Pagamenti elettronici verso la Pubblica Amministrazione · La «Riforma della PA» per...

Pagamenti elettronici verso la Pubblica Amministrazione

MILANO 29 GIUGNO 2016

Pagamenti elettronici verso la Pubblica Amministrazione Maurizio Piazza (esperto ICT per la PA Locale)

2013 - 2014 2015 2016 2017

Dove siamo? (una visione di sistema)

Riforma PA (decreti attuativi)


Digital first: costruire una vera cittadinanza digitale per cittadini e imprese

Esiste un cittadino digitale? Chi è? Quali sono i suoi bisogni e le sue

aspettative? Cosa significa PA digitale oggi?

In realtà possiamo dire che la distinzione tra una PA digitale e una

“PA non digitale” non ha più molto senso: il digitale non è uno

strumento né un settore della nostra vita economica, sociale,

relazionale, culturale ma è l’ecosistema in cui è immersa la nostra

vita, almeno nei paesi ad economia avanzata. In questo senso

l’Agenda digitale è l’agenda dello sviluppo del Paese e la PA digitale è

semplicemente una PA migliore, più veloce, più semplice, più vicina ai

cittadini, più adatta a produrre “valore pubblico” per i contribuenti.

Presentazione del Convegno a FORUM PA – 25 maggio 2016Digital first: costruire una vera cittadinanza digitale per cittadini e imprese


Amministrazione e Cittadinanza digitale

Pubblica amministrazione

Amministrazione digitale

Cittadinanza digitale

Cittadini e Imprese


La «Riforma della PA» per l’amministrazione e la cittadinanza digitaleL E G G E 7 A G O S TO 2 0 1 5 , N . 1 2 4 ( D E L E G H E A L G O V E R N O I N M AT E R I A D I R I O R G A N I Z Z A Z I O N E D E L L E A M M I N I S T R A Z I O N I P U B B L I C H E )

Consiglio dei ministri, mercoledì 20 gennaio 2016


Art. 1 Carta della cittadinanza digitale

Art. 2 Conferenza di servizi

Art. 3 Silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici

Art. 4 Norme per la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti amministrativi

Art. 5 Segnalazione certificata di inizio attività, silenzio assenso, autorizzazione espressa e comunicazione preventiva

Art. 6 Autotutela amministrativa

Art. 7 Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza

Capo I - Semplificazioni amministrative

Le «semplificazioni» previste dalla Legge 7 agosto 2015, n. 124

Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche.


La «Carta della cittadinanza digitale»

L’oggetto dell’articolo è così espresso:

“ … garantire ai cittadini e alle imprese, anche attraverso l'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, il diritto di accedere a tutti i dati, i documenti e i servizi di loro interesse in modalità digitale, nonché' al fine di garantire la semplificazione nell'accesso ai servizi alla persona, riducendo la necessità dell'accesso fisico agli uffici pubblici …”

A tal fine “ … il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con invarianza delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente, uno o piu' decreti legislativi volti a modificare e integrare, anche disponendone la delegificazione, il codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, di seguito denominato «CAD» ”

Art. 1 della Legge 7 Agosto 2015, n. 124 (Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche)



I principali interventi che avranno ricaduta diretta sull’organizzazione e l’operatività

della PA Locale possono così essere riassunti:

livello minimo di sicurezza, qualità, fruibilità, accessibilità e tempestività dei servizi on line delle amministrazioni pubbliche

ridefinire e semplificare i procedimenti amministrativi, in relazione alle esigenze di celerità, certezza dei tempi e trasparenza nei confronti dei cittadini e delle

imprese

favorire l'elezione di un domicilio digitale da parte di cittadini e imprese ai fini dell'interazione con le amministrazioni

pagamenti digitali ed elettronici effettuati con qualsiasi modalità di pagamento,

ivi incluso l'utilizzo per i micropagamenti del credito telefonico

Nelle diverse lettere del comma 1 si fa poi ampio riferimento all’attuazione del Sistema Pubblico per la gestione dell’Identità Digitale (SPID) ed alla sua applicazione ai servizi delle Pubbliche Amministrazioni.



Attuazione delle norme e disponibilità dei servizi in rete

INFORMAZIONI E MODULISTICA

• Informazioni sui procedimenti (modalità, responsabile, documentazione, tempi, )

• Moduli elettronici (scaricabili)

PRESENTAZIONE (INFORMATICA E TELEMATICA) DELLE ISTANZE

• Input (richieste, dichiarazioni, segnalazioni e comunicazioni)

• Output (comunicazioni e provvedimenti, autorizzazioni e nulla osta, ecc.)

ACCESSO E PARTECIPAZIONE

• Atti e documenti (accesso)

• Stato del procedimento (partecipazione)

PAGAMENTI ELETTRONICI

• Avvisi e richieste di pagamento, pagamenti spontanei, riconciliazione, quietanzamento

TRASPARENZA E OPEN DATA

• Pubblicazioni obbligatorie (trasparenza)

• Open data


Gli «strumenti» per la cittadinanza digitale

FIRMA DIGITALE

IDENTITÀ DIGITALE

DOMICILIO DIGITALE

MONETA ELETTR.

HOME BANKING

FATTURA ELETTR.



Sempre nel comma 1 dell’articolo, sono inoltre previste azioni di razionalizzazione

per le dotazione ICT (anche attraverso il riuso del software e dei sistemi di altre PA) e per la governance in materia di digitalizzazione:

razionalizzare gli strumenti di coordinamento e collaborazione delle amministrazioni pubbliche al fine di conseguire obiettivi di ottimizzazione della spesa nei processi di digitalizzazione favorendo l'uso di software open source,

tenendo comunque conto di una valutazione tecnico-economica delle soluzioni disponibili, nonché obiettivi di risparmio energetico

razionalizzare i meccanismi e le strutture deputati alla governance in materia di digitalizzazione, al fine di semplificare i processi decisionali




A tal fine è previsto un nuovo ruolo di responsabilità dirigenziale “per la transizione

alla modalità operativa digitale e dei conseguenti processi di riorganizzazione finalizzati alla realizzazione di un'amministrazione digitale e aperta, di servizi facilmente utilizzabili e di qualità, attraverso una maggiore efficienza ed economicità”:

ridefinire le competenze dell'ufficio dirigenziale di cui all'articolo 17, comma 1,

del CAD, con la previsione della possibilità di collocazione alle dirette dipendenze dell'organo politico di vertice di un responsabile individuato nell'ambito dell'attuale dotazione organica di fatto del medesimo ufficio, dotato di adeguate competenze tecnologiche e manageriali, per la transizione alla modalità operativa

digitale e dei conseguenti processi di riorganizzazione finalizzati alla realizzazione di un'amministrazione digitale e aperta, di servizi facilmente utilizzabili e di qualità, attraverso una maggiore efficienza ed economicità



Il sistema PagoPA e le soluzioni innovative per facilitare i pagamenti a cittadini e impresePA G A M E N T I E L E T T R O N I C I V E R S O L A P U B B L I C A A M M I N I S T R A Z I O N E


Referente dei pagamenti

Individuazione e nomina del Referente dei pagamenti

Modalità di adesione

Scelta della modalità di adesione:

- Adesione diretta (sviluppo in proprio)

- Adesione indiretta (tramite intermediario o partner tecnologico)

Lettera di adesione

Compilazione, sottoscrizione ed invio ad AGID della lettera di adesione che indica:

- I dati dell’Ente aderente

- Il Referente dei pagamenti

- Il Partner/Intermediario tecnologico scelto (se adesione indiretta)

- il Referente Tecnico

Piano di Attivazione

Redazione e invio del Piano di Attivazione per:

- La connessione al Nodo (aspetti tecnologici)

- La tipologia e i tempi di avvio dei servizi di pagamento

PagoPA: procedure di adesione per gli Enti Creditori

«Le pubbliche amministrazioni sono tenute ad aderire al sistema dei Pagamenti elettronici, mentre i gestori di pubblici servizi possono partecipare su base volontaria (articolo 15, comma 5-bis del DL 179/2012).»

FONTE: http://www.agid.gov.it/agenda-digitale/pubblica-amministrazione/pagamenti-elettronici/procedure-adesione-gli-enti-creditori


Chi nominare come «referente»?FONTE: http://www.agid.gov.it/agenda-digitale/pubblica-amministrazione/pagamenti-elettronici/procedure-adesione-gli-enti-creditori

Le note AGID nella lettera di adesione ci aiutano a chiarire


La lettera di adesione

Per formalizzare l’adesione, le pubbliche amministrazioni e i gestori di servizi pubblici sottoscrivono con l’Agenzia per l’Italia Digitale apposite Lettere di adesione al Sistema dei Pagamenti, secondo i seguenti modelli predisposti da AgID:

Lettera di adesione diretta (beneficiario)

Lettera di adesione indiretta (tramite Intermediario Tecnologico o Partner Tecnologico)

Protocollo di adesione per le Regioni

Addendum ad adesione già in essere (per Ente Creditore che ha già aderito e, volendo mantenere valida l'adesione già posta in essere, sia essa diretta od indiretta, intenda aderire anche attraverso un Intermediario o Partner tecnologico)

Gli Enti Creditori, una volta compilata e sottoscritta digitalmente dal proprio legale rappresentante la Lettera di adesione, la inviano dalla propria casella di PEC all’indirizzo [email protected], specificando nell’oggetto “Adesione al sistema dei Pagamenti”.»



Intermediario o Partner tecnologico

«Per agevolare l’adesione degli Enti Creditori, le attività meramente tecniche possono essere demandate ad Intermediari Tecnologici, soggetti che aderiscono sia in qualità di beneficiario dei pagamenti, sia a supporto di altre pubbliche amministrazioni (es. Regione nei confronti di Provincie, Comuni e ASL del territorio), o a Partner Tecnologici, che non devono aderire al Sistema dei Pagamenti.»



Quanti «partner/intermediari», quante «lettere» e quanti «piani»?


Il Piano di Attivazione (per la connessione al Nodo)


Il Piano di Attivazione (per l’avvio dei servizi)


Servizi in rete e pagamenti elettronici (stato attuale)


Sistema pagoPA: adesione diretta


Sistema pagoPA: adesione indiretta


Connessioni, flussi e ruoli del sistema dei pagamenti

Front-office Comune

Front-office PSP

Nodo dei Pagamenti -

SPC

Back-office Comune

PSP

Servizi comunali

Cittadini e Imprese


Servizio finanziario

Tesoreria Comunale

Referente tecnico


Le aree di azione del partner tecnologico

Front-office Comune

Front-office PSP

Nodo dei Pagamenti -

SPC

Back-office Comune

Servizi comunali

Cittadini e Imprese


Servizio finanziario

PSP

Referente tecnico

Tesoreria Comunale


Fine presentazione

Maurizio Piazza(esperto ICT per la PA Locale)

e-mail: [email protected]

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