I pagamenti elettronici nella realtà della PA locale · 2018-11-13 · La gestione dei pagamenti...

MP- Pagamenti elettronici per la PA Locale 10/11/2016

Maurizio Piazza (esperto ICT PA Locale) 1

I pagamenti elettronici nella realtà della PA locale

NOVEMBRE 2016

Maurizio Piazza

(esperto ICT per la PA Locale)

Pagamenti elettronici per la PA Locale Maurizio Piazza (esperto ICT per la PA Locale)

1993 - 2014 2015 2016 2017

2018

Dove siamo? (una visione di sistema)

CAD 3.014/9/2016

e-IDAS01/07/2016




Verso Italia Login (la casa del cittadino)

Sistema Pubblico di Identità Digitale (SPID)

Anagrafe Nazionale (ANPR)

Pagamenti Elettronici (pagoPA)

Open Data

Competenze DigitaliLa Coalizione per le Competenze digitali è lo strumento principale della Strategia per la

crescita digitale per il sostegno alle iniziative di alfabetizzazione digitale del paese.

Gli Open Data sono dati pubblici che devono essere pubblicati in maniera che sia facile il

riutilizzo.

pagoPA è il sistema dei pagamenti elettronici che permette a cittadini ed imprese di

effettuare pagamenti in modalità elettronica verso pubbliche amministrazioni e gestori di

servizi di pubblica utilità.

L'Anagrafe Nazionale è una banca dati con le informazioni anagrafiche della popolazione

residente a cui fanno riferimento i Comuni, la Pubblica amministrazione e gestori di

pubblici servizi.

SPID è il sistema che permette a cittadini e imprese di accedere con un’unica identità

digitale ai servizi online della PA e dei privati aderenti, da qualsiasi dispositivo di fruizione.


Il CAD 3.0: pagamenti con modalità informatiche

1. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, sono obbligati ad accettare, tramite la

piattaforma di cui al comma 2, i pagamenti spettanti a qualsiasi titolo attraverso

sistemi di pagamento elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli basati

sull'uso del credito telefonico. Resta ferma la possibilità di accettare anche altre

forme di pagamento elettronico, senza discriminazione in relazione allo schema di

pagamento abilitato per ciascuna tipologia di strumento di pagamento elettronico

[…]

2. Al fine di dare attuazione al comma 1, l'AgID mette a disposizione, attraverso il

Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l'interconnessione

e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di

pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso gli strumenti di cui all'articolo 64,

l'autenticazione dei soggetti interessati all'operazione in tutta la gestione del

processo di pagamento.

Art. 5

Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche.

Commi non modificati dal Decreto Legislativo 26 agosto 2016, n. 179




Il CAD 3.0: accesso ai servizi in rete della PA

2-octies. Le pubbliche amministrazioni consentono mediante SPID l'accesso ai servizi in

rete da esse erogati che richiedono identificazione informatica.

2-nonies. L'accesso di cui al comma 2-octies può avvenire anche con la carta di identità

elettronica e la carta nazionale dei servizi.))

Art. 64. ((Sistema pubblico per la gestione delle identità digitali e modalità di

accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni))

Così come modificato dal Decreto Legislativo 26 agosto 2016, n. 179

5. La carta d'identità elettronica e la carta nazionale dei servizi possono essere utilizzate

quali strumenti di autenticazione telematica per l'effettuazione di pagamenti tra soggetti

privati e pubbliche amministrazioni, secondo le modalità stabilite con le regole tecniche di

cui all'articolo 71, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la

Banca d'Italia.

Art. 66.

Carta d'identità elettronica e carta nazionale dei servizi

Comma non modificato dal Decreto Legislativo 26 agosto 2016, n. 179


Il sistema PagoPAPA G A M E N T I E L E T T RO N I C I V E RS O L A P U B B L I C A A M M I N I S T R A Z I O N E




Linee guida AGID

L’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) ha provveduto ad

emanare e pubblicare in Gazzetta Ufficiale - Serie

generale n. 31 del 07.02.2014 - ai sensi dell’articolo 5,

comma 4 del Decreto Legislativo n. 82/2005 recante

“Codice dell’Amministrazione Digitale” (CAD) - le

“Linee Guida per l'effettuazione dei pagamenti a

favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori

di pubblici servizi” (di seguito, Linee Guida).

Le Linee guida - predisposte con la collaborazione del

Gruppo di Lavoro “Pagamenti e Fatturazione

elettronica” e dai rappresentanti dei prestatori di

servizi di pagamento, sentita la Banca d’Italia -

definiscono l’architettura e le modalità operative che

governano il “Sistema dei pagamenti elettronici a

favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di

pubblici servizi”


Allegati tecnici delle Linee guida AGID

Specifiche attuative

Alle Linee guida sono allegati, quale parte integrante delle

stesse, dei documenti di carattere tecnico per definire nel

dettaglio le modalità attraverso le quali viene data pratica

attuazione ai pagamenti in oggetto, e segnatamente:

Allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di

versamento, riversamento e rendicontazione

Allegato B - Specifiche attuative del Nodo dei Pagamenti-

SPC

Appendice 3 all'allegato B - Specifiche attuative del nodo

dei pagamenti-SPC

Appendice 4 all'allegato B - MyBank Style Guide for

Businesses

L’Agenzia per l’Italia Digitale si occuperà nel tempo di

aggiornare le presenti Linee guida unitamente ai relativi

allegati tecnici.




La gestione dei pagamenti nella PA Locale e il sistema PagoPAPA G A M E N T I E L E T T RO N I C I V E RS O L A P U B B L I C A A M M I N I S T R A Z I O N E


Servizi in rete e pagamenti online (stato attuale)




Gestione pagamenti (stato attuale)


FONTE: Atti del Webinar «Pago PA: istruzioni per l'adesione al nodo dei pagamenti» ForumPA/AGID

http://www.forumpa.it/webinar-forum-pa-2015/pago-pa-istruzioni-per-ladesione-al-nodo-dei-pagamenti




Sistema pagoPA: adesione diretta


Il sistema pagoPA

Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015

Agenzia per l’Italia Digitale (AgID)

«Il Sistema permette l’esecuzione di operazioni elettroniche di

pagamento a favore delle pubbliche amministrazioni,

rimettendo alla libera determinazione dell’utente ogni scelta

circa il canale, lo strumento di pagamento ed il prestatore di

servizi da utilizzare.»




Nell’ambito delle relazioni tra utilizzatori finali (cittadino, professionista, impresa) e

pubbliche amministrazioni l’effettuazione di pagamenti è sempre riconducibile a un

processo amministrativo che si articola in fasi ben definite, funzionali al suo corretto

completamento. Tali fasi possono essere ricondotte in un “Ciclo di vita del

pagamento”, a qualunque titolo gli importi siano dovuti: tassa, imposta, oblazione,

ticket per prestazioni, etc.

Le fasi possono essere schematizzate come segue:

a) nascita della necessità del pagamento (da parte dell’ente o del privato);

b) generazione delle informazioni necessarie per dar corso al pagamento;

c) pagamento;

d) regolamento e riversamento degli importi;

e) riconciliazione del pagamento;

f) emissione della quietanza da parte dell'ente creditore ed eventuale erogazione

del servizio.

Il Ciclo di vita del pagamento

LINEE GUIDA PER L'EFFETTUAZIONE DEI PAGAMENTI ELETTRONICI A FAVORE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEI

GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI (Versione 1.1 – gennaio 2014)


Richieste e ricevute (telematiche)

Dal punto di vista tecnologico il Nodo dei Pagamenti-SPC fornisce essenzialmente

funzionalità di back-office, non direttamente disponibili all’utilizzatore finale, il quale,

per disporre un pagamento, può accedere sia al portale dell'Ente Creditore, sia ai

servizi multicanale offerti dai PSP (Prestatori dei Servizi di Pagamento).

Lo scopo del sistema è l’inizializzazione del pagamento attraverso l’interscambio di

due strutture dati:

• la Richiesta del Pagamento Telematico (RPT), predisposta dall’Amministrazione

• la Ricevuta Telematica (RT) predisposta dal PSP il quale garantisce la irrevocabilità

del pagamento, a prescindere dallo strumento utilizzato.

[…] il Nodo è stato progettato per offrire un servizio talmente selettivo e perimetrato

da essere indifferente alle regole di business dell’Amministrazione e risultare

integrabile con qualsiasi procedimento amministrativo.




Gli enti creditori mettono a disposizione dell’utilizzatore finale (pagatore o soggetto

versante) sui propri siti web e sugli avvisi di pagamento le seguenti informazioni

minime:

a) Denominazione dell’ente creditore;

b) Identificativo dell’obbligato (il pagatore);

c) Importo del pagamento dovuto;

d) Identificativo univoco di versamento (IUV) e causale del versamento;

e) Identificativo del conto di pagamento sul quale versare le somme dovute (IBAN

o conto corrente postale);

f) Scadenza (se prevista).

Nel momento in cui i dati vengono resi disponibili all’utilizzatore finale, gli stessi

devono essere memorizzati in un apposito archivio - che costituisce evidenza

informatica dei pagamenti attesi – al fine di facilitare la fase di riconciliazione. Gli

enti creditori possono ampliare i dati resi disponibili in coerenza con le proprie

soluzioni organizzative.

Informazioni necessarie per l’effettuazione del pagamento




Il codice IUV (Identificativo Univoco del Versamento )

Circolare n. 1 del 6 febbraio 2015

Agenzia per l’Italia Digitale (AgID)

La definizione di regole e di standard tecnici per l’effettuazione dei pagamenti,

nonché l’introduzione del codice Identificativo Univoco del Versamento (IUV),

previsti dalle Linee guida consentono a tutte le pubbliche amministrazioni di ricevere

in modo elettronico e in modalità standardizzate i pagamenti in loro favore, a

prescindere dall’identità dell’ente beneficiario e dal servizio a cui afferisce il

pagamento.

L’utilizzo del codice IUV abbinato all’operatività tecnica del Nodo dei Pagamenti-SPC

permette alla pubblica amministrazione di ottenere ingenti benefici, che

determineranno conseguenti vantaggi anche per i cittadini stessi. In particolare, la

pubblica amministrazione beneficiaria del pagamento ha modo di eseguire una

riconciliazione automatica e analitica degli incassi ricevuti, con evidente risparmio e

semplificazione delle procedure amministrative.




FONTE: Atti del Webinar «Pago PA: istruzioni per l'adesione al nodo dei pagamenti» ForumPA/AGID


Riconciliazione dei pagamenti

Gli enti creditori eseguono la riconciliazione dei pagamenti sulla base:

• delle informazioni contabili fornite dal proprio istituto tesoriere,

• dei codici IUV forniti dai prestatori di servizi di pagamento che hanno eseguito i

singoli versamenti,

• nonché dei codici IUV presenti sulle proprie evidenze informatiche

Per i pagamenti regolati tramite bonifico e bollettino di conto corrente postale, Il

codice da utilizzare per la riconciliazione è il codice IUV

Per la riconciliazione di flussi determinati da altre modalità di pagamento (addebito

diretto, bonifico cumulativo, ecc.) si rimanda alle modalità descritte negli Allegati alle

Linee guida







Una volta riconciliato il pagamento, l’ente creditore rende disponibile sul proprio

sito web ovvero invia al pagatore tramite posta elettronica certificata e/o strumenti

analoghi, ivi incluso il domicilio digitale del cittadino di cui all’articolo 3-bis del CAD ,

un documento che costituisca per il debitore prova dell’avvenuto pagamento.

Tale attestato deve poter essere riproducibile, a richiesta e cura del pagatore, su

supporto cartaceo: al fine di assicurare la provenienza e la conformità tra la copia

analogica così ottenuta e l’originale informatico da cui è tratta, si rimanda alle “Linee

Guida sul Contrassegno elettronico” […].

Le ricevute di pagamento rilasciate dai prestatori di servizi di pagamento che

aderiscono al “Nodo dei Pagamenti-SPC”, […] hanno potere liberatorio per il

pagatore, a condizione che i dati identificativi del pagatore o del soggetto versante,

le coordinate di addebito o di accredito del pagamento riportati su tali documenti

siano esatti.

Attestato di pagamento e rilascio della quietanza






Gestione pagamenti per pagoPA


Sistema pagoPA: adesione indiretta (partner/intermediario)




Flussi e ruoli del sistema pagoPA

Front-office

Comune

Front-office

PSP

Nodo dei

Pagamenti -

SPC

Back-office

Comune

PSP

Servizi comunali

Cittadini e Imprese

Referente dei

pagamenti

Servizio finanziario

Tesoreria

Comunale

Referente

tecnico


Le aree di azione del partner tecnologico

Front-office

Comune

Front-office

PSP

Nodo dei

Pagamenti -

SPC

Back-office

Comune

Servizi comunali

Cittadini e Imprese

Referente dei

pagamenti

Servizio finanziario

PSP

Referente

tecnico

Tesoreria

Comunale




Fine presentazione

Maurizio Piazza

(esperto ICT per la PA Locale)

e-mail: [email protected]

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