Guida ai Titoli di Efficienza Energetica o Certificati Bianchi

Luglio 2013 - Confidenziale

Cosa sono i titoli di efficienza energetica

• I TEE sono un meccanismo di incentivazione introdotto in Italia a partire dal 2004 per stimolare e supportare interventi volti a migliorare l’efficienza del Paese nell’utilizzo delle risorse energetiche.

• Ogni TEE corrisponde al risparmio di una tonnellata di petrolio equivalente (Tep) (circa 11,6 Mwh).

• Esistono cinque categorie di Certificati Bianchi:

tipo I, attestanti il conseguimento di risparmi di energia primaria attraverso interventi per la riduzione dei consumi finali di energia elettrica;

tipo II, attestanti il conseguimento di risparmi di energia primaria attraverso interventi per la riduzione dei consumi di gas naturale;

tipo III, attestanti il conseguimento di risparmi di energia primaria attraverso interventi diversi dai precedenti.

Tipo IV e V, attestanti il conseguimento di risparmi di energia nel settore dei trasporti

Come si ottengono

• Tutti gli interventi atti a migliorare l'efficienza energetica contemplati dalla normativa danno diritto ai TEE, sia in ambito privato (sostituzione di infissi, impianti di riscaldamento ed elettrodomestici con tecnologie a più alta efficienza) che industriale (aggiornamento di macchinari, processi produttivi e stabilimenti)

• Solo alcuni soggetti tuttavia possono richiedere e ottenere i TEE, e sono:

I soggetti che per normativa sono obbligati a possederne una quota stabilita , ovvero i distributori di energia elettrica o gas con oltre 50.000 clienti

Società con energy manager

Società terze operanti nel settore dei servizi energetici, note come Esco (energy services company)

• L’emissione dei certificati viene effettuata dal GME sulla base dell’autorizzazione dell’ Autorità*, previa verifica del conseguimento del risparmio energetico che viene effettuata in collaborazione con ENEA e RSE.

*Il nuovo decreto 28-12-2012 stabilisce che a partire dal 2013 il GSE

sostituirà l’Autorità nella verifica dei risparmi energetici conseguiti

Soggetti obbligati

ESCO

Clienti finali

GME

AEEG-GSE (ENEA-RSE)

1.Presentazione progetti 2.Certificazione risparmi

Condivisione risparmi

Autorizz. Rilascio

TEE

Progetto

Trading

Progetto

1.Presentazione progetti

2.Consegna TEE

Contratti bilaterali

TEE

1.Def. obiettivi 2.Def. contributo

MAP

Denaro Informazioni/flussi fisici

1.Ripartizione obiettivi 2. Certificazione risparmi 3. Pag.to contributo

TEE

Il meccanismo

TEE

Contratti bilaterali

Trading

Il ruolo degli attori coinvolti

• Ministero delle attività produttive: stabilisce gli obiettivi di risparmio energetico da conseguire da parte dei soggetti obbligati, nonché il contributo in tariffa per remunerare tali soggetti e le linee guida per la gestione del sistema nel suo complesso

• Autorità per energia elettrica e gas (ora GSE). È l’ente preposto a disegnare le linee guida operative del sistema e a verificarne lo svolgimento. Riceve i progetti di efficientamento, li verifica in collaborazione con ENEA, autorizza il GME a rilasciare i TEE corrispondenti agli effettivi miglioramenti di efficienza conseguiti

• ENEA: collabora con AEEG per definire dal punto di vista tecnico i requisiti di risparmio energetico, verificando anche le proposte di intervento inoltrate

• RSE : Ricerca Sistema Energetico, collabora con il GSE dal punto di vista tecnico per la verifica dei risparmi ottenuti dai vari progetti presentati

• Gestore dei Mercati energetici (GME). Gestisce la piattaforma di scambio dei titoli che rilascia ai soggetti titolari di progetti approvati

• Soggetti obbligati: distributori di gas ed energia con più di 50.000 clienti, per i quali è stabilita una quota di TEE che devono acquisire ogni anno. Se raggiungono tale quota hanno diritto al rimborso in tariffa, altrimenti sono tenuti a corrispondere penali all’Autorità

• Società di servizi energetici: propongono e realizzano progetti di efficientamento, gestendo le comunicazioni con gli enti previsti e la commercializzazione dei TEE

Il mercato dei TEE è sostenuto da una domanda continua, da parte dei soggetti obbligati, ai quali

l’Autorità assegna quote di TEE da ottenere ogni anno in base dei loro volumi di attività, a

partire da obbiettivi di efficienza energetica stabiliti a livello nazionale ed europeo.

Il mercato dei TEE – Domanda

0

1

2

3

4

5

6

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gas [Mtep/a] Elettricità [Mtep/a]

Evoluzione degli obblighi (Mtep/a)

CAGR: 14,5%

Elaborazione su dati GME

1. L’Autorità stabilisce i requisiti di risparmio energetico per l’anno, e la ripartizione tra i soggetti obbligati (s.o.).

2. Il progetto viene approvato dall’Autorità, il s.o. realizza l’intervento nella sede del cliente

3. Il cliente continua a pagare la normale tariffa al s.o., che trasferisce una quota parte di essa alla Cassa Conguaglio del Settore Elettrico

4. Il s.o. presenta i risultati del progetto all’Autorità che certifica il risparmio energetico e comunica al GME di rilasciare TEE in numero pari al risparmio ottenuto

5. Il s.o. può comprare i TEE in difetto (o vendere i TEE in eccesso) sul mercato del GME o per contratti bilaterali

6. A fine anno il s.o. trasferisce i TEE ottenuti all’Autorità, per ciascun titolo “annullato” l’Autorità autorizza la CCSE a pagare il contributo tariffario. Se il numero di TEE non è sufficiente a coprire gli obiettivi, il soggetto obbligato viene sanzionato

Il mercato dei TEE – Prezzo di ritiro

L’AEEG ogni anno ridefinisce il prezzo di ritiro, cioè il prezzo con il quale acquista i TEE ottenuti dai

soggetti obbligati, secondo la seguente formula:

• Il valore di ritiro ai s.o. non può mai diminuire di più del 30% tra un anno e quello successivo • I prezzi medi dell’energia in Italia non hanno significative fluttuazioni negative da molti anni • Il valore E è calcolato al lordo delle imposte e quindi anche a fronte di una significativa diminuzione dei costi energetici, non si avrebbe una conseguente diminuzione percentuale.

valore assoluto compreso tra 5 e 30 e dipende dall’andamento del prezzo di energia elettrica, gas e gasolio tra l’anno t e il t+1. In particolare è la media aritmetica delle riduzioni percentuali dei tre vettori energetici, calcolate al lordo delle imposte valore di ritiro

dell’anno da definire

valore di ritiro dell’anno precedente

C(t) * (100 + E) 100

C(t+1) =

L’innalzamento degli obiettivi fa sì che Il volume di TEE emessi a fronte di interventi di efficienza

energetica non sia sufficiente a coprire la domanda dei titoli da parte dei soggetti obbligati,

nonostante il contributo delle ESCo che procurano oltre i ¾ dei titoli scambiati tra mercato (GME)

e contratti bilaterali

Il mercato dei TEE – Offerta

Elaborazione su dati GME, *aggiornato a luglio 2012

-

5

10

15

20

25

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tot. Titoli emessi [Mtep/a] Tot. Titoli da emettere [Mtep/a]

114% 79%

80%

71%

66% *

74%

Copertura degli obiettivi (%)

La capacità di assorbimento di titoli da parte del mercato è alta e in crescita

Il mercato dei TEE – Prezzo medio ponderato

• I TEE possono essere scambiati su apposita piattaforma del GME o mediante contratti bilaterali

• I TEE sono vendibili tutto l’anno sebbene vi sia un periodo di picco dei prezzi in corrispondenza della scadenza dei S.O. (fine maggio-giugno)

• L’andamento dei prezzi di mercato registra un’alta sensibilità alle variazioni di normativa

30

40

50

60

70

80

90

100

110

€ 85

€ 90

€ 95

€ 100

€ 105

€ 110

Tipo I Tipo II Tipo III

Flessione dovuta all’incertezza

normativa

Prezzo medio ponderato (€/TEE)

Il ruolo delle Esco nel mercato dei TEE

1. La ESCo presenta un progetto di efficientamento all’Autorità

2. Il progetto viene (o meno) approvato dall’Autorità, la ESCo realizza l’intervento nella sede del cliente

3. Il cliente (generalmente) condivide una parte dei risparmi derivanti dal minor consumo energetico con la ESCo

4. La ESCo presenta i risultati del progetto all’Autorità che certifica (o meno) il risparmio energetico e comunica al GME di rilasciare TEE in numero pari al risparmio ottenuto

5. La ESCo vende i TEE sul mercato gestito dal GME o attraverso contratti bilaterali realizzando un profitto.

13%

0,4%

78% 10%

Soggetti obbligati

Distributori non obbligati

Società di Servizi Energetici (SSE)

Soggetti con Energy Manager (SEM)

Soggetti titolari di progetti

% su totale TEE emessi al 31/5/2012

Elaborazione su dati AEEG

• Il calcolo degli incentivi si basa sui risparmi che l’intervento garantisce nel tempo

• Gli incentivi sono riconosciuti per un numero di anni pari alla vita utile stabilita per norma

• Il volume dei risparmi è calcolato sulla base della vita tecnica dell’intervento (novità 2012)

Come calcolare i certificati ottenibili

Risp. Contestuale + Risp. Anticipato =

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------________________

Risp. Netto integrale

TEE (tep/anno)

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Risp. contestuale

Risp. Anticipato

Vita utile Vita tecnica

Vantaggi: TEE + Risparmi Risparmi

Tipologie di interventi

• Ciascun intervento che consenta l’accesso al meccanismo rappresenta un’attività elementare, completamente individuata dal punto di vista tecnico, in grado di ridurre i consumi di energia primaria (cfr. AEEG, Linea Guida 09/11)

• Al fine di raggiungere la soglia minima di risparmi stabilita per accedere al meccanismo, più interventi possono essere raggruppati in un progetto che comprende:

la realizzazione presso uno o più clienti partecipanti di uno o più interventi valutabili con il medesimo metodo di valutazione

la realizzazione presso un unico cliente partecipante di interventi valutabili con metodi di valutazione diversi.

Tipologie di valutazione dei risparmi

Tipologia Soglia minima Modalità di calcolo

STANDARDIZZATO

ANALITICO

A CONSUNTIVO

20 tep

40 tep

60 tep

il risparmio è determinato in funzione del numero di unità fisiche oggetto dell’intervento. Non vengono richieste misure o rilievi ai fini della certificazione dei risparmi che restano validi per 5/8 anni. Sono disponibili 34 schede tecniche di valutazione con parametri e algoritmi di calcolo stabiliti da ENEA

il risparmio viene quantificato con un algoritmo specifico, in base allo stato di funzionamento e di assorbimento energetico dell’apparecchiatura oggetto dell’intervento. Il proponente deve trasmettere tali dati all’AEEG (GSE) anno per anno per la ricostruzione del risparmio.

Nel caso di interventi per i quali non sono disponibili schede tecniche o comprendenti interventi eterogenei per metodo di valutazione, da realizzarsi presso un unico cliente, il proponente elabora una Proposta di Progetto e Programma di misura (PPPM) ed ENEA esegue un’istruttoria molto più approfondita e complessa

Il nuovo Decreto 28.12.2012 stabilisce la non cumulabilità dei TEE con altre forme di

incentivazione. Per gli interventi realizzati dopo il 3/1/2013 è dunque necessario valutare

l’appetibilità dei certificati bianchi rispetto alle altre forme disponibili.

Confronto incentivazioni

Incentivi Detrazioni fiscali

Conto energia (V)

Conto termico Certificati Bianchi (schede tecniche) interventi PA Privati

Isolamento (sup. opache e vetri) 05T, 06T, 20T

Riscaldamento

pompe di calore 15T, 27T

(anche su nuovo)

biomassa 26T

caldaie a condensazione 02T, 03T, 04T

Raffrescamento scherma. e ombregg. 20T

condizionatori 19T, 35E

Solare termico 08T

Fotovoltaico 07T

Cogenerazione 21T

Teleriscaldamento 22T

Motori elettrici e inverter 09T, 10T, 11T, 16T,30E, 31°, 32°,

33E

Illuminazione 17T, 23T, 24T, 28T, 29Ta, 29Tb

Sistemi centralizzati (& Automation) 26T, (38E)

Diagnosi e Certificazione energetica

Allegati

Interventi standardizzati /1

N. Titolo

2T Sostituzione di scalda-acqua elettrici con scalda-acqua a gas

03T Installazione di caldaia unifamiliare a 4 stelle di efficienza alimentata a gas naturale e di potenza termica nominale non superiore a 35 kW

04T Sostituzione di scalda-acqua a gas con scalda-acqua a gas più efficienti 05T Sostituzione di vetri semplici con doppi vetri 06T Isolamento delle pareti e delle coperture 07T Impiego di impianti fotovoltaici di potenza < 20 kW 08T Impiego di collettori solari per la produzione di acqua calda sanitaria

09T Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti su sistemi di pompaggio con potenza inferiore a 22 kW

15T Installazione di pompe di calore elettriche ad aria esterna in luogo di caldaie in edifici residenziali di nuova costruzione o ristrutturati

17T Installazione di regolatori di flusso luminoso per lampade a vapori di mercurio e lampade a vapori di sodio ad alta pressione negli impianti adibiti ad illuminazione esterna

19T Installazione di condizionatori ad aria esterna ad alta efficienza con potenza frigorifera inferiore a 12 kWf 20T Isolamento termico delle pareti e delle coperture per il raffrescamento estivo in ambito domestico e terziario

27T Installazione di pompa di calore elettrica per produzione di acqua calda sanitaria in impianti domestici nuovi ed esistenti

28T Realizzazione di sistemi ad alta efficienza per l'illuminazione di gallerie autostradali ed extraurbane principali

29Ta Realizzazione di nuovi sistemi di illuminazione ad alta efficienza per strade destinate al traffico motorizzato

29Tb Installazione di corpi illuminanti ad alta efficienza in sistemi di illuminazione esistenti per strade destinate al traffico motorizzato

Interventi standardizzati /2

N. Titolo

30E Installazione di motori a più alta efficienza 33E Rifasamento di motori elettrici di tipo distribuito presso la localizzazione delle utenze 36E Installazione di gruppi di continuità statici ad alta efficienza (UPS) 37E Nuova installazione di impianto di riscaldamento a biomassa legnosa di potenza <= 35 kW termici.

38E Installazione di sistema di automazione e controllo del riscaldamento negli edifici residenziali (BACS) secondo la norma UNI EN 15232

39E Installazione di schemi termici interni per l’isolamento del sistema serra

40E Installazione del sistema di riscaldamento alimentato a biomassa legnosa nel settore della serricoltura

41E Utilizzo di biometano (BM) nei trasporti pubblici in sostituzione del metano (GN)

42E Diffusione di autovetture a trazione elettrica per il trasporto privato di passeggeri

43E Diffusione di autovetture a trazione ibrida termo-elettrica per il trasporto privato di passeggeri

44E Diffusione di autovetture alimentate a metano, per il trasporto di passeggeri

45E Diffusione di autovetture alimentate a GPL per il trasporto di passeggeri

46E Pubblica illuminazione a led in zone pedonali: sistemi basati su tecnologia a LED in luogo di sistemi preesistenti con lampade a vapori di mercurio

47E Sostituzione di frigoriferi, frigocongelatori, congelatori, lavabiancheria, lavastoviglie con prodotti analoghi a più alta efficienza

Interventi analitici

N. Titolo

10T Recupero di energia elettrica dalla decompressione del gas naturale

16T Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti su sistemi di pompaggio con potenza superiore o uguale a 22 kW

21T Applicazione nel settore civile di piccoli sistemi di cogenerazione per la climatizzazione invernale ed estiva degli ambienti e la produzione di acqua calda sanitaria

22T Applicazione nel settore civile di sistemi di teleriscaldamento per la climatizzazione ambienti e la produzione di acqua calda sanitaria

26T Installazione di sistemi centralizzati per la climatizzazione invernale e/o estiva di edifici ad uso civile

31E Installazione di sistemi elettronici di regolazione della frequenza (inverter) in motori elettrici operanti su sistemi per la produzione di aria compressa con potenza superiore o uguale a 11 kW

32E Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti sui sistemi di ventilazione

34E Riqualificazione termodinamica del vapore acqueo attraverso la ricompressione meccanica (RMV) nella concentrazione di soluzioni

35E Installazione di refrigeratori condensati ad aria e ad acqua per applicazioni in ambito industriale

Interventi a consuntivo

Categoria

IND-T Processi industriali: generazione o recupero di calore per raffreddamento, essicazione, cottura, fusione ecc.

IND-GEN Processi industriali: generazione di energia elettrica da recuperi o da fonti rinnovabili o cogenerazione

IND-E Processi industriali: sistemi di azionamento efficienti (motori, inverter ecc.), automazione e interventi di rifasamento

IND-FF Processi industriali: interventi diversi dai precedenti, per l’ottimizzazione energetica dei processi produttivi e dei layout d’impianto finalizzati a conseguire una riduzione oggettiva e duratura dei fabbisogni di energia finale a parità di quantità e qualità della produzione

CIV-T Settori residenziale, agricolo e terziario: generazione di calore/freddo per climatizzazione e produzione di acqua calda

CIV-GEN Settori residenziale, agricolo e terziario: piccoli sistemi di generazione elettrica e cogenerazione

CIV-FI Settori residenziale, agricolo e terziario: interventi sull’involucro edilizio finalizzati alla riduzione dei fabbisogni di illuminazione artificiale

CIV-FC

Settori residenziale, agricolo e terziario: interventi di edilizia passiva e interventi sull’involucro edilizio finalizzati alla riduzione dei fabbisogni di climatizzazione invernale ed estiva

CIV-ICT Settori residenziale e terziario: elettronica di consumo (sistemi di intrattenimento e attrezzature ICT di largo consumo ad alta efficienza)

CIV-ELET Settori residenziale e terziario: elettrodomestici per il lavaggio e per la conservazione dei cibi

CIV-FA Settori residenziale, agricolo e terziario: riduzione dei fabbisogni di acqua calda

1999 2000 2001 2004 2005 2007 2008 2009 2011 2012

D.Lgs. 79/99

D.Lgs. 164/00

D.M. 21-4-01 D.M. 20-7-04 D.M. 21-12-07

Direttiva 2006/32/CE

2006

Avvio mercato

TEE

…

Primi riferimenti di obiettivi quantitativi di risparmio energetico

- Definizione dei Soggetti obbligati - Programmazione per 2002-2006 - Definizione TEE - Definizione del contributo in tariffa

- Programmazione per 2005-2009 - Misura di accompagnamento per PA - Organizzazione di mercato per TEE

- Riduzione della soglia d’obbligo - Programmazione per 2008-2012 - Integrazione dei meccanismi di assorbimento degli eccessi - Ampliamento dei soggetti volontari

- Definizione ESCO e FTT - Aggiornamento interventi ammissibili - Istituzione dell’Agenzia nazionale per l’efficienza energetica

D.Lgs. 115/08

D.M. 28-12-12

-Nuovo ruolo GSE -Programmazione per 2013-2016 - Aggiunta nuove schede tecniche

-Nuove linee guida AEEG

Del. EEN 9/11

Il quadro normativo