Gruppo di studio politiche Europee Democrazia e diritti fondamentali nell’Unione Europea di...

Gruppo di studio politiche EuropeeGruppo di studio politiche Europee

Democrazia e diritti Democrazia e diritti fondamentali fondamentali

nell’Unione Europeanell’Unione Europea

di di Maurizio StringhettaMaurizio Stringhetta

[email protected]@libero.it

Il processo di Integrazione EuropeaIl processo di Integrazione Europea::

Approccio funzionalistaApproccio funzionalista (graduale (graduale trasferimento di compiti e funzioni) trasferimento di compiti e funzioni) dalla CECA, alla CEE, dalla Comunità dalla CECA, alla CEE, dalla Comunità Europea all’Unione Europea;Europea all’Unione Europea;

Integrazione economica Integrazione economica precede e precede e preparaprepara la strada all’integrazione la strada all’integrazione politica;politica;

Unione europea - Trattati, Istituzioni, storia dell'integrazione europea

1951-52 1957-58 1965-67 1986-87 1992-93 1997-99 2001-03 2007-09

Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA)

Comunità europea dell'energia atomica (CEEA o Euratom)

Comunità economica europea (CEE) Comunità europea (CE)

Comunità europee: CECA, CEEA, CEE

Giustizia eaffari interni

Cooperazione giudiziaria e di polizia

in materia penale

Politica estera e disicurezza comune (PESC)

U N I O N E E U R O P E A (U E)

Trattato diParigi

Trattati diRoma

Trattato difusione

Atto unicoeuropeo

Trattato diMaastricht

Trattato diAmsterdam

Trattato diNizza

Trattato diLisbona

(scheda: fonte Wikipedia)

Questo approccio che per tutto un periodo Questo approccio che per tutto un periodo ha sembrato funzionare, ora mostra tutti i ha sembrato funzionare, ora mostra tutti i suoi limiti. Si è creato un mercato unico a suoi limiti. Si è creato un mercato unico a livello europeo, una moneta comune.livello europeo, una moneta comune.

Siamo ben lontani da una vera Unione Siamo ben lontani da una vera Unione politica dell’Europapolitica dell’Europa..

L’Unione Europea L’Unione Europea non è un soggetto non è un soggetto originario di diritto internazionaleoriginario di diritto internazionale ma è un ma è un soggetto soggetto derivatoderivato, dispone dei poteri che , dispone dei poteri che gli Stati membri gli hanno conferito gli Stati membri gli hanno conferito rinunciando a quote della propria rinunciando a quote della propria sovranitàsovranità..

Il meccanismo istituzionale che in Italia è stato Il meccanismo istituzionale che in Italia è stato utilizzato per consentire questa cessione di utilizzato per consentire questa cessione di sovranità ha trovato copertura costituzionale nell’sovranità ha trovato copertura costituzionale nell’ art. 11 Costart. 11 Cost. il quale dispone:. il quale dispone:

““l'Italia ripudia la guerra come strumento di l'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; risoluzione delle controversie internazionali; consente, in consente, in condizioni di parità con gli altri condizioni di parità con gli altri StatiStati, alle , alle limitazioni di sovranitàlimitazioni di sovranità necessarie ad un necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni Nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopointernazionali rivolte a tale scopo””

Come è avvenuta in Italia questa Come è avvenuta in Italia questa cessione di sovranitàcessione di sovranità

L’adattamento ai Trattati avviene, attraverso l’ L’adattamento ai Trattati avviene, attraverso l’ ““ordine di esecuzioneordine di esecuzione”, il quale solitamente è ”, il quale solitamente è contenuto nella contenuto nella legge di autorizzazione alla legge di autorizzazione alla ratificaratifica: i trattati, pertanto, entrano : i trattati, pertanto, entrano nell’ordinamento italiano assumendo il rango della nell’ordinamento italiano assumendo il rango della fonte che ha dato loro esecuzione ossia la fonte che ha dato loro esecuzione ossia la legge legge ordinariaordinaria..

Così è avvenuto con il TCosì è avvenuto con il Trattato di Lisbonarattato di Lisbona, , ultimo passo, nel processo di integrazione europea, ultimo passo, nel processo di integrazione europea, al quale è stata data esecuzione con legge ordinaria al quale è stata data esecuzione con legge ordinaria (L. 2 agosto 2008, n. 130).(L. 2 agosto 2008, n. 130).

In Germania, invece, la ratifica del Trattato di Lisbona è avvenuta attraverso l’adozione di due leggi costituzionali, le quali sono state, peraltro, sottoposte al controllo della Corte Costituzionale tedesca in quanto ritenute in contrasto con la Costituzione.

In Germania, il Meccanismo europeo di stabilità (MES) è vagliato dalla Corte Costituzionale, che dovrà giudicarne la compatibilità con la Costituzione.

In Italia, è stato invece immediatamente ratificato ed eseguito, senza nessuna discussione: non ci sarà su di essi nessun controllo di costituzionalità.

Con Legge ordinaria del Parlamento sono state compiute scelte rilevanti per il destino del nostro paese:

con quale livello di consapevolezza?

La limitazione di sovranità è avvenuta in condizione di parità?

Constatiamo una condizione di parità nelle politiche economiche che l’Unione stà attuando in questi ultimi anni?

L’Unione Europea è qualcosa di diverso sia dalla L’Unione Europea è qualcosa di diverso sia dalla Confederazione di stati che dalla Federazione di StatiConfederazione di stati che dalla Federazione di Stati

Una organizzazione internazionale dotata di elementi Una organizzazione internazionale dotata di elementi in in parte di parte di sovra nazionalitàsovra nazionalità (es. politiche del mercato unico) in (es. politiche del mercato unico) in parte di parte di tipo tipo intergovernativointergovernativo con competenze più estese ed con competenze più estese ed articolate rispetto alle tradizionali forme di associazione tra articolate rispetto alle tradizionali forme di associazione tra stati, ma non tali per poter parlare di un ente costituzionale o stati, ma non tali per poter parlare di un ente costituzionale o federale. federale.

Con il Trattato di Lisbona è venuta meno la distinzione tra Con il Trattato di Lisbona è venuta meno la distinzione tra Comunità Europea ed Unione Europea con il conseguente Comunità Europea ed Unione Europea con il conseguente superamento della divisione in tre pilastrisuperamento della divisione in tre pilastri

(CCE – politica estera e di sicurezza – cooperazione (CCE – politica estera e di sicurezza – cooperazione giudiziaria e di polizia)giudiziaria e di polizia)

Natura giuridica Natura giuridica

dell’Unione Europeadell’Unione Europea

All’unità del soggetto giuridico non corrisponde un impianto All’unità del soggetto giuridico non corrisponde un impianto testuale unico, dal momento che i trattati fondamentali testuale unico, dal momento che i trattati fondamentali rimangono due (dotati dello stesso valore giuridico differenti rimangono due (dotati dello stesso valore giuridico differenti sul piano dei contenuti):sul piano dei contenuti):

Trattato sull’Unione Europea (TUE)Trattato sull’Unione Europea (TUE) trattato base che trattato base che contiene le norme essenziali, che stabiliscono valori e principi, contiene le norme essenziali, che stabiliscono valori e principi, competenze ed assetto dell’Unione;competenze ed assetto dell’Unione;

Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea (TFUE)(TFUE),, si caratterizza come trattato applicativo, che fissa si caratterizza come trattato applicativo, che fissa regole di funzionamento delle istituzioni, degli organi, ecc.regole di funzionamento delle istituzioni, degli organi, ecc.

All’Unione è stata attribuita personalità All’Unione è stata attribuita personalità giuridica unica giuridica unica

(art. 47 TUE)(art. 47 TUE)

ASSETTO ISTITUZIONALE DELL’UNIONE EUROPEA - Art. 13 TUE

Istituzione Membri Nomina/elezione Competenze

Commissione 1 cittadino per ogni Stato membro,Presidente della CommissioneAlto rappresentante per la politica estera

e di sicurezza

Nominati in accordo dagli stati membri

Funzioni esecutive, di proposta, di vigilanza, di rappresentanza

Consiglio 1 rappresentante per ogni stato membro Ogni stato indica il proprio rappresentante

Partecipa alla formazione degli atti

normativiFormazione ed approvazione del

bilancioConclusione di accordi con gli stati terzi

Parlamento europeo Attualmente è composto da 754 membri (l’art. 14 del nuovo TUE stabilisce che

il numero non debba supera i 750 parlamentari + il Presidente)

A suffragio universale diretto Partecipa alla formazione degli atti

normativiFormazione ed approvazione del

bilancioPoteri deliberativi e di controllo

Consiglio Europeo Capi di Stato e di governoPresidente del Consiglio EuropeoPresidente della Commissione Europea

Ogni Stato designa il proprio rappresentante

Definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali

Corte di Giustizia Europea 1 giudice per ogni stato membro , assistita da avvocati generali

Nominati di comune accordo dagli stati membri

Assicura il rispetto del diritto nell’applicazione e nell’interpretazione dei trattati

Corte dei Conti 1 cittadino per ogni stato membro Nominati dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo

Controlla l’esecuzione del bilancio UE

Banca Centrale Europea Governata da unConsiglio direttivoComitato esecutivoformato da sei membri

I membri sono scelti sono nominati dai capi di Stato e di governo dei paesi aderenti all’Euro

Autorizza l’emissione dell’EuroResponsabile della politica

monetaria europea

Funzioni :Funzioni :

1) Funzione di 1) Funzione di propostaproposta ed ed iniziativa iniziativa legislativalegislativa sostanzialmente sostanzialmente in via in via esclusivaesclusiva

““Un atto legislativo dell’Unione Un atto legislativo dell’Unione può essere può essere

adottato solo su proposta della Commissioneadottato solo su proposta della Commissione, salvo , salvo che i trattati dispongano diversamente” (art. 17, che i trattati dispongano diversamente” (art. 17, par.2 TUE)par.2 TUE)

Democrazia e diritti fondamentali nell’Unione EuropeaDemocrazia e diritti fondamentali nell’Unione Europeadi Maurizio Stringhettadi Maurizio Stringhetta

CommissioneCommissione

2) 2) Funzione esecutivaFunzione esecutiva

Emanazione degli Emanazione degli atti di esecuzioneatti di esecuzione::Le competenze di esecuzione permettono alla Le competenze di esecuzione permettono alla

Commissione di Commissione di adottare le misure di attuazioneadottare le misure di attuazione di un di un atto giuridico europeoatto giuridico europeo. La Commissione dispone di . La Commissione dispone di competenze di esecuzione se sono previste dall’atto competenze di esecuzione se sono previste dall’atto giuridico di base.giuridico di base.

la Commissione deve presentare tutti i progetti di la Commissione deve presentare tutti i progetti di atto di esecuzione a atto di esecuzione a comitati formati da rappresentanti comitati formati da rappresentanti degli Stati membridegli Stati membri..

Per motivi di urgenza, un atto giuridico di base può Per motivi di urgenza, un atto giuridico di base può dare effetto immediato alle misure di esecuzione dare effetto immediato alle misure di esecuzione adottate dalla Commissione. In tal modo, la adottate dalla Commissione. In tal modo, la Commissione può adottare atti di esecuzione senza Commissione può adottare atti di esecuzione senza dover consultare il comitato competente.dover consultare il comitato competente.


Ci sono circa trecento Comitati che coprono la quasi Ci sono circa trecento Comitati che coprono la quasi totalità delle competenze dell’Unione. Tali comitati totalità delle competenze dell’Unione. Tali comitati sono formati da rappresentanti degli Stati membri, sono formati da rappresentanti degli Stati membri, esperti scientifici o rappresentanti dei settori esperti scientifici o rappresentanti dei settori economici e professionali. Sono presieduti da un economici e professionali. Sono presieduti da un rappresentante della Commissione, il quale non prende rappresentante della Commissione, il quale non prende parte alla votazione quando parte alla votazione quando il comitato esprime un il comitato esprime un parere su un progetto di atto di esecuzioneparere su un progetto di atto di esecuzione..

3) 3) Esecuzione al bilancioEsecuzione al bilancio

La Commissione da esecuzione al Bilancio La Commissione da esecuzione al Bilancio provvedendo alla provvedendo alla gestione del Bilancio dell’Unionegestione del Bilancio dell’Unione, , entrate e spese.entrate e spese.

La Commissione attraverso le dotazioni di bilancio La Commissione attraverso le dotazioni di bilancio gestisce i programmi e le azionigestisce i programmi e le azioni , gli stanziamenti , gli stanziamenti destinati al funzionamento di ogni Istituzione europea, destinati al funzionamento di ogni Istituzione europea, ecc.ecc.


risorse proprie tradizionali che consistono risorse proprie tradizionali che consistono principalmente nei principalmente nei dazi doganalidazi doganali percepiti sulle percepiti sulle importazioni di prodotti provenienti dai Paesi terzi, importazioni di prodotti provenienti dai Paesi terzi, ammontano a circa il 14.1% delle entrate totali;ammontano a circa il 14.1% delle entrate totali;

risorse basate risorse basate sull’imposta sul valore aggiunto sull’imposta sul valore aggiunto (IVA),(IVA), che consistono in un’aliquota percentuale che consistono in un’aliquota percentuale uniforme applicata alla base imponibile IVA uniforme applicata alla base imponibile IVA armonizzata di ciascuno Stato membro, ammontano armonizzata di ciascuno Stato membro, ammontano all’11.3 % delle entrate totali;all’11.3 % delle entrate totali;

le risorse basate sul le risorse basate sul reddito nazionale lordoreddito nazionale lordo (RNL), (RNL), che consistono in un’aliquota percentuale uniforme che consistono in un’aliquota percentuale uniforme applicata all’RNL di ciascuno Stato membro. Sono applicata all’RNL di ciascuno Stato membro. Sono attualmente l’entrata più importante, ammontano al attualmente l’entrata più importante, ammontano al 73.4% circa delle entrate totali.73.4% circa delle entrate totali.

Entrate Bilancio UEEntrate Bilancio UE

Entrate Bilancio UEEntrate Bilancio UE

Uscite Bilancio UEUscite Bilancio UE

4) 4) Funzione normativa delegataFunzione normativa delegata

Mediante un atto legislativo, la Commissione può Mediante un atto legislativo, la Commissione può ricevere la delega (del Parlamento o del Consiglio) ad ricevere la delega (del Parlamento o del Consiglio) ad adottareadottare atti non legislativi a portata generale che atti non legislativi a portata generale che integrano o modificano determinati elementi non integrano o modificano determinati elementi non essenziali dell’atto legislativoessenziali dell’atto legislativo. .

L’atto delegato può entrare in funzione solo se il L’atto delegato può entrare in funzione solo se il Parlamento europeo o il Consiglio non sollevano Parlamento europeo o il Consiglio non sollevano obiezioni entro il termine stabilito dall’atto legislativo obiezioni entro il termine stabilito dall’atto legislativo che contiene la delega., ecc.che contiene la delega., ecc.


5) 5) Funzione di vigilanzaFunzione di vigilanza

Intervento direttoIntervento diretto, quando trattati o regolamenti , quando trattati o regolamenti prevedono che la Commissione emani prevedono che la Commissione emani decisioni decisioni vincolantivincolanti (es. in materia di regole della concorrenza); (es. in materia di regole della concorrenza);

Intervento indirettoIntervento indiretto, , la Commissione la Commissione può proporre può proporre ricorsi alla Corte di Giustizia europea contro gli Stati e ricorsi alla Corte di Giustizia europea contro gli Stati e le istituzioni che abbiano violato obblighi previsti dai le istituzioni che abbiano violato obblighi previsti dai trattati o da atti normativitrattati o da atti normativi (es. nella procedura di (es. nella procedura di infrazione: quando uno non si conformi al parere nel infrazione: quando uno non si conformi al parere nel termine fissato dalla Commissione, questa, è termine fissato dalla Commissione, questa, è legittimata a proporre ricorso per inadempimento alla legittimata a proporre ricorso per inadempimento alla Corte di giustizia dell'Unione europea).Corte di giustizia dell'Unione europea).

6) 6) Funzioni di rappresentanzaFunzioni di rappresentanza


Esercita congiuntamente al Parlamento Europeo la Esercita congiuntamente al Parlamento Europeo la funzione legislativafunzione legislativa e la e la funzione di bilanciofunzione di bilancio

è composto da è composto da un rappresentante per ciascun stato un rappresentante per ciascun stato membromembro a livello ministeriale, abilitato ad impegnare il a livello ministeriale, abilitato ad impegnare il Governo dello stato membro che rappresenta.Governo dello stato membro che rappresenta.

In occasione di ogni riunione del Consiglio, ciascun In occasione di ogni riunione del Consiglio, ciascun paese è rappresentato dal ministro responsabile della paese è rappresentato dal ministro responsabile della materia trattata in quell'occasione, (ambiente, politica materia trattata in quell'occasione, (ambiente, politica agricola e pesca, ecc.)agricola e pesca, ecc.)

Le composizioni del Consiglio sono le seguenti:Le composizioni del Consiglio sono le seguenti:• Affari generali• Affari generali• Affari esteri• Affari esteri• Affari economici e finanziari, • Affari economici e finanziari, c.d. Ecofinc.d. Ecofin• Giustizia e affari interni• Giustizia e affari interni• Occupazione, politica sociale, sanità e consumatori• Occupazione, politica sociale, sanità e consumatori• Competitività• Competitività• Trasporti, telecomunicazioni ed energia• Trasporti, telecomunicazioni ed energia• Agricoltura e pesca• Agricoltura e pesca• Ambiente• Ambiente• Istruzione, gioventù e cultura• Istruzione, gioventù e cultura

ConsiglioConsiglio

la Presidenza del Consiglio (ad eccezione per il la Presidenza del Consiglio (ad eccezione per il Consiglio «Affari esteri» che compete all’Alto Consiglio «Affari esteri» che compete all’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza) continua ad politica di sicurezza) continua ad essere essere esercitata a esercitata a turno dagli Stati membriturno dagli Stati membri, secondo un sistema di , secondo un sistema di rotazione paritaria. rotazione paritaria.

Ciascun membro del gruppo esercita a turno la Ciascun membro del gruppo esercita a turno la Presidenza di tutte le formazioni del Consiglio per un Presidenza di tutte le formazioni del Consiglio per un periodo di 6 mesiperiodo di 6 mesi, con l’assistenza degli altri membri , con l’assistenza degli altri membri del gruppo sulla base di un programma comune.del gruppo sulla base di un programma comune.

ConsiglioConsiglio

La Presidenza è assistita dal Segretariato generale La Presidenza è assistita dal Segretariato generale del Consiglio, che prepara ed assicura il regolare del Consiglio, che prepara ed assicura il regolare svolgimento dei lavori. Il Segretariato é presieduto da svolgimento dei lavori. Il Segretariato é presieduto da un Segretario generale. un Segretario generale.

I I lavori del Consiglio sono preparati da un organo lavori del Consiglio sono preparati da un organo intergovernativointergovernativo, formato da delegati dei governi (noti , formato da delegati dei governi (noti come “come “rappresentanti permanentirappresentanti permanenti”), chiamato ”), chiamato Comitato dei rappresentanti permanenti (Comitato dei rappresentanti permanenti (COREPERCOREPER).).

Il paese a cui di turno è assegnata la presidenza:Il paese a cui di turno è assegnata la presidenza:rappresenta il Consigliorappresenta il Consiglio in tutte le sedi in cui è in tutte le sedi in cui è

necessario; necessario; convoca il Consiglioconvoca il Consiglio di propria iniziativa o su di propria iniziativa o su

richiesta di uno stato membro o della Commissionerichiesta di uno stato membro o della Commissionerisponde alle interrogazionirisponde alle interrogazioni del Parlamento; del Parlamento;cura le relazioni internazionalicura le relazioni internazionali dell’Unione dell’Unione

ConsiglioConsiglio

Sistemi di votazioneSistemi di votazione

In passato il sistema di votazione all’unanimità In passato il sistema di votazione all’unanimità rappresentava la regolarappresentava la regola

Con l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona, dopo Con l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona, dopo un periodo di transizione che terminerà il 31 ottobre un periodo di transizione che terminerà il 31 ottobre 2014, la regola generale diventerà quella della 2014, la regola generale diventerà quella della maggioranza qualificatamaggioranza qualificata..

Per maggioranza qualificata si intende almeno il Per maggioranza qualificata si intende almeno il 55% dei membri del Consiglio55% dei membri del Consiglio, con un minimo di , con un minimo di quindici, rappresentanti quindici, rappresentanti stati membri che totalizzino stati membri che totalizzino almeno 65% popolazione dell’Unionealmeno 65% popolazione dell’Unione (Dal 1 novembre (Dal 1 novembre 2014) art. 16 TUE2014) art. 16 TUE

L’applicazione del principio della cd."doppia L’applicazione del principio della cd."doppia maggioranza", sopra descritto, è stata però rinviata al maggioranza", sopra descritto, è stata però rinviata al 1° novembre 2014. 1° novembre 2014.

ConsiglioConsiglio

Il Consiglio dell’Unione europea ha queste Il Consiglio dell’Unione europea ha queste competenze fondamentali:competenze fondamentali:

sulla base delle proposte presentate dalla Commissione, sulla base delle proposte presentate dalla Commissione, adotta la normativa europeaadotta la normativa europea, di regola insieme con il , di regola insieme con il Parlamento europeo;Parlamento europeo;

coordina politiche economichecoordina politiche economiche generali degli Stati generali degli Stati membri;membri;

conclude a nome dell’Unione europea gli accordi conclude a nome dell’Unione europea gli accordi internazionali ;internazionali ;

approva il bilancio dell’Unioneapprova il bilancio dell’Unione europea insieme con il europea insieme con il Parlamento europeo;Parlamento europeo;

definisce la politica estera e di sicurezza comunedefinisce la politica estera e di sicurezza comune dell’Unione europea sulla base degli orientamenti stabiliti dal dell’Unione europea sulla base degli orientamenti stabiliti dal Consiglio europeo;Consiglio europeo;

coordina la cooperazione tra le autorità giudiziarie e le coordina la cooperazione tra le autorità giudiziarie e le forze di polizia nazionali in materia penale.forze di polizia nazionali in materia penale.

ConsiglioConsiglio

““Il Parlamento Europeo esercita, congiuntamente al Il Parlamento Europeo esercita, congiuntamente al Consiglio la Consiglio la funzione legislativa e la funzione di funzione legislativa e la funzione di bilanciobilancio. Esercita la funzione di controllo politico e . Esercita la funzione di controllo politico e consultive alle condizioni stabilite dai trattati. Elegge il consultive alle condizioni stabilite dai trattati. Elegge il presidente della Commissione” presidente della Commissione” (art. 14 TUE)(art. 14 TUE)

Sistema di elezioneSistema di elezione

I membri del parlamento europeo sono eletti a I membri del parlamento europeo sono eletti a suffragio universale diretto dai cittadini degli Stati suffragio universale diretto dai cittadini degli Stati membri. membri.

Il mandato dura 5 anniIl mandato dura 5 anni


ParlamentoParlamento

Il Trattato di Lisbona:Il Trattato di Lisbona:

ha adottato il principio della ha adottato il principio della proporzionalità proporzionalità degressivadegressiva (più uno Stato membro è popolato, più è (più uno Stato membro è popolato, più è alto il numero dei cittadini rappresentati da un singolo alto il numero dei cittadini rappresentati da un singolo parlamentare) con una soglia minima di sei membri per parlamentare) con una soglia minima di sei membri per Stato membro e una massima di novantasei seggi. Stato membro e una massima di novantasei seggi.

prevede che alle prossime elezioni del 2014 il prevede che alle prossime elezioni del 2014 il Parlamento Europeo sia composto da 750 Parlamento Europeo sia composto da 750 rappresentanti più il Presidente secondo la seguente rappresentanti più il Presidente secondo la seguente ripartizione tra statiripartizione tra stati


Composizione del Parlamento europeo

Stati membri 9 10 12 12 15 25 27 27 27

Anno 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2007 2009 Lisb.

Germania 81 81 81 99 99 99 99 99 96

Francia 81 81 81 87 87 78 78 72 74

Italia 81 81 81 87 87 78 78 72 73

Regno Unito 81 81 81 87 87 78 78 72 73

Spagna - - 60 64 64 54 54 50 54

Polonia - - - - - 54 54 50 51

Romania - - - - - - 35 33 33

Paesi Bassi 25 25 25 31 31 27 27 25 26

Belgio 24 24 24 25 25 24 24 22 22

Rep. Ceca - - - - - 24 24 22 22

Grecia - 24 24 25 25 24 24 22 22

Ungheria - - - - - 24 24 22 22

Portogallo - - 24 25 25 24 24 22 22

Svezia - - - - 22 19 19 18 20

Austria - - - - 21 18 18 17 19

Bulgaria - - - - - - 18 17 18

Finlandia - - - - 16 14 14 13 13

Danimarca 16 16 16 16 16 14 14 13 13

Slovacchia - - - - - 14 14 13 13

Irlanda 15 15 15 15 15 13 13 12 12

Lituania - - - - - 13 13 12 12

Lettonia - - - - - 9 9 8 9

Slovenia - - - - - 7 7 7 8

Cipro - - - - - 6 6 6 6

Estonia - - - - - 6 6 6 6

Lussemburgo 6 6 6 6 6 6 6 6 6

Malta - - - - - 5 5 5 6

Totale: 410 434 518 567 626 732 785 736 751

L’elezione del parlamento Europeo in tutti L’elezione del parlamento Europeo in tutti gli stati membri deve avvenire tramite il gli stati membri deve avvenire tramite il sistema elettorale proporzionale (con o senza sistema elettorale proporzionale (con o senza soglia di sbarramento)soglia di sbarramento)

vi è incompatibità tra la carica di vi è incompatibità tra la carica di parlamentare europeo e quella di parlamentare europeo e quella di parlamentare nazionaleparlamentare nazionale


Organizzazione e funzionamento del parlamento Organizzazione e funzionamento del parlamento EuropeoEuropeo

Il Parlamento elegge tra i suoi membri il Presidente Il Parlamento elegge tra i suoi membri il Presidente e l’Ufficio di Presidenza.e l’Ufficio di Presidenza.

Il presidente viene eletto per due anni e mezzoIl presidente viene eletto per due anni e mezzo dal dal parlamento a maggioranza assoluta dei voti espressi parlamento a maggioranza assoluta dei voti espressi nei primi tre turni. Nella quarta votazione si procede al nei primi tre turni. Nella quarta votazione si procede al ballottaggio tra i candidati più votati.ballottaggio tra i candidati più votati.

Il Regolamento Interno adottato dal Parlamento Il Regolamento Interno adottato dal Parlamento Europeo attualmente in vigore è composto da 216 Europeo attualmente in vigore è composto da 216 articoli più 21 allegati articoli più 21 allegati

Il Il Regolamento InternoRegolamento Interno disciplina: lo svolgimento disciplina: lo svolgimento dei lavori, l’organizzazione interna, le fasi attraverso le dei lavori, l’organizzazione interna, le fasi attraverso le quali si svolgono le varie procedure legislative, quali si svolgono le varie procedure legislative, l’esercizio dei poteri di controllo,le relazioni l’esercizio dei poteri di controllo,le relazioni Istituzionali, ecc.Istituzionali, ecc.


Procedure di votoProcedure di voto

Ai sensi dell’art. 231 (TFUE) il Parlamento Europeo, Ai sensi dell’art. 231 (TFUE) il Parlamento Europeo, salve diverse disposizioni dei Trattati, salve diverse disposizioni dei Trattati, delibera adelibera a maggioranza dei suffragi espressimaggioranza dei suffragi espressi. .

Il quorum per la validità delle sedute è molto basso; Il quorum per la validità delle sedute è molto basso; è sufficiente la presenza di un terzo dei membri del è sufficiente la presenza di un terzo dei membri del Parlamento.Parlamento.


FunzioniFunzioni

a) condivide con il Consiglio dell’Unione la a) condivide con il Consiglio dell’Unione la funzione funzione legislativalegislativa

Con il trattato di Lisbona la procedura di Con il trattato di Lisbona la procedura di codecisione (con la quale viene attribuito al codecisione (con la quale viene attribuito al Parlamento Europeo congiuntamente al Consiglio il Parlamento Europeo congiuntamente al Consiglio il potere di adottare atti normativi) è diventata la potere di adottare atti normativi) è diventata la procedura ordinariaprocedura ordinaria

Tale procedura è disciplinata dall’art. 294 TFUE Tale procedura è disciplinata dall’art. 294 TFUE prevedeprevede


Il Parlamento Il Parlamento non ha poteri dinon ha poteri di iniziativa legislativainiziativa legislativa

Ai sensi dell’art. 225 TFUE “Ai sensi dell’art. 225 TFUE “A maggioranza dei A maggioranza dei membri che lo compongono, il Parlamento Europeo membri che lo compongono, il Parlamento Europeo può può chiedere alla Commissione di presentare adeguate chiedere alla Commissione di presentare adeguate proposteproposte sulle questioni per le quali necessita sulle questioni per le quali necessita l’elaborazione di un atto dell’unione ai fini l’elaborazione di un atto dell’unione ai fini dell’attuazione dei Trattati. Se la Commissione non dell’attuazione dei Trattati. Se la Commissione non presenta una proposta, essa ne comunica le presenta una proposta, essa ne comunica le motivazioni al parlamento Europeomotivazioni al parlamento Europeo.”.”


b) funzione di controllob) funzione di controllo

su alcuni su alcuni atti del Consiglioatti del Consiglio (riguarda essenzialmente il (riguarda essenzialmente il bilancio) e bilancio) e della Commissionedella Commissione (relazione generale che deve (relazione generale che deve essere presentata annualmente al parlamento)essere presentata annualmente al parlamento)

sul sul bilanciobilanciosulle sulle istituzioniistituzioni, gli , gli organiorgani e gli organismi dell’UE e in e gli organismi dell’UE e in

particolare sulla Commissione (dispone della facoltà di particolare sulla Commissione (dispone della facoltà di approvare una mozione di censura nei confronti della approvare una mozione di censura nei confronti della Commissione)Commissione)

sull’apparato amministrativosull’apparato amministrativo. Ai sensi dell’art. 226 TFUE il . Ai sensi dell’art. 226 TFUE il parlamento Europeo su richiesta di un quarto dei membri che parlamento Europeo su richiesta di un quarto dei membri che lo compongono può costituire una lo compongono può costituire una commissione temporanea commissione temporanea di inchiestadi inchiesta incaricata di esaminare (fatti salvi i poteri incaricata di esaminare (fatti salvi i poteri conferiti ad altre istituzioni o organi es. Corte di Giustizia conferiti ad altre istituzioni o organi es. Corte di Giustizia europea) europea) le denunce di infrazione o di cattiva le denunce di infrazione o di cattiva amministrazioneamministrazione nell’applicazione del diritto dell’Unione. nell’applicazione del diritto dell’Unione.


Riguardo ai casi di cattiva amministrazione, l’at. 228 Riguardo ai casi di cattiva amministrazione, l’at. 228 TFUE prevede che TFUE prevede che

““un un Mediatore europeoMediatore europeo eletto dal parlamento eletto dal parlamento Europeo” è l’organo abilitato a ricevere le denunce, di Europeo” è l’organo abilitato a ricevere le denunce, di qualsiasi cittadino dell’Unione o di qualsiasi persona qualsiasi cittadino dell’Unione o di qualsiasi persona fisica o giuridica che risiede o abbia la sede in uno fisica o giuridica che risiede o abbia la sede in uno stato membro, riguardanti casi di cattiva stato membro, riguardanti casi di cattiva amministrazione nell’azione di Istituzioni, , organo o amministrazione nell’azione di Istituzioni, , organo o organismi dell’Unione.organismi dell’Unione.

c) condivide con il Consiglio dell’Unione la funzione c) condivide con il Consiglio dell’Unione la funzione di di approvazione del bilancioapprovazione del bilancio dell’UE e può, pertanto, dell’UE e può, pertanto, modificare le spese dell’UE.modificare le spese dell’UE.


Il Consiglio EuropeoIl Consiglio Europeo

Il Trattato di Lisbona ha conferito al Consiglio europeo lo Il Trattato di Lisbona ha conferito al Consiglio europeo lo status di status di istituzioneistituzione dell’Unione. dell’Unione.

Il Consiglio europeo è composto dai Il Consiglio europeo è composto dai capi di Statocapi di Stato o di o di governogoverno degli Stati membri, degli Stati membri, dal dal suo Presidentesuo Presidente e dal e dal Presidente della CommissionePresidente della Commissione. L’alto rappresentante . L’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza partecipa ai lavori ”art. 15, 2 comma TUE.partecipa ai lavori ”art. 15, 2 comma TUE.

Un’altra importante novità introdotta dal Trattato di Lisbona Un’altra importante novità introdotta dal Trattato di Lisbona è stata la previsione della figura del è stata la previsione della figura del Presidente del Presidente del Consiglio EuropeoConsiglio Europeo, eletto dal Consiglio Europeo a , eletto dal Consiglio Europeo a maggioranza qualificata, per un mandato di due anni e maggioranza qualificata, per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta. La carica incompatibile con mezzo, rinnovabile una volta. La carica incompatibile con qualsiasi altro mandato esercitato a livello nazionale. qualsiasi altro mandato esercitato a livello nazionale.


Il Presidente del Consiglio Europeo:Il Presidente del Consiglio Europeo:

Presiede i lavori del Consiglio europeo; Presiede i lavori del Consiglio europeo; assicura la preparazione e la continuità dei lavori del assicura la preparazione e la continuità dei lavori del

Consiglio europeo, in cooperazione con il Presidente della Consiglio europeo, in cooperazione con il Presidente della Commissione e in base ai lavori del Consiglio "Affari Commissione e in base ai lavori del Consiglio "Affari generali"; generali";

presenta al Parlamento europeo una relazione dopo presenta al Parlamento europeo una relazione dopo ciascuna delle riunioni del Consiglio europeo.ciascuna delle riunioni del Consiglio europeo.

Durante la riunione dell'Ecofin del 22 ottobre 2011 venne Durante la riunione dell'Ecofin del 22 ottobre 2011 venne definita la creazione di un nuovo organismo, il definita la creazione di un nuovo organismo, il vertice vertice EuroEuro. Tale organismo raggruppa i paesi dell'area Euro. E’ . Tale organismo raggruppa i paesi dell'area Euro. E’ presieduto dal Presidente del Consiglio Europeo il belga presieduto dal Presidente del Consiglio Europeo il belga Herman Van Rompuy Herman Van Rompuy


Funzioni del Consiglio EuropeoFunzioni del Consiglio Europeo

La sua competenza principale è quella di La sua competenza principale è quella di dare dare impulsoimpulso alla sviluppo dell’Unione alla sviluppo dell’Unione definendo gli orientamenti e le definendo gli orientamenti e le priorità politichepriorità politiche generali. generali.

Svolge dunque una funzione di generale Svolge dunque una funzione di generale indirizzo politicoindirizzo politico rispetto al cd. rispetto al cd. Triangolo decisionale Triangolo decisionale

(Commissione – Parlamento - Consiglio) (Commissione – Parlamento - Consiglio)

Il Consiglio EuropeoIl Consiglio EuropeoCompetenze specifiche Competenze specifiche

definisce gli orientamenti generali e le strategie definisce gli orientamenti generali e le strategie comuni della comuni della politica estera e di sicurezzapolitica estera e di sicurezza dell’ dell’ Unione Europea (art. 42, 4 comma TUE);Unione Europea (art. 42, 4 comma TUE);

qualora uno stato membro si opponga alla qualora uno stato membro si opponga alla concessione della concessione della Cooperazione rafforzataCooperazione rafforzata da parte da parte del Consiglio, può chiedere che della questione se ne del Consiglio, può chiedere che della questione se ne occupi il Consiglio Europeo che si pronuncia a occupi il Consiglio Europeo che si pronuncia a maggioranza qualificata; La cooperazione rafforzata maggioranza qualificata; La cooperazione rafforzata è uno strumento per dare un maggiore impulso al è uno strumento per dare un maggiore impulso al processo di integrazione dell'Unione europea, senza processo di integrazione dell'Unione europea, senza coinvolgere la totalità degli Stati membri che coinvolgere la totalità degli Stati membri che possono avere reticenze nell'incrementare possono avere reticenze nell'incrementare l'integrazione in alcune aree. l'integrazione in alcune aree.

Esamina annualmente la situazione dell’occupazione Esamina annualmente la situazione dell’occupazione e adotta le conclusioni del casoe adotta le conclusioni del caso

Il Consiglio EuropeoIl Consiglio EuropeoCompetenze specifiche Competenze specifiche

Sulla base della relazione del Consiglio, Sulla base della relazione del Consiglio, decide in merito agli indirizzi per le decide in merito agli indirizzi per le politiche economiche degli Stati membripolitiche economiche degli Stati membri (art. 121 TFUE);(art. 121 TFUE);

nomina i componenti del nomina i componenti del Comitato esecutivo Comitato esecutivo della BCEdella BCE

nomina con l'accordo del Presidente della nomina con l'accordo del Presidente della Commissione Europea Commissione Europea l’Alto rappresentante l’Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezzadi sicurezza

Il Consiglio EuropeoIl Consiglio EuropeoL’Alto rappresentante dell'UnioneL’Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri per gli affari esteri e la politica di sicurezza:e la politica di sicurezza:

partecipa ai lavori del Consiglio europeopartecipa ai lavori del Consiglio europeo, insieme ai , insieme ai capi di stato e di governo degli Stati membri, al capi di stato e di governo degli Stati membri, al Presidente del Consiglio europeo ed a quello della Presidente del Consiglio europeo ed a quello della Commissione;Commissione;

Contribuisce con le sue proposte Contribuisce con le sue proposte all'elaborazione all'elaborazione della politica estera e di sicurezza comunedella politica estera e di sicurezza comune e la attua e la attua in qualità di mandatario del Consiglio. Agisce allo in qualità di mandatario del Consiglio. Agisce allo stesso modo per quanto riguarda la politica di stesso modo per quanto riguarda la politica di sicurezza e di difesa comune;sicurezza e di difesa comune;

presiede il Consiglio "Affari esteri",presiede il Consiglio "Affari esteri", composto dai composto dai ministri degli esteri degli Stati membri; ministri degli esteri degli Stati membri;

vigila sulla coerenza dell'azione esterna dell'Unione vigila sulla coerenza dell'azione esterna dell'Unione è è VicepresidenteVicepresidente della Commissione europea; della Commissione europea;


Come assume le sue decisioni il Consiglio Come assume le sue decisioni il Consiglio EuropeoEuropeo

Di norma il Consiglio europeo decide per Di norma il Consiglio europeo decide per consensoconsenso. .

In alcuni casi, adotta decisioni all'In alcuni casi, adotta decisioni all'unanimitàunanimità (politica estera o di sicurezza comune)(politica estera o di sicurezza comune)

in altri a in altri a maggioranza qualificatamaggioranza qualificata (es: per (es: per l’elezione del Presidente e del l’elezione del Presidente e del rappresentante PESC),rappresentante PESC),


Natura giuridica degli atti adottati dal Natura giuridica degli atti adottati dal ConsiglioConsiglio

Le deliberazioni del Consiglio Europeo Le deliberazioni del Consiglio Europeo hanno una hanno una valenza prevalentemente valenza prevalentemente politicapolitica. .

Tuttavia con la riforma del Trattato Lisbona Tuttavia con la riforma del Trattato Lisbona è venuto meno il principio di insindacabilitàè venuto meno il principio di insindacabilità fino allora previsto per gli atti adottati dal fino allora previsto per gli atti adottati dal Consiglio Europeo, che possono ora essere Consiglio Europeo, che possono ora essere posti al controllo giurisdizionale della Corte posti al controllo giurisdizionale della Corte di Giustizia dell’Unione Europeadi Giustizia dell’Unione Europea

Corte di Giustizia dell’Unione Corte di Giustizia dell’Unione EuropeaEuropea

ha il compito di ha il compito di garantire il rispetto del diritto garantire il rispetto del diritto nell'interpretazione e nell'applicazionenell'interpretazione e nell'applicazione dei dei Trattati e degli atti normativi derivati su cui si Trattati e degli atti normativi derivati su cui si fonda l’Unione Europeafonda l’Unione Europea

Si pronuncia:Si pronuncia: in via in via contenziosacontenziosa, , sui ricorsi presentati da uno sui ricorsi presentati da uno

Stato membro, da un’istituzione, da una persona Stato membro, da un’istituzione, da una persona fisica o giuridica;fisica o giuridica;

in via in via pregiudizialepregiudiziale su richiesta delle su richiesta delle giurisdizioni nazionali in merito all’interpretazione giurisdizioni nazionali in merito all’interpretazione del diritto dell’Unionedel diritto dell’Unione

negli altri casi previsti dai trattatinegli altri casi previsti dai trattati


Composizione e funzionamentoComposizione e funzionamento

La La Corte di giustiziaCorte di giustizia è composta da è composta da un giudice per Stato un giudice per Stato membromembro (27 giudici) e da (27 giudici) e da 8 avvocati generali8 avvocati generali, designati di , designati di comune accordo dai governi degli Stati membri per un comune accordo dai governi degli Stati membri per un mandato rinnovabile di sei anni.mandato rinnovabile di sei anni.

Per coadiuvare la Corte di giustizia nell'esame del gran Per coadiuvare la Corte di giustizia nell'esame del gran numero di cause proposte e per offrire ai cittadini una numero di cause proposte e per offrire ai cittadini una maggiore tutela giuridica, è stato istituito il maggiore tutela giuridica, è stato istituito il TribunaleTribunale, che si , che si pronuncia su cause presentate da privati cittadini, imprese pronuncia su cause presentate da privati cittadini, imprese e alcune organizzazioni, e sui casi in materia di e alcune organizzazioni, e sui casi in materia di concorrenza. concorrenza.

Il Il Tribunale della funzione pubblicaTribunale della funzione pubblica si pronuncia in si pronuncia in merito alle controversie tra l'UE e i suoi dipendentimerito alle controversie tra l'UE e i suoi dipendenti


Rapporti con l'ordinamento giuridico italianoRapporti con l'ordinamento giuridico italiano

La nostra Corte Costituzionale attraversa diverse sentenze ha La nostra Corte Costituzionale attraversa diverse sentenze ha stabilito che:stabilito che:

il giudice nazionale è tenuto a il giudice nazionale è tenuto a disapplicaredisapplicare l la normativa a normativa nazionale posteriore configgente con disposizioni nazionale posteriore configgente con disposizioni comunitarie;comunitarie;

prima di ricorrere alla Consulta, il giudice è tenuto a prima di ricorrere alla Consulta, il giudice è tenuto a esaminare la giurisprudenza della Corte di Giustizia Europea, esaminare la giurisprudenza della Corte di Giustizia Europea, e e uniformarsi a questa senza ulteriori ricorsiuniformarsi a questa senza ulteriori ricorsi

Risulta pertanto Risulta pertanto fortemente limitato il giudizio di fortemente limitato il giudizio di legittimità costituzionale su norme comunitarielegittimità costituzionale su norme comunitarie, che , che devono non essere direttamente applicabili (quindi non devono non essere direttamente applicabili (quindi non riguarda i Regolamenti, ma le sole direttive), risultare riguarda i Regolamenti, ma le sole direttive), risultare manifestamente fondato e rilevante alla luce delle sentenze manifestamente fondato e rilevante alla luce delle sentenze della Corte di Giustizia.della Corte di Giustizia.

Corte dei Conti EuropeaCorte dei Conti Europea

La Corte dei Conti europea è l'istituzione dell’Unione La Corte dei Conti europea è l'istituzione dell’Unione Europea preposta all'esame di tutte le entrate e le uscite Europea preposta all'esame di tutte le entrate e le uscite dell'Unione e dei suoi vari organi, dell'Unione e dei suoi vari organi, accertandone la sana accertandone la sana gestione finanziariagestione finanziaria..

Esercita il Esercita il controllocontrollo:: sulla gestione del bilancio dell’Unionesulla gestione del bilancio dell’Unione sui Fondi di sviluppo Europeosui Fondi di sviluppo Europeo

Ha un Ha un potere di ispezionepotere di ispezione esercitabile presso le esercitabile presso le Istituzioni dell’Unione, degli stati membri e di qualsiasi altro Istituzioni dell’Unione, degli stati membri e di qualsiasi altro organismo che gestisce entrate o spese per conto organismo che gestisce entrate o spese per conto dell’Unione o che riceva contributi a carico del bilancio dell’Unione o che riceva contributi a carico del bilancio dell’Unione dell’Unione

Corte dei Conti EuropeaCorte dei Conti Europea

Deve presentare al Consiglio e al Parlamento una Deve presentare al Consiglio e al Parlamento una dichiarazione in cui attesta dichiarazione in cui attesta l’affidabilità dei contil’affidabilità dei conti, , la legittimità e regolarità delle relative operazioni la legittimità e regolarità delle relative operazioni (art. 287 TFUE);(art. 287 TFUE);

I membri della Corte sono I membri della Corte sono nominati dal Consiglionominati dal Consiglio in base ad un elenco di candidati presentato da in base ad un elenco di candidati presentato da ciascun Stato membro e deliberando a ciascun Stato membro e deliberando a maggioranza qualificata, previa consultazione del maggioranza qualificata, previa consultazione del parlamento Europeoparlamento Europeo

Democrazia e diritti fondamentali nell’Unione EuropeaDemocrazia e diritti fondamentali nell’Unione Europea

di Maurizio Stringhettadi Maurizio Stringhetta

Banca Centrale EuropeaBanca Centrale Europea è incaricata dell'è incaricata dell'attuazione della politica monetariaattuazione della politica monetaria per per

i diciassette paesi dell’UE che hanno aderito all‘Euro i diciassette paesi dell’UE che hanno aderito all‘Euro (Austria, Belgio, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, (Austria, Belgio, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Malta, Paesi Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Slovacchia, Slovenia, Spagna );Bassi, Portogallo, Slovacchia, Slovenia, Spagna );

Con il Trattato di Lisbona è stata inserita nel quadro Con il Trattato di Lisbona è stata inserita nel quadro istituzionale dell’Unione Europea (art. 13 TUE);istituzionale dell’Unione Europea (art. 13 TUE);

Ai sensi dell’Art. 282 TFUE:Ai sensi dell’Art. 282 TFUE: gode di gode di personalità giuridicapersonalità giuridica ha il ha il diritto esclusivodiritto esclusivo di autorizzare l’emissione dell’Euro; di autorizzare l’emissione dell’Euro; è è indipendenteindipendente nell’esercizio dei suoi poteri e nella nell’esercizio dei suoi poteri e nella

gestione delle sue finanzegestione delle sue finanze

Banca Centrale EuropeaBanca Centrale EuropeaOrgani decisionali BCE:Organi decisionali BCE:

Consiglio direttivo (art. 238 TFUE)Consiglio direttivo (art. 238 TFUE) Formula Formula indicazioni circa gli obbiettivi della politica monetariaindicazioni circa gli obbiettivi della politica monetaria;; è composto dai membri del Comitato esecutivo BCE e dai è composto dai membri del Comitato esecutivo BCE e dai

governatori delle banche centrali nazionali aderenti all’Euro;governatori delle banche centrali nazionali aderenti all’Euro;

Comitato esecutivoComitato esecutivo Da Da attuazione alle politiche monetarieattuazione alle politiche monetarie adottate dal Consiglio adottate dal Consiglio

direttivo, impartendo le conseguenti istruzioni alle banche direttivo, impartendo le conseguenti istruzioni alle banche centralicentrali

è composto dal Presidente, Vice Presidente ed altro quattro è composto dal Presidente, Vice Presidente ed altro quattro membri, membri, nominati dalnominati dal Consiglio Europeo a Consiglio Europeo a maggioranza maggioranza qualificata, su raccomandazione del Consiglio, previa qualificata, su raccomandazione del Consiglio, previa consultazione del Parlamento Europeo e del Consiglio Direttivo consultazione del Parlamento Europeo e del Consiglio Direttivo della BCEdella BCE

Durano in carica otto anniDurano in carica otto anni

Banca Centrale EuropeaBanca Centrale Europea

La BCE ha la funzione principale di La BCE ha la funzione principale di controllo della liquiditàcontrollo della liquidità attraverso:attraverso:

acquisto e vendita di titoli tramite acquisto e vendita di titoli tramite operazioni di mercato operazioni di mercato apertoaperto (consistono nell’acquisto o vendita di titoli: se la (consistono nell’acquisto o vendita di titoli: se la banca centrale vuole immettere liquidità nel sistema essa banca centrale vuole immettere liquidità nel sistema essa acquisterà titoli. Se invece l'obiettivo è quello di drenare acquisterà titoli. Se invece l'obiettivo è quello di drenare liquidità (ovvero diminuire la base monetaria) la Banca liquidità (ovvero diminuire la base monetaria) la Banca venderà titoli;venderà titoli;

fissazione della fissazione della riserva minima obbligatoriariserva minima obbligatoria che gli enti che gli enti creditizi devono detenere presso le banche nazionale o creditizi devono detenere presso le banche nazionale o presso la BCE;presso la BCE;

fissazione del fissazione del tasso d’interessetasso d’interesse per le operazioni di credito per le operazioni di credito

Chi governa l’Unione Europea?Chi governa l’Unione Europea?

Quale ruolo e poteri hanno le Istituzioni Quale ruolo e poteri hanno le Istituzioni Europee e quale livello di partecipazione Europee e quale livello di partecipazione democratica hanno i cittadini europei?democratica hanno i cittadini europei?

Innanzitutto và osservato che nel sistema di Innanzitutto và osservato che nel sistema di governance dell’Unione Europea non è rispettato governance dell’Unione Europea non è rispettato un principio fondamentale dello un principio fondamentale dello stato di dirittostato di diritto

Il principio della Il principio della separazione dei poteriseparazione dei poteri secondo il quale, potere legislativo, potere secondo il quale, potere legislativo, potere esecutivo e potere giudiziario devono esecutivo e potere giudiziario devono appartenere a tre distinti organi: Parlamento, appartenere a tre distinti organi: Parlamento, governo, magistraturagoverno, magistratura

Nell’attuale assetto istituzionale dell’UE la Nell’attuale assetto istituzionale dell’UE la Commissione EuropeaCommissione Europea infatti partecipa a infatti partecipa a ciascuno di questi poteri:ciascuno di questi poteri:

al al procedimento legislativoprocedimento legislativo con il con il diritto quasi diritto quasi esclusivo di iniziativa legislativaesclusivo di iniziativa legislativa::

al al potere esecutivopotere esecutivo con le con le decisioni esecutivedecisioni esecutive (circa 2500 l’anno)(circa 2500 l’anno)

al al potere giudiziariopotere giudiziario (ad esempio (ad esempio prende prende decisioni e commina sanzionidecisioni e commina sanzioni in materia di in materia di concorrenza e di aiuti di Stato concorrenza e di aiuti di Stato cheche non siano non siano contraddette dalla Corte di Giustizia)contraddette dalla Corte di Giustizia)

Scriveva Montesquieu nello Scriveva Montesquieu nello Spirito delle leggiSpirito delle leggi, pubblicato nel , pubblicato nel 1748, 1748,

““Quando nella stessa persona o nello stesso corpo di Quando nella stessa persona o nello stesso corpo di magistratura, il potere legislativo è unito al potere magistratura, il potere legislativo è unito al potere esecutivo, non esiste libertà; perché si può temere che lo esecutivo, non esiste libertà; perché si può temere che lo stesso monarca o lo stesso senato facciano delle leggi stesso monarca o lo stesso senato facciano delle leggi tiranniche per eseguirle tirannicamente. E non vi è libertà tiranniche per eseguirle tirannicamente. E non vi è libertà neppure quando il potere giudiziario non è separato dal neppure quando il potere giudiziario non è separato dal potere legislativo o da quello esecutivo. Se fosse unito al potere legislativo o da quello esecutivo. Se fosse unito al potere legislativo, il potere sulla vita e sulla libertà dei potere legislativo, il potere sulla vita e sulla libertà dei cittadini sarebbe arbitrario: poiché il giudice sarebbe il cittadini sarebbe arbitrario: poiché il giudice sarebbe il legislatore. Se fosse unito al potere esecutivo, il giudice legislatore. Se fosse unito al potere esecutivo, il giudice potrebbe avere la forza di un oppressore. potrebbe avere la forza di un oppressore. Tutto sarebbe perduto se un’unica persona o un Tutto sarebbe perduto se un’unica persona o un unico corpo di notabili, di nobili o di popolo unico corpo di notabili, di nobili o di popolo esercitasse questi tre poteriesercitasse questi tre poteri: quello di fare le leggi, : quello di fare le leggi, quello di eseguire le risoluzioni pubbliche e quello di punire quello di eseguire le risoluzioni pubbliche e quello di punire i delitti o le controversie dei privati.”i delitti o le controversie dei privati.”

Il Parlamento EuropeoIl Parlamento Europeo non ha il potere di iniziativa non ha il potere di iniziativa legislativa.legislativa.

Il procedimento legislativo ordinario è complicato, lungo e Il procedimento legislativo ordinario è complicato, lungo e fortemente fortemente condizionatocondizionato dalla posizioni che assume il dalla posizioni che assume il Consiglio ed in alcuni casi la CommissioneConsiglio ed in alcuni casi la Commissione

E’ realmente sovrano un Parlamento che non ha il E’ realmente sovrano un Parlamento che non ha il potere di iniziativa legislativa e che non ha una suo potere di iniziativa legislativa e che non ha una suo autonomo potere di produzione legislativaautonomo potere di produzione legislativa??

L’attuale procedura di elezione del parlamento Europeo, L’attuale procedura di elezione del parlamento Europeo, si svolge a livello di ciascun paese membro ed è basata si svolge a livello di ciascun paese membro ed è basata sulla partecipazione di liste di candidati a livello nazionale e sulla partecipazione di liste di candidati a livello nazionale e non transnazionale non consentendo ai cittadini di scegliere non transnazionale non consentendo ai cittadini di scegliere tra diverse idee e programmi per l’Unione Europea.tra diverse idee e programmi per l’Unione Europea.

Il Il Consiglio EuropeoConsiglio Europeo si è attribuito il ruolo di si è attribuito il ruolo di gestore gestore dell’Unione economica e monetariadell’Unione economica e monetaria..

Con la giustificazione della necessità di interventi rapidi di Con la giustificazione della necessità di interventi rapidi di fronte alla crisi economica e dei debiti sovrani, le scelte più fronte alla crisi economica e dei debiti sovrani, le scelte più importanti degli ultimi anni in ambito economico sociale importanti degli ultimi anni in ambito economico sociale sono state assunte in ambito sono state assunte in ambito intergovernativointergovernativo. . Soprattutto attraverso il legame tra Consiglio Europeo, Soprattutto attraverso il legame tra Consiglio Europeo, Consiglio dell’Unione e Commissione (il Consiglio dell’Unione e Commissione (il vero triangolo vero triangolo decisionaledecisionale) sono decise le scelte di politica economica:) sono decise le scelte di politica economica:Il Consiglio del 8 giugno 2010 ha Il Consiglio del 8 giugno 2010 ha intimatointimato alla Grecia alla Grecia l’adozione di misure in materia di pensioni, salari, pubblica l’adozione di misure in materia di pensioni, salari, pubblica amministrazione esautorando di fatto il Parlamento amministrazione esautorando di fatto il Parlamento nazionale .nazionale .

Nel 2003 Francia e Germania hanno Nel 2003 Francia e Germania hanno violato il patto di violato il patto di stabilitàstabilità, ma allora il , ma allora il Consiglio EcofinConsiglio Ecofin, sotto la pressione di , sotto la pressione di Francia e Germania, non adottò alcuna sanzione.Francia e Germania, non adottò alcuna sanzione.

Vi è quindi una evidente lacuna di legittimità per Vi è quindi una evidente lacuna di legittimità per le decisioni assunte a livello intergovernativo, le decisioni assunte a livello intergovernativo, dove dove prevalgono le posizione di forza di prevalgono le posizione di forza di alcuni statialcuni stati. Decisioni che sviliscono la funzione . Decisioni che sviliscono la funzione del parlamento Europeo e dei parlamenti del parlamento Europeo e dei parlamenti nazionali.nazionali.

La BCE ha utilizzato poteri che vanno al di là delle La BCE ha utilizzato poteri che vanno al di là delle sue prerogativesue prerogative

(es, lettera inviata al governo italiano del 5 (es, lettera inviata al governo italiano del 5 agosto 2011 con la richiesta dell’adozione di agosto 2011 con la richiesta dell’adozione di specifiche riforme del mercato pensionistico e del specifiche riforme del mercato pensionistico e del lavoro)lavoro)

In relazioni al ricorso a questi In relazioni al ricorso a questi poteripoteri, esercitati più , esercitati più in base ad una in base ad una forza dissuasivaforza dissuasiva che in virtù di che in virtù di una legittimità giuridica, Jurgen Habermas (uno una legittimità giuridica, Jurgen Habermas (uno tra i massimi rappresentanti della seconda tra i massimi rappresentanti della seconda generazione della «Scuola di Francoforte») generazione della «Scuola di Francoforte») avverte come l’Europa abbia imboccato una avverte come l’Europa abbia imboccato una strada «strada «post-democraticapost-democratica» e «» e «tecnocraticatecnocratica» » per regolare i suoi crescenti problemi economici.per regolare i suoi crescenti problemi economici.

“ “ Le decisioni sull'economia non lasciano spazio ai Le decisioni sull'economia non lasciano spazio ai processi democraticiprocessi democratici. .

Ma Ma senza democrazia non c'è Europasenza democrazia non c'è Europa””

La crisi che stà attraversando La crisi che stà attraversando l'Europa è certamente una crisi l'Europa è certamente una crisi finanziaria ed economica, ma è finanziaria ed economica, ma è anche e sopratutto una anche e sopratutto una crisi di crisi di legittimazione democraticalegittimazione democratica..

Deficit di democraziaDeficit di democrazia e e deficit di deficit di legittimitàlegittimità sono questi i problemi sono questi i problemi che ha oggi di fronte l’Europa.che ha oggi di fronte l’Europa.

Cosa fare?Cosa fare?

E’ necessario E’ necessario ridemocratizzareridemocratizzare l’Europa come sostiene l’Europa come sostiene HabermasHabermas

Da dove ripartire?Da dove ripartire?

Da un Da un rafforzamento del ruolo rafforzamento del ruolo del Parlamentodel Parlamento Europeo, Europeo, conferendo a questa istituzione conferendo a questa istituzione potere di potere di inziativa legislativainziativa legislativa, , poteri di produzione legislativapoteri di produzione legislativa pieni e non condizionati.pieni e non condizionati.

Il sistema di elezione dovrebbe essere cambiato. Il sistema di elezione dovrebbe essere cambiato. Passare da un parlamento europeo eletto su base Passare da un parlamento europeo eletto su base nazionale ad un parlamento europeo a livello con nazionale ad un parlamento europeo a livello con liste uniche a livello transnazionale.liste uniche a livello transnazionale.

Nell’ottica della creazione di una vera Unione Nell’ottica della creazione di una vera Unione politica alcuni ritengono che al nuovo Parlamento politica alcuni ritengono che al nuovo Parlamento Europeo che verrà eletto a giugno del 2014, Europeo che verrà eletto a giugno del 2014, dovrebbe essere affidato il compiti di elaborare dovrebbe essere affidato il compiti di elaborare un nuovo trattato/costituzione che abbia come un nuovo trattato/costituzione che abbia come obiettivo obiettivo l’Unione Political’Unione Politica..

Democrazia e diritti fondamentali nell’Unione EuropeaDemocrazia e diritti fondamentali nell’Unione Europea

di Maurizio Stringhettadi Maurizio Stringhetta

Da dove ripartire?Da dove ripartire?

dai Diritti dai Diritti

Ripartire dai dirittiRipartire dai diritti

“ “ il concetto stesso di il concetto stesso di democrazia è inscindibile democrazia è inscindibile dai diritti dell’Uomodai diritti dell’Uomo” ” (Noberto Bobbio)(Noberto Bobbio)

“ “questa inscindibilità è rafforzata dal passaggio da questa inscindibilità è rafforzata dal passaggio da una democrazia procedurale, indifferente alla una democrazia procedurale, indifferente alla condizione del cittadino, a un contesto nel quale condizione del cittadino, a un contesto nel quale assumono rilevanza le precondizioni del assumono rilevanza le precondizioni del processo democraticoprocesso democratico istruzione, informazione, lavoro, abitazione, istruzione, informazione, lavoro, abitazione, dunque proprio i dunque proprio i diritti fondamentali riconducibili diritti fondamentali riconducibili ai diritti di cittadinanzaai diritti di cittadinanza”” (Stefano Rodotà “il Diritto di avere diritti”)(Stefano Rodotà “il Diritto di avere diritti”)

Tra le tante ombre che caratterizzano l’Assetto Tra le tante ombre che caratterizzano l’Assetto Istituzionale Europeo, vi sono alcuni elementi Istituzionale Europeo, vi sono alcuni elementi positivi che costituiscono una base di riferimento positivi che costituiscono una base di riferimento da cui partire per da cui partire per ridemocratizzareridemocratizzare l’Europa: l’Europa:

La La Carta dei diritti fondamentaliCarta dei diritti fondamentali dell’Unione dell’Unione Europea riprende e raccoglie per la prima volta in Europea riprende e raccoglie per la prima volta in un testo organico i diritti civili, politici, economici, un testo organico i diritti civili, politici, economici, sociali. sociali.

Con il Trattato di Lisbona la Carta dei diritti Con il Trattato di Lisbona la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea ha ottenuto fondamentali dell’Unione Europea ha ottenuto valore giuridico vincolantevalore giuridico vincolante..

Art. 6 TUE “ L’Unione riconosce i diritti, le libertà Art. 6 TUE “ L’Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta dei diritti e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali…..che fondamentali…..che ha lo stesso valore ha lo stesso valore giuridico dei Trattatigiuridico dei Trattati”.”.

Nel preambolo della Carta è stabilito che Nel preambolo della Carta è stabilito che

“ “ L’ Unione si fonda sui L’ Unione si fonda sui valori indivisibili valori indivisibili e universali e universali delladella dignità umana, della dignità umana, della libertà, dell’ uguaglianza e della libertà, dell’ uguaglianza e della solidarietàsolidarietà; ; essa si basa sul principio essa si basa sul principio della democrazia e sul principio dello Stato della democrazia e sul principio dello Stato di diritto”di diritto”

L’affermazione di tale indivisibilità è L’affermazione di tale indivisibilità è importante in un periodo storico in cui i importante in un periodo storico in cui i diritti sociali, l’uguaglianza e la solidarietà diritti sociali, l’uguaglianza e la solidarietà tendono ad essere subordinati alla tendono ad essere subordinati alla pura pura logica di mercatologica di mercato

Sempre nel Preambolo è affermato che “l’Unione Sempre nel Preambolo è affermato che “l’Unione pone la pone la personapersona al centro della sua azione” al centro della sua azione”

Non Non individui, soggetti astrattiindividui, soggetti astratti ma persone ma persone concrete (concrete (lavoratori, studenti, anziani, bambini, lavoratori, studenti, anziani, bambini, disabilidisabili) sono al centro dei diritti riconosciuti dalla ) sono al centro dei diritti riconosciuti dalla Carta.Carta.

Alle persone, a ciascuno di noi la Carta riconosce:Alle persone, a ciascuno di noi la Carta riconosce:

il Diritto alla il Diritto alla dignitàdignità alla alla vitavita, all’ , all’ integrità integrità della personadella persona

Nel Titolo relativo alle Nel Titolo relativo alle libertàlibertà la Carta include: la Carta include:

il diritto alla libertà e alla sicurezza, alla il diritto alla libertà e alla sicurezza, alla protezione dei dati di carattere personaleprotezione dei dati di carattere personale, di , di costruire una famiglia,la libertà di pensiero, la costruire una famiglia,la libertà di pensiero, la libertà di riunione e di associazione..libertà di riunione e di associazione..

La libertà di espressione e d’informazione include La libertà di espressione e d’informazione include “..la libertà di ricevere o di comunicare “..la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee informazioni o idee senza che vi possa essere senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità pubblicheingerenza da parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera” .e senza limiti di frontiera” .

E’ sancito il diritto ad E’ sancito il diritto ad accedere gratuitamente accedere gratuitamente all’istruzione obbligatoriaall’istruzione obbligatoria, la libertà professionale , la libertà professionale e il diritto di lavoraree il diritto di lavorare

Nel titolo riguardante l’Nel titolo riguardante l’UguaglianzaUguaglianza , importante , importante è il principio che vieta qualsiasi forma di è il principio che vieta qualsiasi forma di discriminazione, il riconoscimento delle diversità discriminazione, il riconoscimento delle diversità culturali, linguistiche e religiose, la parità di culturali, linguistiche e religiose, la parità di genere, i diritti dei minori.genere, i diritti dei minori.

Nel Titolo relativo alla Nel Titolo relativo alla solidarietàsolidarietà trovano trovano riconoscimento i diritti dei lavoratori:riconoscimento i diritti dei lavoratori:

a condizioni di lavoro sane, sicure, dignitose;a condizioni di lavoro sane, sicure, dignitose; alla tutela contro ogni licenziamento alla tutela contro ogni licenziamento

ingiustificato;ingiustificato; alla contrattazione;alla contrattazione;

sul piano del Welfare viene riconosciuto il diritto sul piano del Welfare viene riconosciuto il diritto di accesso alle prestazioni di sicurezza sociale e di accesso alle prestazioni di sicurezza sociale e ai servizi sociali negli ambiti della maternità, ai servizi sociali negli ambiti della maternità, malattia, infortuni sul lavoro, vecchiaia e nel caso malattia, infortuni sul lavoro, vecchiaia e nel caso di di perdita del posto di lavoroperdita del posto di lavoro..

““la tutela dell’ambiente ed il miglioramento della la tutela dell’ambiente ed il miglioramento della sua qualità devono essere integrati nelle politiche sua qualità devono essere integrati nelle politiche dell’Unione e garantiti conformementente al dell’Unione e garantiti conformementente al principio di principio di sviluppo sostenibilesviluppo sostenibile””

Nell’ambito dei diritti di cittadinanza, il diritto di Nell’ambito dei diritti di cittadinanza, il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento Europeo, alle elezioni comunali Europeo, alle elezioni comunali

Inoltre ai cittadini dell’Unione nonchè ad ogni Inoltre ai cittadini dell’Unione nonchè ad ogni persona fisica o giuridica che risieda o abbia la persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede in uno stato membro è riconosciutosede in uno stato membro è riconosciuto il il diritto di presentare una petizionediritto di presentare una petizione al al Parlamento Europeo.Parlamento Europeo.

Accanto a questo diritto,Accanto a questo diritto, l’art. 11 del TUEl’art. 11 del TUE prevede una modalità di intervento diretto dei prevede una modalità di intervento diretto dei cittadini nell’ cittadini nell’ esercizio della democrazia esercizio della democrazia partecipativapartecipativa: i cittadini dell’Unione , in numero di : i cittadini dell’Unione , in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono un numero significativo di Stati membri, possono prendere l’iniziativa d’invitare la Commissione prendere l’iniziativa d’invitare la Commissione Europea a presentare una proposta su una Europea a presentare una proposta su una materia rispetto alla quale ritengono necessario materia rispetto alla quale ritengono necessario un atto giuridico dell’Unione un atto giuridico dell’Unione

Nel titolo riguardante la Nel titolo riguardante la GiustiziaGiustizia, sono , sono riaffermati principi presenti in molte carte riaffermati principi presenti in molte carte costituzionali:costituzionali:

il diritto a un ricorso effettivo davanti ad un il diritto a un ricorso effettivo davanti ad un giudice imparziale precostituito per leggegiudice imparziale precostituito per legge, la , la presunzione di innocenzapresunzione di innocenza e i e i diritti di difesadiritti di difesa, i , i principi di legalitàprincipi di legalità e della e della proporzionalità delle proporzionalità delle

penepene..

Certamente un problema di grande importanza è Certamente un problema di grande importanza è quello di quello di garantire effettività ai diritti garantire effettività ai diritti fondamentalifondamentali..

Bisogna dire che in questo senso, anche in Bisogna dire che in questo senso, anche in Europa, Europa, l’assenza della political’assenza della politica è stata in è stata in qualche parte colmata dai giudici. La Carta è qualche parte colmata dai giudici. La Carta è stata assunta come stata assunta come parametro di riferimentoparametro di riferimento, , nell’applicazione e nell’interpretazione del dirittonell’applicazione e nell’interpretazione del diritto Europeo, prima ancora che assumesse valore Europeo, prima ancora che assumesse valore vincolante, dai giudici degli stati membri ed ora vincolante, dai giudici degli stati membri ed ora anche dalla Corte di Giuistizia Europea.anche dalla Corte di Giuistizia Europea.

Ma non basta. E’ opportuno che i cittadini e i Ma non basta. E’ opportuno che i cittadini e i movimenti si approprino dell’iniziativa per movimenti si approprino dell’iniziativa per affermare concretamenteaffermare concretamente i diritti fondamentali. i diritti fondamentali.

I diritti non sono acquisiti I diritti non sono acquisiti

una volta per sempreuna volta per sempre..

Non bisogna smettere di battersi per i diritti Non bisogna smettere di battersi per i diritti fondamentali.fondamentali.

““Vi pentirete del silenzio sui dirittiVi pentirete del silenzio sui diritti. (….) . (….) Se i diritti Se i diritti fondamentali vengono cancellati dal denaro e la fondamentali vengono cancellati dal denaro e la democrazia cede alla dittatura, presto nessuno democrazia cede alla dittatura, presto nessuno sarà più liberosarà più libero” ”

(Ai Weiwei, architetto, blogger,)(Ai Weiwei, architetto, blogger,)

Va creata una rete dei cittadini e dei Va creata una rete dei cittadini e dei movimenti europei che movimenti europei che

alla globalizzazione attraverso i alla globalizzazione attraverso i mercatimercati sappia sostituire sappia sostituire

una globalizzazione attraverso i una globalizzazione attraverso i dirittidiritti

E’ possibile lavorare ad una Europa dei E’ possibile lavorare ad una Europa dei cittadini, che proponga cittadini, che proponga

nuovi modelli di iniziativanuovi modelli di iniziativa, di , di consultazioneconsultazione, di , di partecipazionepartecipazione, di , di propostaproposta, che anche attraverso la rete , che anche attraverso la rete internet, sappia costruire una internet, sappia costruire una rete socialerete sociale, , una rete per promuovere l’effettività dei una rete per promuovere l’effettività dei diritti fondamentalidiritti fondamentali..

Riportare i diritti fondamentali al centro Riportare i diritti fondamentali al centro dell’iniziativa politica.dell’iniziativa politica.Diritti che attengono non solo alle libertà Diritti che attengono non solo alle libertà formali e procedurali ma che entrano nel formali e procedurali ma che entrano nel vivo delle condizioni sociali di vita dei vivo delle condizioni sociali di vita dei cittadini, ponendo la cittadini, ponendo la qualità della vitaqualità della vita delle persone come il principale obiettivo e delle persone come il principale obiettivo e ragione costitutiva dell’ Unione Europa.ragione costitutiva dell’ Unione Europa.


Gruppo di studio politiche Europee Democrazia e diritti fondamentali nell’Unione Europea di...

Documents

Transcript of Gruppo di studio politiche Europee Democrazia e diritti fondamentali nell’Unione Europea di...