PUBBLICAZIONI DELL'ISTITUTO DI DIRITTO INTERNAZIONALE

DELL'UNIVERSITA DI ROMA

18

FLAVIA LATTANZI

GARANZIE DEI DIRITTI DELL'UOMO

NEL

DIRITTO INTERNAZIONALE GENERALE

MILANO * DOTT. A. GIUFFRE EDITORE * 1983

INDICE-SOMMARIO

INTRODUZIONE

1. L'individuo nel diritto internazionale sino alia seconda guerra mondiale: assenza di norme a tutela della persona umana in

pag.

quanto tale · · 1

2. Rilievo assunto, nel diritto internazionale contemporaneo, dalla tutela dei diritti dell'uomo . 12

3. Peculiarita dei problemi attinenti aile garanzie eli realizzazione delle norme internazionali sui diritti dell'uomo 26

4. Piano dell'indagine 38

PARTE PRIMA

PREMESSE A UNO STUDIO SULLE GARANZIE INTERNAZIONALI

DEI DIRITTI DELL'UOMO

CAPI'COLO I

NOZIONE DI GARANZIA DEL DIRITTO INTERNAZIONALE E SUA VALIDITA'

IN MATERIA DI DIRITTI DELL'UOMO

5. Garanzia come reallzzazione delle norme . 45

II INDICE-SOMMARIO

6. Elemento esecutivo-riparatorio ed elemento afflittivo nella ga­ranzia del diritto in genere e nella garanzia del diritto interna-zionale in ispecie 46

7. La garanzia come reazione del corpo sodale organizzato e I' ac­certamento come conditio sine qua non di tale garanzia. Inac-cettabilita di queste nozioni specie nel diritto internazionale 52

8. La garanzia come sanzione-coercizione e il diritto internazionale 56

9. La pura azione sanzionatoria come garanzia . 59

10. Spontanea osservanza e rimedi offerti dagli ordinamenti intemi quali garanzie delle norme internazionali 63

11. L'opinione pubblica 68

12. Nozione di garanzia accolta 73

CAPITOLO II

TITOLO A ESIGERE IL RISPETTO DELLE NORME INTERNAZIONALI

SUI DIRITTI DELL'UOMO

PREMESSA

13. Natura degli interessi tutelati dalle norme sui diritti dell'uomo e preteso carattere oggettivo di tali norme

Sezione prima

DANNO E RESPONSABILITA INTERNAZIONALE

79

14. II danno come condizione della responsabilitil internazionale. Critica 86

15. segue: Danno e responsabilitil in tema di trattamento degli stranieri 88

Sezione seconda

TEORIE CORRENTI SULL'ESERCIZIO DELLA PRETESA

AL RISPETTO DELLE NORME INTERNAZIONALI

INDIPENDENTEMENTE DALLA TITOLARITA DEL DIRITTO SOSTANZIALE

16. Teorie recenti e meno recenti in tema eli garanzia di interessi generali 97

INDICE-SOMMARIO III

17. Interesse giuridico di tutti gli Stati alia reintegrazione dell'or-dine giuridico 100

18. Interesse giuridico di tutte le parti di un accord a multilaterale a esigerne il rispetto 101

19. Interesse giuridico di tutte le parti a esigere il rispetto delle norme contenute in accordi multilaterali che « istituzionaliz-zino » determinati interessi 104

20. Interesse giuridico di tutti gli Stati o delle << entita protette >> a esigere il rispetto delle norme che tutelino interessi fondamen-tali della « comunita internazionale nel suo insieme >> • 107

21. Fondamento della pretesa o dell'azione degli Stati « terzi >> o delle « entita protette » secondo le dottrine considerate: teoria dell'interesse legittimo e teoria dell'actio popularis 111

22. segue: esame critico della teoria dell'interesse legittimo 114

23. segue: esame critico della teoria dell'actio popularis

Sezione terza

COSTRUZIONE PROPOSTA:

IL TITOLO A ESIGERE IL RISPE'f'l'O

DELLE NORME INTERNAZIONALI UMANITARIE

118

24. La titolarita del diritto sostanziale come fondamento della pre-tesa a esigere il rispetto delle norme internazionali 120

25. II diritto soggettivo degli Stati partecipanti all'accordo in ma­teria di diritti dell'uomo come fondamento della pretesa a esigere il rispetto 1'24

26. Estensione della soluzione adottata a! problema del fondamento della pretesa a esigere il rispetto delle norme cogenti 131

27. La « pretesa umanitaria » e gli accordi « universali » in materia di diritti dell'uomo 139

Sezione quarta

L'INDIVIDUO E L'ESERCIZIO

DI « PRETESE UMANITARIE » INTERNAZIONALI

28. II ruolo dell 'individuo secondo Ia dottrina dominante 148

29. Costruzione proposta. I.'individuo come strumento materiale di pretese di Stati 153

IV INDICE-SOMMARIO

PARTE SECONDA

LE SINGOLE GARANZIE DELLE NORME INTERNAZIONALI

SUI DIRITTI DELL'UOMO

CAPITOLO III

RIPARAZIONE IN FORMA SPECIFICA E RIPARAZIONE PER EQUIVALENTE IN MATERIA Dl DIRITTI DELL'UOMO

PREMESSA

30. Obbligo di riparare e violazioni di norme internazionali volte alia tutela eli interessi individuali 159

Sezione prima

DANNO E RIPARAZIONE

31. Coincidenza fra danno dell'individuo e danno della State. Critica 164

32. Rilevanza dell'interesse individuale in tema eli trattamento dei sudeliti stranieri 169

3 3. Danno e riparazione: a) nella prassi e nella dottrina meno recenti 182

34. segue: b) nella prassi e nella dottrina contemporanee . 186

35. L'obbligo di riparare in alcuni accoreli internazionali sui eliritti dell'uomo 192

Sezione seconda

L'OBBLIGO DI RIPARARE COME CONSEGUENZA DELLA VIOLAZIONE

DELLE NORME INTERNAZIONALI SUI DIRITTI DELL'UOMO

36. Riparazione in forma specifica: a) adempimento specifico (ob-blighi di non fare) . 197

37. segue: b) restitutio in integrum (obblighi di non fare) 203

38. La riparazione in forma specifica: a) nella prassi della Corte europea dei diritti dell'uomo 207

39. segue: h) nella prassi del Comitate dei diritti dell'uomo istituito con il Patto sui diritti civili e politici . . . . . . 214

INDICE-SOMMARIO v

40. La sodelisfazione come riparazione nei casi eli violazione eli norme sui diritti dell'uomo: la punizione dei funzionari respon-sabili . . . . . . . . . . . . . 217

41. segue: Ia punizione dei funzionari responsabili come adempi­mento dell'obbligo primario ovvero dell'obbligo secondario (responsabilita) 224

42. La repressione delle violazioni poste in essere da privati . 227

43. I punitive damages 230

44. II risarcimento dei danni materiali e morali del privata come oggetto dell'obbligo interstatale eli riparazione . . . . 234

45. segue: a) prassi della Corte europea dei eliritti dell'uomo . 236

46. segue: b) prassi del Comitate dei diritti dell'uomo .

CAPITOLO IV

RAPPRESAGLIA E RITORSIONE A GARANZIA DEI DIRITTI DELL'UOMO

PREMESSA

237

47. Le nozioni eli rappresaglia e di ritorsione. Tratti elistintivi della rappresaglia rispetto alia legittima difesa e allo state eli necessita 241

Sezione prima

RAPPRESAGLIA E DIRITTI DELL'UOMO

As PETTI GENERAL!

48. Problematica dell'ammissibiliti\ della rappresaglia 248

49. Rapporto fra rappresaglia e riparazione 252

50. Rapporto fra rappresaglia e mezzi eli soluzione pacifica delle controversie 258

Sezione seconda

INAMMISSIBILITA DELLA RAPPRESAGLIA ARMATA

51. Considerazioni prellminari 262

52. II elivieto della rappresaglia armata nel eliritto internazionale

VI INDICE-SOMMARIO

anteriore alia Carta delle Nazioni Unite: il Patto della Societe delle Nazioni e il Patto Briand-Kellogg . 267

53. L'illiceita della rappresaglia armata come parte del divieto espresso nell'art. 2 (4) della Carta delle Nazioni Unite . 273

Sezione terza

MISURE COERCITIVE DIVERSE DALLA FORZA ARMATA E DIRITTI DELL'UOMO

54. La coercizione politica ed economica nel sistema delle Nazioni Unite: !'art. 2 (4) della Carta . 280

55. Rilevanza in tema di coercizione politica ed economica di altri strumenti internazionali 284

56.

57.

58.

59.

Sezione quarta

« lNADIMPLENTI NON EST ADIMPLENDUM » E RISPETTO DEI DIRITTI DELL'UOMO

Considerazioni preliminari

II divieto di rappresaglie in violazione dei ptincipi di umanita nei conflitti internazionali

II divieto di rappresaglie in violazione dei principi di umanita nei conflitti interni e il II Protocollo aggiuntivo aile Convenzioni di Ginevra del 1949

II divieto di rappresaglie in violazione di norme umanitarie e gli accordi sui diritti dell'uomo .

Sezione quinta

PROPORZIONALITA., « JUS COGENS » E OBBLIGHI « ERGA OMNES >~ QUALI LIMIT! ALLA RAPPRESAGLIA

293

295

500

302

60. La proporzionalite della rappresaglia . 306

61. ]us cogens, crimini internazionali dello Stato e rappresaglia

62. Obblighi erga omnes e rappresaglia .

Se:don~ sesta

VIOLAZIONE DI ALTRE NORME GENERAL! 0 PA'I'TIZIE E GARANZIA DEI DIRITTI DELL 'UOMO

63. Violazione di norme generali

64. Sospensione e risoluzione di accordi

309

314

316

318

INDICE-SOMMARIO Vii

65. Violazione di atti costitutivi di organizzazioni 324

Sezione settima

RI'I'ORSIONE E GARANZIA DEI DIRITTI DELL'UOMO

66. La ritorsione come garanzia di fatto dell'osservanza di norme internazionali 3 3 3

67. Esempi eli misure di ritorsione adottate in materia eli diritti dell'nomo 344

CAPITOLO v LA REPRESSIONE DEI DELICT A ]URIS GENTIUM

CONTRO LA PERSONA UMANA

PREMESSA

68. I « crimini di diritto internazionale >> (delicta iuris gentium) 351

69. Delicta iuris gentium e crimine internazionale dello Stato 358

Sezione prima

l « CRIMINI INDIVIDUAL! CONTRO IL DIRITTO INTERNAZIONALE, » NEL PERIODO PRECEDENT£ LA SECONDA GUERRA lYIONDIALE

70. La responsabilita internazionale per violazione dei principi fon­damentali di umanite nel periodo precedente il Trattato di Versailles 362

71. La punizione degli individui-organi alla Conferenza della Pace di Parigi 36 7

72. La repressione dei << crimini individuali contro il diritto inter­nazionale >> nel periodo fra Ie due guerre, nei lavori della Societe

delle Nazioni e di alcune organizzazioni non governative 372

Sezione Seconda

I CRIMINI Dl GUERRA, I C:RIMINI CONTRO LA PACE E I CRIMINI CONTRO L'UMANITA

NELL'ESPERIENZA- DELLA SECONDA GUERRA MONDIALE

73. I crimini di guerra nel corso del secondo conflitto mondiale e nello statuto di Norimberga 376

74. I crimini contro Ia pace e i crimini contro l'umanite nel corso del secondo conflitto moneliale e nello Statuto del Tribunale

i

I

vrn INDICE-SOMMARIO

di Norimberga

Sezione terza

LA NUOVA NOZIONE DI CRIMINE CONTRO L'UMANITA

E LA SUA REPRESSION£ NEGLI STRUMENTI ADOTTATI

DOPO LA SECONDA GUERRA MONDIALE

75. I crimini contro l'umanita e Ia !oro repressione nella Conven-

378

zione contto il genocidio 385

7 6. I crimini contro !'urn anita e Ia !oro repressione nelle Conven-zioni di Ginevra sui diritto umanitario applicabile nei conflitti armati 389

77. I crimini contro l'umanita e Ia !oro repressione negli altri atti internazionali adottati dopo Ia seconda guerra mondiale 392

Sezione quarta

LA REPRESSION£ DEI CRIMINI DI GUERRA

E DEI CRIMINI CONTRO L'UMANITA.

NEL DIRITTO INTERNAZIONALE GENERALE IN VIGORE

78. La repressione dei crimini di guerra e dei crimini contro l'uma­nita secondo il criteria territoriale, personale attivo e perso-nale passivo 399

79. La repressione dei critnini di guerra e dei critnini contro l'uma-nit~ secondo il criteria dell'universalita 402

80. II problema dell'imprescrittibilita dei crimini di guerra e dei crimini contra l'umanita e il problema dell'esttadizione degli

individui accusati 411

CAPITOLO VI

CRIMINE INTERNAZIONALE E DIRITTI DELL'UOMO

PREMESSA

81. Insufficienza della repressione dei delicta ;uris gentium neUe ipotesi di violazione grave, perpettata a livello della comples­siva organizzazione statale, delle norme internazionali sui diritti essenziali della persona umana 419

INDICE-SOMMARIO IX

Sezione prima

Lo SVILUPPO DELLA NOZIONE DI CRIMINE INTERNAZIONALE

82. Tracce di una nozione di critnine internazionale precedenti Ia seconda guerra mondiale 422

83. L'affermazione della nozione di crimine internazionale dopo Ia seconda guerra mondiale, con particolare riferimento alia materia · umanitaria 428

84. II crimine internazionale nelle Convenzioni sulla prevenzione e repressione dei delicta juris gentium in materia umanitaria . 435

85. II crimine internazionale nel I Protocollo di Ginevra sui diritto umanitario applicabile nei conflitti armati 438

Sezione seconda

IL CRIMINE INTERNAZIONALE IN SEDE DI CODIFICAZIONE DELLE REGOLE

SULLA RESPONSABILITA DEGLI STAT!

86. II cnmme internazionale nei lavori della Commissione del diritto internazionale sui rrogetto di articolo 19 . 442

87. Conseguenze ricollegabili ai crimini internazionali alla !nee dei progetti di articoli 33 (stato di necessita) e 34 (legitima difesa) 454

88. I lavori della Commissione del diritto internazionale sulla second a parte del progetto di articoli 46 7

89. La oosizione degli Stati in seno alia VI Commissione dell'As­semblea penerale delle Nazioni Unite: a) nei dibattiti sui nro-getto di articolo 19 e sulla seconda parte del progetto di articoli 474

90. se~ue: b) nei dibattiti sui pro~etti di articoli 33 (stato di neces-sit~) e 34 (legittima difesa) 478

Sezione terza

!L CRIMINE INTERNAZIONALE

IN ALTRE MANIFESTAZIONI DELLA PRASSI

91. II crimine internazione nell'attivita degli organi politici delle Nazioni Unite 485

92. II crimine internazionale nell'azione concreta degli Stati 492

93. II crimine internazionale nella giurisprudenza della Corte inter-nazionale di giustizia 501

~r

X INDICE-SOMMARIO

Sezione quatta

!L CRIMINE INTERNAZIONALE NELLA DOTTRINA

94. Gli atteggiamenti della dottrina in favore della nozione di cri· mine internazionale . . . . . .. · · · · ·

95. Le critiche della dottrina alla scelta operata nel progetto di articolo 19

96.

97.

Sezione quinta

CoNSIDERAZIONI CONCLUSIVE SUL CRIMINE INTERNAZIONALE

E SULLE CONSEGUENZE GIURIDICHE AD ESSO RICOLLEGATE

Il contenuto degli obblighi Ia cui violazione comporta Ia qualifica di crimine internazionale .

Le conseguenze del crimine internazionale sui piano della respon­sabilitli: a) responsabilitli erga omnes; b) contenuto della re­sponsabilitli

CONCLUSION!

98. Il rispetto dei diritti dell'uomo come condizione della pace internazionale

99. Rapporti interstatali di diritto-obbligo quale oggetto delle nor· me umanitarie · ·

100. Tutti gli Stati partecipi di un certo ambito normativo come destinatari della pretesa umanitaria

101. Dh-itti dell'uomo e non intervento

102. Dh-itti dell'uomo e garanzie riparatorie

103. Diritti dell'uomo e garanzie sanzionatorie

104. La repressione dei delicta juris gentium in materia umanitaria

105. Le conseguenze speciali del crimine internazionale in materia umanitaria

106. Le garanzie internazionali dei per permettere agli individui propri diritti

INDICE DEGLI AUTORI

INDICE DEI CASI

INDICE PER MATERIA

diritti dell'uomo quale mezzo e ai popoli di cohquistare i

506

517

525

528

535

537

539

541

542

544

545

545

547

549

557

567

INTRODUZIONE .. 'i. :\.

SOMMARIO: L L'individuo nel diritto internazionale sino alla seconda guerra mondiale: assenza di norme a tutela della persona urhana' 'ili quanto tale. - 2. Rilievo as!'llnto, nel diritto intemazionale contem, poraneo, dalla tutela dei diritti dell'uomo. - 3. Peculiarita dei pr~ blemi attinenti aile garanzie di realizzaziOJ)e delle norme intemazionali sui diritti dell'uomo. - 4; Piano dell'ilidagine.

1. Fino ad epoca recente le norme intetnazionalL prende­vano in considerazione l'individuo soltarito in .. quanto stranjero, per asskurare ad esso 'una tutela .che acquistava contenuti diversi· da situazione a situazione. E cos{ che in periodo di pace allo straniero veniva garantito uno standard minimo di tratiamenti) che aveva riguardo sia alia sua persona che ai suoi beni ('). II di-

(1

) Si davano in veritil posizioni diverse quanto agli obb!ighi inter­nazionali degli Stati in merito al. trattamento degli stranieri. Nei rapporti fra paesi europei si • affermava di solito l'obbligo al riconoscimento del trattamento nazionale ( cfr. in La prassi italiana di diritto inter~iazionale, Prima serie (1861-1887), vol. II, New York, 1970, i casi riportati ai nn. 637, 643, 644, 672), mentre nei rapporti fr.a paesiC!Jropei e quelli estranei al vecchio continente, i primi pretendevano che si rjconoscesse, ai !oro cittadini all'estero, un minimum standard di trattamento. Questa pretesa si fondava sulla asserita superioritil della dvilta dell'Europa (cfr, ibidem il caso n. 670). La richiesta dj un minimum ~tandard di trattac mento riguardava pero essenzialmente il rispetto di fondamentali norrhe di umanita. Quanta invece ai diritti piu specifici da assicurare allo straniero, l'Italia ha avuto occ•sione di affermare ripetutamente, per esempio, che « gli stranieri non devono pretendere di essere in condizione migliore .dei nazionali » (ili La prassi italiana, cit., Secondo serie (1887-1918),. vol. II, caso n. 1902) e che, « gli stranieri residenti » nei nuovi paesi d'America « devono ormai persuadersi che, come profittano dei facili e larghi gua­dagni che qui trovano, cosl e del pari necessaria che si rassegnino aile eventuali difficolta e perdite che possono incontrarvi a causa delle iliec vitabili condizioni locali, in rapporto aile quali il patrio Governo non puo nulla fare>> (ibidem, caso n. 1904).

Sui minimum standard e sui trattamento nazionale cfr. RoTH, The

I