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Gli attori coinvolti e i loro compiti

Gli attori della sicurezza: soggetti obbligati

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Presentazione

Quali sono le figure coinvolte nell’attuazione delle norme sulla salute e sicurezza? Quali gli obblighi ed eventualmente i diritti di ciascuna di esse? In questa lezione daremo una definizione delle tre “figure di garanzia” ovvero quelle che devono garantire al lavoratore la tutela della salute e della sicurezza;

si tratta del datore di lavoro, del dirigente e del preposto, dei quali individueremo sinteticamente i rispettivi obblighi.

Ci soffermeremo poi sul ruolo del lavoratore, che certamente è il soggetto tutelato dal TU come titolare del diritto alla salute ed alla sicurezza, ma anch’egli portatore di obblighi. Infine ci occuperemo di altre figure con obblighi in materia di prevenzione:

progettisti, fabbricanti, fornitori, installatori, appaltatori e lavoratori autonomi.

La trattazione delle altre figure comunque coinvolte nella prevenzione proseguirà poi nella lezione successiva.

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Le figure di garanzia

Fin dai primi DPR degli anni ’50, gli obblighi in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro hanno fatto capo:

al datore di lavoro, al dirigente ed al preposto, “nell’ambito delle rispettive attribuzioni e competenze”.

Il nuovo Testo Unico ha il merito di aver dato una definizione autonoma, oltre che al datore di lavoro, al dirigente ed al preposto, precisandone anche in modo dettagliato i differenti obblighi.

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La definizione del datore di lavoro

La definizione di datore di lavoro che ci fornisce il Testo Unico, all’articolo 2, è piuttosto complessa e ricca di differenziazioni. Possiamo individuare il datore di lavoro nel soggetto che, “secondo il tipo e l’assetto dell’organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la responsabilità dell’organizzazione stessa o dell’unità produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa.” In organizzazioni aziendali complesse è possibile identificare più datori di lavoro, in ragione delle articolazioni dell’azienda. Nelle Pubbliche Amministrazioni, per datore di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione, o il funzionario che pur non avendo una qualifica dirigenziale è preposto ad un ufficio con autonomia gestionale. Unità produttive Nell'art. 2, comma 1, lettera t del D.Lgs 81/2008 si legge la definizione di unità produttiva: stabilimento o struttura finalizzati alla produzione di beni o all’erogazione di servizi, dotati di autonomia finanziaria e tecnico funzionale.

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Gli obblighi del datore di lavoro non delegabili

Come già nel D.Lgs. 626/94, il Testo Unico prevede che gli obblighi fondamentali del datore di lavoro, quelli cioè che definiscono la propensione di un’azienda a un reale rispetto della legislazione prevenzionistica, non possano essere delegati ad altri soggetti. Ma di quali obblighi si tratta? Il datore di lavoro non può delegare due attività fondamentali, ovvero la valutazione di tutti i rischi, con la conseguente elaborazione del documento di Valutazione degli stessi, e la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione.

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Gli obblighi delegabili del datore di lavoro

Quali sono le funzioni proprie del datore di lavoro? Se si escludono quelle che il datore di lavoro non può delegare, tutti gli altri obblighi per l’attuazione delle misure per la tutela della salute e della sicurezza sono comuni alle figure del datore di lavoro e del dirigente. Gli obblighi delegabili sono dettagliati per esteso nell’articolo 18 del Testo Unico, ma analizziamone alcuni. Il Datore di lavoro e i dirigenti devono nominare il medico competente per l’effettuazione della sorveglianza sanitaria nei casi previsti. Devono occuparsi di designare preventivamente i lavoratori incaricati dell’attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio, di primo soccorso e, comunque, di gestione dell’emergenza. Devono fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale (DPI). Devono richiedere l’osservanza da parte dei singoli lavoratori delle norme vigenti, nonché delle disposizioni aziendali in materia di sicurezza e di igiene del lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuali messi a loro disposizione.

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Gli obblighi del datore di lavoro e del dirigente

Proseguendo nell’esame degli obblighi comuni al datore di lavoro e al dirigente, ricordiamo anche che essi devono aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro, o in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione. Devono, inoltre, occuparsi di adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento verso i lavoratori, i loro rappresentanti per la sicurezza, ma anche verso i dirigenti e preposti. Quest’ultimo obbligo, assente nel 626, è stato introdotto proprio dal Testo Unico.

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La definizione e gli obblighi del dirigente

Il dirigente è una figura fondamentale ai fini della tutela della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. Infatti, come abbiamo visto, i suoi obblighi (e poteri) coincidono in gran parte con quelli del datore di lavoro, con l’eccezione ovviamente dei compiti non delegabili. Nell’articolo 2 del Testo Unico il dirigente viene definito come la persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l’attività lavorativa e vigilando su di essa. In estrema sintesi, il dirigente è la figura che detta le regole, alle quali devono attenersi i lavoratori nello svolgimento delle attività lavorative. Ha inoltre compiti di vigilanza, anche se tale funzione è tipicamente assolta dal preposto.

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La definizione e gli obblighi del preposto

La terza figura che riveste un ruolo di garanzia è quella del preposto. Secondo la definizione, tratta dall’articolo 2 del TU, il preposto è la persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa. Dunque, mentre il dirigente stabilisce le norme di comportamento, il preposto vigila sul loro rispetto da parte dei lavoratori e, in caso di persistenza nella inosservanza, informa i superiori, anche per l’eventuale applicazione di sanzioni disciplinari. In caso di persistenza nella inosservanza da parte dei lavoratori, informa i superiori, anche per l’eventuale applicazione di sanzioni disciplinari.

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Gli obblighi del preposto

In caso di pericolo grave o di situazioni di emergenza, il ruolo del preposto è fondamentale. È suo compito, infatti, dare istruzioni affinché i lavoratori si mettano al sicuro, abbandonando il posto di lavoro o la zona pericolosa. Tra i suoi obblighi, inoltre, rientra anche quello di segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente deficienze nelle attrezzature o nei dispositivi di protezione, oltre che ogni altra condizione di pericolo.

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La delega di funzioni

La figura con maggiori responsabilità in materia di sicurezza e salute nel lavoro è certamente quella del datore di lavoro. Col passare degli anni e soprattutto nelle realtà lavorative più grandi, è emersa la necessità di trasferire alcune sue funzioni e responsabilità a soggetti diversi, più vicini quotidianamente ai lavoratori. Lo strumento giuridico che consente questo trasferimento di responsabilità è la delega di funzioni. La delega è ammessa a condizione che sia comunicata con atto scritto, munito di data certa e che sia accettata per iscritto dal delegato. É, inoltre, necessario che il delegato possegga la professionalità richiesta per le funzioni delegate. La legge stabilisce comunque che, anche nel caso di funzioni delegate, resti al soggetto delegante l’obbligo di vigilanza. L’obbligo di vigilanza A seguito delle modifiche introdotte al testo originario del D.Lgs. 81/2008 dal cosiddetto “decreto correttivo” (ricordiamo che si usa indicare così il D.Lgs. 106/2009), l’obbligo di vigilanza si intende assolto in caso di adozione ed efficace attuazione di un modello di organizzazione e gestione della prevenzione, rispondente ai dettami dell’articolo 30. Inoltre, è stato introdotto un livello di subdelega, in base al quale il soggetto delegato può a sua volta, previa intesa con il datore di lavoro, delegare specifiche funzioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

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Mettiti alla prova!

Abbiamo esaminato le figure con ruoli di garanzia, ma quale è il ruolo e quali sono gli obblighi del lavoratore? Il decreto legislativo 81 ha introdotto una importante novità: l’equiparazione di tutti i lavoratori, compresi quelli con contratti atipici. Per questo, Flavia che lavora come collaboratrice a progetto dovrebbe esser informata sui propri diritti e obblighi in materia. Sai aiutarla a individuare, tra quelli elencati, gli obblighi che, come ogni lavoratore, dovrebbe rispettare?

a) Partecipare ai programmi di formazione b) Vigilare sul corretto montaggio delle apparecchiature utilizzate c) Partecipare alla redazione del Documento di Valutazione dei rischi d) Accettare il ruolo di incaricato alla gestione delle emergenze, qualora gli venga

assegnato e) Sottoporsi ai controlli sanitari f) Tenere aggiornata la propria cartella sanitaria g) Utilizzare correttamente le attrezzature

Risposte esatte: a/d/e/g Feedback Infatti il lavoratore deve partecipare alle attività di formazione organizzate dal datore di lavoro, per raggiungere la necessaria consapevolezza sui rischi insiti nella sua attività e sui comportamenti da osservare per eliminare o ridurre al minimo tali rischi. Inoltre il lavoratore, qualora venisse designato come incaricato della gestione delle emergenze e/o del primo soccorso, non può rifiutare l’incarico, salvo giustificato motivo. Ha l’obbligo di sottoporsi anche agli accertamenti sanitari, poiché la sorveglianza sanitaria non è un “benefit”, ma una misura di prevenzione necessaria, per le mansioni che comportano l’esposizione a rischi per la salute. Infine, deve utilizzare correttamente le attrezzature di lavoro.

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Il lavoratore

È interessante notare come il decreto 81 comprenda nella definizione di lavoratore chiunque svolga un’attività lavorativa, anche non retribuita, per un datore di lavoro pubblico o privato. Sono dunque compresi nella definizione di lavoratore, e quindi tutelati dal Testo Unico, anche coloro che svolgono un tirocinio formativo, gli studenti degli istituti di istruzione o universitari o i partecipanti ai corsi di formazione, limitatamente alle attività nelle quali fanno uso di laboratori, attrezzature di lavoro, agenti chimici, fisici o biologici.

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La figura del lavoratore

Nelle scorse lezioni, abbiamo visto che sono previste delle differenziazioni nella tutela in relazione alle diverse tipologie contrattuali. Il testo unico ha per la prima volta introdotto alcune limitate tutele verso i lavoratori autonomi, che in certe condizioni possono fruire (a proprie spese) delle attività di formazione e sorveglianza sanitaria eventualmente organizzate dal datore di lavoro presso il quale operano. Specifiche tutele sono poi previste per prevenire il verificarsi di infortuni nei lavori in appalto, a seguito delle possibili interferenze tra le attività svolte dai dipendenti dell’azienda committente e quelle degli appaltatori. Anticipiamo, ad esempio, che i lavoratori in regime di appalto o sub-appalto e i lavoratori autonomi hanno l’obbligo di esporre apposita tessera di riconoscimento, corredata di fotografia, con le proprie generalità e l’indicazione del datore di lavoro.

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Gli obblighi del lavoratore

Il Decreto 81 recita: “Ogni lavoratore deve prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro, su cui ricadono gli effetti delle sue azioni o omissioni, conformemente alla sua formazione, alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro”. Ferme le responsabilità degli altri soggetti con posizioni di garanzia, fondamentali sono anche le responsabilità e gli obblighi del lavoratore." con: "Certamente in fatto di sicurezza e salute la responsabilità primaria grava sul datore di lavoro, ma fondamentali sono anche le responsabilità e gli obblighi del lavoratore. Egli deve utilizzare correttamente le attrezzature e, in caso di deficienze dei mezzi o dei dispositivi, farne segnalazione immediata al datore di lavoro, al dirigente o al preposto. È tenuto a sottoporsi ai controlli sanitari previsti nei propri confronti e, inoltre, a partecipare ai programmi di formazione e addestramento.

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I progettisti, i fabbricanti e fornitori, gli installatori

L’obiettivo della tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro può essere conseguito solo se vi contribuisce attivamente ognuno, per la parte di competenza. La sicurezza sul lavoro poggia in buona parte su una corretta progettazione dei luoghi di lavoro, sul fatto che vengano acquistate o comunque utilizzate attrezzature di lavoro adeguate all’uso, e che queste attrezzature siano correttamente installate. Fermo restando che è il datore di lavoro a rispondere delle condizioni di salute e sicurezza nei suoi luoghi di lavoro, il TU attribuisce comunque obblighi e responsabilità a tutte le figure che intervengono nell’allestimento dei posti di lavoro. Infatti progettisti, fabbricanti, fornitori e installatori sono, ognuno per le proprie competenze, vincolati dagli obblighi di legge in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro. In particolare ai progettisti dei luoghi di lavoro è fatto obbligo di assoggettare le proprie scelte progettuali alle disposizioni legislative e ai regolamenti in materia. Ai fabbricanti e fornitori è vietata la fabbricazione, la vendita o il noleggio di dispositivi o impianti non rispondenti alla legge. Anche agli installatori, infine, per la parte di loro competenza, è fatto obbligo di attenersi alle norme di salute e sicurezza e alle istruzioni fornite dai fabbricanti. Responsabilità Il datore di lavoro, o i dirigenti con specifica competenza aziendale, dovranno verificare l’adempimento dei doveri dei progettisti, fabbricanti e installatori. Va, però, osservato che il decreto correttivo ha introdotto una responsabilità esclusiva a carico di progettisti, fabbricanti, installatori (ma anche preposti e lavoratori) in caso di loro inadempienze, qualora non sia riscontrabile un difetto di vigilanza del datore di lavoro e dei dirigenti.

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Riepilogo della lezione

In questa lezione abbiamo iniziato la presentazione degli “attori” della sicurezza. Primo fra tutti il datore di lavoro, di cui abbiamo evidenziato sia gli obblighi indelegabili, sia quelli delegabili. Abbiamo distinto i ruoli di dirigente e preposto, per soffermarci poi sul lavoratore e sulle sue responsabilità in materia di salute e sicurezza. Abbiamo infine individuato gli obblighi a cui progettisti, fabbricanti, fornitori e installatori devono attenersi.