I costi e i benefici socio - economici I costi e i benefici socio - economici connessi all’adozione del connessi all’adozione del Global ServiceGlobal Service in in

ambito stradale. ambito stradale. Il caso della Strada a Grande Il caso della Strada a Grande

Comunicazione FI - PI - LIComunicazione FI - PI - LI

SIETSIETTrieste, 18 giugno Trieste, 18 giugno

20092009

Tatiana Cini, Giulia Fiorini, Alberto Tatiana Cini, Giulia Fiorini, Alberto MilottiMilotti

CERTeT, Università Luigi BocconiCERTeT, Università Luigi Bocconi

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Obiettivi dello studioObiettivi dello studio

1.1. Indagare la natura dei benefici e dei costi socio-economici Indagare la natura dei benefici e dei costi socio-economici connessi connessi

alla scelta degli Enti Pubblici di affidare in Global Service a una società alla scelta degli Enti Pubblici di affidare in Global Service a una società

esterna e specializzata le attività di gestione e di manutenzione stradale.esterna e specializzata le attività di gestione e di manutenzione stradale.

2. 2. Stimare i benefici e i costi socio-economiciStimare i benefici e i costi socio-economici connessi all’adozione del connessi all’adozione del

Global Service nella gestione e nella manutenzione della Global Service nella gestione e nella manutenzione della FI - PI - LIFI - PI - LI, la Strada , la Strada

a Grande Comunicazione che collega le province di Firenze, Pisa e Livorno.a Grande Comunicazione che collega le province di Firenze, Pisa e Livorno.

3. 3. Valutare la convenienza sociale ed economica del Global ServiceValutare la convenienza sociale ed economica del Global Service

in ambito stradale, rispetto alla gestione centralizzata dei servizi, in ambito stradale, rispetto alla gestione centralizzata dei servizi,

mediante il calcolo del mediante il calcolo del Valore Attuale Netto Economico (VANE).Valore Attuale Netto Economico (VANE).

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La definizione di Global ServiceLa definizione di Global Service

Global ServiceGlobal Service

Affidamento a terzi diAffidamento a terzi di servizi manutentivi e servizi manutentivi e gestionaligestionali,, tramite tramite appalto integrato appalto integrato e sulla base die sulla base di

contratti basati sulle prestazioni, contratti basati sulle prestazioni, con un con un trasferimento all’esterno della piena e diretta trasferimento all’esterno della piena e diretta

responsabilità sui risultati.responsabilità sui risultati.

Attività in Attività in outsourcingoutsourcing

Ordinarie:Ordinarie: prevedibili all’atto prevedibili all’atto di sottoscrizione del contrattodi sottoscrizione del contratto

Straordinarie:Straordinarie: connesse a connesse a eventi imprevedibilieventi imprevedibili

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Gli ambiti di applicazione del Global Service Gli ambiti di applicazione del Global Service in Italiain Italia

Tipologia di intervento % sul numero di appalti % sull’importo totale degli appalti

Immobili 17,5% 69,9%

Verde Pubblico 6,5% 1,0%

Infrastrutture (strade, reti gas, 9,5% 5,2%acquedotti e rete idrica)

Illuminazione pubblica 15,0% 5,0%

Impiantistica (riscaldamento/ 31,5% 14,7%condizionamento, elettricità, etc…)

Impianti 17,0% 4,1%(sportivi, smaltimento rifiuti, depurazione, etc…)

Cimiteri 3,0% 0,1%

Totale 100,0% 100,0%

FonteFonte: Global Service. Linee guida per l’esternalizzazione dei servizi di Facility Management per i patrimoni urbani e immobiliari (2005). Centro Studi dell’ANCE

Dati al 2004Dati al 2004

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I benefici socio-economici del Global I benefici socio-economici del Global Service Service

in ambito stradalein ambito stradale

1.1. incremento dell’efficienza della incremento dell’efficienza della rete stradale;rete stradale;

2.2. riduzione dei costi amministrativi sostenuti riduzione dei costi amministrativi sostenuti dall’Amministrazione Pubblica;dall’Amministrazione Pubblica;

3.3. maggiore certezza della gestione finanziaria maggiore certezza della gestione finanziaria dell’Ente Locale.dell’Ente Locale.

L’analisi delle esperienze di Global Service stradale realizzate in L’analisi delle esperienze di Global Service stradale realizzate in Italia e all’estero evidenzia alcuni comuni benefici socio-Italia e all’estero evidenzia alcuni comuni benefici socio-economici:economici:

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I benefici socio-economici del Global I benefici socio-economici del Global Service: l’incremento dell’efficienza Service: l’incremento dell’efficienza

stradale (1)stradale (1)

L’L’incremento dell’efficienza della rete stradale incremento dell’efficienza della rete stradale è ottenuto è ottenuto mediante azioni e investimenti finalizzati ad innalzarne la mediante azioni e investimenti finalizzati ad innalzarne la qualità:qualità:1. il miglioramento dello stato del manto stradale e dei manufatti di 1. il miglioramento dello stato del manto stradale e dei manufatti di complemento;complemento;2. la presenza di segnaletica orizzontale e verticale in un opportuno 2. la presenza di segnaletica orizzontale e verticale in un opportuno stato di stato di manutenzione;manutenzione;

3. l’offerta di adeguate aree di sosta e di ristorazione;3. l’offerta di adeguate aree di sosta e di ristorazione;

4. la presenza di un sistema informativo aggiornato e affidabile per 4. la presenza di un sistema informativo aggiornato e affidabile per l’utenza l’utenza automobilistica;automobilistica;

5. l’adeguamento dell’infrastruttura alla tipologia e all’entità del 5. l’adeguamento dell’infrastruttura alla tipologia e all’entità del traffico locale;traffico locale;6. la garanzia di prontezza d’intervento per il ripristino delle 6. la garanzia di prontezza d’intervento per il ripristino delle condizioni di condizioni di normale fruibilità in caso di incidenti, fenomeni normale fruibilità in caso di incidenti, fenomeni atmosferici singolari o atmosferici singolari o anomalie locali.anomalie locali.

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I benefici socio-economici del Global I benefici socio-economici del Global Service: l’incremento dell’efficienza Service: l’incremento dell’efficienza

stradale (2)stradale (2)

I canaliI canali mediante i quali un contratto di Global Service mediante i quali un contratto di Global Service genera un miglioramento della qualità, e quindi genera un miglioramento della qualità, e quindi dell’efficienza, della rete stradale sono:dell’efficienza, della rete stradale sono:

1. l’1. l’affidamento di un appalto pluriennaleaffidamento di un appalto pluriennale, il quale offre , il quale offre all’impresa di Global all’impresa di Global Service la possibilità di investimenti iniziali Service la possibilità di investimenti iniziali capaci di generare maggiori capaci di generare maggiori economie di scala rispetto agli economie di scala rispetto agli interventi di routine dell’Ente Pubblico;interventi di routine dell’Ente Pubblico;2. la tipica 2. la tipica natura prestazionale del contrattonatura prestazionale del contratto di Global Service. di Global Service.

In breve, In breve, la società di Global Service offrela società di Global Service offre una conduzione più una conduzione più

organica, concentrata e razionaleorganica, concentrata e razionale,, sostenuta:sostenuta:• dalla dalla specializzazionespecializzazione delle sue risorse; delle sue risorse;• dalla dalla maggiore flessibilitàmaggiore flessibilità della sua struttura rispetto della sua struttura rispetto

all’Amministrazione all’Amministrazione Pubblica;Pubblica;• dall’ampia dall’ampia capacità di programmazione e di pianificazionecapacità di programmazione e di pianificazione

degli interventi.degli interventi.

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I benefici socio-economici del Global I benefici socio-economici del Global Service: Service:

la riduzione dei costi amministrativi la riduzione dei costi amministrativi dell’Entedell’Ente

La La riduzione dei costi amministrativi dell’Enteriduzione dei costi amministrativi dell’Ente è il risultato di è il risultato di un percorso di razionalizzazione dei soggetti e dei processi un percorso di razionalizzazione dei soggetti e dei processi coinvolti nelle attività di gestione e manutenzione stradale.coinvolti nelle attività di gestione e manutenzione stradale.

I I fattori fattori che determinano tale riduzione sono:che determinano tale riduzione sono:

1. l’ottimizzazione dell’impiego delle risorse umane 1. l’ottimizzazione dell’impiego delle risorse umane dell’Amministrazione Pubblica;dell’Amministrazione Pubblica;

2. la riduzione dei costi di espletamento delle gare e di gestione dei 2. la riduzione dei costi di espletamento delle gare e di gestione dei successivi successivi rapporti contrattuali con i fornitori di input;rapporti contrattuali con i fornitori di input;

4. la semplificazione della redazione del bilancio da parte 4. la semplificazione della redazione del bilancio da parte dell’Amministrazione dell’Amministrazione Pubblica.Pubblica.

3. l’alleggerimento delle operazioni di controllo sulle attività di gestione e 3. l’alleggerimento delle operazioni di controllo sulle attività di gestione e manutenzione stradale;manutenzione stradale;

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I benefici socio-economici del Global Service: I benefici socio-economici del Global Service: la maggiore certezza della gestione finanziaria la maggiore certezza della gestione finanziaria

dell’Entedell’Ente

La maggiore certezza della gestione finanziaria La maggiore certezza della gestione finanziaria dell’Amministrazione Pubblica deriva da:dell’Amministrazione Pubblica deriva da:

1. il 1. il confronto con un unico soggettoconfronto con un unico soggetto specializzato; specializzato;

2. la 2. la definizione di un solo contratto pluriennaledefinizione di un solo contratto pluriennale che disciplina ex che disciplina ex ante compiti, ante compiti, responsabilità, tempi di intervento e costi operativi dei responsabilità, tempi di intervento e costi operativi dei servizi di gestione e servizi di gestione e manutenzione stradale.manutenzione stradale.

Il risultato è la Il risultato è la minimizzazione del rischio finanziariominimizzazione del rischio finanziario sopportato dall’Amministrazione Pubblica e, dunque, una sopportato dall’Amministrazione Pubblica e, dunque, una

maggiore certezza dei risultati di bilanciomaggiore certezza dei risultati di bilancio..

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I costi socio-economici del Global Service I costi socio-economici del Global Service in ambito stradalein ambito stradale

1. 1. costi operativicosti operativi: includono i canoni annui connessi all’acquisizione : includono i canoni annui connessi all’acquisizione dei servizi dei servizi (a forfait o a misura) e i premi e le penalità derivanti dal (a forfait o a misura) e i premi e le penalità derivanti dal raggiungimento raggiungimento degli obiettivi di performance stabiliti nel contratto degli obiettivi di performance stabiliti nel contratto iniziale o nei successivi iniziale o nei successivi atti integrativi;atti integrativi;

2. 2. costi di formazione del personale dell’Amministrazione costi di formazione del personale dell’Amministrazione PubblicaPubblica: : finalizzati all’acquisizione da parte delle risorse finalizzati all’acquisizione da parte delle risorse umane interne delle umane interne delle competenze tecniche e operative competenze tecniche e operative fondamentali per la gestione del Global fondamentali per la gestione del Global Service;Service;

3. 3. costi occupazionalicosti occupazionali: esiste il rischio che la razionalizzazione dei : esiste il rischio che la razionalizzazione dei rapporti dell’Ente Pubblico con i fornitori di beni e servizi comporti rapporti dell’Ente Pubblico con i fornitori di beni e servizi comporti un disallineamento tra domanda e offerta di lavoro e, un disallineamento tra domanda e offerta di lavoro e,

conseguentemente, fenomeni di disoccupazione.conseguentemente, fenomeni di disoccupazione.

Le diverse esperienze di Global Service stradale in Italia e Le diverse esperienze di Global Service stradale in Italia e all’estero evidenziano i seguenti costi socio-economici:all’estero evidenziano i seguenti costi socio-economici:

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Il Global Service nella gestione della FI - PI - Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI: il VANE LI: il VANE

Il confronto tra i benefici e i costi socio-economici connessi Il confronto tra i benefici e i costi socio-economici connessi all’adozione del all’adozione del Global Service sulla FI - PI - LIGlobal Service sulla FI - PI - LI dimostra la dimostra la

convenienza convenienza di tale strumento di tale strumento nella gestione e nella nella gestione e nella manutenzionemanutenzione della rete stradale. della rete stradale.

Valore Attuale Netto Economico (VANE)Valore Attuale Netto Economico (VANE) al 2003al 2003

della scelta di adottare il Global Service in alternativa a una della scelta di adottare il Global Service in alternativa a una gestione centralizzata della FI-PI-LI da parte della Provincia di gestione centralizzata della FI-PI-LI da parte della Provincia di

FirenzeFirenze

Infatti, con riferimento al periodo 2003-Infatti, con riferimento al periodo 2003-2007:2007:

==19,9 milioni di 19,9 milioni di EuroEuro

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Il Global Service nella gestione della Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI: FI - PI - LI:

le componenti del VANE le componenti del VANE

SOMMA (2003-2007)

VANE (2003)

PRE GLOBAL SERVICE 19.370.992 17.611.914

GLOBAL SERVICE 22.447.571 20.304.651

Differenza tra pre Global Service e Global Service - 3.076.579 - 2.692.737

PRE GLOBAL SERVICE 834.602 686.629

GLOBAL SERVICE 2.958.776 2.434.192

Differenza tra pre Global Service e Global Service - 2.124.174 - 1.747.563

Differenza tra pre Global Service e Global Service 4.893.118 4.448.775

Differenza tra pre Global Service e Global Service 18.475.901 16.406.178

Totale 22.416.614 19.909.779

COSTI OPERATIVI

VALORE RESIDUO

COSTI DEL PERSONALE

COSTI PER INCIDENTALITA'

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Nel dettaglio, rispetto a una gestione centralizzata della FI - PI - Nel dettaglio, rispetto a una gestione centralizzata della FI - PI - LI da parte della Provincia di Firenze, il Global Service ha LI da parte della Provincia di Firenze, il Global Service ha comportato:comportato:

Il Global Service nella gestione della FI - PI - Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI: LI:

i benefici e i costi socio-economici (1)i benefici e i costi socio-economici (1)

Costi operativi lievemente superiori:Costi operativi lievemente superiori: 45,4 mila Euro al Km. 45,4 mila Euro al Km. anziché 39,2anziché 39,2

Benefici economici Benefici economici rilevanti:rilevanti:1. 1. incremento della qualità della pavimentazione stradaleincremento della qualità della pavimentazione stradale: : aumento aumento dell’indicatore IPAV di 5,14 punti nel periodo 2003-2007 dell’indicatore IPAV di 5,14 punti nel periodo 2003-2007 (da 49,14 a 54,28);(da 49,14 a 54,28);

3. 3. miglioramento dell’efficienza dei servizi all’utenzamiglioramento dell’efficienza dei servizi all’utenza: introduzione : introduzione di un sistema di un sistema informativo e creazione di una sala radio;informativo e creazione di una sala radio;

2. 2. aumento della qualità delle strutture complementariaumento della qualità delle strutture complementari, quali la , quali la segnaletica segnaletica orizzontale e verticale e le barriere di protezione laterale;orizzontale e verticale e le barriere di protezione laterale;

4. 4. riduzione dell’incidentalità localeriduzione dell’incidentalità locale, con un risparmio sociale medio , con un risparmio sociale medio annuoannuo di 3,7 di 3,7 milioni di Euro, per un valore di 37,4 mila Euro al Km.;milioni di Euro, per un valore di 37,4 mila Euro al Km.;

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5. 5. contenimento dei costi del personale contenimento dei costi del personale della Provincia di Firenze: della Provincia di Firenze: risparmio risparmio economico medio annuo di 1,0 milioni di Euro e risparmio economico medio annuo di 1,0 milioni di Euro e risparmio unitario di 9,9 mila unitario di 9,9 mila Euro al Km.;Euro al Km.;

Il Global Service nella gestione della FI - PI - Il Global Service nella gestione della FI - PI - LI: LI:

i benefici e i costi socio-economici (2)i benefici e i costi socio-economici (2)

6. 6. minimizzazione del rischio finanziariominimizzazione del rischio finanziario sopportato sopportato dall’Amministrazione dall’Amministrazione Pubblica;Pubblica;

7. 7. creazione di nuove occasioni di sviluppo per le imprese creazione di nuove occasioni di sviluppo per le imprese locali:locali:

• accesso a contratti rilevanti per durata e valore economico;accesso a contratti rilevanti per durata e valore economico;

• possibilità di investire in nuovi mezzi e attrezzature;possibilità di investire in nuovi mezzi e attrezzature;

• adozione di procedure operative certificate;adozione di procedure operative certificate;

• condivisione di sistemi e tecnologie innovative.condivisione di sistemi e tecnologie innovative.