Il Catasto in Italia per la rappresentazione ed il ... · dr. ing. Francesco Guzzo, esperto di...
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METRICHE DEI TERRITORI:
VALORI, RILEVAZIONI, PROSPEZIONI E FIGURAZIONI
Suggestioni storiche, tecnico-scientifiche ed artistiche
SEMINARIO
Castrovillari (CS)
venerdì 19 maggio 2017
17.00 – 20.00
EVENTO DI CHIUSURA DELLA
PERSONALE DI OPERE PITTORICHE
DEL MAESTRO FRANCO SALITURO
Il Catasto in Italia per la rappresentazione ed il controllo
evolutivo del patrimonio immobiliare nazionale
dr. ing. Francesco Guzzo, esperto di estimo civile, immobiliare e catastale, di pianificazione
urbana e territoriale, Coordinatore Tirreno cosentino e Versante occidentale CepSU
Anteprima nazionale
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DEL MAESTRO FRANCO SALITURO
Centrotrentun anni anni fa il 1 marzo 1861 veniva istituito il Catasto unitario nazionale, con
l’approvazione della Legge fondamentale del Catasto n. 3852 grazie alla lungimiranza
dell’onorevole Minghetti, relatore al Parlamento, dell’allora Ministro delle finanze Magliani e
soprattutto del Commissario Regio Messedaglia.
Antefatti di inquadramento
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Finalità e strutturazione generale del sistema catastale
Per accezione intrinseca, l’inventario nazionale di beni immobiliari, a vario titolo
discriminati, per possesso, natura, qualità e consistenza, costituisce per sua
essenza l’elenco aggiornato delle informazioni qualitative e quantitative, filtrato alla
luce di indirizzi di apprezzamento su base patrimoniale ovvero reddituale.
In base al dettato normativo ed in relazione agli orientamenti politico-
programmatici statuiti l’Amministrazione centrale presiede quindi alla funzione
istituzionale di perequazioneperequazione fiscalefiscale e di presidio della base imponibile su base
territoriale.
Dal tardo latino peraequatio -onis, derivato di peraequare «perequare. –Pareggiamento, distribuzione più equa, eliminazione delle ingiustizie
Per Per equa azione equa azione
Antefatti di inquadramento
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Le finalità informatrici della rigorosa attività di censimento immobiliare per finalità
pubbliche in Italia risultano, in via immediata (Laserra G., Il Catasto):
l’inventariazionel’inventariazione, cioè la funzione “destinatadestinata aa registrareregistrare appartenenza,appartenenza, ubicazioneubicazione
ee consistenza,consistenza, nonché,nonché, attualmente,attualmente, figurafigura geometricageometrica dell’oggettodell’oggetto”, consentendo
l’esecuzione di rilevanti analisi territoriali conoscitive per distinte finalità economico-
sociali e supportando, con i limiti suoi propri, le finalità transattive dei negozi giuridico-
patrimoniali;
l’imposizionel’imposizione fiscalefiscale, cioè la messa a disposizione delle informazioni utili catastali tra
le quali le: “risultanzerisultanze tributarietributarie dellodello stessostesso catasto,catasto, lele quali,quali, delledelle individualitàindividualità
catastali,catastali, espongono,espongono, inin monetamoneta legale,legale, nonnon ilil valorevalore capitale,capitale, bensìbensì ilil redditoreddito
(reddito(reddito nettonetto annuo)annuo) sottosotto ilil nomenome didi renditarendita catastalecatastale…… costituendocostituendo lala “base”“base” perper lala determinazionedeterminazione dell’imponibiledell’imponibile..” Le due funzioni sono tra loro fortemente interdipendenti, in un processo di mutuo
scambio ed arricchimento, fermo restando il requisito di “tenutatenuta aggiornataaggiornata” degli
archivi informativi.
Antefatti di inquadramento
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“IlIl catastocatasto èè unun benebene pubblicopubblico indisponibile,indisponibile, perchéperché appartieneappartiene
allaalla PubblicaPubblica AmministrazioneAmministrazione cheche lolo gestiscegestisce ee perchéperché èè
destinatodestinato aa pubblicopubblico servizioservizio aiai sensisensi ee perper gligli effettieffetti dell’artdell’art.. 826826,, secondosecondo comma,comma, codcod.. civciv.. IlIl catasto,catasto, inoltre,inoltre, èè
obbligatorioobbligatorio perchéperché lala leggelegge disponedispone cheche ilil suosuo oggettooggetto
(patrimonio(patrimonio immobiliareimmobiliare situatosituato nelnel territorioterritorio dellodello Stato)Stato) vivi siasia
compresocompreso perper interointero ee nellanella effettiva,effettiva, cioècioè veravera eded attuale,attuale, suasua
appartenenza,appartenenza, ubicazione,ubicazione, consistenzaconsistenza e,e, oggi,oggi, figurafigura
geometricageometrica.” (Laserra G., op. cit)
Antefatti di inquadramento
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Antefatti di inquadramento
VALENZE DEL SISTEMA INFORMATIVO CATASTALEVALENZE DEL SISTEMA INFORMATIVO CATASTALE
(fonte: de Santis A., Corso Governo Territorio, dispense)
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Antefatti di inquadramento
(fonte: de Santis A., Corso Governo Territorio, dispense)
CATASTO FISICO CATASTO FISICO –– Le banche datiLe banche dati
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Oggi in anteprima convegnistica nazionale si presenta a Castrovillari il lancio di
una collana editoriale incentrata sulle complesse tematiche catastali, a
centrotrentun anni il 1 marzo 2017 dall’istituzione del Catasto unitario.
Un compleanno quanto mai importante che l’Editore Legislazione Tecnica in
Roma, con ottantaquattro anni di storia nel campo della trattatistica tecnico-
normativa in materia di legislazione, pianificazione, edilizia ed urbanistica,
infrastrutture, appalti e contratti pubblici, sicurezza sul lavoro ed ambiente, ha
voluto celebrare, come nelle stesse parole del suo Direttore Generale , Dr. Dino
de Paolis
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“EraEra dada tempotempo……neinei pianipiani delladella CasaCasa EditriceEditrice....lala pubblicazionepubblicazione didi
unauna collanacollana editorialeeditoriale cheche portasseportasse luceluce nellanella complessacomplessa ee
stratificatastratificata materiamateria deldel “Catasto“Catasto”…E’E’ questaquesta dunquedunque unauna materiamateria
che,che, lungilungi dall’esseredall’essere limitatalimitata aa quellaquella parteparte didi imposizioneimposizione
fiscalefiscale cheche haha nelnel patrimoniopatrimonio immobiliareimmobiliare ilil proprioproprio presuppostopresupposto
fondante,fondante, coinvolgecoinvolge benben piùpiù complessicomplessi ee rilevantirilevanti aspettiaspetti
attinentiattinenti allaalla piùpiù ampiaampia tematicatematica delladella pianificazionepianificazione ee deldel
controllocontrollo deldel territorio”territorio” graziegrazie ancheanche “ad“ad unun rinnovatorinnovato approccioapproccio
didi aperturaapertura ee trasparenzatrasparenza neinei confronticonfronti deldel cittadinocittadino ee deldel
contribuente,contribuente, cheche sisi èè sviluppatosviluppato nell’otticanell’ottica didi unun dialogodialogo
costruttivocostruttivo tratra AmministrazioneAmministrazione ee collettivitàcollettività…”
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Anteprima nazionale
Caro Francesco,
volevo comunicarti che l’evento del 19 p.v. è segnalato sul nostro portale (pag. http://www.legislazionetecnica.it/3762772/prd/comunicato-evento/metriche-dei-territori-valori-
rilevazioni-prospezioni-e-figurazioni accessibile anche dalla home page), è stato condiviso sulle
nostre pagine social e sarà inserito nella newsletter redazionale destinata a circa 114.000 contatti
inviata lunedì 15.
Una buonissima serata
Dino
dott. Dino de Paolis
Direttore Generale
Legislazione Tecnica
Data: 11/05/2017 (18:11:54 CEST)
Da: Dino De Paolis
Segnalazione evento
Segnalazione evento
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Anteprima nazionale Segnalazione evento
Newsletter del 15 maggio 2017
http://ltshop.legislazionetecnica.it/show_newsletter.asp?id=6301
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Francesco Francesco GuzzoGuzzo -- Breve profilo personale Breve profilo personale
Cinquantadue anni, coniugato
Maturità classica – Li eo Gi asio B.Telesio Cose za
Laurea in Ingegneria civile, indirizzo trasporti - Università della Calabria
Cultore delle materie di ingegneria stradale e pianificazione dei trasporti
Collaboratore per gli insegnamenti di Costruzione di Strade, Ferrovie ed Aeroporti, Teoria e Tecnica
della Circolazione e Pianificazione dei Trasporti e componente commissioni esami/laurea
Senor Tutor per gli insegnamenti di Pianificazione dei Trasporti e Teoria e Tecnica della Circolazione –
Diploma universitario in Ingegneria delle Infrastrutture
Borsista Regione Calabria presso il Dipartimento di Pianificazione Territoriale
Idoneità a Ricercatore Gruppo H04X Trasporti
Dottorando di ricerca in Ingegneria dei trasporti -Dipartimento di Ingegneria Civile Università Trieste
i terrotto per l’i gresso i A . e pu li a i isteriale
quale vincitore di concorso per titoli ed esami – sedi nella regione Lombardia
Servizio di prima nomina Como
Operatività successiva Crotone, Reggio Calabria, Catanzaro e Direzione Regionale Calabria
Attuale sede operativa Cosenza dal 2014
Collaboratore dal 2008 in programmi di ricerca ed innovazione
in qualità di designato istituzionale
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Principali attività tecnicoPrincipali attività tecnico--scientifiche e progetti sviluppati in ambito universitario nazionalescientifiche e progetti sviluppati in ambito universitario nazionale
Consulenza professionale relativa allo studio di fattibilità per un sistema di trasporto a guida vincolata nel comprensorio Cosenza – Rende Università
degli Studi della Calabria in partnership con Amministrazioni municipali di Cosenza e di Rende - Protocollo d’intesa del 24.06.1998 - Contratto di
consulenza scientifico-professionale (Protocollo d’intesa del 24.06.1998) - Indagini di traffico e studio del sistema di offerta di trasporto
Incarico di Consulenza inerente la definizione manualistica di una procedura per la valutazione ambientale dei piani di trasporto a livello nazionale,
regionale e locale - Progetto finalizzato strategico di interesse nazionale - 1997
Consiglio Nazionale delle Ricerche – Progetto Finalizzato Trasporti 2 – Sottoprogetto 1 “Governo della mobilità e strumenti per la pianificazione” – Tema
1 “Manuale per la pianificazione dei trasporti. Il livello nazionale” Resp. Scient. Nazionale prof. ing. M. de Luca Università “Federico II” di Napoli
Contratto di ricerca CNRPFT96.00046.pf74 - Progetto finalizzato strategico di interesse nazionale - Redazione di rapporto di ricerca per il Progetto
Finalizzato Trasporti 2 sulle tematiche di valutazione ambientale strategica (VAS) applicata a piani e programmi nel settore dei trasporti
Incarico di docenza per il corso di perfezionamento e aggiornamento in materia urbanistica per Amministratori e tecnici , finanziato dalla Regione Calabria,
Assessorato all’Urbanistica con il patrocinio dell’Ordine provinciale degli Architetti di Cosenza
Centro Italiano di ricerche di economia urbana e territoriale (CIRE ) Calabria – Cosenza - Ente di ricerca in ambito regionale
Incarico di docenza per il Modulo “Valutazione d’Impatto Ambientale” secondo la metodologia FAD (Formazione A Distanza) del corso di formazione
“Introduzione dell’innovazione tecnologica per il potenziamento di nuovi saperi professionali strategici” - Programma Operativo Plurifondo UE, Regione
Calabria, Obiettivo 4 Misura 5.4, Annualità 1995
Partecipazione a più programmi di ricerca locali e nazionali concretizzata anche in più memorie singole ed in collaborazione
Collaborazione a più studi di piano svolti dal Dipartimento di Pianificazione Territoriale a seguito di convenzioni con Enti esterni (Piano Territoriale di
Coordinamento della Regione Calabria, Piano Particolareggiato delle aree interne al perimetro universitario, Studio di fattibilità per la realizzazione di un
sistema di trasporto a guida vincolata per l’area urbana di Cosenza)
(attestati prot. 354 e 357 del 1.06.1999 rilasciati dall’Università degli Studi della Calabria, Facoltà di Ingegneria, Dipartimento di Pianificazione Territoriale, a
firma Direttore Prof. Arch. Giovanni Giannattasio e Prof. Demetrio Carmine Festa, professore ordinario cattedra di Pianificazione dei Trasporti)
Componente della Commissione esami di laurea in Ingegneria Civile, in qualità di Correlatore in 25 tesi di laurea su tematiche di progettazione stradale, di
pianificazione e controllo del traffico e di monitoraggio degli effetti ambientali connessi al deflusso veicolare
Consulenza professionale relativa al Piano Particolareggiato dell’area universitaria Università degli Studi della Calabria, Dipartimento di Pianificazione
Territoriale, Responsabile prof. arch. Giovanni Giannattasio – Arcavacata di Rende (CS) - Coordinatore coadiutore settore trasporti
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2011 Corso di Alta Formazione “Governo del Territorio” - Consorzio Promos Ricerche, Agenzia ARPA (UNI NA “Federico II”), Facoltà di Studi Politici e per l’Alta Formazione Europea e Mediterranea “Jean Monnet” (Seconda Università NA), Facoltà di Scienze
Politiche dell’Università di Napoli “L’Orientale”, Istituto SITI (Politecnico di Torino), Fondazione IDIS – Città della Scienza - Agenzia del
Territorio - 500 ore –
lavoro finale di tesi in Pianificazione del territorio e gestione del piano;
Tecniche catastali e tributarie per il governo del territorio
“Ruolo e valenza dei costi tecnici parametrici di costruzione tra costo standard dell’opera, metadato progettuale e fiscalità Ruolo e valenza dei costi tecnici parametrici di costruzione tra costo standard dell’opera, metadato progettuale e fiscalità immobiliare: contributi per la valutazione tecnicoimmobiliare: contributi per la valutazione tecnico--economica economica
nelle procedure catastali ed edilizienelle procedure catastali ed edilizie” esame conclusivo e discussione elaborato il 5.07. 2011 presso la Biblioteca della Sede Centrale dell’Agenzia del territorio –
Premiazione quale lavoro meritevole di menzione il 6.07.2011 dal Direttore dell’Agenzia presso la Scuola Superiore di Economia e Finanze di Roma
Dal 2015 Componente della Commissione Urbanistica e Governo del Territorio dell’Ordine degli Ingegneri di Cosenza –
Sottocommissione “Mobilità, trasporti e sistemi di trasporto a livello locale e regionale” Coordinatore Review Paper Metro vs Metro per Urban Center Cosenza
Dal 2016 Componente Centro Provinciale Studi Urbanistici di Cosenza –
Coordinatore Tirreno cosentino e versante occidentale Presidente Comitato Organizzatore Giornata di studi di area vasta
Alto Tirreno e Pollino Occidentale
Scalea 30 settembre 2016 – Verbicaro 1 ottobre 2016
Recenti percorsi di formazione tecnicoRecenti percorsi di formazione tecnico--scientifica e scientifica e
di coordinamento in gruppi di lavoro per Ordine Ingegneri CS e di coordinamento in gruppi di lavoro per Ordine Ingegneri CS e CepSUCepSU
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Atti in corso di editing e di pubblicazione
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Opere manualistiche pubblicate in precedenza con altri editoriOpere manualistiche pubblicate in precedenza con altri editori
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L’esistenza del “catasto” dei beni immobili si perde nella notte dei
tempi e risulta accreditato come documento ufficiale con valenza
istituzionale ai tempi dei Fenici, degli Egiziani, dei Greci, dei
Cinesi.
Il termine greco to Katastoma-to in uso nell'età di Pericle
(V secolo a.C.) indicava la registrazione formale di un atto nei
pubblici registri, recuperando epistemologicamente la effettività
dell’operazione di fisica stesura (con annotazione numerica e
cronologica) per la resa pubblica dell’atto mediante, letteralmente,
“ciò che si stende sopra” (l’annotazione sull’atto in questione).
Brevi cenni storici evolutivi dei sistemi di imposizione immobiliare su base catastale
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In epoca romana, poiché l’unità tributaria (caputcaput) era
impersonata dal paterfamiliaspaterfamilias, il relativo sistema di imposizione
fiscale assunse il nome di capitatiocapitatio, soggetta a revisione
quinquennale (il lustrumlustrum) ad opera di un apposito magistrato, il
censorcensor, che indiceva il censimentumcensimentum, periodo entro il quale
ciascun caputcaput censuariocensuario, ovvero il moderno contribuente,
doveva rendere la dichiarazione del proprio patrimonio, mobiliare
ed immobiliare, presso l’apposito ufficio della censuracensura, cui era
iscritto.
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GromaGroma
PreSimbolismoPreSimbolismo saliturianosalituriano
19801980
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GromaGroma e suo e suo
utilizzoutilizzo
I tecnici adibiti alla suddivisione e centuriazione del
territorio erano detti agrimensoresagrimensores ed erano persone di
profonda cultura tecnica. Solo chi superava speciali esami
poteva svolgere questa professione. Scuole per
agrimensori esistevano nei centri maggiori dell'impero; il
piano di studi prevedeva geometria, astronomia, fisica
terrestre, giurisprudenza. Oltre alla funzione
squisitamente tecnica essi svolgevano anche una delicata
funzione giuridica: emettevano sentenze nelle
controversie inerenti le proprietà ed i confini.
Il principale strumento impiegato dagli agrimensoresagrimensores era
la gromagroma. La gromagroma si componeva di tre parti: una croce
a quattro bracci, un braccio di sostegno e un'asta di
supporto. Ai bracci erano appesi fili a piombo. La croce
era collegata all'asta di sostegno tramite un braccio che
consentiva di traguardare due fili a piombo opposti senza
l'ostacolo dell'asta di supporto. Questo strumento
consentiva di delineare sul terreno tracciati rettilinei e
angoli retti. La tecnica era la seguente:
- si piantava l'asta di sostegno nel terreno;
- si ruotava il braccio di sostegno fino a portare il centro
della croce a piombo con il punto da cui partire;
- si traguardava da un filo a piombo il corrispondente
opposto. L'allineamento era regolato su paline infisse nel
terreno.
METRICHE DEI TERRITORI:
VALORI, RILEVAZIONI, PROSPEZIONI E FIGURAZIONI
Suggestioni storiche, tecnico-scientifiche ed artistiche
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venerdì 19 maggio 2017
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Assetto delAssetto del
CastrumCastrum
romanoromano
Schema dellaSchema della
CenturiatioCenturiatio
Il terreno veniva suddiviso con fossati e strade
rettilinei che, incrociandosi perpendicolarmente tra
loro, formavano i quadrati delle centurie. Questi
allineamenti, detti limites, prendevano il nome di
decumani e cardini a seconda del loro
orientamento: i decumani da E ad O, i cardini da S a N. I limites più importanti erano il decumano massimo ed il cardine massimo che erano costituiti da strade più larghe delle altre. Essi venivano tracciati per primi quando veniva impostata la centuriazione, determinandone così l'orientamento. Questo spesso si discostava
dalle regole teoriche e veniva scelto in base
all'inclinazione del terreno, orientando strade e
fossati secondo il corso dei fiumi per facilitare il
drenaggio delle acque dai campi coltivati. Altre
volte invece si seguiva l'orientamento di strade di
collegamento preesistenti come nel caso delle
numerose centuriazioni emiliane in cui il decumano
massimo è rappresentato dalla via Aemilia. In
genere i limites erano in terra battuta e solo le
strade più importanti erano pavimentate.
Una volta completata la centuriazione, i singoli lotti di
terra venivano assegnati ai coloni mediante sorteggio ed
erano perciò chiamati sortessortes. La grandezza delle sortes
era in relazione al tipo di colonia: nelle colonie romane le
dimensioni erano uguali per tutti i coloni; in quelle latine
erano proporzionate al rango sociale dei coloni. AdAd assegnazioneassegnazione avvenutaavvenuta l'agrimensorel'agrimensore rappresentavarappresentava graficamentegraficamente ilil territorioterritorio susu unauna piantapianta chiamatachiamata formaforma; questa costituiva il documento ufficiale
dell'assegnazione delle terre e ad essa si ricorreva in
caso di controversie tra i proprietari.. LaLa formaforma eraera redattaredatta inin duedue esemplariesemplari:: unouno inin bronzobronzo cheche andavaandava espostoesposto inin luogoluogo pubblicopubblico eded unun secondosecondo susu telatela cheche venivaveniva inviatoinviato alal tabulariumtabularium imperialeimperiale aa RomaRoma..
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LaLa limitatiolimitatio venivaveniva riportatariportata inin unauna
mappamappa (forma,(forma, pertica,pertica, typustypus)) didi bronzo,bronzo,
marmo,marmo, legno,legno, pergamena,pergamena, lino,lino, sullasulla
qualequale eranoerano tracciatitracciati concon lineelinee didi diversadiversa
grossezzagrossezza cardicardi ee decumanidecumani ee tuttetutte lele
centurie,centurie, ciascunaciascuna concon lele relativerelative
indicazioniindicazioni ee ii nominomi deidei proprietarîproprietarî
delledelle acceptaeacceptae,, concon l'estensionel'estensione
(modus(modus agri)agri) ee lala qualitàqualità didi quest'ultime,quest'ultime,
ee l'originel'origine giuridicagiuridica
(data,(data, assignataassignata,, concessa,concessa, exceptaexcepta,, reddredd
itaita,, eccecc..))..
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Finalità di perequazione dell’imposizione
fondiaria erano, ad esempio, stabilite dalla
riforma tributaria del Regno di Borbone, attuata
nel 1740 da Carlo III sulla base del principio
illuminista e di giustizia sociale che "ii pesipesi
sianosiano concon eguaglianzaeguaglianza ripartitiripartiti eded ilil poveropovero
nonnon siasia caricatocaricato piùpiù delledelle suesue debolideboli forzeforze
eded ilil riccoricco paghipaghi secondosecondo ii suoisuoi averiaveri",
principio antesignano della progressività
d’imposta introdotta nell’ordinamento
repubblicano dall’art. 53 della Carta
costituzionale.
Con dispaccio del 4 ottobre 1740 il re avrebbe,
poi, imposto la formazione del catasto a tutti i
comuni del regno di Napoli.
Dai catasti preunitari al Regno d’ Italia
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In Italia il sistema catastale nacque per motivi fiscali in ordine
all’imposizione fondiaria (catasto rustico) negli Stati preunitari che
“spessospesso nonnon eranoerano inin gradogrado didi provvedereprovvedere allaalla inventariazioneinventariazione
ee mappaturamappatura dell’interadell’intera superficiesuperficie dellodello stato,stato, cosicché,cosicché,
sovente,sovente, perper superficisuperfici piùpiù oo menomeno vastevaste supplivanosupplivano catasticatasti
privatiprivati” (Converso A.).
AllaAlla riunificazioneriunificazione deldel RegnoRegno d’Italiad’Italia nelnel 18611861 esistevano,esistevano, infatti,infatti, 2222 catasticatasti suddivisisuddivisi inin novenove compartimenticompartimenti catastali,catastali, costituiticostituiti inin basebase aa critericriteri diversidiversi tratra loroloro..
Dai catasti preunitari al Regno d’ Italia
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Dai catasti preunitari al Regno d’ Italia
The situation of the Cadastres
at the time of the unification of Italy Catasti esistenti all’epoca dell’unificazione
(fonte:
Ferrante F. C., AdE, 20.11.2014, internet)
Catasto Teresiano avviato da Carlo VI nel 1722 e attivato
da Maria Teresa d’Austria nel 1 1– Municipalità di Lonate
Ceppino (Varese) Regno austriaco del lombardo-veneto –
stralcio di Sommarione e foglio 7 scala 1. 5000
(fonte: Ferrante F., AdE, 20.11.2014, internet)
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La Formazione del Catasto: suggestioni per immagini
I lavori catastali necessari
per completare il Catasto
Terreni per l’intero territorio
nazionale richiesero circa
70 anni (conclusione nel
1956), molto di più dei 20
anni ipotizzati all’inizio.
TECNICHE DI RILEVAMENTO CATASTALE ANTESIGNANE RISPETTO AI TEMPI
nel 1934 il Catasto Italiano utilizzò
per primo nel mondo l’esperienza
di impiego del
Metodo aerofotogrammetrico
per la realizzazione delle mappe
catastali
Mappa catastale di Campagnano Romano
realizzata dal Catasto con metodi
aerototogrametrici nel 1934
Fonte : Ferrante F. C., AdE, 20.11.2014, internet
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Sistema impositivo immobiliare: nozione e composizione
La configurazione del sistema impositivo immobiliare è per sua natura composita e investe
tutti i livelli di governo, centrale e locale. In Italia, analogamente agli altri Paesi europei, la
tassazione immobiliare si compone di imposte sul reddito, sul patrimonio, sugli atti di
trasferimento e sui contratti di locazione; si differenzia in funzione dei soggetti coinvolti
(imprese e professionisti, o soggetti che non esercitano l’attività d’impresa e di lavoro
autonomo) e della natura degli immobili (abitazioni e fabbricati a uso industriale).
Nello specifico, possiamo distinguere cinque categorie di imposte gravanti sugli immobili:
• imposte di natura «reddituale» il cui presupposto è il reddito prodotto dalla proprietà o dal
possesso del bene (IRPEF, IRES);
• imposte di natura «patrimoniale» il cui presupposto è la proprietà o il possesso del bene
(IMU);
• imposte sui servizi pubblici resi ai proprietari di immobili (TASI);
• imposte sul trasferimento degli immobili a titolo oneroso (IVA, registro, ipotecaria,
catastale);
• imposte sul trasferimento degli immobili a titolo gratuito (successioni e donazioni); • imposte sulle locazioni (cedolare secca, registro e bollo sui contratti di locazione
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Sistema impositivo immobiliare: nozione e composizione
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Il quadro istituzionale del Catasto nell’Unione Europea
CADASTRE archivio descrittivo
caratteri tecnico-fisici
MAPPING rappresentazione
a grande scala
VALUATION (valori e/o redditi)
LAND / REAL ESTATE REGISTRATION
(diritti reali e ipoteche)
ISTITUZIONE UNICA ISTITUZIONI DIFFERENTI
ITALIA
BELGIO
SVEZIA
…
AUSTRIA
GERMANIA
SPAGNA
OLANDA
…
(fonte: adattamento da Angelini A., Corso Governo Territorio, dispense)
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Attori e ruoli nel processo di aggiornamento catastale
Titolari
di diritti reali Amministrazione
Catastale
SCENARIO 1 Liberi Professionisti
(Private Licensed Surveyors)
Italia
Austria
Germania
…
SCENARIO 2
Svezia
Finlandia (NMCAs)
Norvegia (Municipalities)
…
Tecnici dipendenti pubblici
(fonte: adattamento da Angelini A., Corso Governo Territorio, dispense)
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La Direttiva europea 2/2007, denominata INSPIRE, istituisce
un'Infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità europea
definendo norme generali volte all’aggregazione condivisa e accessibile di
dati per gli scopi delle politiche ambientali comunitarie e delle politiche o
delle attività che possono avere ripercussioni sull'ambiente.
INSPIRE si fonda sulle infrastrutture per l’informazione territoriale create e
gestite dagli Stati membri, si applica ai set di dati territoriali che riguardano
una zona su cui uno Stato membro ha e/o esercita diritti giurisdizionali,
sono disponibili in formato elettronico, sono detenuti da o per conto di una
autorità pubblica o di terzi e riguardano una o più delle categorie tematiche.
I dati, messi a fattor comune tra gli Stati Membri attraverso una rete
condivisa, devono essere di tipo aperto, interoperabili, aggiornati
continuamente e georeferenziati sul territorio.
DECRETO LEGISLATIVO 27 gennaio 2010 , n. 32 .
Attuazione della direttiva 2007/2/CE, che istituisce un’infrastruttura per l’informazione territoriale nella Comunità europea (INSPIRE).
INfrastructure for Spatial Information In Europe (INSPIRE)
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Art. 2 La misura avrà per oggetto di rilevare la figura e la estensione delle singole proprietà e delle diverse particelle
catastali, e di rappresentarle con mappe planimetriche collegate a punti trigonometrici. La particella catastale da
rilevarsi distintamente è costituita da una porzione continua di terreno o da un fabbricato, che siano situati in
un medesimo comune, appartengono allo stesso possessore, e sieno della medesima qualità e classe, o
abbiano la stessa destinazione. Saranno rilevati per la loro area anche i fabbricati urbani e gli altri enti non soggetti
all'imposta fondiaria.
Legge 1° Marzo 1886 n° 3682
CAPO TERZO Riordinamento dell'imposta fondiaria.
Decreto del 2 gennaio 1998 n. 28 - Min. Finanze
Articolo 1 - Catasto dei fabbricati.
1. Il catasto dei fabbricati rappresenta l'inventario del patrimonio edilizio nazionale. 2. Il minimo modulo inventariale e' l'unita' immobiliare.
3. L'insieme delle unita' immobiliari e degli altri beni immobili oggetto di censimento siti nello stesso comune, sui quali
insistono diritti reali o oneri reali omogenei, costituiscono un'unica partita nel catasto dei fabbricati.
Articolo 2 - Unita' immobiliare. 1. L'unita' immobiliare e' costituita da una porzione di fabbricato, o da un fabbricato, o da un insieme di fabbricati
ovvero da un'area, che, nello stato in cui si trova e secondo l'uso locale, presenta potenzialita' di autonomia
funzionale e reddituale. Articolo 4 - Identificazione catastale
1. A ciascuna unita' immobiliare e comunque ad ogni bene immobile, quando ne occorra l'univoca individuazione, e'
attribuito un identificativo catastale.
Il contributo del Catasto: il tematismo fondato sulla particella catastale
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Decreto del 2 gennaio 1998 n. 28 - Min. Finanze
Articolo 11 - Requisiti di base della cartografia
1. La cartografia e' costituita da un archivio informatizzato e presenta i
requisiti di essere:
a) definita ed appoggiata ad una maglia di riferimento di punti fiduciali,
individuati planoaltimetricamente nel sistema di riferimento nazionale;
b) costituita da una rappresentazione planoaltimetrica basata sul
tematismo fondamentale dei possessi o delle proprieta' e quello della
potenzialita‘ produttiva agricola;
c) aggiornata con precisioni topometriche differenziate, in funzione della
conformazione orografica del territorio e della diversa rilevanza
urbanistica ed economica dei terreni;
d) costituita da una rappresentazione di tipo numerico a carattere
vettoriale o digitale.
Requisiti della cartografia catastale
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Articolo 12 - Contenuti tematici della cartografia
1. Nella cartografia sono rappresentati i seguenti tematismi informativi:
a) vertici di riferimento rappresentati dalla maglia dei punti fiduciali;
b) particelle rappresentative dei possessi o proprieta' dei terreni,
nonche‘ della potenzialita' produttiva del suolo;
c) particelle rappresentative dei fabbricati e delle eventuali loro aree
pertinenziali;
d) tessuto connettivo pubblico o di uso pubblico costituito dalla
rete e dalle infrastrutture viarie e fluviali, con relativa
toponomastica;
e) particolari topografici anche di non specifico interesse catastale e
altre informazioni, che permettono una migliore lettura della
cartografia.
Contenuti tematici della cartografia catastale
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Articolo 13 - Tematismo del possesso o della proprieta
1. La cartografia ha come tematismo fondamentale di riferimento quello
della geometria dei possessi o delle proprieta'.
2. L'elemento inventariale minimo della cartografia e' la particella di possesso costituita da una porzione di terreno, sito nello stesso comune e foglio di mappa, caratterizzata da continuita' fisica ed isopotenzialita‘ produttiva, nonche' da omogeneita' dei diritti reali sullo stesso insistenti. 3. I fabbricati con le relative aree pertinenziali costituiscono distinte
particelle. Non sono oggetto di rappresentazione le aree pertinenziali non
delimitate sul terreno, ovvero eccedenti il doppio dell'area coperta in pianta
dalle costruzioni, qualora le stesse aree siano destinate all'ordinaria coltura.
Contenuti tematici e dottrinari della particella catastale
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I 5 ELEMENTI CHIAVE
1. IDENTIFICATIVO UNICO
2. CONSISTENZA
3. CONFINI
4. GEOREFERENZIAZIONE
5. ORIGINE E STORIA
ULTERIORI ATTRIBUTI DI INTERESSE
direttamente presenti nei DB catastali o reperibili attraverso di essi
6. TITOLARI DI DIRITTI REALI
7. INDIRIZZO
8. COPERTURA del suolo
9. USO del suolo
10. VALORE / REDDITO
(fonte: adattamento da Angelini A., Corso Governo Territorio, dispense)
La particella catastale in ambito di INSPIRE - Comitato Permanente del Catasto nella UE
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La particella catastale : Ulteriori attributi aggiuntivi
LaLa particellaparticella catastalecatastale èè didi importanzaimportanza basilarebasilare perper lele infrastruttureinfrastrutture didi datidati territoriali,territoriali,
costituendocostituendo ilil riferimentoriferimento didi datidati crucialecruciale perper l’interoperabilitàl’interoperabilità delledelle informazioniinformazioni territorialiterritoriali;; inin
alcunialcuni StatiStati membrimembri lele informazioniinformazioni catastalicatastali rappresentanorappresentano ilil collegamentocollegamento tratra lele informazioniinformazioni
deldel dominiodominio legale,legale, comecome lele restrizionirestrizioni pubblichepubbliche ee ii gravamigravami privati,privati, ee altrealtre informazioniinformazioni come,come,
perper esempio,esempio, l’utilizzol’utilizzo deldel terreno,terreno, lele valutazioni,valutazioni, lele informazioniinformazioni sullasulla zonizzazionezonizzazione..
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Evoluzione del sistema ipocatastale nell’ultimo trentennio
a diversi livelli:
Assetto
organizzativo – istituzionale
Evoluzione delle banche dati:
qualità e contenuti informativi
Tecnologie e processi integrativi
Servizi erogati
Ministero delle Finanze
COMPLETA COMPLETA INFORMATIZZAZIONEINFORMATIZZAZIONE
DELLE PROCEDURE DI DELLE PROCEDURE DI AGGIORNAMENTOAGGIORNAMENTO
Informatizzazione della
cartografia catastale,
delle planimetrie, delle
note di trascrizione
(fonte: adattamento da de Santis A., Corso Governo Territorio, dispense)
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Il Sistema catastale nazionale a 131 anni dalla nascita
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Il patrimonio cartografico catastale italiano, che realizza la copertura totale
del territorio nazionale (circa 300.000 Km2), è costituito da 277.000 Fogli
di mappa e 20.000 allegati, ai quali corrispondono circa 344.000 file
cartografici.
La cartografia catastale, oggi interamente disponibile nel formato
vettoriale, è gestita mediante un’applicazione di classe GIS, denominata
WEGIS (Web Enable Gis), unica per tutto il territorio nazionale ed operante
in ambiente web.
Le funzionalità di tale applicazione consentono di effettuare interrogazioni
dei dati cartografici, di predisporre estratti di mappa vettoriale catastale a
fronte di richieste dell’utenza (tecnici professionisti, cittadini), di aggiornare
la cartografia catastale in formato vettoriale, sia utilizzando funzionalità
proprie di digitalizzazione, sia attraverso l'integrazione degli atti di
aggiornamento presentati dai tecnici liberi professionisti.
La cartografica catastale costituisce una delle carte ufficiali dello Stato
italiano, risultando l’Agenzia delle Entrate Organo cartografico dello Stato.
Archivio cartografico
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L’archivio censuario del Catasto Terreni
Nell’archivio censuario del Catasto Terreni sono registrati dati di natura tecnico-
fisica, giuridica ed economica, associati ad ogni particella catastale. Tra questi,
in particolare, si riportano:
- identificazione catastale (nome Comune, codice Sezione, numero di mappa,
numero di particella);
- località (indirizzo o denominazione della zona di ubicazione);
- qualità di coltura praticata (informazione codificata che fa riferimento ad un
quadro generale di qualificazione nazionale);
- classe di produttività (indicazione codificata che esprime differenti livelli di
potenzialità produttiva del suolo;
- consistenza (espressa in ettari, are e centiare di superficie);
- redditi catastali (distinto in reddito dominicale e reddito agrario);
- ditta catastale (codice fiscale e dati anagrafici delle persone fisiche, ovvero
denominazione delle persone giuridiche, titolari di diritti reali sulla particella, con
l’indicazione della tipologia e quota di diritto reale goduto).
L’archivio censuario del Catasto Terreni, al 31 dicembre 2016, è costituito da oltre L’archivio censuario del Catasto Terreni, al 31 dicembre 2016, è costituito da oltre 85,5 milioni di particelle catastali, di cui circa 60 milioni produttive di reddito 85,5 milioni di particelle catastali, di cui circa 60 milioni produttive di reddito
Archivio censuario del Catasto Terreni
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Dati segnaletici Rurali Alla data del 31 dicembre 2016 le unità immobiliari del Catasto Edilizio Urbano
cui è stata apposta l’annotazione di ruralità ammontano complessivamente a
422.160, delle quali 317.446 sono state interessate dalla presentazione delle
“domande”. Alla stessa data, le unità immobiliari del Catasto Edilizio Urbano in
categoria D/10 (Fabbricati per funzioni produttive connesse alle attività agricole)
censite in banca dati sono 389.527.
A seguito della presentazione delle citate istanze, corredate delle previste
autocertificazioni rese ai sensi del DPR n. 445 del 2000, gli Uffici Provinciali-
Territorio dell’Agenzia verificano, a campione, la sussistenza dei requisiti,
soggettivi e oggettivi, di ruralità, anche attraverso scambi di informazioni e dati in
possesso di altre Amministrazioni, inviando ai soggetti interessati, in caso di esito
negativo, la notifica del relativo atto di accertamento.
In particolare lo scambio delle informazioni con gli Enti Locali avviene attraverso il
“Portale per i Comuni”, che costituisce una piattaforma informatica realizzata per
gestire lo scambio dei dati relativi al patrimonio immobiliare di ogni Comune.
Fabbricati rurali
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venerdì 19 maggio 2017
17.00 – 20.00
EVENTO DI CHIUSURA DELLA
PERSONALE DI OPERE PITTORICHE
DEL MAESTRO FRANCO SALITURO
Immobili iscritti al Catasto Terreni con destinazione rurale da dichiarare al CEU Come noto, l’articolo 13, comma 14-ter, del decreto legge n. 201/2011, prevede che
“i fabbricati rurali iscritti nel catasto dei terreni, con esclusione di quelli che non
costituiscono oggetto di inventariazione ai sensi dell’art. 3, comma 3, del decreto del
Ministro delle finanze 2 gennaio 1998, n. 28, devono essere dichiarati al catasto
edilizio urbano entro il 30 novembre 2012, con le modalità stabilite dal decreto del
Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701”. Inoltre, lo stesso articolo 13, comma
14-quater prevede, tra l’altro, che “in caso di inottemperanza da parte del soggetto
obbligato, si applicano le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 336, della legge 30
dicembre 2004, n. 311, salva l’applicazione delle sanzioni previste … omissis
Il conseguente compito degli Uffici, a valle delle azioni previste ed eventualmente
promosse dai Comuni mediante l’attivazione di una richiesta di aggiornamento ai
sensi dell’art. 1, comma 336, della legge n. 311/2004, è quello, in una prima fase, di
individuare gli immobili da censire al Catasto Edilizio Urbano; successivamente di
avviare il processo di aggiornamento ai sensi dell’art. 1, comma 277, legge n.
244/2007, provvedendo all’applicazione delle previste sanzioni per l’omessa
dichiarazione al Catasto Edilizio Urbano dell’immobile rurale.
Fabbricati rurali da dichiarare al CEU
METRICHE DEI TERRITORI:
VALORI, RILEVAZIONI, PROSPEZIONI E FIGURAZIONI
Suggestioni storiche, tecnico-scientifiche ed artistiche
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Immobili iscritti al Catasto Terreni con destinazione rurale da dichiarare al CEU
Tutto ciò premesso si rileva che, a livello nazionale, vi sono circa 1,8
milioni di immobili nella banca dati che risultano censiti come
fabbricati rurali e per i quali gli Uffici Provinciali-Territorio dell’Agenzia
procederanno, entro il 31 dicembre 2017, alle opportune verifiche.
Le sperimentazioni effettuate nello scorso esercizio hanno
evidenziato che, nel 40% dei casi (valore medio nazionale), si tratta di
immobili per i quali si deve procedere alla dichiarazione al Catasto
Edilizio Urbano fatte salve, inoltre, le eventuali sanzioni da irrogare.
Per la restante parte si tratta di semplici operazioni di bonifica della
banca dati che possono condurre all’attribuzione di una nuova qualità
colturale di Catasto Terreni. .
Fabbricati rurali da dichiarare al CEU
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CONSISTENZA E RENDITE DELLE UNITÀ IMMOBILIARI DEL CATASTO EDILIZIO URBANO
ConCon riferimentoriferimento alal 3131 dicembredicembre 20162016,, lele unitàunità immobiliariimmobiliari iscritteiscritte alal CatastoCatasto EdilizioEdilizio UrbanoUrbano sonosono circacirca 7272,,99 milioni,milioni, didi cuicui circacirca 6363 milionimilioni censitecensite nellenelle categoriecategorie “ordinarie”“ordinarie” ee “speciali”“speciali” concon renditarendita catastalecatastale attribuitaattribuita complessivamentecomplessivamente paripari aa 3636,,22 miliardimiliardi didi euroeuro.
Le rimanenti unità immobiliari sono costituite da oltre 6,4 milioni di immobili di “beni comuni
non censibili” (cioè beni di utilità comune a più unità immobiliari, che non producono un
reddito proprio) e da oltre 3,2 milioni di immobili censiti nelle categorie catastali del gruppo F,
come unità non idonee a produrre un reddito (aree urbane, lastrici solari, unità in corso di
costruzione o di definizione, unità collabenti).
Consistenza CEU
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Il Catasto per la lotta all’evasione fiscale immobiliare
Identificazione automatica dei fabbricati Identificazione automatica dei fabbricati
non presenti sulla mappa catastale
Elevation Surface Model
(ESM)
Elevation Surface Model
(ESM)
Classificazione dei fabbricati (rosso) e della
Classificazione dei fabbricati (rosso) e della
vegetazione (verde) con immagini a infrarossi
Classificazione degli oggetti soprassuolo basata sulle altezzeClassificazione degli oggetti soprassuolo basata sulle altezze
Il D.L. 78/2010,
ha assegnato all’ Agenzia del Territorio, ora delle Entrate, il monitoraggio periodico del territorio
nazionale per la rilevazione di altri fabbricati non denunciati in catasto
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L’Operazione Fabbricati «fantasma»
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L’Accesso al sistema cartografico catastale Il
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Il Sistema Integrato del Territorio (SIT) :
il contesto normativo
Ai sensi dell’art.19, D.L. 31.5.2010, n. 78, in particolare dal 1.1.2011 è attiva l’Anagrafe Immobiliare Integrata (A.I.I.) con il compito di attestare, ai fini fiscali, lo stato di integrazione delle banche dati per ogni immobile presso l’Agenzia del Territorio, ora Entrate, individuando il titolare di diritti reali.
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Il Sistema Integrato del Territorio (SIT) : le evoluzioni
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POLITICA DEGLI INVESTIMENTI innovazione tecnologica digitalizzazione dei servizi
RealizzazioneRealizzazione completacompleta deldel SistemaSistema integratointegrato deldel Territorio,Territorio, cheche
rappresentarappresenta un’evoluzioneun’evoluzione dell’attualedell’attuale sistemasistema catastalecatastale ee
cartograficocartografico ee cheche consentiràconsentirà lala predisposizionepredisposizione didi unun complessocomplesso
databasedatabase utileutile allaalla gestionegestione integrataintegrata delledelle informazioniinformazioni relativerelative
alal patrimoniopatrimonio immobiliareimmobiliare italiano,italiano, avendoavendo comecome obiettivoobiettivo finalefinale
quelloquello didi crearecreare unun sistemasistema apertoaperto ee integratointegrato perper lala condivisionecondivisione
ee lolo scambioscambio didi informazioniinformazioni concon gligli entienti cheche gestisconogestiscono ilil
territorioterritorio ee lala fiscalitàfiscalità immobiliareimmobiliare
Il Sistema Integrato del Territorio (SIT) : le evoluzioni
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POLITICA DEGLI INVESTIMENTI innovazione tecnologica digitalizzazione dei servizi
Il Sistema Integrato del Territorio (SIT) : le evoluzioni
IntegrazioneIntegrazione concon ii progettiprogetti strategicistrategici delladella PAPA promossipromossi daldal
GovernoGoverno ee dall’AGIDdall’AGID -- qualiquali lolo SPID,SPID, PagoPAPagoPA,, l’ANSCUl’ANSCU ee
l’ANPRl’ANPR –– cheche richiederannorichiederanno unouno sforzosforzo didi integrazioneintegrazione
processivaprocessiva ee didi datidati concon molteplicimolteplici areearee processiveprocessive ee
tecnologiche,tecnologiche, cheche renderannorenderanno possibilepossibile lala partecipazionepartecipazione
dell’Agenziadell’Agenzia allealle iniziativeiniziative sistemichesistemiche didi digitalizzazionedigitalizzazione deldel
PaesePaese
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Grazie per l’attenzione