,00

IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA’ 521,20 348,33 233,00 300,00 28,76% 300,00 300,00

T.A.R.I. - Tributo su i Rifiuti Legge 147/2013 88.962,00 86.500,16 79.981,66 82.520,00 3,17% 81.800,00 81.000,00

T.O.S.A.P. attività ordinaria 2.215,00 2.103,00 3.100,00 3.000,00 -3,23% 3.000,00 3.000,00

2.5.1.2 Le entrate da servizi

Con riferimento alle entrate derivanti dalla erogazione dei servizi da parte del nostro ente, queste siriferiscono al servizio mensa e trasporto scolastico, assistenza domiciliare e fornitura pasti a persone instato di bisogno.

2.5.1.3 Il finanziamento di investimenti con indebitamento

Per il triennio 2017 - 2019 non è previsto il ricorso all’indebitamento per il finanziamento degliinvestimenti.

2.5.1.4 I trasferimenti e le altre entrate in conto capitale

Altre risorse destinate al finanziamento degli investimenti sono riferibili a trasferimenti in conto capitaleiscritti nel titolo 4 delle entrate, di cui alla seguente tabella:

Tipologia Trend storico Program.Annua

%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 100: Tributi in conto capitale 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00



Tipologia 200: Contributi agli investimenti 106.141,83 130.865,93 299.103,49 191.480,60 -35,98% 768.672,05 645.867,00

Tipologia 300: Altri trasferimenti in conto capitale 36.231,16 3.750,00 0,00 80.734,92 0% 0,00 0,00

Tipologia 400: Entrate da alienazione di beni materialie immateriali 0,00 6.261,99 48.100,00 40.000,00 -16,84% 25.194,95 25.000,00

Tipologia 500: Altre entrate in conto capitale 0,00 596,51 18.000,00 18.000,00 0% 3.000,00 3.000,00

Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale 142.372,99 141.474,43 365.203,49 330.215,52 -9,58% 796.867,00 673.867,00

2.5.2 La Spesa

Le risorse raccolte e brevemente riepilogate nei paragrafi precedenti sono finalizzate alsoddisfacimento dei bisogni della collettività. A tal fine la tabella che segue riporta l’articolazione dellaspesa per titoli con riferimento al periodo 2014/2015 (dati definitivi) e 2017/2021 (dati previsionali).Si ricorda che il nuovo sistema contabile, nel ridisegnare la struttura della parte spesa del bilancio, hamodificato la precedente articolazione, per cui si è proceduto ad una riclassificazione delle vecchie vocidi bilancio.

Denominazione 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Totale Titolo 1 - Spese correnti 1.154.911,43 1.020.344,58 1.275.385,60 1.134.338,93 1.055.711,82 1.056.356,68 0,00 0,00

Totale Titolo 2 - Spese in conto capitale 292.566,23 377.159,05 528.580,93 337.135,52 796.867,00 673.867,00 0,00 0,00

Totale Titolo 3 - Spese per incremento diattività finanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Titolo 4 - Rimborso prestiti 89.637,25 92.610,56 95.831,10 83.105,68 82.631,88 82.754,52 0,00 0,00

Totale Titolo 5 - Chiusura Anticipazioniricevute da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Titolo 7 - Spese per conto terzi e partitedi giro 131.672,72 193.666,48 374.164,56 564.164,56 564.164,56 564.164,56 0,00 0,00

TOTALE TITOLI 1.668.787,63 1.683.780,67 2.273.962,19 2.118.744,69 2.499.375,26 2.377.142,76 0,00 0,00

2.5.2.1 La spesa per missioni

La spesa complessiva, precedentemente presentata secondo una classificazione economica (quellaper titoli), viene ora riproposta in un’ottica funzionale, rappresentando il totale di spesa per missione.Si ricorda che le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalleamministrazioni pubbliche territoriali, utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad essedestinate, e sono definite in relazione al riparto di competenze di cui agli articoli 117 e 118 del Titolo Vdella Costituzione, tenendo conto anche di quelle individuate per il bilancio dello Stato.

Denominazione 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021TOTALE MISSIONE 01 - Servizi istituzionali,generali e di gestione 750.183,36 871.870,42 927.610,25 709.994,46 882.865,04 840.392,39 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 02 - Giustizia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 03 - Ordine pubblico esicurezza 8.528,64 0,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 04 - Istruzione e dirittoallo studio 107.560,54 89.955,39 98.977,48 78.926,67 274.161,33 81.276,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 05 - Tutela evalorizzazione dei beni e attività culturali 15.670,03 15.318,82 14.240,00 13.900,00 12.800,00 12.800,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 06 - Politiche giovanili,sport e tempo libero 173.154,58 2.857,83 43.624,58 5.756,64 3.872,20 3.902,30 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 07 - Turismo 10.616,14 19.205,69 35.683,40 17.300,59 9.439,39 8.667,46 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 08 - Assetto del territorioed edilizia abitativa 30.000,00 0,00 141.669,99 58.000,00 3.000,00 3.000,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibilee tutela del territorio e dell'ambiente 90.484,62 92.973,21 108.246,65 259.961,90 83.433,69 511.658,10 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 10 - Trasporti e dirittoalla mobilità 229.047,69 124.040,95 223.606,44 155.704,95 273.725,16 157.123,95 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 11 - Soccorso civile 0,00 3.800,03 50.069,97 22.200,00 3.000,00 3.000,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 12 - Diritti sociali,politiche sociali e famiglia 27.232,06 41.704,33 33.466,62 26.390,48 203.299,36 23.202,82 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 13 - Tutela della salute 0,00 800,00 1.200,00 7.559,43 7.400,00 7.400,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 14 - Sviluppo economico 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00



e competitività

TOTALE MISSIONE 15 - Politiche per il lavoroe la formazione professionale 0,00 27.958,13 38.688,02 38.909,30 18.261,43 1.600,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 16 - Agricoltura, politicheagroalimentari e pesca 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 17 - Energia ediversificazione delle fonti energetiche 0,00 105.518,83 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 18 - Relazioni con le altreautonomie territoriali e locali 0,00 1.500,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 19 - Relazioniinternazionali 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 20 - Fondi eaccantonamenti 0,00 0,00 35.883,13 26.870,03 27.321,22 26.200,66 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 50 - Debito pubblico 89.637,25 92.610,56 95.831,10 83.105,68 82.631,88 82.754,52 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 60 - Anticipazionifinanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 99 - Servizi per contoterzi 131.672,72 193.666,48 374.164,56 564.164,56 564.164,56 564.164,56 0,00 0,00

TOTALE MISSIONI 1.668.787,63 1.683.780,67 2.273.962,19 2.118.744,69 2.499.375,26 2.377.142,76 0,00 0,00

2.5.2.2 La spesa corrente

Passando all'analisi della spesa per natura, la spesa corrente costituisce quella parte della spesafinalizzata ad assicurare i servizi ed all’acquisizione di beni di consumo.Con riferimento al nostro ente la tabella evidenzia l’andamento storico e quello prospettico ordinatosecondo la nuova classificazione funzionale per Missione.

Denominazione 2014 2015 2016 2017 2018 2019MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 750.183,36 648.823,26 779.510,25 688.327,86 657.865,04 665.392,39

MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezza 8.528,64 0,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio 95.435,54 89.955,39 73.977,48 78.926,67 74.161,33 81.276,00

MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali 15.670,03 15.318,82 14.240,00 13.900,00 12.800,00 12.800,00

MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero 3.154,58 2.857,83 7.124,58 5.756,64 3.872,20 3.902,30

MISSIONE 07 - Turismo 10.616,14 10.455,69 35.683,40 17.300,59 9.439,39 8.667,46

MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 90.484,62 84.630,15 86.589,71 87.559,98 83.433,69 81.658,10

MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità 148.606,46 124.040,95 150.526,44 139.837,95 134.858,16 141.256,95

MISSIONE 11 - Soccorso civile 0,00 3.800,03 17.495,97 3.000,00 3.000,00 3.000,00

MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 27.232,06 11.704,33 33.466,62 26.390,48 23.299,36 23.202,82

MISSIONE 13 - Tutela della salute 0,00 800,00 1.200,00 7.559,43 7.400,00 7.400,00

MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitività 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 15 - Politiche per il lavoro e la formazione professionale 0,00 27.958,13 38.688,02 38.909,30 18.261,43 1.600,00

MISSIONE 20 - Fondi e accantonamenti 0,00 0,00 35.883,13 26.870,03 27.321,22 26.200,66

TOTALE TITOLO 1 1.154.911,43 1.020.344,58 1.275.385,60 1.134.338,93 1.055.711,82 1.056.356,68

Si precisa che gli stanziamenti previsti nella spesa corrente sono in grado di garantire l’espletamentodella gestione delle funzioni fondamentali ed assicurare un adeguato livello di qualità dei servizi resi.

2.5.2.3 La spesa in c/capitale

Le Spese in conto capitale si riferiscono a tutti quegli oneri necessari per l'acquisizione di beni afecondità ripetuta indispensabili per l'esercizio delle funzioni di competenza dell'ente e diretti adincrementarne il patrimonio. Rientrano in questa classificazione le opere pubbliche.

Denominazione 2014 2015 2016 2017 2018 2019MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 0,00 223.047,16 148.100,00 21.666,60 225.000,00 175.000,00

MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio 12.125,00 0,00 25.000,00 0,00 200.000,00 0,00

MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero 170.000,00 0,00 36.500,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 07 - Turismo 0,00 8.750,00 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa 30.000,00 0,00 141.669,99 58.000,00 3.000,00 3.000,00

MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 0,00 8.343,06 21.656,94 172.401,92 0,00 430.000,00

MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità 80.441,23 0,00 73.080,00 15.867,00 138.867,00 15.867,00



MISSIONE 11 - Soccorso civile 0,00 0,00 32.574,00 19.200,00 0,00 0,00

MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 0,00 30.000,00 0,00 0,00 180.000,00 0,00

MISSIONE 17 - Energia e diversificazione delle fonti energetiche 0,00 105.518,83 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 18 - Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali 0,00 1.500,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00

TOTALE TITOLO 2 292.566,23 377.159,05 528.580,93 337.135,52 796.867,00 673.867,00

2.5.2.3.1 Lavori pubblici in corso di realizzazione

La programmazione di nuove opere pubbliche presuppone necessariamente la conoscenza dello statodi attuazione e realizzazione di quelle in corso. A tal fine, nella tabella che segue, si riporta l’elencodelle principali opere in corso di realizzazione indicando per ciascuna di esse la fonte di finanziamento,l'importo iniziale e quello alla data odierna tenendo conto dei SAL pagati.

Principali lavori pubblici in corso direalizzazione

Fonte difinanziamento Importo iniziale

RealizzatoStato di

avanzamentoInterventi manutentivi presso il centro socialepolifunzionale in Frazione di Casiacco Via del Molino Destinazione vincolata 100.000,00 Esecuzione

Manutenzione ordinaria Impianto sportivo Casiacco Destinazione vincolata 36.500,00 Utilizzo

Monitoraggio complesso franoso del Masarach Destinazione vincolata 30.000,00 Esecuzione

2.5.2.3.2 Le nuove opere da realizzare

DESCRIZIONE IMPORTO AVANZO DIAMMINISTRAZIONEVINCOLATO

AVANZO DIAMMINISTRATOREF.P.V. 2015

ENTRATEUNA TANTUM

CONTRIBUTIed altreENTRATE

RISORSA IMPORTO IMPORTO

Spese anticipate C/Reg. per laRicostruzione € 50.000,00 € 50.000,00

Manutenzione straordinariastrade con proventi fondistraordinari B.I.M.

€ 15.867,00 € 15.867,00

Manutenzione straordinariaImmobili Comunali € 18.586,60 € 18.586,60

Monitoraggio Complessofranoso Masarach € 21.656,94 € 21.656,94

Realizzazione Parcheggio aservizio di Uffici / Servizipubblici

€ 55.000,00 € 5.000,00 1030 € 15.000,00 € 35.000,00

Opere di Urbanizzazione conProventi L. 10/77 € 3.000,00 € 3.000,00

Interventi di promozione,cura, conservazione erecupero Terreni incolti neiTerritori Montani

€ 80.734,92 € 80.734,92

Acquisto AttrezzatureInformatiche € 3.080,00 € 3.080,80

Equipaggiamenti edattrezzatureGruppo Com. ProtezioneCivile

€ 4.200,00 € 420,00 € 3.780,00

Completamento e messa anorma Impianti sede diallocamento e depositoGruppo Com. ProtezioneCivile

€ 15.000,00 € 1.500,00 € 13.500,00



Realizzazione impiantoenergetico e biomassa legnosa € 91.667,00 € 73.333,60

€ 18.333,40

2018

DESCRIZIONE IMPORTO AVANZO DIAMMINISTRAZION

EVINCOLATO

ENTRATE TITOLO IV°ESCLUSELE CONCESSIONI AEDIFICARE

RISORSA IMPORTO

ENTRATEPERCONCESSIONIA EDIFICARE

Completamento e SistemazioneCentro Polifunzionale e Sededi allocamento e depositoGruppo Com. ProtezioneCivile

€ 200.000,00 869 € 200.000,00

Unificazione Scuola Primaria eScuola Infanzia in unico plessoscolastico

€ 200.000,00 882 € 200.000,00

Ampliamento Cimitero diPielungo e costruzione nuoviLoculi

€ 180.000,00 929 € 180.000,00

Interventi di Viabilità Forestale“Strada For Gleris” € 123.000,00 957

863€ 122.805,05

€ 194,95

Acquisto AttrezzatureInformatiche € 3.080,00 863 € 3.080,00

Manutenzione straordinariaImmobili Comunali € 21.920,00 863 € 21.920,00

Manutenzione straordinariaStrade con proventi ripartofondi straordinari B.I.M.

€ 15.867,00 894 € 15.867,00

Spese anticipate C/Reg. per laRicostruzione (spese tecniche,espropriazioni, etc…

€ 50.000,00 1341 € 50.000,00

Opere di Urbanizzazione conproventi L. 10/77 € 3.000,00 899 € 3.000,00

2019

DESCRIZIONE IMPORTO AVANZO DIAMMINISTRAZION

EVINCOLATO

ENTRATE TITOLO IV°ESCLUSELE CONCESSIONI AEDIFICARE

RISORSA IMPORTO

ENTRATEPERCONCESSIONIA EDIFICARE

Sistemazione Idraulica del“Rio Agaviva” e del “Rugo” diPielungo

€ 180.000,00 964 € 180.000,00

Realizzazione ImpiantoIdroelettrico in Località“Masarach” di Anduins

€ 250.000,00 977 € 250.000,00

Lavori di Manutenzione nellaCanonica di Vito d’Asio € 150.000,00 915 € 150.000,00

Acquisto AttrezzatureInformatiche € 3.080,00 863 € 3.080,00

Manutenzione straordinariaImmobili Comunali € 21.920,00 863 € 21.920,00

Manutenzione straordinariaStrade con proventi ripartofondi straordinari B.I.M.

€ 15.867,00 894 € 15.867,00



Spese anticipate C/Reg. per laRicostruzione (spese tecniche,espropriazioni, etc…

€ 50.000,00 1341 € 50.000,00

Opere di Urbanizzazione conproventi L. 10/77 € 3.000,00 899 € 3.000,00

2.5.3 La gestione del patrimonio

E' ormai indubbio che un'attenta gestione del patrimonio, finalizzata alla sua valorizzazione, generarisorse per le amministrazioni locali, concorrendo a stimolare lo sviluppo economico e sociale delterritorio.Per questo motivo l'Amministrazione Comunale cercherà di potenziare gli immobili dell'ente e il loroattuale utilizzo nonché le prospettive future di valorizzazione per gli immobili suscettibili di destinazioninon istituzionali come gli appartamenti posseduti.

2.5.4 Il reperimento e l'impiego di disponibilità di risorse straordinarie e in contocapitale

E' noto che una sana gestione finanziaria richiede che, in fase di programmazione, le entrate aventicarattere eccezionale siano destinate al finanziamento di spese correnti a carattere non permanente eper il finanziamento delle spese di investimento.Per il nostro ente la disponibilità di risorse straordinarie e in conto capitale deriva da:

- trasferimenti di parte corrente- contributi agli investimenti- trasferimenti in conto capitale- proventi dei permessi a costruire- alienazione immobili di proprietà.

2.5.5 Sostenibilità e andamento tendenziale dell'indebitamento

Gli enti locali sono chiamati a concorrere al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica ancheattraverso il contenimento del proprio debito.Già la riforma del titolo V della Costituzione con l'art. 119 ha elevato a livello costituzionale il principiodella golden rule: gli enti locali possono indebitarsi esclusivamente per finanziare spese di investimento.La riduzione della consistenza del proprio debito è un obiettivo a cui il legislatore tende, considerato ilrispetto di questo principio come norma fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, ai sensidell'art. 117, terzo comma, e art. 119.Tuttavia, oltre a favorire la riduzione della consistenza del debito, il legislatore ha introdotto nel corsodel tempo misure sempre più stringenti che limitano la possibilità di contrarre nuovo indebitamento daparte degli enti territoriali.Negli ultimi anni sono state diverse le occasioni in cui il legislatore ha apportato modifiche al Testounico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, volte a modificare il limite massimo di indebitamento,rappresentato dall'incidenza del costo degli interessi sulle entrate correnti degli enti locali.L'attuale art. 204 del Tuel, sancisce che l'ente locale può assumere nuovi mutui e accedere ad altreforme di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale dei correlati interessi, sommatiagli oneri già in essere (mutui precedentemente contratti, prestiti obbligazionari precedentementeemessi, aperture di credito stipulate e garanzie prestate, al netto dei contributi statali e regionali in



conto interessi) non sia superiore al 10% delle entrate correnti (relative ai primi tre titoli delle entrate delrendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui).Da ultimo, con la riforma costituzionale e con la legge 24 dicembre 2012, n. 243, di attuazione delprincipio di pareggio del bilancio, il ricorso all'indebitamento potrà essere effettuato solo sulla base diintese a livello regionale al fine di garantire che l'indebitamento avvenga nel rispetto dell'equilibriocomplessivo a livello di comparto regionale.La legge di stabilità per il 2016 ha operato un congelamento parziale della legge 243/2012 rinviando al2017 anche l'applicazione della disposizione testé citata.

Nel nostro ente l'ammontare del debito contratto ha avuto il seguente andamento e sulla base delledecisioni di investimento inserite tra gli obiettivi strategici avrà il sotto rappresentato trend prospettico:

Descrizione 2014 2015 2016 2017 2018 2019Residuo debito 776.740,40 843.563,15 740.380,30 644.549,20 561.443,52 478.811,64

Nuovi prestiti 156.460,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Debito rimborsato 89.637,25 92.610,56 95.831,10 83.105,68 82.631,88 82.754,52

A livello di spesa corrente il maggior esborso finanziario dato dalla spesa per interessi e dal rimborsodella quota capitale è il seguente:

Descrizione 2017 2018 2019Spesa per interessi 0,00 0,00 0,00

Quota capitale di rimborso dei mutui (titolo 4 della spesa) 0,00 0,00 0,00

2.5.6 Gli equilibri di bilancio

Per meglio comprendere le scelte adottate dalla nostra amministrazione, procederemo allapresentazione del bilancio articolando il suo contenuto in sezioni (secondo uno schema proposto per laprima volta dalla Corte dei Conti) e verificando, all'interno di ciascuna di esse, se sussiste l'equilibrio tra"fonti" ed "impieghi" in grado di assicurare all'ente il perdurare di quelle situazioni di equilibrio monetarioe finanziario indispensabili per una corretta gestione.A tal fine si suddivide il bilancio in quattro principali partizioni, ciascuna delle quali evidenzia unparticolare aspetto della gestione, cercando di approfondire l'equilibrio di ciascuno di essi. Inparticolare, tratteremo nell'ordine:a) Bilancio corrente, che evidenzia le entrate e le spese finalizzate ad assicurare l'ordinaria gestione

dell'ente, comprendendo anche le spese occasionali che non generano effetti sugli esercizisuccessivi;

b) Bilancio investimenti, che descrive le somme destinate alla realizzazione di infrastrutture oall'acquisizione di beni mobili che trovano utilizzo per più esercizi e che incrementano odecrementano il patrimonio dell'ente;

c) Bilancio movimento fondi, che presenta quelle poste compensative di entrata e di spesa che hannoriflessi solo sugli aspetti finanziari della gestione e non su quelli economici;

d) Bilancio di terzi, che sintetizza posizioni anch'esse compensative di entrata e di spesa estranee alpatrimonio dell'ente.

BILANCIO DI PREVISIONEPROSPETTO VERIFICA RISPETTO DEI VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA (*)

(da allegare al bilancio di previsione e alle variazioni di bilancio - art. 1, comma 712 Legge di stabilità2016)



EQUILIBRIO ENTRATE FINALI - SPESE FINALI(ART. 1, comma 711, Legge di stabilità 2016) 2017 2018 2019

A) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti. (+) 0,00

B) Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale alnetto delle quote finanziate da debito. (+) 0,00

C) Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva eperequativa (+) 441370,00 440550,00 441750,00

D1) Titolo 2 - Trasferimenti correnti (+) 656688,77 537057,43 536165,02

D) Titolo 2 - Trasferimenti correnti validi ai fini dei saldifinanza pubblica (D=D1-D2)+ (+) 656688,77 537057,43 536165,02

E) Titolo 3 - Entrate extratributarie (+) 119385,84 160736,27 161196,18

F) Titolo 4 - Entrate in c/capitale (+) 330215,52 796867,00 673867,00

G) Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie (+) 0,00 0,00 0,00

Spazi Finanziari Richiesti 0,00

H) ENTRATE FINALI VALIDE AI FINI DEI SALDI DI FINANZAPUBBLICA (H=C+D+E+F+G) (+) 1547660,13 1935210,70 1812978,20

I1) Titolo 1 - Spese correnti al netto del fondo pluriennale vincolato (+) 1134338,93 1055711,82 1056356,68

I2) Fondo pluriennale vincolato di parte corrente. (+) 0,00

I3) Fondo crediti di dubbia esigibilità di parte corrente (1) (-) 15962,47 15596,23 14793,97

I4) Fondo contenzioso (destinato a confluire nel risultato diamministrazione) (-) 0,00 0,00 0,00

I5) Altri accantonamenti (destinati a confluire nel risultato diamministrazione) (2) (-) 0,00 0,00 0,00



I) Titolo 1 - Spese correnti valide ai fini dei saldi di finanzapubblica (I=I1+I2-I3-I4-I5-I6-I7) (+) 1118376,46 1040115,59 1041562,71

L1) Titolo 2 - Spese in c/ capitale al netto del fondo pluriennalevincolato (+) 330215,52 796867,00 673867,00

L2) Fondo pluriennale vincolato in c/capitale al netto delle quotefinanziate da debito. (+) 0,00

L3) Fondo crediti di dubbia esigibilità in c/capitale (1) (-) 0,00 0,00 0,00

L4) Altri accantonamenti (destinati a confluire nel risultato diamministrazione) (2) (-) 0,00 0,00 0,00

L6) Spese in c/capitale per interventi di bonifica ambientale di cuiall'art. 1, comma 716, Legge di stabilità 2016 (solo 2016 per glienti locali)

(-) 0,00

L) Titolo 2 - Spese in c/capitale valide ai fini dei saldi difinanza pubblica (L=L1+L2-L3-L4-L5-L6-L7-L8) (+) 337135,52 796867,00 673867,00

M) Titolo 3 - Spese per incremento di attività finanziaria (+) 0,00 0,00 0,00

N) SPESE FINALI VALIDE AI FINI DEI SALDI DI FINANZAPUBBLICA (N=I+L+M) 1455511,98 1836982,59 1715429,71

O) SALDO TRA ENTRATE E SPESE FINALI VALIDE AI FINI DEISALDI DI FINANZA PUBBLICA (O=A+B+H-N) 92148,15 98228,11 97548,49

2.5.6.1 Gli equilibri di bilancio di cassa

Altro aspetto di particolare rilevanza ai fini della valutazione della gestione, è quello connesso all'analisidegli equilibri di cassa, inteso come rappresentazione delle entrate e delle spese in riferimento alleeffettive movimentazioni di numerario, così come desumibili dalle previsioni relative all'esercizio 2017.

ENTRATE CASSA2017

COMPETENZA2017 SPESE CASSA

2017COMPETENZA

2017

Fondo di cassa presunto all'iniziodell'esercizio 749.783,91

Utilizzo avanzo presunto diamministrazione 6.920,00 Disavanzo di amministrazione 0,00

Fondo pluriennale vincolato 0,00

Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria,contributiva e perequativa 587.230,22 441.370,00 Titolo 1 - Spese correnti 1.608.059,88 1.134.338,93

- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00



Titolo 2 - Trasferimenti correnti 756.496,33 656.688,77Titolo 3 - Entrate extratributarie 144.353,95 119.385,84 Titolo 2 - Spese in conto capitale 588.343,32 337.135,52Titolo 4 - Entrate in conto capitale 358.834,69 330.215,52 - di cui fondo pluriennale vincolato 0,00Titolo 5 - Entrate da riduzione di attivitàfinanziarie 0,00 0,00 Titolo 3 - Spese per incremento di

attività finanziarie 0,00 0,00

Totale entrate finali 2.596.699,10 1.554.580,13 Totale spese finali 2.196.403,20 1.471.474,45

Titolo 6 - Accensione di prestiti 6.354,35 0,00 Titolo 4 - Rimborso di prestiti 127.255,24 83.105,68Titolo 7 - Anticipazioni da istitutotesoriere/cassiere 0,00 0,00 Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da

istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00

Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partitedi giro 584.367,86 564.164,56 Titolo 7 - Spese per conto terzi e

partite di giro 582.129,89 564.164,56

Totale Titoli 590.722,21 564.164,56 Totale Titoli 709.385,13 647.270,24Fondo di cassa presunto alla finedell'esercizio 0,00

TOTALE COMPLESSIVO ENTRATE 3.187.421,31 2.118.744,69 TOTALE COMPLESSIVO SPESE 2.905.788,33 2.118.744,69

2.6 RISORSE UMANE DELL'ENTE

Com'è noto, la pianta organica del personale degli enti come il nostro viene configurata, dal vigenteordinamento, come elemento strutturale correlato all’assetto organizzativo dell’ente per il quale èprevisto un blocco delle assunzioni, a fronte dell’obbligo di assumere un'adeguata programmazionediretta a conseguire obiettivi di efficienza ed economicità della gestione.Tali scelte programmatiche sono state recepite nel presente documento, prendendo come riferimentola composizione del personale in servizio al 31.12.2014, come desumibile dalle seguenti tabelle:

Cat Posizione economicaPrevisti in

PiantaOrganica

In servizio % dicopertura

B4 Collaboratore 2 2 100,00%

B7 Collaboratore 3 3 100,00%

C1 Istruttore 2 0 0%

D1 Istruttore Direttivo 1 1 100,00%

D4 Istruttore Direttivo 2 2 100,00%

PLA1 Agente di Polizia Locale 1 0 0%

PERSONALE

Qualifica funzionale

Previstiin

piantaorganic

a

Inservizionumero

Categoria B - Posizione Economica B4 2 2Categoria B - Posizione Economica B7 4 3Categoria C - Posizione Economica C1 2 0Categoria D - Posizione Economica D1 1 1Categoria D - Posizione Economica D4 2 2Categoria PLA – Posiz. Economica PLA 1 1 0

1.3.1.2 - Totale personale al 31/12 dell'anno precedente l'esercizio in corsoTotale personale di ruolo n. 8



Totale personale fuori ruolo n. 0

1.3.1.3 - AREA TECNICAQualifica funzionale Qualifica professionale Previsti

inpianta

organica

Inservizionumero

Categoria D - Posiz.Econ. D4 Istruttore Direttivo 1 1Categoria B - Posiz.Econ. B7 Collaboratore 1 1Categoria C - Posiz.Econ. C1 Istruttore 1 0

1.3.1.4 - AREA ECONOMICO-FINANZIARIA

Qualifica funzionaleQualifica professionale Prev.

p.o.In

servizioCategoria D - Posiz.Econ. D1 Istruttore Direttivo 1 1Categoria C - Posiz.Econ. C1 Istruttore 1 0Categoria B - Posizione Econ. B7 Collaboratore 1 1

1.3.1.5 - AREA DI VIGILANZA


p.o.In

servizioCategoria PLA - Posiz.Econ.PLA1 Agente 1 0

1.3.1.6 - AREA DEMOGRAFICA-STATISTICA


p.o.In

servizioCategoria D - Posiz. Econ. D4 Istruttore Direttivo 1 1Categoria B - Posiz. Econ. B7 Collaboratore 1 1

2.7 COERENZA CON I VINCOLI DEL PAREGGIO DI BILANCIO

Tra gli aspetti che hanno rivestito, fino a tutto il 2015, maggior importanza nella programmazione deglienti locali, per gli effetti che produce sugli equilibri di bilancio degli anni a seguire, certamente è daconsiderare il Patto di stabilità.Il 2015 è l’ultimo anno che ha trovato applicazione tale vincolo di finanza pubblica e la tabella chesegue riepiloga i risultati conseguiti negli anni 2014/2015

Patto di Stabilità \ Pareggio di Bilancio 2014 2015 2016Patto di stabilità interno 2014/2015 - Pareggio di Bilancio 2016



Legenda: “R” rispettato, “NR” non rispettato, “NS” non soggetto, “E” escluso

Dal 2016 il vincolo di finanza pubblica che tutti gli enti sono chiamati rispettare è il pareggio di bilanciointeso come saldo di competenza finanziaria non negativo tra le entrate finali e le spese finali.

3 LA RENDICONTAZIONE DELLE ATTIVITA' IN CORSO

Il Documento Unico di Programmazione riveste un ruolo fondamentale nel rinnovato processo diprogrammazione, gestione e controllo degli enti locali previsto dalla recente riforma ordinamentale, inquanto costituisce l'anello di congiunzione tra le attività programmatiche poste alla base del mandatoamministrativo e l'affidamento di obiettivi e risorse ai responsabili dei servizi che avviene conl'approvazione del Piano Esecutivo di Gestione.Per ogni programma, e per tutto il periodo di riferimento del DUP, individua e declina gli obiettivioperativi annuali da raggiungere, che trovano il loro riscontro gestionale nella formulazione del PEG.

Fatta questa breve premessa, si ritiene di evidenziare i seguenti documenti del sistema di bilancio,adottati o da adottare da questa amministrazione, in ragione della loro valenza informativa sullarendicontabilità dell'operato nel corso del mandato: le linee programmatiche di mandato di cui all’art. 46 comma 3 del Decreto Legislativo 18 agosto

2000, n. 267, approvate l' 08 agosto 2012, che costituiscono la base dell'intero processo diprogrammazione;

la relazione di inizio mandato di cui all’art. 4 bis del D.Lgs. n. 149/2011, volta a verificare l'assettofinanziario e patrimoniale dell'ente all'inizio del mandato;

la relazione di fine mandato di cui all’art. 4 bis del D.Lgs. n. 149/2011, da adottare prima del terminedel mandato elettorale, nella quale si darà compiuta evidenza delle attività svolte nel corso delmandato, con riferimento agli indirizzi strategici ed alle missioni, soffermandosi in particolare su:sistema ed esiti dei controlli interni, rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati,quantificazione della misura dell'indebitamento, convergenza verso i fabbisogni standard, situazionefinanziaria e patrimoniale dell’ente anche con riferimento alla gestione degli organismi controllati(art. 2359, co. 1, nn. 1 e 2, c.c.);

4 LA PROGRAMMAZIONE TRIENNALE

4.1 GLI OBIETTIVI DELLA PROGRAMMAZIONE TRIENNALE

Nei paragrafi che seguono cercheremo di evidenziare le modalità con cui le linee programmatiche chel'Amministrazione ha tracciato per il prossimo triennio possono tradursi in obiettivi di medio e di brevetermine da conseguire.In questa parte introduttiva ci preme riproporre le principali linee guida su cui questa amministrazioneintende muoversi anche per il prossimo triennio, al fine di ottenere miglioramenti in termini di efficaciadell'azione svolta ed economicità della stessa.



4.1.1 Obiettivi degli organismi gestionali e partecipati dell'ente

Con riferimento agli obiettivi gestionali degli enti ed organismi direttamente partecipati, si sottolinea lacrescente importanza di definire un modello di "governance esterna" diretta a "mettere in rete", in unprogetto strategico comune, anche i soggetti partecipati dal nostro ente, così come previsto dallavigente normativa e dagli obblighi in materia di Bilancio consolidato e di Gruppo Pubblico Locale.

A fine di definire il perimetro di operatività del Gruppo Pubblico Locale nonché le direttive e gli obiettividelle singole entità partecipate, si rinvia al precedente paragrafo 2.4.

4.1.2 Coerenza delle previsioni con gli strumenti urbanistici

L'intera attività programmatoria illustrata nel presente documento trova presupposto e riscontro neglistrumenti urbanistici operativi a livello territoriale, comunale e di ambito, quali: il Piano RegolatoreGenerale o Piano Urbanistico Comunale e gli eventuali piani attuativi e programmi complessi.

Gli strumenti urbanistici generali e attuativi vigenti nel nostro ente sono i seguenti:

Piano regolatore Comunale:

Delibera di approvazione: ………………….Data di approvazione: ………………….

4.2 ANALISI E VALUTAZIONE DEI MEZZI FINANZIARI

L'ente locale, per sua natura, è caratterizzato dall'esigenza di massimizzare la soddisfazione degliutenti-cittadini attraverso l'erogazione di servizi che trovano la copertura finanziaria in una antecedenteattività di acquisizione delle risorse.L'attività di ricerca delle fonti di finanziamento, sia per la copertura della spesa corrente che per quellad'investimento, ha costituito, pertanto, il primo momento dell'attività di programmazione del nostro ente.Da questa attività e dall'ammontare delle risorse che sono state preventivate, distinte a loro volta pernatura e caratteristiche, sono, infatti, conseguite le successive previsioni di spesa.Per questa ragione la programmazione operativa del DUP si sviluppa partendo dalle entrate e cercandodi evidenziare le modalità con cui le stesse finanziano la spesa al fine di perseguire gli obiettivi definiti.

In particolare, nei paragrafi che seguono analizzeremo le entrate dapprima nel loro complesso e,successivamente, seguiremo lo schema logico proposto dal legislatore, procedendo cioè dalla letturadelle aggregazioni di massimo livello (titoli) e cercando di evidenziare, per ciascun titolo: la valutazione generale sui mezzi finanziari, individuando le fonti di finanziamento ed evidenziando

l'andamento storico degli stessi ed i relativi vincoli; gli indirizzi in materia di tributi e tariffe dei servizi; gli indirizzi sul ricorso all’indebitamento per il finanziamento degli investimenti.

4.2.1 Valutazione generale ed indirizzi relativi alle entrate

Per facilitare la lettura e l'apprezzamento dei mezzi finanziari in ragione delle rispettive fonti difinanziamento ed evidenziando l'andamento storico degli stessi, prima di passare all'analisi per titoli,analizzeremo, per ciascuna voce di entrata distinta per natura (fonte di provenienza), il trend fattoregistrare nell'ultimo triennio nonché l'andamento prospettico previsto per il futuro triennio 2017/2019,evidenziando anche l'eventuale scostamento fatto registrare tra il dato 2016 e la previsione 2017.Per maggiore chiarezza espositiva, le entrate saranno raggruppate distinguendo:



- dapprima le entrate correnti dalle altre entrate che, ai sensi delle vigenti previsioni di legge,contribuiscono al raggiungimento degli equilibri di parte corrente ed alla copertura dellespese correnti e per rimborso prestiti;

- successivamente, le restanti entrate in conto capitale, distinte anch'esse per natura / fontedi provenienza.

Tali informazioni sono riassunte nella tabella che segue.

Quadro riassuntivo delle entrate Trend storico Program.Annua

%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Entrate Tributarie (Titolo 1) 492.084,58 466.680,12 488.080,00 441.370,00 -9,57% 440.550,00 441.750,00

Entrate per Trasferimenti correnti (Titolo 2) 720.077,18 772.730,48 713.865,72 656.688,77 -8,01% 537.057,43 536.165,02

Entrate Extratributarie (Titolo 3) 108.648,38 103.418,90 117.163,63 119.385,84 1,90% 160.736,27 161.196,18

TOTALE ENTRATE CORRENTI 1.320.810,14 1.342.829,50 1.319.109,35 1.217.444,61 -7,71% 1.138.343,70 1.139.111,20

Proventi oneri di urbanizzazione per spesa corrente 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Avanzo applicato spese correnti 1.813,69 1.000,00 7.441,20 0,00 -100,00% 0,00 0,00

Fondo pluriennale vincolato per spese correnti 0,00 0,00 47.566,15 0,00 -100,00% 0,00 0,00

Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzioneanticipata dei prestiti 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

TOTALE ENTRATE PER SPESE CORRENTI ERIMBORSO PRESTITI 1.322.623,83 1.343.829,50 1.374.116,70 1.217.444,61 -11,40% 1.138.343,70 1.139.111,20

Alienazioni di beni e trasferimenti di capitale 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Proventi oneri urbanizzazione per spese investimenti 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Mutui e prestiti 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Avanzo applicato spese investimento 16.451,37 29.894,48 31.550,51 6.920,00 -78,07% 0,00 0,00

Fondo pluriennale vincolato per spese in contocapitale 0,00 166.541,31 131.826,93 0,00 -100,00% 0,00 0,00

TOTALE ENTRATE CONTO CAPITALE 16.451,37 196.435,79 163.377,44 6.920,00 -95,76% 0,00 0,00

4.2.1.1 Entrate tributarie (1.00)

Nella sezione strategica del presente documento abbiamo analizzato le entrate tributarie distinte pertributo; nella presente sezione procediamo alla valutazione delle stesse distinguendole per tipologia,secondo la rinnovata classificazione delle entrate, secondo quanto esposto nella tabella che segue:

Tipologie Trend storico Program.Annua

%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 101: Imposte, tasse e proventi assimilati 457.684,58 466.680,12 443.680,00 441.370,00 -0,52% 440.550,00 441.750,00

Tipologia 103: Tributi devoluti e regolati alle autonomiespeciali 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 104: Compartecipazioni di tributi 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 301: Fondi perequativi da AmministrazioniCentrali 34.400,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 302: Fondi perequativi dalla Regione oProvincia autonoma (solo per Enti locali) 0,00 0,00 44.400,00 0,00 -100,00% 0,00 0,00

Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti di naturatributaria, contributiva e perequativa 492.084,58 466.680,12 488.080,00 441.370,00 -9,57% 440.550,00 441.750,00

Per una valutazione sui vari tributi (IMU, TARI, TASI, ecc...) e sul relativo gettito si rinvia a quantoriportato nella parte strategica del presente documento e nella nota integrativa.

4.2.1.2 Entrate da trasferimenti correnti (2.00)

Le entrate da trasferimenti correnti, anch'esse analizzate per categoria, misurano la contribuzione daparte dello Stato, della regione, di organismi dell'Unione europea e di altri enti del settore pubblico



allargato finalizzata sia ad assicurare l'ordinaria gestione dell'ente che ad erogare i servizi di propriacompetenza.L'andamento di tali entrate, distinguendo il trend storico dallo sviluppo prospettico, è riassumibile nellaseguente tabella:


%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 101: Trasferimenti correnti daAmministrazioni pubbliche 720.077,18 771.022,48 711.311,72 654.888,77 -7,93% 535.257,43 534.365,02

Tipologia 102: Trasferimenti correnti da Famiglie 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 103: Trasferimenti correnti da Imprese 0,00 1.708,00 2.554,00 1.800,00 -29,52% 1.800,00 1.800,00

Tipologia 104: Trasferimenti correnti da IstituzioniSociali Private 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 105: Trasferimenti correnti dall'Unioneeuropea e dal Resto del Mondo 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti correnti 720.077,18 772.730,48 713.865,72 656.688,77 -8,01% 537.057,43 536.165,02

4.2.1.3 Entrate extratributarie (3.00)

Le Entrate extratributarie contribuiscono, insieme alle entrate dei primi 2 titoli, a determinarel'ammontare complessivo delle risorse destinate al finanziamento della spesa corrente.Per approfondirne il significato ed il contenuto delle stesse, nella tabella che segue procederemo allaulteriore scomposizione nelle varie tipologie, tenendo conto anche della maggiore importanza assuntada questa voce di bilancio, negli ultimi anni, nel panorama finanziario degli enti locali.


%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 100: Vendita di beni e servizi e proventiderivanti dalla gestione dei beni 70.720,28 85.843,09 86.323,63 76.222,95 -11,70% 76.122,95 77.882,86

Tipologia 200: Proventi derivanti dall'attività dicontrollo e repressione delle irregolarità e degli illeciti 0,00 100,00 800,00 500,00 -37,50% 800,00 900,00

Tipologia 300: Interessi attivi 1.348,25 1.025,05 4.240,00 4.300,00 1,42% 4.000,00 4.300,00

Tipologia 400: Altre entrate da redditi da capitale 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 500: Rimborsi e altre entrate correnti 36.579,85 16.450,76 25.800,00 38.362,89 48,69% 79.813,32 78.113,32

Totale TITOLO 3 (30000): Entrate extratributarie 108.648,38 103.418,90 117.163,63 119.385,84 1,90% 160.736,27 161.196,18

4.2.1.4 Entrate in c/capitale (4.00)

Le entrate del titolo 4, a differenza di quelle analizzate fino ad ora, contribuiscono, insieme a quelle deltitolo 6, al finanziamento delle spese d'investimento, ovvero all'acquisizione di quei beni a feconditàripetuta, cioè utilizzati per più esercizi, nei processi produttivi/erogativi dell'ente locale. Nella tabellaseguente vengono riassunti gli andamenti dei valori distinti per tipologie.


%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 100: Tributi in conto capitale 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 200: Contributi agli investimenti 106.141,83 130.865,93 299.103,49 191.480,60 -35,98% 768.672,05 645.867,00

Tipologia 300: Altri trasferimenti in conto capitale 36.231,16 3.750,00 0,00 80.734,92 0% 0,00 0,00

Tipologia 400: Entrate da alienazione di beni materialie immateriali 0,00 6.261,99 48.100,00 40.000,00 -16,84% 25.194,95 25.000,00

Tipologia 500: Altre entrate in conto capitale 0,00 596,51 18.000,00 18.000,00 0% 3.000,00 3.000,00

Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale 142.372,99 141.474,43 365.203,49 330.215,52 -9,58% 796.867,00 673.867,00



4.2.1.5 Entrate da riduzione di attività finanziarie (5.00)

Non sono previste entrate ricomprese nel titolo 5 relative ad alienazioni di attività finanziarie oltre cheoperazioni di credito che non costituiscono fonti di finanziamento per l'ente.

4.2.1.6 Entrate da accensione di prestiti (6.00)

Le entrate del titolo 6 sono caratterizzate dalla nascita di un rapporto debitorio nei confronti di unsoggetto finanziatore (banca, Cassa DD.PP., sottoscrittori di obbligazioni) e, per disposizionelegislativa, ad eccezione di alcuni casi appositamente previsti dalla legge, sono vincolate, nel loroutilizzo, alla realizzazione degli investimenti.Per le annualità 2017 - 2019 non è previsto il ricorso all' indebitamento tramite mutui.


%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 100: Emissione di titoli obbligazionari 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 200: Accensione prestiti a breve termine 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 300: Accensione mutui e altri finanziamenti amedio lungo termine 156.460,00 171.066,94 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Tipologia 400: Altre forme di indebitamento 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti 156.460,00 171.066,94 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

4.2.1.7 Entrate da anticipazione di cassa (7.00)

Le entrate del titolo 7 riportano le previsioni di una particolare fonte di finanziamento a breve costituitadalle anticipazioni da istituto tesoriere. L'andamento storico e prospettico di tali voci è rappresentatonella tabella successiva.


%Scostam.


2014 2015 2016 2017 2016/2017 2018 2019Tipologia 100: Anticipazioni da istitutotesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da istitutotesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00

L’importo indicato nelle previsioni è l’importo massimo concedibile dal Tesoriere a titolo di anticipazionedi tesoreria.L’ente non prevede di attivare anticipazioni di tesoreria.nel corso dell’anno.

4.3 ANALISI E VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI DI SPESA

La parte entrata, in precedenza esaminata, evidenzia come l'ente locale, nel rispetto dei vincoli chedisciplinano la materia, acquisisca risorse ordinarie e straordinarie da destinare al finanziamento dellagestione corrente, degli investimenti e al rimborso dei prestiti.In questo capitolo ci occuperemo di analizzare le spese in maniera analoga a quanto visto per leentrate, cercheremo di far comprendere come le varie entrate siano state destinatedall'amministrazione al conseguimento degli obiettivi programmatici posti a base del presentedocumento.



4.3.1 La visione d'insieme

Nel nostro ente le risultanze contabili aggregate per titoli di entrata e di spesa, sono sintetizzate nellatabella sottostante, che espone gli effetti dell'intera attività programmata in termini di valori.

Totali Entrate e Spese a confronto 2017 2018 2019

Entrate destinate a finanziare i programmi dell'AmministrazioneAvanzo d'amministazione 6.920,00 - -

Fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti di natura tributaria, contributivae perequativa 441.370,00 440.550,00 441.750,00

Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti correnti 656.688,77 537.057,43 536.165,02

Totale TITOLO 3 (30000): Entrate extratributarie 119.385,84 160.736,27 161.196,18

Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale 330.215,52 796.867,00 673.867,00

Totale TITOLO 5 (50000): Entrate da riduzione di attività finanziarie 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 6 (60000): Accensione prestiti 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00

Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per conto terzi e partite di giro 564.164,56 564.164,56 564.164,56

TOTALE Entrate 2.118.744,69 2.499.375,26 2.377.142,76

Spese impegnate per finanziare i programmi dell'amministrazioneDisavanzo d' amministrazione 0,00 0,00 0,00

Totale Titolo 1 - Spese correnti 1.134.338,93 1.055.711,82 1.056.356,68

Totale Titolo 2 - Spese in conto capitale 337.135,52 796.867,00 673.867,00

Totale Titolo 3 - Spese per incremento di attività finanziarie 0,00 0,00 0,00

Totale Titolo 4 - Rimborso prestiti 83.105,68 82.631,88 82.754,52

Totale Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni ricevute da istitutotesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00

Totale Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro 564.164,56 564.164,56 564.164,56

TOTALE Spese 2.118.744,69 2.499.375,26 2.377.142,76

Tale rappresentazione, seppur interessante in termini di visione d'insieme della gestione, non è ingrado di evidenziare gli effetti dell'utilizzo delle risorse funzionali al conseguimento degli indirizzi chel'amministrazione ha posto. Per tale attività è necessario procedere all'analisi della spesa articolata permissioni, programmi ed obiettivi.

4.3.2 Programmi ed obiettivi operativi

Come già segnalato nella parte introduttiva del presente lavoro, il DUP, nelle intenzioni del legislatore,costituisce il documento di maggiore importanza nella definizione degli indirizzi e dal quale si evinconole scelte strategiche e programmatiche operate dall'amministrazione.Gli obiettivi gestionali, infatti, non costituiscono che una ulteriore definizione dell'attività programmaticadefinita già nelle missioni e nei programmi del DUP .Nella prima parte del documento abbiamo già analizzato le missioni che compongono la spesa edindividuato gli obiettivi strategici ad esse riferibili.Nella presente sezione, invece approfondiremo l'analisi delle missioni e dei i programmi correlati,analizzandone le finalità, gli obiettivi annuali e pluriennali e le risorse umane finanziarie e strumentaliassegnate per conseguirli.

Ciascuna missione, in ragione delle esigenze di gestione connesse tanto alle scelte di indirizzo quantoai vincoli (normativi, tecnici o strutturali), riveste, all’interno del contesto di programmazione, una



propria importanza e vede ad esso associati determinati macroaggregati di spesa, che ne misuranol’impatto sia sulla struttura organizzativa dell’ente che sulle entrate che lo finanziano.L'attenzione dell'amministrazione verso una missione piuttosto che un'altra può essere misurata,inizialmente, dalla quantità di risorse assegnate. Si tratta di una prima valutazione che deve, di volta involta, trovare conferma anche tenendo conto della natura della stessa.Ciascuna missione è articolata in programmi che ne evidenziano in modo ancor più analitico leprincipali attività.Volendo analizzare le scelte di programmazione operate nel nostro ente, avremo:

Denominazione ProgrammiNumero

Risorseassegnate2017/2019

Spesepreviste

2017/2019MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 11 0,00 2.433.251,89

MISSIONE 02 - Giustizia 2 0,00 0,00

MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezza 2 0,00 0,00

MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio 6 0,00 434.364,00

MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali 2 0,00 39.500,00

MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero 2 0,00 13.531,14

MISSIONE 07 - Turismo 1 0,00 35.407,44

MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa 2 0,00 64.000,00

MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 8 0,00 855.053,69

MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità 5 0,00 586.554,06

MISSIONE 11 - Soccorso civile 2 0,00 28.200,00

MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 9 0,00 252.892,66

MISSIONE 13 - Tutela della salute 1 0,00 22.359,43

MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitività 4 0,00 0,00

MISSIONE 15 - Politiche per il lavoro e la formazione professionale 3 0,00 58.770,73

MISSIONE 16 - Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 2 0,00 0,00

MISSIONE 17 - Energia e diversificazione delle fonti energetiche 1 0,00 0,00

MISSIONE 18 - Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali 1 0,00 150.000,00

MISSIONE 19 - Relazioni internazionali 1 0,00 0,00

MISSIONE 20 - Fondi e accantonamenti 3 0,00 80.391,91

MISSIONE 50 - Debito pubblico 2 0,00 248.492,08

MISSIONE 60 - Anticipazioni finanziarie 1 0,00 0,00

MISSIONE 99 - Servizi per conto terzi 2 0,00 1.692.493,68

4.3.3 Analisi delle Missioni e dei Programmi

Alle Missioni sono assegnate specifiche risorse per il finanziamento delle relative spese, comeanaliticamente indicato nelle successive tabelle:

MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e digestioneRisorse assegnate al finanziamento della missione

e dei programmi associati 2017 2018 2019 Totale

Fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00

- di cui non ricorrente 0,00 0,00 0,00 0,00

Avanzo vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00




Altre entrate aventi specifica destinazione 0,00 0,00 0,00 0,00


Proventi dei servizi e vendita di beni 0,00 0,00 0,00 0,00


Quote di risorse generali 0,00 0,00 0,00 0,00


TOTALE Entrate Missione 0,00 0,00 0,00 0,00 - di cui non ricorrente 0,00 0,00 0,00 0,00

Spese assegnate al finanziamento della missione edei programmi associati 2017 2018 2019 Totale

Titolo 1 - Spese correnti 688.327,86 657.865,04 665.392,39 2.011.585,29

Titolo 2 - Spese in conto capitale 21.666,60 225.000,00 175.000,00 421.666,60

TOTALE Spese Missione 709.994,46 882.865,04 840.392,39 2.433.251,89

Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Organi istituzionali 115.001,84 107.891,64 110.171,64 333.065,12

Totale Programma 02 - Segreteria generale 41.290,00 41.000,00 40.250,00 122.540,00

Totale Programma 03 - Gestione economica,finanziaria, programmazione, provveditorato econtrollo di gestione

238.429,72 231.754,86 232.274,86 702.459,44

Totale Programma 04 - Gestione delle entrate tributariee servizi fiscali 1.800,00 1.800,00 1.800,00 5.400,00

Totale Programma 05 - Gestione dei beni demaniali epatrimoniali 55.854,90 57.594,76 208.775,89 322.225,55

Totale Programma 06 - Ufficio tecnico 108.718,00 305.810,00 109.910,00 524.438,00

Totale Programma 07 - Elezioni e consultazionipopolari - Anagrafe e stato civile 103.940,00 96.953,78 94.700,00 295.593,78

Totale Programma 08 - Statistica e sistemi informativi 4.680,00 4.780,00 4.880,00 14.340,00

Totale Programma 09 - Assistenzatecnico-amministrativa agli enti locali 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 10 - Risorse umane 19.280,00 18.280,00 18.630,00 56.190,00

Totale Programma 11 - Altri servizi generali 21.000,00 17.000,00 19.000,00 57.000,00

TOTALE MISSIONE 01 - Servizi istituzionali,generali e di gestione 709.994,46 882.865,04 840.392,39 2.433.251,89

MISSIONE 02 - GiustiziaRisorse assegnate al finanziamento della missione













Spese assegnate al finanziamento della missione e 2017 2018 2019 Totale



dei programmi associatiTOTALE Spese Missione 0,00 0,00 0,00 0,00

Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Uffici giudiziari 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Casa circondariale e altriservizi 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 02 - Giustizia 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezzaRisorse assegnate al finanziamento della missione














TOTALE Spese Missione 0,00 0,00 0,00 0,00

Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Polizia locale e amministrativa 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Sistema integrato di sicurezzaurbana 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 03 - Ordine pubblico esicurezza 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studioRisorse assegnate al finanziamento della missione
















Titolo 1 - Spese correnti 78.926,67 74.161,33 81.276,00 234.364,00

Titolo 2 - Spese in conto capitale 0,00 200.000,00 0,00 200.000,00

TOTALE Spese Missione 78.926,67 274.161,33 81.276,00 434.364,00

Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Istruzione prescolastica 9.000,00 208.700,00 9.900,00 227.600,00

Totale Programma 02 - Altri ordini di istruzione nonuniversitaria 12.796,67 12.761,33 14.076,00 39.634,00

Totale Programma 04 - Istruzione universitaria 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 05 - Istruzione tecnica superiore 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 06 - Servizi ausiliari all’istruzione 56.130,00 51.700,00 56.300,00 164.130,00

Totale Programma 07 - Diritto allo studio 1.000,00 1.000,00 1.000,00 3.000,00

TOTALE MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allostudio 78.926,67 274.161,33 81.276,00 434.364,00

MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni eattività culturaliRisorse assegnate al finanziamento della missione
















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01- Tutela e valorizzazione dei benie attività culturali 1.000,00 1.000,00 1.000,00 3.000,00

Totale Programma 02 - Attività culturali e interventidiversi nel settore culturale 12.900,00 11.800,00 11.800,00 36.500,00

TOTALE MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione deibeni e attività culturali 13.900,00 12.800,00 12.800,00 39.500,00

MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempoliberoRisorse assegnate al finanziamento della missione


















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Sport e tempo libero 5.756,64 3.872,20 3.902,30 13.531,14

Totale Programma 02 - Giovani 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport etempo libero 5.756,64 3.872,20 3.902,30 13.531,14

MISSIONE 07 - TurismoRisorse assegnate al finanziamento della missione
















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Sviluppo e valorizzazione delturismo 17.300,59 9.439,39 8.667,46 35.407,44

TOTALE MISSIONE 07 - Turismo 17.300,59 9.439,39 8.667,46 35.407,44

MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed ediliziaabitativa



Risorse assegnate al finanziamento della missionee dei programmi associati 2017 2018 2019 Totale















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Urbanistica e assetto delterritorio 58.000,00 3.000,00 3.000,00 64.000,00

Totale Programma 02 - Edilizia residenziale pubblica elocale e piani di edilizia economico-popolare 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 08 - Assetto del territorio ededilizia abitativa 58.000,00 3.000,00 3.000,00 64.000,00

MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela delterritorio e dell'ambienteRisorse assegnate al finanziamento della missione















Titolo 2 - Spese in conto capitale 172.401,92 0,00 430.000,00 602.401,92


Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 Totale



Totale Programma 01 - Difesa del suolo 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Tutela, valorizzazione erecupero ambientale 172.401,92 0,00 0,00 172.401,92

Totale Programma 03 - Rifiuti 81.100,00 77.800,00 76.900,00 235.800,00

Totale Programma 04 - Servizio idrico integrato 6.459,98 5.633,69 434.758,10 446.851,77

Totale Programma 05 - Aree protette, parchi naturali,protezione naturalistica e forestazione 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 06 - Tutela e valorizzazione dellerisorse idriche 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 07 - Sviluppo sostenibile territoriomontano piccoli Comuni 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 08 - Qualità dell'aria e riduzionedell'inquinamento 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile etutela del territorio e dell'ambiente 259.961,90 83.433,69 511.658,10 855.053,69

MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilitàRisorse assegnate al finanziamento della missione

















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Trasporto ferroviario 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Trasporto pubblico locale 7.810,84 7.278,16 6.716,95 21.805,95

Totale Programma 03 - Trasporto per vie d'acqua 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 04 - Altre modalità di trasporto 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 05 - Viabilità e infrastrutture stradali 147.894,11 266.447,00 150.407,00 564.748,11

TOTALE MISSIONE 10 - Trasporti e diritto allamobilità 155.704,95 273.725,16 157.123,95 586.554,06

MISSIONE 11 - Soccorso civileRisorse assegnate al finanziamento della missione

















Titolo 2 - Spese in conto capitale 19.200,00 0,00 0,00 19.200,00


Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Sistema di protezione civile 22.200,00 3.000,00 3.000,00 28.200,00

Totale Programma 02 - Interventi a seguito di calamitànaturali 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 11 - Soccorso civile 22.200,00 3.000,00 3.000,00 28.200,00

MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali efamigliaRisorse assegnate al finanziamento della missione















Titolo 2 - Spese in conto capitale 0,00 180.000,00 0,00 180.000,00


Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Interventi per l'infanzia e iminori e per asili nido 6.000,00 6.000,00 6.000,00 18.000,00

Totale Programma 02 - Interventi per la disabilità 120,00 120,00 120,00 360,00

Totale Programma 03 - Interventi per gli anziani 4.000,00 4.000,00 4.000,00 12.000,00

Totale Programma 04 - Interventi per soggetti a rischio 7.900,00 4.900,00 4.900,00 17.700,00



di esclusione sociale

Totale Programma 05 - Interventi per le famiglie 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 06 - Interventi per il diritto alla casa 5.000,00 5.000,00 5.000,00 15.000,00

Totale Programma 07 - Programmazione e governodella rete dei servizi sociosanitari e sociali 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 08 - Cooperazione eassociazionismo 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 09 - Servizio necroscopico ecimiteriale 3.370,48 183.279,36 3.182,82 189.832,66

TOTALE MISSIONE 12 - Diritti sociali, politichesociali e famiglia 26.390,48 203.299,36 23.202,82 252.892,66

MISSIONE 13 - Tutela della saluteRisorse assegnate al finanziamento della missione
















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 07 - Ulteriori spese in materiasanitaria 7.559,43 7.400,00 7.400,00 22.359,43

TOTALE MISSIONE 13 - Tutela della salute 7.559,43 7.400,00 7.400,00 22.359,43

MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitivitàRisorse assegnate al finanziamento della missione












TOTALE Entrate Missione 0,00 0,00 0,00 0,00






Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Industria PMI e Artigianato 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Commercio - reti distributive -tutela dei consumatori 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 03 - Ricerca e innovazione 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 04 - Reti e altri servizi di pubblicautilità 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 14 - Sviluppo economico ecompetitività 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 15 - Politiche per il lavoro e laformazione professionaleRisorse assegnate al finanziamento della missione
















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Servizi per lo sviluppo delmercato del lavoro 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Formazione professionale 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 03 - Sostegno all'occupazione 38.909,30 18.261,43 1.600,00 58.770,73

TOTALE MISSIONE 15 - Politiche per il lavoro e laformazione professionale 38.909,30 18.261,43 1.600,00 58.770,73

MISSIONE 16 - Agricoltura, politiche agroalimentarie pescaRisorse assegnate al finanziamento della missione

















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Sviluppo del settore agricolo edel sistema agroalimentare 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Caccia e pesca 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 16 - Agricoltura, politicheagroalimentari e pesca 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 17 - Energia e diversificazione delle fontienergeticheRisorse assegnate al finanziamento della missione















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Fonti energetiche 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 17 - Energia e diversificazionedelle fonti energetiche 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 18 - Relazioni con le altre autonomieterritoriali e localiRisorse assegnate al finanziamento della missione


















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Relazioni finanziarie con lealtre autonomie territoriali 50.000,00 50.000,00 50.000,00 150.000,00

TOTALE MISSIONE 18 - Relazioni con le altreautonomie territoriali e locali 50.000,00 50.000,00 50.000,00 150.000,00

MISSIONE 19 - Relazioni internazionaliRisorse assegnate al finanziamento della missione















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Relazioni internazionali eCooperazione allo sviluppo 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 19 - Relazioni internazionali 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 20 - Fondi e accantonamentiRisorse assegnate al finanziamento della missione


















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Fondo di riserva 10.907,56 11.724,99 11.406,69 34.039,24

Totale Programma 02 - Fondo crediti di dubbiaesigibilità 15.962,47 15.596,23 14.793,97 46.352,67

Totale Programma 03 - Altri fondi 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 20 - Fondi e accantonamenti 26.870,03 27.321,22 26.200,66 80.391,91

MISSIONE 50 - Debito pubblicoRisorse assegnate al finanziamento della missione














Titolo 4 - Rimborso prestiti 83.105,68 82.631,88 82.754,52 248.492,08


Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Quota interessi ammortamentomutui e prestiti obbligazionari 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Programma 02 - Quota capitale ammortamentomutui e prestiti obbligazionari 83.105,68 82.631,88 82.754,52 248.492,08

TOTALE MISSIONE 50 - Debito pubblico 83.105,68 82.631,88 82.754,52 248.492,08



MISSIONE 60 - Anticipazioni finanziarieRisorse assegnate al finanziamento della missione















Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Restituzione anticipazione ditesoreria 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTALE MISSIONE 60 - Anticipazioni finanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00

MISSIONE 99 - Servizi per conto terziRisorse assegnate al finanziamento della missione














Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro 564.164,56 564.164,56 564.164,56 1.692.493,68

TOTALE Spese Missione 564.164,56 564.164,56 564.164,56 1.692.493,68

Spese impiegate distinte per programmi associati 2017 2018 2019 TotaleTotale Programma 01 - Servizi per conto terzi e Partitedi giro 564.164,56 564.164,56 564.164,56 1.692.493,68

Totale Programma 02 - Anticipazioni per il 0,00 0,00 0,00 0,00



finanziamento del sistema sanitario nazionale

TOTALE MISSIONE 99 - Servizi per conto terzi 564.164,56 564.164,56 564.164,56 1.692.493,68

5 LE PROGRAMMAZIONI SETTORIALI



5.1 IL PROGRAMMA TRIENNALE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE

Ai sensi dell’articolo 91 del Tuel, gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti allaprogrammazione triennale del fabbisogno di personale, obbligo non modificato dalla riforma contabiledell’armonizzazione. L’art. 3, comma 5-bis, D.L. n. 90/2015, convertito dalla L. n. 114/2015, haintrodotto il comma 557-quater alla L. n. 296/2006 che dispone che: “A decorrere dall'anno 2015 gli entiassicurano, nell'ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimentodelle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata invigore della presente disposizione”.

Cat./Pos. Dotazione Organica Presenze effettiveB4 Presente in 2 aree 2 2B7 Presente in 3 aree 3 3 *C1 Presente in 2 aree 2 0D1 Presente in 1 area 1 1D4 Presente in 2 aree 2 2PLA1 Presente in 1 area 1 0

Personale di ruolo 11 8 *Personale Fuori Ruolo 0 0Totale 8 *

*1 unità in congedo straordinario D. Lgsl. 151/2001 art. 42.

Area Tecnica:

Cat./Pos. Qualifica Dotazione Organica Presenze effettiveB4 Operaio Specializzato-Autista 1 1B4 Manutentore Specializzato 1 1B7 Assistente Amministrativo. 1 1C1 Istruttore Tecnico Amministrati 1 0D4 Funzionario Tecnico - P.O. 1 1

Area Economico Finanziaria:

Cat./Pos. Qualifica Dotazione Organica Presenze effettiveB7 Assistente Amministrativo P.T. 1 1C1 Istruttore Amministrativo Contabile 1 0D4 Funzionario Contabile - P.O. 1 1

Area Demografica – Statistica

Cat./Pos. Qualifica Dotazione Organica Presenze effettiveB7 Assistente Amministrativo 1 1*D4 Funzionario Amministrativo - P.O. 1 1

*1 unità in congedo straordinario D. Lgsl. 151/2001 art. 42

Area Vigilanza:

Cat./Pos. Qualifica Dotazione Organica Presenze effettivePLA1 Agente di Polizia Locale 1 0D4 Funzionario Amministrativo - P.O. 1 1



5.2 IL PIANO DELLE ALIENAZIONI E DELLE VALORIZZAZIONI

L'art. 58 del D.L. 25 giugno 2008, n.112, così come convertito dalla Legge 6 agosto 2008, n. 133,stabilisce che per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare, gli entilocali, con delibera dell'organo di governo, individuano, redigendo apposito elenco sulla base e nei limitidella documentazione esistente presso i propri archivi e uffici, i singoli beni immobili ricadenti nelterritorio di competenza, non strumentali all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili divalorizzazione ovvero di dismissione.Il piano, adottato con deliberazione della Giunta Comunale n. 14 dell' 08 marzo 2017 e verrà approvatodal Consiglio Comunale nella stessa seduta di approvazione del Bilancio 2017 - 2019.

5.3 IL PROGRAMMA TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI

Ai sensi della vigente normativa disciplinante la programmazione delle opere pubbliche, la realizzazionedei lavori pubblici degli enti locali deve essere svolta in conformità ad un programma triennale e ai suoiaggiornamenti annuali; i lavori da realizzare nel primo anno del triennio, inoltre, sono compresinell’elenco annuale che costituisce il documento di previsione per gli investimenti in lavori pubblici ed illoro finanziamento.In relazione alle disponibilità finanziarie previste nei documenti di programmazione economica, è statocostruito il "Quadro delle risorse disponibili", riportato nello schema della scheda 1 del citato D.M., nelquale sono indicati, secondo le diverse provenienze, le somme complessivamente destinateall'attuazione del programma.In tale sede, è necessario dare evidenza delle fonti di finanziamento destinate alla realizzazione deilavori previsti per il triennio 2017/2019. A tal fine è stata predisposta la tabella che segue.

ELENCO ANNUALE LL. PP. 2017n. C.U.P. Descrizione Lavori Costo Previsto

1 C31B16000100003 Realizzazione di un parcheggio in frazione Anduins € 55.000,002 C34E16000010002 Realizzazione di un impianto energetico a

biomassa€ 91.667,00

ELENCO ANNUALE LL.PP. 2018

n. C.U.P. Descrizione Lavori Costo Previsto3 C39J14000150003 Interventi finalizzato alla unificazione presso € 200.000,004 C31E14000050002 Ampliamento del cimitero di Pielungo di Vito d’Asio € 180.000,005 C37H13001620003 Interventi di viabilità forestale “strada for. Gleris” € 123.000,006 C34E17000030002 Opere di completamento dei lavori dell’ edificio ecc. € 200.000,00

ELENCO ANNUALE LL. PP. 2019

n. C.U.P. Descrizione Lavori Costo Previsto7 C34H14000060005 Sistemazione idraulica del rio d’ Agaviva e del rugo € 180.000,008 C34E14000390005 Realizzazione di un impianto idroelettrico in località € 250.000,009 C39G14000110005 Lavori di straordinaria manutenzione della canonica € 150.000,00



In occasione dell'analisi della spesa in conto capitale, abbiamo già evidenziato nei paragrafi 2.5.2.3.1"Lavori pubblici in corso di realizzazione" e 2.5.2.3.2 "I nuovi lavori pubblici previsti", l'elenco analiticodei lavori in corso di realizzazione e di quelli che si intende realizzare, cui si rinvia.In questa sede, volendo integrare la portata informativa del Programma triennale e dell'Elenco annualedei lavori adottati, si procede ad evidenziare l'entità complessiva dei lavori da effettuare nel triennio,distinta per missione.

Indice

Premessa 2 1 ANALISI DELLE CONDIZIONI ESTERNE 4 1.1 OBIETTIVI INDIVIDUATI DAL GOVERNO NAZIONALE 4 1.1.1 LA PROSSIMA LEGGE DI STABILITA' 7 1.2 OBIETTIVI INDIVIDUATI DELLA PROGRAMMAZIONE REGIONALE 7 1.3 VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DEL

TERRITORIO 7 1.3.1 Analisi del territorio e delle strutture 7 1.3.2 Analisi demografica 8 1.3.3 Occupazione ed economia insediata 9 1.4 PARAMETRI UTILIZZATI PER PROGRAMMARE I FLUSSI FINANZIARI ED

ECONOMICI DELL'ENTE 10 2 ANALISI DELLE CONDIZIONI INTERNE 11 2.1 ORGANIZZAZIONE E MODALITA' DI GESTIONE DEI SERVIZI 11 2.1.1 Le strutture dell'ente 11 2.2 I SERVIZI EROGATI 12 2.2.1 Le funzioni esercitate su delega 12 2.3 GLI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA 13 2.4 LE PARTECIPAZIONI ED IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE 13 2.4.1 Società ed enti partecipati 13 2.5 RISORSE, IMPIEGHI E SOSTENIBILITA’ ECONOMICO-FINANZIARIA 14 2.5.1 Le Entrate 14 2.5.1.1 Le entrate tributarie 15 2.5.1.2 Le entrate da servizi 15 2.5.1.3 Il finanziamento di investimenti con indebitamento 15 2.5.1.4 I trasferimenti e le altre entrate in conto capitale 15 2.5.2 La Spesa 16 2.5.2.1 La spesa per missioni 16 2.5.2.2 La spesa corrente 17 2.5.2.3 La spesa in c/capitale 17 2.5.2.3.1 Lavori pubblici in corso di realizzazione 18 2.5.2.3.2 Le nuove opere da realizzare 18 2.5.3 La gestione del patrimonio 20 2.5.4 Il reperimento e l'impiego di disponibilità di risorse straordinarie e in conto

capitale 20 2.5.5 Sostenibilità e andamento tendenziale dell'indebitamento 20 2.5.6 Gli equilibri di bilancio 21 2.5.6.1 Gli equilibri di bilancio di cassa 23 2.6 RISORSE UMANE DELL'ENTE 24 2.7 COERENZA CON I VINCOLI DEL PAREGGIO DI BILANCIO 25 3 LA RENDICONTAZIONE DELLE ATTIVITA' IN CORSO 26 4 LA PROGRAMMAZIONE TRIENNALE 26 4.1 GLI OBIETTIVI DELLA PROGRAMMAZIONE TRIENNALE 26 4.1.1 Obiettivi degli organismi gestionali e partecipati dell'ente 26 4.1.2 Coerenza delle previsioni con gli strumenti urbanistici 27 4.2 ANALISI E VALUTAZIONE DEI MEZZI FINANZIARI 27 4.2.1 Valutazione generale ed indirizzi relativi alle entrate 27 4.2.1.1 Entrate tributarie (1.00) 28 4.2.1.2 Entrate da trasferimenti correnti (2.00) 28 4.2.1.3 Entrate extratributarie (3.00) 29



4.2.1.4 Entrate in c/capitale (4.00) 29 4.2.1.5 Entrate da riduzione di attività finanziarie (5.00) 29 4.2.1.6 Entrate da accensione di prestiti (6.00) 30 4.2.1.7 Entrate da anticipazione di cassa (7.00) 30 4.3 ANALISI E VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI DI SPESA 30 4.3.1 La visione d'insieme 30 4.3.2 Programmi ed obiettivi operativi 31 4.3.3 Analisi delle Missioni e dei Programmi 32 5 LE PROGRAMMAZIONI SETTORIALI 46 5.1 IL PROGRAMMA TRIENNALE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE 47 5.2 IL PIANO DELLE ALIENAZIONI E DELLE VALORIZZAZIONI 47 5.3 IL PROGRAMMA TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI 47

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