Il conflitto di interessi. Un caleidoscopio di situazioni a rischio (art. 6 e 7 Codice di...
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Il conflitto di interessi. Un caleidoscopio di situazioni a rischio Massimo Di Rienzo it.linkedin.com /in/ massimodirienzo m_dirienzo @hotmail.com PROGETTO “Interventi a supporto delle Riforme della PA” LINEA ATTIVITA’ 3 - ULTERIORI INTERVENTI PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI REGIONALI E LOCALI DEL MEZZOGIORNO
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Il conflitto di interessiUn caleidoscopio di situazioni a rischio
Massimo Di Rienzoitlinkedincominmassimodirienzo
m_dirienzohotmailcom
Roma 2 febbraio 2015
PROGETTO ldquoInterventi a supporto delle Riforme della PArdquo
LINEA ATTIVITArsquo 3 - ULTERIORI INTERVENTI PER LA PREVENZIONE
DELLA CORRUZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI REGIONALI E LOCALI DEL MEZZOGIORNO
ldquoLunica ragione per fare unazione A piuttosto che unazione a essa alternativa B egrave che facendo A renderemo lumanitagrave (o forse tutti gli esseri senzienti) piugrave felice di quanto lavremmo resa nel compiere Brdquo
John Jamieson Carswell Smart
INDICEbull PRIMA PARTE IL CONFLITTO DI INTERESSI NELLA STORIA
bull SECONDA PARTE VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSErdquo
bull TERZA PARTE SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquo
bull QUARTA PARTE LA GESTIONE DEL CONFLITTO DI INTERESSI
bull QUINTA PARTE LA FORMAZIONE VALORIALE ED IL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
Prima parte
IL CONFLITTO DI INTERESSI NELLA STORIAhellipLa Repubblica di Platone e altre storie fantastichehellip
Questione
bull Negli assetti amministrativi delle societagrave pre-moderne il conflitto di interessi del decisore pubblico eo della burocrazia in generale non rappresentava un problema
bull Nella maggioranza dei casi piuttosto la gestione del potere ldquopubblicordquo era occasione per promuovere interessi privati
bull Eppure in antiche riflessioni filosofiche si puograve cogliere lrsquoeco di quello che in epoca moderna rappresenta uno dei principali ambiti di discussione nel campo dellrsquoetica delle scelte pubbliche il conflitto di interessi
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
EGOISMO ALTRUISMO
PLATONE
La Repubblica (IVdeg secolo aC)
IRAN
Dinastia Sasanidi (IIIdeg-
VIIdegsecolo dC)
CINA
Dinastia Tang (VIIdeg-Xdeg
secolo dC)
FRANCIA-GERMANIA
Napoleone-Bismarck
(XIXdeg secolo)
EUROPA-USA
(XXdeg-XXIdeg secolo)
Echi sul conflitto di interesse in ambito amministrativo nella storia
I funzionari pubblici sono tenuti ad amministrare nel solo interesse dello
Stato o del capo supremo
Leducazione dei guardiani saragrave gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani
ben allevatirdquo
Stati con grandi ambizioni militari avevano bisogno di unrsquoamministrazione pubblica efficiente e relativamente non-
corrotta per fare in modo che le loro ambizioni fossero soddisfatte
Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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ldquoLunica ragione per fare unazione A piuttosto che unazione a essa alternativa B egrave che facendo A renderemo lumanitagrave (o forse tutti gli esseri senzienti) piugrave felice di quanto lavremmo resa nel compiere Brdquo
John Jamieson Carswell Smart
INDICEbull PRIMA PARTE IL CONFLITTO DI INTERESSI NELLA STORIA
bull SECONDA PARTE VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSErdquo
bull TERZA PARTE SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquo
bull QUARTA PARTE LA GESTIONE DEL CONFLITTO DI INTERESSI
bull QUINTA PARTE LA FORMAZIONE VALORIALE ED IL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
Prima parte
IL CONFLITTO DI INTERESSI NELLA STORIAhellipLa Repubblica di Platone e altre storie fantastichehellip
Questione
bull Negli assetti amministrativi delle societagrave pre-moderne il conflitto di interessi del decisore pubblico eo della burocrazia in generale non rappresentava un problema
bull Nella maggioranza dei casi piuttosto la gestione del potere ldquopubblicordquo era occasione per promuovere interessi privati
bull Eppure in antiche riflessioni filosofiche si puograve cogliere lrsquoeco di quello che in epoca moderna rappresenta uno dei principali ambiti di discussione nel campo dellrsquoetica delle scelte pubbliche il conflitto di interessi
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
EGOISMO ALTRUISMO
PLATONE
La Repubblica (IVdeg secolo aC)
IRAN
Dinastia Sasanidi (IIIdeg-
VIIdegsecolo dC)
CINA
Dinastia Tang (VIIdeg-Xdeg
secolo dC)
FRANCIA-GERMANIA
Napoleone-Bismarck
(XIXdeg secolo)
EUROPA-USA
(XXdeg-XXIdeg secolo)
Echi sul conflitto di interesse in ambito amministrativo nella storia
I funzionari pubblici sono tenuti ad amministrare nel solo interesse dello
Stato o del capo supremo
Leducazione dei guardiani saragrave gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani
ben allevatirdquo
Stati con grandi ambizioni militari avevano bisogno di unrsquoamministrazione pubblica efficiente e relativamente non-
corrotta per fare in modo che le loro ambizioni fossero soddisfatte
Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Prima parte
IL CONFLITTO DI INTERESSI NELLA STORIAhellipLa Repubblica di Platone e altre storie fantastichehellip
Questione
bull Negli assetti amministrativi delle societagrave pre-moderne il conflitto di interessi del decisore pubblico eo della burocrazia in generale non rappresentava un problema
bull Nella maggioranza dei casi piuttosto la gestione del potere ldquopubblicordquo era occasione per promuovere interessi privati
bull Eppure in antiche riflessioni filosofiche si puograve cogliere lrsquoeco di quello che in epoca moderna rappresenta uno dei principali ambiti di discussione nel campo dellrsquoetica delle scelte pubbliche il conflitto di interessi
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
EGOISMO ALTRUISMO
PLATONE
La Repubblica (IVdeg secolo aC)
IRAN
Dinastia Sasanidi (IIIdeg-
VIIdegsecolo dC)
CINA
Dinastia Tang (VIIdeg-Xdeg
secolo dC)
FRANCIA-GERMANIA
Napoleone-Bismarck
(XIXdeg secolo)
EUROPA-USA
(XXdeg-XXIdeg secolo)
Echi sul conflitto di interesse in ambito amministrativo nella storia
I funzionari pubblici sono tenuti ad amministrare nel solo interesse dello
Stato o del capo supremo
Leducazione dei guardiani saragrave gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani
ben allevatirdquo
Stati con grandi ambizioni militari avevano bisogno di unrsquoamministrazione pubblica efficiente e relativamente non-
corrotta per fare in modo che le loro ambizioni fossero soddisfatte
Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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TIC
A
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Questione
bull Negli assetti amministrativi delle societagrave pre-moderne il conflitto di interessi del decisore pubblico eo della burocrazia in generale non rappresentava un problema
bull Nella maggioranza dei casi piuttosto la gestione del potere ldquopubblicordquo era occasione per promuovere interessi privati
bull Eppure in antiche riflessioni filosofiche si puograve cogliere lrsquoeco di quello che in epoca moderna rappresenta uno dei principali ambiti di discussione nel campo dellrsquoetica delle scelte pubbliche il conflitto di interessi
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
EGOISMO ALTRUISMO
PLATONE
La Repubblica (IVdeg secolo aC)
IRAN
Dinastia Sasanidi (IIIdeg-
VIIdegsecolo dC)
CINA
Dinastia Tang (VIIdeg-Xdeg
secolo dC)
FRANCIA-GERMANIA
Napoleone-Bismarck
(XIXdeg secolo)
EUROPA-USA
(XXdeg-XXIdeg secolo)
Echi sul conflitto di interesse in ambito amministrativo nella storia
I funzionari pubblici sono tenuti ad amministrare nel solo interesse dello
Stato o del capo supremo
Leducazione dei guardiani saragrave gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani
ben allevatirdquo
Stati con grandi ambizioni militari avevano bisogno di unrsquoamministrazione pubblica efficiente e relativamente non-
corrotta per fare in modo che le loro ambizioni fossero soddisfatte
Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
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ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
EGOISMO ALTRUISMO
PLATONE
La Repubblica (IVdeg secolo aC)
IRAN
Dinastia Sasanidi (IIIdeg-
VIIdegsecolo dC)
CINA
Dinastia Tang (VIIdeg-Xdeg
secolo dC)
FRANCIA-GERMANIA
Napoleone-Bismarck
(XIXdeg secolo)
EUROPA-USA
(XXdeg-XXIdeg secolo)
Echi sul conflitto di interesse in ambito amministrativo nella storia
I funzionari pubblici sono tenuti ad amministrare nel solo interesse dello
Stato o del capo supremo
Leducazione dei guardiani saragrave gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani
ben allevatirdquo
Stati con grandi ambizioni militari avevano bisogno di unrsquoamministrazione pubblica efficiente e relativamente non-
corrotta per fare in modo che le loro ambizioni fossero soddisfatte
Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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TIC
A
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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PLATONE
La Repubblica (IVdeg secolo aC)
IRAN
Dinastia Sasanidi (IIIdeg-
VIIdegsecolo dC)
CINA
Dinastia Tang (VIIdeg-Xdeg
secolo dC)
FRANCIA-GERMANIA
Napoleone-Bismarck
(XIXdeg secolo)
EUROPA-USA
(XXdeg-XXIdeg secolo)
Echi sul conflitto di interesse in ambito amministrativo nella storia
I funzionari pubblici sono tenuti ad amministrare nel solo interesse dello
Stato o del capo supremo
Leducazione dei guardiani saragrave gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani
ben allevatirdquo
Stati con grandi ambizioni militari avevano bisogno di unrsquoamministrazione pubblica efficiente e relativamente non-
corrotta per fare in modo che le loro ambizioni fossero soddisfatte
Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Platone
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
bull Platone nel suo tentativo di descrivere la repubblica ldquoidealerdquo e di rafforzare la coesione sociale tra le classi ricorre ad un ldquofalsordquo mito il MITO DEI METALLI
bull ldquoCreare un falso mito infatti potrebbe essere un buon sistema per indure i cittadini a curarsi maggiormente della cittagrave e dei rapporti reciprocirdquo
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
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ilian
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellip con il falso mito hellipldquocercherograve di persuadere innanzitutto i governanti stessi e i guardiani poi anche il resto della cittagrave che essi avevano limpressione di ricevere tutta leducazione fisica e spirituale impartita da noi come in un sogno che accadesse attorno a loro ma in realtagrave in quel momento erano plasmati ed educati nel seno della terra essi le loro armi e il resto del loro equipaggiamento giagrave bellegrave fabbricato E quando furono interamente formati la terra che era la loro madre li portograve alla luce Per questo ora devono provvedere alla terra in cui vivono e difenderla come loro madre e nutrice se qualcuno muove contro di essa e considerare gli altri cittadini come fratelli nati anchessi dalla terrardquohellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
hellipldquoVoi cittadini siete tutti fratelli diremo loro continuando il racconto ma la divinitagrave plasmandovi al momento della nascita ha infuso delloro in quanti di voi sono atti a governare e perciograve essi hanno il pregio piugrave alto nei guardiani ha infuso dellargento nei contadini e negli altri artigiani del ferro e del bronzordquohelliphellip
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Leducazione dei guardiani saragrave
gestita con attenzione in modo che essi saranno gentili con il proprio popolo e pericolosi per i nemici non diversamente da cani ben allevatirdquo
bull Essi dovranno possedere unrsquoindole ldquoanimosardquo e ldquofilosoficardquo allo stesso tempo
bull Se guardiani uomini e donne vivranno insieme arriveranno dei bambini e ndash per eliminare ogni conflitto di interessi - Platone afferma che i figli debbano essere allontanati dai loro genitori e allevati dallo Stato
Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il CITTADINO medio (artigiani-commercianti) che egrave fatto di ferro e bronzo
Il GUARDIANO (lrsquoequivalente di un giudice o di un pubblico funzionario) che egrave fatto di argento
Il RE-FILOSOFO (atto a governare) che egrave fatto di oro
Echi del conflitto di interessi nella REPUBBLICA di Platone (IVdeg sec AC)
Occupiamoci dei GUARDIANIbull Ancora per fare in modo che non si trovino in
situazioni di conflitto di interessi essi non dovranno possedere una proprietagrave privata anzi abiteranno in baracche
laquoSigrave raquo confermai laquoma abitazioni di soldati non di commerciantiraquo laquoE che differenza cegrave tra loro secondo teraquo chiese laquoCercherograve di spiegarteloraquo risposi laquoLa colpa piugrave grave e piugrave vergognosa per dei pastori sarebbe quella di allevare dei cani da guardia del gregge in modo tale che per lintemperanza la fame o qualche altra cattiva abitudine tentassero essi stessi di assalire le pecore diventando anzicheacute cani simili ai lupiraquo laquoSigrave raquo disse laquosarebbe grave come negarloraquo laquoNon bisogna quindi evitare in ogni modo che i nostri difensori facciano una cosa del genere con i cittadini dal momento che sono piugrave forti di loro e da alleati benevoli si trasformino in padroni crudeliraquo laquoBisogna evitarloraquo rispose
bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
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ilian
o D
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
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ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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bull Si assiste nella storia della cultura umana e della filosofia in particolare allrsquoemergere progressivo di dilemmi inerenti la cura del bene pubblico in contrapposizione o sovrapposizione alla cura di interessi privati
Nel cercare di eliminare tutti i conflitti di interesse scopriamo che tali conflitti sono connaturati alla stessa natura umanabull Al complesso mondo delle relazioni umane bull Al complesso mondo delle relazioni economicofinanziariebull Al complesso mondo delle relazioni professionalibull Al complesso mondo delle relazioni politiche bull hellip
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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bull Naturalmente non possiamo immaginare i dipendenti pubblici come i guardiani di Platone disposti a sacrificare tutte le libertagrave individuali per il bene comune
bull Daltra parte senza una riflessione sulla capacitagrave dei conflitti di interesse di allontanare le decisioni dal bene comune egrave difficile per gli amministratori (politici eo dirigenti e funzionari pubblici) di perseguire lrsquoobiettivo e per gli osservatori (cittadini utenti osservatori qualificati ecc) di fidarsi di loro
bull Questo egrave il motivo per cui le societagrave moderne hanno difficoltagrave a regolare i conflitti e spesso falliscono nel raggiungere un equilibrio ragionevole
BENE PUBBLIC
O
INTERESS
E PRIVATO
DILEMMA ETICO
bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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bull Con la progressiva democratizzazione degli Stati soprattutto in Europa occidentale e negli Stati Uniti i governi e la pubblica amministrazione egrave stata chiamata a ldquorendere contordquo nei confronti dellrsquoopinione pubblica
Echi sul conflitto di interessi in ambito amministrativo nella storia
IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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IMPARZIALITArsquobull Equidistanza degli interessi
secondari e promozione dellrsquointeresse pubblico (primario)
TRASPARENZAbullVisibilitagrave e tracciabilitagrave del processo decisionale
INCLUSIVITArsquobull Tutti gli interessi devono essere
rappresentati
FIDUCIAbull Credibilitagrave nei
confronti dellrsquoopinione pubblica
Cosa deve garantire il decisore pubblico quando si trova ad operare una scelta
FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
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ilian
o D
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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FRANCIA
USA
bull Ogni ciclo elettorale non determina se non in pochi casi un cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione
bull Mantenendo una certa continuitagrave questi sistemi mirano a valorizzare la professionalitagrave laffidabilitagrave e lindipendenza della componente burocratica
bull Ogni ciclo elettorale determina un rilevante cambiamento delle posizioni apicali dellrsquoamministrazione (spoils system)
bull Puntando su un continuo cambiamento delle posizioni apicali questi sistemi mirano a potenziare la ldquoaccountabilityrdquo democratica della componente burocratica
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione nei diversi Stati
PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
PA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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PARZIALITArsquo
Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
INTERESSE PUBBLICO
RE
AZ
ION
E E
TIC
A
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
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I U
TIL
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CO
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LIT
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ER
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AG
E
DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
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I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
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SI
PA
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OU
FL
AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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PRO-CONTRO
PRO-CONTRO
bull IPER-BUROCRAZIA ldquoPROFESSIONALErdquo (accesso tramite concorso alta specializzazione ecc)
bull MONACHESIMO AMMINISTRATIVO e IPER-BUROCRAZIA = ldquoMANDARINI DI STATOrdquo (una casta cioegrave un gruppo sociale sostanzialmente chiuso)
bull SOFT-BUROCRAZIA ldquoCIVILErdquo (notevole alternanza ai vertici di soggetti della societagrave civile eo accademica)
bull PSEUDO-BUROCRAZIA = ldquoCORTIGIANERIArdquo (asservimento e identificazione della burocrazia nella componente politica)
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
INTERNI gt ESTERNI
POTENZIALI CONFLITTI DI INTERESSE
ESTERNI gt INTERNI
bull PANTOUFLAGEbull CUMULO DI INCARICHIbull RAPPORTI DI AMICIZIA O GRAVE INIMICIZIAbull hellip
bull INCARICHI EXTRA-ISTITUZIONALIbull PANTOUFLAGEbull APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI bull COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PRIVATIbull hellip
La questione ldquoconflitto di interessirdquo ha diversa rilevanza a seconda del particolare rapporto tra politica e amministrazione
Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
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o D
i Car
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ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Seconda parte
VERSO UNA DEFINIZIONE DI ldquoCONFLITTO DI INTERESSIrdquohellipUn caleidoscopio di situazioni a rischiohellip
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
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o D
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lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse
secondario (finanziario o non finanziario) di una persona (agente) tende a
interferire con lrsquointeresse primario di unrsquoaltra parte (principale) verso cui la
prima ha precisi doveri e responsabilitagrave
Fonte Emiliano Di Carlo
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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-
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
Affincheacute ci sia ldquoconflitto di interessirdquo occorre la presenza di tre elementi chiave
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
Il termine ldquotende a interferirerdquo vuole sottolineare che lrsquointerferenza si presenta con diversa intensitagrave a seconda
dellrsquoagente portatore dellrsquointeresse secondario e della rilevanza assunta da tale interesse
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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IAL
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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TIC
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario a interferire con
lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
A cambiare egrave il terzo elemento mentre il conflitto di interessi egrave una situazione di rischio in cui lrsquointeresse
secondario tende a interferire con lrsquointeresse primario nella corruzione la situazione di rischio si egrave trasformata in un abuso di potere che ha visto prevalere lrsquointeresse
secondario su quello primario
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
te
Em
ilian
o D
i Car
lo
ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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una relazione di agenzia
la presenza di un interesse secondario
la tendenza dellrsquointeresse secondario
a interferire con lrsquointeresse primario
La corruzione egrave assimilabile al conflitto di interessibull NO
ossia una relazione tra un soggetto delegante (principale) e uno delegato (agente) in cui il secondo ha il dovere
fiduciario di agire nellrsquointeresse (primario) del primo (es il rapporto medico-agente e paziente-principale
avvocato-agente e cliente principale banca-agente e cliente-principale)
la presenza di un interesse secondario nel soggetto delegato (di tipo finanziario o di altra natura)
In proposito Carney osserva laquo[hellip] la corruzione egrave la fase finale del conflitto di interessi Si puograve dire che tutti i casi
di corruzione includono il conflitto di interessi mentre non egrave sempre vero il contrario Inoltre la corruzione egrave molto spesso un crimine mentre il conflitto di interessi
incorpora unrsquoampia gamma di comportamenti la maggior parte dei quali non costituisce reato []raquo
Carney G (1998)
Fon
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ABUSO DI POTERE
bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
erdquo
CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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bull Dunque il conflitto di interessi non egrave un comportamento (come la corruzione) ma una situazione un insieme di circostanze che creano o aumentano il rischio che gli interessi primari possano essere compromessi dallrsquoinseguimento di quelli secondari (Thompson 2009)
bull La corruzione egrave la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto crsquoegrave sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario Il conflitto di interessi invece segnala solo la presenza di interessi in conflitto (anche solo in modo potenziale o apparente)
bull Il conflitto di interessi a differenza della corruzione egrave caratterizzato da una portata ben piugrave ampia di relazioni sociali ed economiche la maggior parte delle quali non egrave classificata come reato nonostante la sua presenza possa tendenzialmente violare lrsquoequilibro socialmente accettabile tra lrsquointeresse privato e i doveri e le responsabilitagrave di un individuo
Fonte Emiliano Di Carlo
CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE
SITUAZIONE
COMPORTAMENTO
bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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bull Relazioni ldquoambiguerdquo
DONI ALTRE UTILITArsquo
bull Relazioni ldquofinanziarierdquo
RAPPORTI FINANZIARI CREDITI O DEBITI
bull Relazioni ldquopoliticherdquo
APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI O ORGANIZZAZIONI
bull Relazioni ldquoamicalirdquo
AMICIZIA GRAVE INIMICIZIA
bull Relazioni ldquofamiliariaffettiv
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CONIUGIO CONVIVENZA PARENTELA O AFFINITArsquo
bull Relazioni di ldquorappresentanzardquo
TUTORAGGIO CURA PROCURA O AGENZIA
bull Relazioni ldquoprofessionalirdquo
COLLABORAZIONE CON SOGGETTI PTIVATI
bull Relazioni ldquoprofessionali
futurerdquo
PANTOUFLAGE
bull Relazioni ldquoextra-istituzionalirdquo
INCARICH DrsquoUFFICIO O EXTRA-ISTITUZIONALI
bull Gravi ragioni di convenienza
hellip
Esistono particolari categorie di RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti
Il conflitto di interessi Un caleidoscopio di situazioni a rischio
Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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TIC
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Un dono egrave una transazione che assume una particolare formalitagrave retorica
Un dono egrave un dono percheacute mormora o grida dipende dalle circostanze) ldquoSono per te solamente e non devi fare niente per contraccambiarerdquo
Al di lagrave se questo egrave vero oppure no sta di fatto che al momento del donare il donatore non puograve esplicitamente richiedere qualcosa in cambio se non vuole mettere in pericolo lrsquoefficacia dellrsquointera transazione
I doni possiedono un potere seduttivo unrsquoeloquenza noncheacute la capacitagrave di trasformare le relazioni sociali
Un dono efficace egrave pertanto un dono che evoca AMBIGUITA
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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MUNUS (dono)un DONO che obbliga a uno scambio dalla
radice ldquomeirdquo che egrave proprio ldquodare in cambiordquo ldquoCOMMUNISrdquo egrave propriamente chi ha in comune
dei munia cioegrave dei doni da scambiarsi Ora quando questo sistema di compensazione gioca allrsquointerno di una stessa cerchia determina una
ldquocomunitagraverdquo un insieme di uomini uniti da questo legame di reciprocitagrave
+RE-(MUN)ER-ATIO
(interesse a ri-compensare)=
PRINCIPIO DI RECIPROCITArsquo
Interesse a ricompensare (secondario)
Interesse pubblico (primario)
Lrsquoaccettazione di un dono o altra utilitagrave puograve generare conflitto di interessi
Cfr Webinar 13 Ottobre 2014Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano(art 4 Codice di Comportamento PA)
Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Si deve comunicare lrsquoappartenenza eo la propria adesione ad associazioni od organizzazioni a prescindere dal loro carattere riservato o meno i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dellattivitagrave dellufficio
LrsquoAmministrazione nei successivi trenta giorni valuta la compatibilitagrave dellrsquoadesione o dellrsquoappartenenza del dipendente alle associazioni o alle organizzazioni Il presente comma non si applica allrsquoadesione ai partiti politici ne ai sindacati
Non si deve costringere altri dipendenti a aderire a associazioni o organizzazioni
La partecipazione ad associazioni o organizzazioni puograve generare conflitto di interessi Cfr Articolo 5 Codice di Comportamento PA
Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il cumulo in capo ad un medesimo dirigente o funzionario di incarichi conferiti dallrsquoamministrazione puograve comportare il rischio di unrsquoeccessiva concentrazione di potere su un unico centro decisionale
La concentrazione del potere decisionale aumenta il rischio che lrsquoattivitagrave amministrativa possa essere indirizzata verso fini privati o impropri determinati dalla volontagrave del dirigente stesso
Le amministrazioni debbono adottare dei criteri generali per disciplinare i criteri di conferimento e i criteri di autorizzazione degli incarichi extra-istituzionali
in sede di autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra-istituzionali secondo quanto previsto dallrsquoart 53 comma 7 del dlgs n 165 del 2001 le amministrazioni debbono valutare tutti i profili di conflitto di interesse anche quelli potenziali
il dipendente egrave tenuto a comunicare formalmente allrsquoamministrazione anche lrsquoattribuzione di incarichi gratuiti
Lo svolgimento di incarichi drsquoufficio ndash attivitagrave ed incarichi extra-istituzionali puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 39
La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
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DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
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bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
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bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
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FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
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bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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La legge 190 ha introdotto un nuovo comma nellrsquoambito dellrsquoart 53 del DLgs n 165 del 2001 volto a contenere il conflitto di interesse emergente dallrsquoimpiego del dipendente successivo alla cessazione del rapporto di lavoro
Il rischio valutato dalla norma egrave che durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose 1113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089111308911130891113089 dellrsquoamministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso lrsquoimpresa o il soggetto privato con cui entra in contatto
La norma prevede una limitazione della libertagrave negoziale del dipendente per un determinato periodo successivo alla cessazione del rapporto per eliminare la ldquoconvenienzardquo di accordi fraudolenti
La legge stabilisce che ldquoI dipendenti che negli ultimi tre anni di servizio hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni non possono svolgere nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego attivitagrave lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dellattivitagrave della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri
Lo svolgimento di attivitagrave successiva alla cessazione del rapporto di lavoro puograve generare conflitto di interessi Cfr PNA pag 40
bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
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bull 1113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111111311111131111113111Pantouflage significa letteralmente ldquomettersi in ciabatterdquo
bull Il termine pantouflage si riferisce ad una pratica che a livello di alti funzionari francesi di solito ex studenti della Eacutecole Polytechnique e lEacutecole nationale dadministration identifica coloro che ottenevano un lavoro nel settore privato vanificando gli investimenti pubblici in istruzione e formazione della dirigenza pubblica
bull In uso il termine puograve essere applicato a tutti i dipendenti pubblici non solo quelli che raggiungono la notorietagrave
bull Il termine pantouflage ha un significato particolarmente peggiorativo quando egrave applicata a ex dipendenti che hanno lavorato in unamministrazione e hanno esercitato un controllo sul settore privato
PANTOUFLAGE Cfr PNA pag 40
Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
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Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Lrsquoarticolo 1 comma 41 della legge 1902012 ha introdotto lrsquoart 6 bis nella legge 2411990 rubricato ldquoConflitto di interessirdquo bull La disposizione stabilisce che ldquoIl responsabile del procedimento e i titolari degli uffici
competenti ad adottare i pareri le valutazioni tecniche gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi segnalando ogni situazione di conflitto anche potenzialerdquo
bull La norma va letta in maniera coordinata con la disposizione inserita nel Codice di comportamento in particolare gli articoli 6 e 7
Larticolo 6 comma 1 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevede il cosiddetto dovere di segnalazione
Allrsquoatto dellrsquoassegnazione allrsquoufficio il dipendente deve informare per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni precisando bull se in prima persona o suoi parenti o affini entro il secondo grado il coniuge o il
convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione
bull se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attivitagrave o decisioni inerenti allufficio limitatamente alle pratiche a lui affidate
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articolo 6 Codice di Comportamento PA
Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Gli articoli 6 e 7 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici prevedono che ldquoIl dipendente si astiene dal partecipare alladozione di decisioni o ad attivitagrave che possano coinvolgere
interessi propri ovvero di suoi parenti affini entro il secondo grado del coniuge o di conviventi oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale
soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi
soggetti od organizzazioni di cui sia tutore curatore procuratore o agente
di enti associazioni anche non riconosciute comitati societagrave o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente
Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza
Sullastensione decide il responsabile dellrsquoufficio di appartenenzardquo
Quali altre relazioni possono generare conflitto di interessi Cfr Articoli 6-7 Codice di Comportamento PA
INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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INTERESSE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICOIM
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquoCosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
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helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
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3 LA CURVATURA NON ETICA
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PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
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MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
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Cosa si intende con la locuzioneldquolrsquointeresse secondario tende a interferire con lrsquointeresse primariordquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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INTERESSE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale ma sotto la spinta di una erronea e tardiva ldquoreazione eticardquo sceglie di penalizzare il soggetto (i soggetti) che hanno contribuito a produrre la curvatura
scelta che compromette lrsquoefficacia del soggetto pubblico
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helliphellip1 LA DOPPIA CURVATURA
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DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
IMP
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
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TIL
ITA
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CO
NF
LIT
TO
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INT
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PA
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AG
E
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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-
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
LINEARITArsquo DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
RE
GA
LIE
D
ON
I U
TIL
ITA
rsquo
CO
NF
LIT
TO
DI
INT
ER
ES
SI
PA
NT
OU
FL
AG
E
DANNO REPUTAZIONALE
Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che tuttavia non curvano la linearitagrave decisionale (il soggetto responsabile ha una ldquotenuta eticardquo e sceglie tutelando lrsquointeresse pubblico) Ciononostante permane un concreto rischio di indebolimento dellrsquoimmagine e della reputazione dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la reputazione dellrsquoamministrazione
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip2 LA LINEARITArsquo FALLACE
IMP
AR
ZIA
LIT
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PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
DECISORE PUBBLICO
SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
helliphellip
helliphellip
helliphellip
3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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SOGGETTO PUBBLICO RESPONSABILE DELLA SCELTA
CURVATURA DEL PROCESSO DECISIONALE PUBBLICO
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ES
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Il soggetto responsabile della scelta agisce sotto lrsquoinfluenza delle forze che curvano la linearitagrave decisionale Oltre al ldquofallimento eticordquo con la compromissione dellrsquointeresse pubblico si verifica anche un ldquofallimento reputazionalerdquo dellrsquoamministrazione
scelta che compromette la tutela dellrsquointeresse pubblico
helliphellip
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3 LA CURVATURA NON ETICA
IMP
AR
ZIA
LIT
Arsquo
PARZIALITArsquo
PARZIALITArsquo
INTERESSE PUBBLICO
DECISORE PUBBLICO
Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Il conflitto di interessi reale (o attuale) egrave la situazione in cui lrsquointeresse secondario
(finanziario o non finanziario) di un decisore pubblico tende a interferire con lrsquointeresse
primario dellrsquoamministrazione pubblica verso cui il primo ha precisi doveri e responsabilitagrave
Una definizione di ldquoconflitto di interessirdquo per il settore pubblico
Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Terza parte
SUL CONCETTO DI ldquoINTERESSE PRIMARIOrdquohelliptra Bentham e Harrodhellip
hellipAmartya Sen
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Lutilitarismo (dal latino utilis utile) egrave una dottrina filosofica di natura etica per la quale egrave bene (o giusto) ciograve che aumenta la felicitagrave degli esseri sensibili
Lutilitarismo trova una formulazione compiuta nel XVIII secolo a opera di Jeremy Bentham il quale definigrave lutilitagrave come ciograve che produce vantaggio e che rende minimo il dolore e massimo il piacere
Leconomista britannico R Harrod (1900-1978) nel 1936 pubblica un articolo nel quale definisce lutilitarismo della regola
Harrod pensa che lutilitarismo debba limitarsi a stabilire quelle norme che se seguite da tutti garantirebbero effettivamente la produzione del massimo benessere collettivo
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Finalitagrave della giustizia egrave la massimizzazione del benessere sociale quindi la massimizzazione della somma delle utilitagrave dei singoli secondo il noto motto benthamiano Il massimo della felicitagrave per il massimo numero di personerdquo
bull Lutilitarismo egrave quindi una teoria della giustizia secondo la quale egrave giusto compiere latto che tra le alternative massimizza la felicitagrave complessiva misurata tramite lutilitagrave
bull Non hanno rilevanza invece considerazioni riguardo alla moralitagrave dellatto o alla doverositagrave neacute letica supererogatoria
PROBLEMA
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Lrsquoutilitarismo prende in considerazione solo le conseguenze delle nostre azioni
bull Non vi egrave alcun giudizio morale aprioristico Si prenda ad esempio lomicidio questo atto puograve essere considerato giusto allorquando comporti come conseguenza uno stato sociale con maggiore utilitagrave totale Difatti potrebbe succedere che un solo individuo perda utilitagrave dalla propria morte allorcheacute gli altri membri della comunitagrave guadagnino in utilitagrave dalla sua scomparsa
Jeremy Bentham
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO BENTHAMIANO
bull Quindi potremmo dire chehellip
bull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta che produce il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta che potrebbe produrre il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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UTILITARISMO BENTHAMIANOUTILITARISMO DEONTOLOGICO
Jeremy Bentham
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
Mantenendo lanalisi al livello individuale un agente posto di fronte a una scelta tra N alternative saragrave portato a scegliere quella che ne massimizza la felicitagrave (utilitagrave)
Bentham fa delletica una scienza quantificabile introducendo il concetto di algebra morale
Non sono gli atti che devono produrre benessere bensigrave le regole la cui osservazione se ispirata da una assoluta imparzialitagrave conduce a stabilire lidentitagrave tra la ricerca dellinteresse privato e di quello collettivo
Lutilitarismo potrebbe in tal modo assumere un carattere deontologico che ne attenua laspetto consequenzialistico Le scelte devono essere basate su principi e tenere in considerazione gli individui coinvolti
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
bull Sul lungo periodo losservanza di regole generali consolidate (come quelle che vietano la menzogna) produce maggior benessere rispetto al compimento di atti che possono nellistante apparire piugrave benefici
bull Per esempio anche se in un qualche caso mentire si mostra piugrave vantaggioso che dire la veritagrave quando si considera un numero elevato di casi ci si rende conto del contrario e si comprende che nessuna societagrave potrebbe reggersi su una consolidata tendenza alla menzogna
Roy Harrod
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
UTILITARISMO DEONTOLOGICO
Roy Harrod
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di
unrsquoamministrazione pubblica viene perseguito sehellip
bull Il decisore pubblico opera una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta al fuori della regola e agendo in tal modo produrrebbe il massimo della felicitagrave per un numero minimo di persone
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
bull Secondo lrsquoutilitarismo gli interessi coinvolti da una decisione dovrebbe essere inclusi nel calcolo delle conseguenze di una decisione da prendere
bull Pertanto tutte le parti coinvolte devono essere immediatamente messe al corrente del rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull In questo modo una decisione etica su come procedere puograve essere presa collettivamente
bull Una volta messi tutti a conoscenza di ciograve come gruppo possiamo considerare tutte le opzioni e le conseguenze su come procedere
bull Nel considerare come procedere incoraggeremo ciascuna delle parti ad esaminare tutte le possibilitagrave e a scegliere lazione o le azioni che produrranno il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
bull Poicheacute lapproccio normativo (deontologico) egrave basato su principi occorre prendere in considerazione tutte le leggi sovra-nazionali nazionali e locali in questa materia
bull Inoltre sarebbe il caso di consultare il proprio superiore gerarchico o in alternativa lrsquoRPC o altre figure interne allrsquoamministrazione sul significato delle norme inserite nel Codice di Comportamento per capire come comportarsi in caso di rapporto di grave inimicizia che intercorre ad esempio tra il RUP e lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano alla gara ad evidenza pubblica
bull Occorre inoltre verificare se esiste una specifica ldquopoliticardquo che regola allrsquointerno della mia amministrazione questa materia
bull Considerando tutto questo sopra detto e muovendomi allrsquointerno di questo quadro di principi e norme sarograve in grado di valutare quale scelta produrragrave il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone la felicitagrave la salute la dignitagrave lintegritagrave la libertagrave
bull In questo modo sarograve certo di aver perseguito lrsquointeresse primario della mia organizzazione
Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Jeremy BenthamRoy Harrod
Facciamo un esempiohellip
Soluzione in uno schema utilitaristico benthamianobull Potremmo suggerire che lrsquoamministrazione
NON NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento per quanto concerne quella specifica gara dal momento che a seguito di una attenta valutazione le riconosciute competenze del RUP sulla materia oggetto permettono di assumere una decisione che garantisce la massima utilitagrave per tutte le parti in causa Questo al di lagrave di ciograve che potrebbe pensare lrsquoopinione pubblica che conosce (o conosceragrave) le circostanze che mettono il RUP nella posizione di grave inimicizia con lrsquoamministratore delegato di una delle societagrave che partecipano al bando
Soluzione in uno schema utilitaristico harrodianobull Potremmo suggerire che
lrsquoamministrazione NOMINI qualcun altro allinterno che si occupi di quel procedimento almeno per quanto concerne quella specifica gara dal momento che il rapporto di grave inimicizia egrave causa di conflitto di interessi cosigrave come sancito da una specifica norma del Codice di Comportamento della PA La norma infatti si fonda sul principio secondo cui egrave prioritario che lrsquoamministrazione promuova nei confronti dellrsquoopinione pubblica unrsquoimmagine di integritagrave al fine di consolidare il rapporto fiduciario con la cittadinanza
SCELTA INCLUSIVA MA A RISCHIO DI PARZIALITArsquo E NON CREDIBILE
SCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
BUON LAVORO
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Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Questionebull Ma se il decisore pubblico operasse una scelta in ottemperanza ad una regola che se seguita da
tutti produrrebbe il massimo della felicitagrave per il massimo numero di persone siamo veramente sicuri che avremo come naturale conseguenza il perseguimento dellrsquointeresse pubblico (o interesse primario)
bull Nelle scelte pubbliche esistono anche altri interessi che non sono propri solo del decisore ma anche di coloro nei confronti dei quali la decisione produrragrave i suoi effetti
bull In una moderna concezione del ldquoconflitto di interessirdquo occorre a mio parere introdurre anche tali ldquoulteriorirdquo interessi che non bisogna ldquoevitarerdquo o da cui non occorre ldquoproteggersi dal conflittordquo ma che invece occorre ldquoinvitarerdquo e nei confronti dei quali occorre ldquopromuovere il conflittordquo
Jeremy Bentham SCELTA INCLUSIVA MA PARZIALE E NON CREDIBILE
Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
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bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
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Roy HarrodSCELTA IMPARZIALE E CREDIBILE MA NON INCLUSIVA
Amartya SenSCELTA IMPARZIALE ED INCLUSIVA
bull Le scelte pubbliche dovrebbero essere formate utilizzando come ltbase informativagt le libertagrave di cui godono gli individui
bull Nella teoria di Amartya Sen una possibile soluzione alle questioni relative ai conflitti di interesse egrave coinvolgere il maggior numero possibile e le piugrave diverse ldquoqualitagraverdquo di interessi allrsquointerno del processo decisionale
bull PARTECIPAZIONE
Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
OLTRE LrsquoUTILITARISMO
Amartya Sen
bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
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bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
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Cosa si intende per INTERESSE PRIMARIO dellrsquoamministrazione pubblica
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bull Quindi potremmo dire chehellipbull lrsquoINTERESSE PRIMARIO di unrsquoamministrazione
pubblica viene perseguito sehellipbull Il decisore pubblico che si muove allrsquointerno dei
limiti regolati dalle norme sul conflitto di interessi (imparzialitagrave) opera una scelta attraverso un processo decisionale inclusivo cioegrave coinvolgendo tutti i possibili interessi che hanno a che fare con la scelta (inclusivitagrave) in modo tale da produrre una decisione imparziale che valorizzi al massimo le differenze esistenti tra individui e interessi
bull Nel caso di conflitto di interessi invece il decisore pubblico rischia di operare una scelta ldquoparzialerdquo e ldquoesclusivardquo cioegrave chiusa alla partecipazione degli interessi coinvolti
Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
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Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
slideshare slideshare slideshare slideshare slideshare
Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
MASSIMO DI RIENZOWebsite spazioetico Email m_dirienzohotmailcomTel 3334158347Linkedin itlinkedincominmassimodirienzoSkype massimodirienzo
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Il solo ambito nel quale una valutazione fondata sulla ragione puograve avere luogo egrave dunque quello
pubblico una valutazione pubblica aperta a punti di vista esterni ldquobasata su diverse esperienze
vicine e lontanerdquo La valutazione pubblica egrave caratterizzata da apertura (contrapposta a provincialismo) e
imparzialitagrave e dallrsquoesistenza di uno spazio per il dissenso e il conflitto (fra interessi fra punti di
vista fra idee di giustizia)Amartya Sen
Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
Come possiamo identificare un conflitto di interessi Le 6 ldquoPrdquo
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
alladozione di decisioni o ad attivitagrave che
possano coinvolgerehellip
Il dipende
nte si astiene in ogni altro
caso in cui
esistano gravi
ragioni di convenie
nza
Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
Sullastensione decide
il responsabi
le dellrsquoufficio
di appartene
nza
DOVERE DI SEGNALAZIONE
La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
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Quarta parte
LA GESTIONE DEI CONFLITTI DI INTERESSIhellipDovere di segnalazione obbligo di astensionehellip
Pubblico vs privato Ho interessi personali o privati che possono entrare in conflitto o essere percepiti in conflitto con il mio ruolo pubblico
Potenzialitagrave Potrebbero esserci vantaggi per me ora o in futuro che potrebbero mettere in dubbio la mia obiettivitagrave
Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
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Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
OBBLIGO DI ASTENSIONE DECISIONE
Il dipendente si astiene dal partecipare
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possano coinvolgerehellip
Il dipende
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caso in cui
esistano gravi
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nza
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La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
Il dirigente destinatario della segnalazione deve valutare espressamente la situazione sottoposta alla sua attenzione e deve rispondere per iscritto al dipendente
Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
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Percezione Ricorda la percezione egrave importante Come saragrave visto il mio coinvolgimento nella decisioneazione dagli altri
Proporzionalitagrave La mia partecipazione alla decisione appare equa e ragionevole in tutte le circostanze
Prontezza mentale Quali sono le conseguenze se ignoro un conflitto di interessi Che cosa succederagrave se il mio coinvolgimento saragrave messo pubblicamente in discussione
Promesse Ho per caso fatto promesse o mi sono impegnato con qualcuno in relazione alla materia Ci guadagnerograve o ci perderograve dalla decisioneazione
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possano coinvolgerehellip
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La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
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Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
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Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
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possano coinvolgerehellip
Il dipende
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Allrsquoatto di assegnazione allrsquoufficiohelliphellipil dipendente informa per iscrittohelliphellipil dirigente dellufficio di tutti i rapporti diretti o indiretti di collaborazione con soggetti privatihellip hellipin qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni
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La segnalazione del conflitto deve essere indirizzata al dirigente
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Qualora il conflitto riguardi il dirigente a valutare le iniziative da assumere saragrave il responsabile per la prevenzione
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
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ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
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Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
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I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
bull Il divieto di accettare doni e altre utilitagrave Una regola che viene da lontano
bull (art 4 Codice di Comportamento PA)
Webinar 13 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Lrsquoistituto del ldquowhistleblowingrdquo nella strategia preventiva degli eventi di corruzione
bull (art 8 Codice di Comportamento PA)
Webinar 20 Ottobre 2014
bull Lrsquoapproccio valoriale Il codice di comportamento e gli obblighi di astensione in caso di conflitto di interesse
bull (artt 6 e 7 Codice di Comportamento PA)
Webinar 2 Febbraio 2015
FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALEIL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
bull WEBINAR
bull PRESENTAZIONI SU SLIDESHARE (httpwwwslidesharenetm_dirienzo)
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Bibiliografiabull Bruno Toaldo SD Libertagrave e Democrazia nel pensiero di Amartya Sen bull Lankester T Conflict of Interest A Historical and Comparative Perspective bull Mafunisa MJ Conflict of interest ethical dilemma in politics and administration bull New Zealand Office of the Auditor-General Managing conflicts of interest
Guidance for public entities bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Guidelines bull OECD Managing Conflict of Interest in the Public Service - Toolkit bull Stuart C Gilman PhD with Joshua Joseph and Cheryl L Raven Conflicts of
interest balancing appearances intentions and values bull Western Australia Corruption and Crime Commission Conflicts of Interest -
Guidelines for the Western Australia Public Sector
Siti di interessebull Emiliano Di Carlobull US Ethics Resource Centerbull The W Maurice Young Centre for Applied Ethics
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Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito
RESPONSABILITArsquo DISCIPLINARE
DEL DIPENDENTE
bullsuscettibile di essere sanzionato con lrsquoirrogazione di sanzioni allrsquoesito del relativo procedimento
ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E
DEL PROVVEDIMENTO
CONCLUSIVO
bullquale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dellrsquoazione amministrativa
Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
Situazioni di conflitto di interessi non possono essere evitate semplicemente vietando ai funzionari pubblici di avere una loro vita privata fatta di interessi di capacitagrave di passioni ecc
I funzionari pubblici devono assumersi la responsabilitagrave personale di identificare e risolvere situazioni problematiche
Le amministrazioni pubbliche devono fornire quadri regolamentari realistici definire procedure chiare e comprensibili e creare efficaci sistemi di gestione
Devono inoltre fornire formazioneinformazione sul tema garantire che i funzionari effettivamente si conformino alla lettera e allo spirito di tali norme
Quinta parteLA FORMAZIONE VALORIALE E IL CODICE
DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI PUBBLICI
hellipovvero del rafforzamento dello spazio etico dei dipendenti pubblicihellip
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Come possiamo GESTIRE il conflitto di interessi
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