GOVERNARE IL SISTEMA 96 (102) società partecipate con 500 (624) amministratori: la rete dei poteri...

GOVERNARE IL SISTEMAGOVERNARE IL SISTEMA

96 (102) società partecipate con 500 (624) 96 (102) società partecipate con 500 (624) amministratori: la rete dei poteri a Parma.amministratori: la rete dei poteri a Parma.

16 Novembre 200616 Novembre 2006

Filippo CattabianiFilippo Cattabiani

La situazione di innescoLa situazione di innesco La ricerca ha preso l’avvio dalla La ricerca ha preso l’avvio dalla

sensazione di trovarsi di fronte a dati …sensazione di trovarsi di fronte a dati … … … PUBBLICI ma non ACCESSIBILIPUBBLICI ma non ACCESSIBILI … … SPARSI ma non SISTEMICISPARSI ma non SISTEMICI E dal timore che il vasto e articolato E dal timore che il vasto e articolato

arcipelago delle Società pubbliche sia un arcipelago delle Società pubbliche sia un SISTEMA che rischi di sfuggire di mano, SISTEMA che rischi di sfuggire di mano, con tendenze all’AUTOREFERENZIALITA’ con tendenze all’AUTOREFERENZIALITA’ ed elevati COSTI per i cittadinied elevati COSTI per i cittadini

Governare il sistemaGovernare il sistema

Obiettivo della ricercaObiettivo della ricerca Costruire una mappatura delle Società e Costruire una mappatura delle Società e

degli Enti con membri nominati o indicati degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici “locali”da Enti Pubblici “locali”

Produrre una fotografia dell’intero Produrre una fotografia dell’intero SISTEMA delle Società partecipateSISTEMA delle Società partecipate

Costruire le mappe dei diversi POTERI Costruire le mappe dei diversi POTERI che nel confronto-competizione che nel confronto-competizione alimentano la qualità della democrazia alimentano la qualità della democrazia


L’oggetto della ricercaL’oggetto della ricerca Per Per Società PubblicaSocietà Pubblica locale ho inteso ogni locale ho inteso ogni

Ente, di qualunque forma giuridica (Spa, Srl, Ente, di qualunque forma giuridica (Spa, Srl, Fondazione, Consorzio, …) nei cui organismi di Fondazione, Consorzio, …) nei cui organismi di governo (Consiglio di Amministrazione, governo (Consiglio di Amministrazione, Consiglio, Comitato esecutivo) vi sono persone Consiglio, Comitato esecutivo) vi sono persone nominate o indicate da Enti Pubblici “locali”nominate o indicate da Enti Pubblici “locali”

Per Per Ente PubblicoEnte Pubblico locale ho considerato la locale ho considerato la Provincia di Parma, il Comune di Parma, le Provincia di Parma, il Comune di Parma, le Comunità Montane, i singoli Comuni della Comunità Montane, i singoli Comuni della Provincia di ParmaProvincia di Parma


Le aree di indagineLe aree di indagine I nomi dei Presidenti, dei membri dei I nomi dei Presidenti, dei membri dei

Consigli di amministrazione, dei membri Consigli di amministrazione, dei membri dei Collegi sindacali o dei Revisoridei Collegi sindacali o dei Revisori

Le quote di partecipazione nel Capitale Le quote di partecipazione nel Capitale socialesociale

Gli enti nominantiGli enti nominanti

Ovvero: “CHI nomina CHI”Ovvero: “CHI nomina CHI”


Le variabili escluse dall’indagineLe variabili escluse dall’indagine

L’appartenenza o il riferimento ad un L’appartenenza o il riferimento ad un partito o movimento politicopartito o movimento politico

per evitare che l’indagine divenisse strumento per campagne per evitare che l’indagine divenisse strumento per campagne qualunquiste qualunquiste

I compensi degli amministratoriI compensi degli amministratorise scarse sono le informazioni sui bilanci, se scarse sono le informazioni sui bilanci,

inesistenti sono quelle sui compensiinesistenti sono quelle sui compensi


Metodologia della ricercaMetodologia della ricerca Fase di analisi: Costruzione di schede Fase di analisi: Costruzione di schede

anagrafiche delle Società e degli Enti con anagrafiche delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici membri nominati o indicati da Enti Pubblici “locali”“locali”

Fase di sintesi: Costruzione di tabelle, grafici, Fase di sintesi: Costruzione di tabelle, grafici, mappe che potessero aiutare a individuare mappe che potessero aiutare a individuare criticità e fornire elementi di riflessionecriticità e fornire elementi di riflessione

Tutte le schede, i grafici e le mappe sono Tutte le schede, i grafici e le mappe sono contenute nella ricerca cartacea a Vostra contenute nella ricerca cartacea a Vostra disposizionedisposizione


Le FONTILe FONTI Il website del Comune di Parma nelle sezioni dedicate alle Società Il website del Comune di Parma nelle sezioni dedicate alle Società

partecipate e alla Segreteria Generale:partecipate e alla Segreteria Generale:http://www.servizi.comune.parma.it/societa/http://www.servizi.comune.parma.it/societa/

http://www.servizi.comune.parma.it/segreteriaGenerale/frame.htmhttp://www.servizi.comune.parma.it/segreteriaGenerale/frame.htm

Il website della Provincia di Parma nella sezione dedicata alle Il website della Provincia di Parma nella sezione dedicata alle Società partecipate:Società partecipate:

http://www2.provincia.parma.it/page.asp?IDCategoria=1257http://www2.provincia.parma.it/page.asp?IDCategoria=1257

I website delle società partecipate, delle organizzazioni di categoria.I website delle società partecipate, delle organizzazioni di categoria.

Materiale recuperato in rete utilizzando il motore di ricerca Google.Materiale recuperato in rete utilizzando il motore di ricerca Google.


Due esempiDue esempiGovernare il sistemaGovernare il sistema

La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della Provincia di Parma:

Provincia di Parma Servizi e uffici ALMA S_r_l.htm

La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della Provincia di Parma:

Sogeap.htm

La Pagella alle FONTI La Pagella alle FONTI Governare il sistemaGovernare il sistema

QuoteQuote NomiNomi Ente Ente nominantenominante

BilancioBilancio CompensiCompensi

ProvinciaProvincia SISI SISI NONO NONO NONO

Comune PRComune PR SISI SISI SISI Previsto Previsto ma ma

assenteassente

NONO

ComuniComuni NONO NONO NONO NONO NONO

SocietàSocietà SISI SISI NONO PochePoche NONO

I DATII DATI


Membri Cda per ente nominanteMembri Cda per ente nominante

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Provinciadi Parma

Comunedi Parma

AltriComuni

dellaProvincia

RegioneEmilia-

Romagna

Altri Entipubblici

CCIAA UPI Banche Università Altri

Enti per numero componenti CdaEnti per numero componenti Cda

0

5

10

15

20

25

30

35

40

? 1 3 4 5 6 7 >7

Componenti Cda

Forma giuridicaForma giuridica

29

15

6

13

30

9

0 5 10 15 20 25 30

Spa

Srl

Consorzio

Fondazione

Ente socio-assistenziale

Altro

Società per tipologia Società per tipologia della partecipazionedella partecipazione

Società a totale

partecipazione pubblica

13

Società miste con enti locali

>= 50%

15

Società miste con enti locali

< 50%

10

Società a partecipazione

totalitaria

8

SOLI o ACCOMPAGNATI? SOLI o ACCOMPAGNATI? Governare il sistemaGovernare il sistema

Provincia + Comune PR Provincia + Comune PR

con quote di partecipazionecon quote di partecipazione

1616


con consigliericon consiglieri

1212


+ CCIAA + UPI+ CCIAA + UPI

77


+ CCIAA + UPI + CCIAA + UPI

+ CariParma + BancaMonte+ CariParma + BancaMonte

44

Società partecipate Società partecipate ee

Finanziaria 2007 Finanziaria 2007


La bozza della Finanziaria 2007La bozza della Finanziaria 2007Nelle Società a Nelle Società a

partecipazione partecipazione totalitaria di un solo totalitaria di un solo Ente localeEnte locale

Il compenso non può Il compenso non può superare il superare il 70%70% delle delle indennità spettanti al indennità spettanti al Sindaco ed al Sindaco ed al Presidente della Presidente della ProvinciaProvincia

ADE SpaADE Spa

AMNU SpaAMNU Spa

Authority STU SpaAuthority STU Spa

Azienda Agraria Sperimentale Azienda Agraria Sperimentale StuardStuard

CasAdesso SpaCasAdesso Spa

Metro Parma SpaMetro Parma Spa

Parma Infrastrutture SpaParma Infrastrutture Spa

San Donnino MultiserviziSan Donnino Multiservizi


La bozza della Finanziaria 2007La bozza della Finanziaria 2007Nelle Società a totale Nelle Società a totale

partecipazione di Enti partecipazione di Enti localilocali

Il compenso non può Il compenso non può superare il superare il 70%70% delle delle indennità di indennità di minore minore importoimporto spettanti ai spettanti ai rappresentanti degli rappresentanti degli Enti localiEnti locali

ACER

ASCAA Spa

Consorzio Forma&Futuro

Consorzio Parco Regionale Boschi di Carrega

Consorzio Parco Regionale dei Cento Laghi

Consorzio Parco Fluviale Regionale dello Stirone

Consorzio Parco Fluviale Regionale del Taro

Enia Spa

Ferrovie Emilia Romagna Srl

LTT Srl

S.M.T.P. Spa

TEP Spa

Terme di Salsomaggiore Spa


La bozza della Finanziaria 2007La bozza della Finanziaria 2007Nelle Società miste con Enti Nelle Società miste con Enti

locali che posseggono almeno locali che posseggono almeno il 50% del Capitaleil 50% del Capitale

Il compenso non può superare il Il compenso non può superare il 70%70% delle indennità di delle indennità di minore minore importoimporto spettanti ai spettanti ai rappresentanti degli Enti locali, rappresentanti degli Enti locali, eventualmente maggiorate con eventualmente maggiorate con 1% per ogni 5 punti di 1% per ogni 5 punti di partecipazione posseduti dagli partecipazione posseduti dagli altri soggettialtri soggetti

Agenzia per l'energia della città di Parma Srl

Centro AgroAlimentare Logistica Srl

ERVET Spa

Fiere di Parma Spa

Infomobility Spa

Montagna 2000 Spa

Parma Gestione Entrate Spa

Parma Turismi Srl

Parmabitare Srl

Pasubio STU Spa

S.A.P. Srl

SO.PR.I.P. Spa

S.P.I.P. Spa

Salso Servizi Spa

Stazione STU Spa


Le MAPPE Le MAPPE


N.B. Per i lettori della versione scaricata dal sito del Borgo:

Le Mappe si trovano nella ricerca cartacea

E sono scaricabili iscrivendosi al “Borgo news”

Le Questioni aperte - 1Le Questioni aperte - 1

Tutte le società sono oggi “utili”?Tutte le società sono oggi “utili”?

Come misurarne la produttività e l’efficacia rispetto Come misurarne la produttività e l’efficacia rispetto agli scopi sociali? agli scopi sociali?

Quali indicatori?Quali indicatori?

Come evitare sovrapposizioni e ridurre i costi?Come evitare sovrapposizioni e ridurre i costi?



Questo complesso sistema è Governabile?Questo complesso sistema è Governabile?

Attraverso quali strumenti è possibile un Attraverso quali strumenti è possibile un Controllo Democratico?Controllo Democratico?

Dove e Come valutare COSTI e BENEFICI?Dove e Come valutare COSTI e BENEFICI?



Come si selezionano gli amministratori?Come si selezionano gli amministratori?Se a 40 anni si fa l’amministratore di una società a tempo Se a 40 anni si fa l’amministratore di una società a tempo

pieno, quando l’incarico termina cosa si fa? pieno, quando l’incarico termina cosa si fa?

Quale rapporto tra Politica e Amministratori delle Società?Quale rapporto tra Politica e Amministratori delle Società?E’ la politica che si occupa delle Società o sono gli E’ la politica che si occupa delle Società o sono gli

Amministratori delle Società che si occupano della Amministratori delle Società che si occupano della Politica?Politica?



Come e dove le diverse Istituzioni che hanno a Come e dove le diverse Istituzioni che hanno a cuore uno stesso territorio possono collaborare? cuore uno stesso territorio possono collaborare?

Se il Sindaco ed il Presidente della Provincia, o Se il Sindaco ed il Presidente della Provincia, o loro delegati, sono insieme in 12 società … loro delegati, sono insieme in 12 società … perché non farne UNA sola capace di occuparsi perché non farne UNA sola capace di occuparsi di tutto ciò di cui si occupano oggi le 12 Società? di tutto ciò di cui si occupano oggi le 12 Società?


Per concluderePer concludereGovernare il sistemaGovernare il sistema

Un grazie a tutti voi per l’attenzione,

Un ringraziamento particolare a:

Eugenio Caggiati, Presidente del Circolo “Il Borgo”

Simone Mazza, consulente informatico

Giovanni Morini, webmaster

E soprattutto ai creatori di Google,

senza il quale questa ricerca sarebbe stata più povera

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