FORME DI GOVERNOFORME DI GOVERNO

Classificazione delle fdgClassificazione delle fdg

CRITERI SUPERATICRITERI SUPERATI

Fdg dirette/rappresentative Fdg dirette/rappresentative (se il titolare del potere derivi (se il titolare del potere derivi o meno la propria investitura da un altro soggetto sovrano) > o meno la propria investitura da un altro soggetto sovrano) > oggi tutte le fdg sono rappresentativeoggi tutte le fdg sono rappresentative

Fdg pure/miste Fdg pure/miste (se vi sia un unico organo al vertice del (se vi sia un unico organo al vertice del potere o se questo sia ripartito) > oggi tutte le fdg sono mistepotere o se questo sia ripartito) > oggi tutte le fdg sono miste

Fdg separazione rigida/flessibile Fdg separazione rigida/flessibile (grado di separazione (grado di separazione esistente tra i poteri) > visione statica e non dinamica dei esistente tra i poteri) > visione statica e non dinamica dei rapporti fra poteri; non tiene in considerazione che anche rapporti fra poteri; non tiene in considerazione che anche nelle fdg a separazione rigida vi sono delle forme di nelle fdg a separazione rigida vi sono delle forme di condizionamento e di reciproco controllo fra i poteri dello statocondizionamento e di reciproco controllo fra i poteri dello stato

Quale/i organo/i è/sono titolare/i dell’indirizzo politico? Quale/i organo/i è/sono titolare/i dell’indirizzo politico? [attività volta all’individuazione e al perseguimento dei fini [attività volta all’individuazione e al perseguimento dei fini politici, che condizionano l’attività di tutti gli organi politici, che condizionano l’attività di tutti gli organi costituzionalicostituzionali]]

capo statocapo stato > monarchia costituzionale o presidenzialismo > monarchia costituzionale o presidenzialismo raccordo parlamento-governoraccordo parlamento-governo > parlamentarismo (monarchico o > parlamentarismo (monarchico o

repubblicano)repubblicano)organo collegiale che svolge contemporaneamente funzione di organo collegiale che svolge contemporaneamente funzione di

governo e capo di statogoverno e capo di stato > fdg direttoriale > fdg direttoriale

Sottolinea l’aspetto dinamico dei rapporti fra poteri (pregio), Sottolinea l’aspetto dinamico dei rapporti fra poteri (pregio), mama – colloca nella stessa categoria esperienze diverse (monarchia colloca nella stessa categoria esperienze diverse (monarchia

costituzionale e repubblica presidenziale)costituzionale e repubblica presidenziale)– criterio di incerta applicazione, perché l’attività di indirizzo criterio di incerta applicazione, perché l’attività di indirizzo

politico è un’attività complessa il cui artefice principale è l’organo politico è un’attività complessa il cui artefice principale è l’organo di vertice del potere esecutivo, ma a cui partecipano anche altri di vertice del potere esecutivo, ma a cui partecipano anche altri organi > difficoltà di inquadramento della fdg semipresidenziale. organi > difficoltà di inquadramento della fdg semipresidenziale.

Legittimazione unica o separata di parlamento e governo: Legittimazione unica o separata di parlamento e governo: fdg monistiche o dualistichefdg monistiche o dualistiche

A) Composizione del potere esecutivoA) Composizione del potere esecutivo1.1. Al vertice un Al vertice un unico organounico organo (governo o capo stato) (governo o capo stato)

[presidenzialismo e direttoriale][presidenzialismo e direttoriale]2.2. Al vertice Al vertice entrambi gli organientrambi gli organi [parlamentare, semipresidenziale] [parlamentare, semipresidenziale]

B) Legittimazione popolare degli organiB) Legittimazione popolare degli organi1.1. MonisticheMonistiche le fdg ove il parlamento è il solo legittimato dal le fdg ove il parlamento è il solo legittimato dal

corpo elettorale e dal parlamento deriva il governo corpo elettorale e dal parlamento deriva il governo (parlamentare e direttoriale)(parlamentare e direttoriale)

2.2. DualisticheDualistiche le fdg in cui legislativo ed esecutivo hanno le fdg in cui legislativo ed esecutivo hanno parimenti una legittimazione popolare (monarchia cost., parimenti una legittimazione popolare (monarchia cost., presidenziale, semipresidenziale, neoparlamentare)presidenziale, semipresidenziale, neoparlamentare)

In entrambi i casi si tratta di un criterio statico, che non In entrambi i casi si tratta di un criterio statico, che non “restituisce” le dinamiche interne alla fdg“restituisce” le dinamiche interne alla fdg

Natura rapporto parlamento-governo e ruolo del Capo dello Natura rapporto parlamento-governo e ruolo del Capo dello StatoStato

1)1) rapporto parlamento/governorapporto parlamento/governo Rapporto fiduciarioRapporto fiduciario (parlamentare)/no rapporto fiduciario (parlamentare)/no rapporto fiduciario

(presidenziale) > fiducia presunta o espressa + questione di (presidenziale) > fiducia presunta o espressa + questione di fiducia > responsabilità politica nei confronti del parlamento fiducia > responsabilità politica nei confronti del parlamento (mozione di sfiducia) > prassi delle crisi extraparlamentari(mozione di sfiducia) > prassi delle crisi extraparlamentari

Potere scioglimentoPotere scioglimento camere da parte del capo s. (parlamentare)/ camere da parte del capo s. (parlamentare)/ no potere di scioglimento (presidenziale), ma q.u. a volte non è no potere di scioglimento (presidenziale), ma q.u. a volte non è previsto nelle fdg parlamentari (Norvegia) e spesso non è usato previsto nelle fdg parlamentari (Norvegia) e spesso non è usato come reazione al voto di sfiduciacome reazione al voto di sfiducia

2)2) derivazione e ruolo del capo dello statoderivazione e ruolo del capo dello stato• Può essere eletto dal popolo o da un organo eletto dal popoloPuò essere eletto dal popolo o da un organo eletto dal popolo• Può essere coinvolto nella determinazione dell’indirizzo politico o Può essere coinvolto nella determinazione dell’indirizzo politico o

estraneo ad essaestraneo ad essa

Monarchia costituzionaleMonarchia costituzionale

Fdg che si afferma nel Fdg che si afferma nel passaggio allo stato liberalepassaggio allo stato liberale > > superamento (Francia) o mancato consolidamento (UK) superamento (Francia) o mancato consolidamento (UK) dello stato assolutodello stato assoluto

InghilterraInghilterra (1689-1714) > dopo le rivoluzioni il parlamento vede (1689-1714) > dopo le rivoluzioni il parlamento vede riconosciuti i propri poteri e la limitazione di quelli regiriconosciuti i propri poteri e la limitazione di quelli regi

EuropaEuropa: dopo la rivoluzione francese > cost. fr. 1791 e 1814, : dopo la rivoluzione francese > cost. fr. 1791 e 1814, statuto albertino 1848, costituzione prussiana 1850, statuto albertino 1848, costituzione prussiana 1850, costituzione dell’impero tedescocostituzione dell’impero tedesco

Netta separazione dei poteriNetta separazione dei poteri [> Montesquieu] tra [> Montesquieu] tra rere (potere (potere esecutivo, espressione del principio monarchico-ereditario) esecutivo, espressione del principio monarchico-ereditario) e e parlamentoparlamento (potere legislativo, espressione del principio (potere legislativo, espressione del principio elettivo > stretta cerchia della popolazione, ricca e istruita)elettivo > stretta cerchia della popolazione, ricca e istruita)

InghilterraInghilterraSovrano Sovrano 1.1. partecipa all'esercizio della funzione legislativa partecipa all'esercizio della funzione legislativa

(sanzione leggi) > (sanzione leggi) > king in parliamentking in parliament2.2. partecipa all'esercizio della funzione giurisdizionale partecipa all'esercizio della funzione giurisdizionale

(nomina giudici e potere di concedere la grazia o di (nomina giudici e potere di concedere la grazia o di commutare le pene) > commutare le pene) > king in his courtsking in his courts

3.3. nomina i ministri (suoi diretti collaboratori) attraverso i nomina i ministri (suoi diretti collaboratori) attraverso i quali esercita il potere esecutivo > non esisteva un quali esercita il potere esecutivo > non esisteva un governo come organo distinto dal re > governo come organo distinto dal re > king in councilking in council

4.4. scioglie la camera elettiva > scioglie la camera elettiva > Triennal ActTriennal Act 1694 e 1694 e Septennial ActSeptennial Act 1716 limitano tale potere regio 1716 limitano tale potere regio

ParlamentoParlamento1.1. Approva le leggiApprova le leggi2.2. Autorizza il prelievo fiscale (Autorizza il prelievo fiscale (Bill of RightsBill of Rights 1689) e la 1689) e la

destinazione della spesa (dalla fine del ‘700)destinazione della spesa (dalla fine del ‘700)3.3. Controlla l’operato dei Ministri > Controlla l’operato dei Ministri > impeachmentimpeachment

Assetto instabileAssetto instabile > separazione dei poteri integrata con elementi > separazione dei poteri integrata con elementi di reciproco condizionamento (di reciproco condizionamento (assentassent, , impeachmentimpeachment, potere , potere di scioglimento)di scioglimento)

Giorgio I di Hannover (1714-1727)Giorgio I di Hannover (1714-1727)Consiglio di Gabinetto inizia a svilupparsi come Consiglio di Gabinetto inizia a svilupparsi come soggetto a sé soggetto a sé

stantestante tra la Corona e le Camere tra la Corona e le Camere

Primo Lord della TesoreriaPrimo Lord della Tesoreria ( (First Lord of TreasuryFirst Lord of Treasury) – ) – antesignano del futuro Primo Ministro – presiede le riunioni e antesignano del futuro Primo Ministro – presiede le riunioni e fa da tramite con il Sovranofa da tramite con il Sovrano

il Re inizia a nominare Ministri politicamente il Re inizia a nominare Ministri politicamente omogeneiomogenei e, e, soprattutto, a scegliere per la carica di Primo Lord della soprattutto, a scegliere per la carica di Primo Lord della Tesoreria il Tesoreria il leader leader della maggioranzadella maggioranza nella Camera bassa nella Camera bassa (1721 nomina di Robert Walpole, (1721 nomina di Robert Walpole, leaderleader della maggioranza della maggioranza whig whig ai Comuni, Primo Lord della Tesoreria e Cancelliere ai Comuni, Primo Lord della Tesoreria e Cancelliere dello Scacchiere, congiuntamente con altri Ministri dello Scacchiere, congiuntamente con altri Ministri whigswhigs))

1742 1742 dimissioni Walpoledimissioni Walpoledopo le elezioni politiche (1741) ha perso l'egemonia all'interno dopo le elezioni politiche (1741) ha perso l'egemonia all'interno

della Camera dei Comuni. No dimissioni dell'intero Gabinetto, della Camera dei Comuni. No dimissioni dell'intero Gabinetto, le cui sorti, in le cui sorti, in assenzaassenza di un vincolo di di un vincolo di solidarietàsolidarietà, sono , sono ancora nelle mani del Sovranoancora nelle mani del Sovrano

Giorgio II (1727-1760)Giorgio II (1727-1760)l’influenza del Re sulla formazione del Gabinetto declinal’influenza del Re sulla formazione del Gabinetto declina; la ; la

prerogativa di scelta dei Ministri è fortemente limitata prerogativa di scelta dei Ministri è fortemente limitata dall’abilità dei più influenti membri del Parlamento di dettare le dall’abilità dei più influenti membri del Parlamento di dettare le proprie condizioni in vista dell’accettazione dell’incaricoproprie condizioni in vista dell’accettazione dell’incarico

1782 1782 dimissioni del governo guidato da Lord Northdimissioni del governo guidato da Lord North prima di un prima di un voto parlamentare sfavorevole > no nascita del governo voto parlamentare sfavorevole > no nascita del governo parlamentare, che si configurerà attraverso un processo parlamentare, che si configurerà attraverso un processo graduale che si è dispiegato fra il 1780 e il 1832graduale che si è dispiegato fra il 1780 e il 1832

Great Reform Act 1832Great Reform Act 1832 ridistribuisce i seggi elettorali sul territorioridistribuisce i seggi elettorali sul territorioabbassa il limite di censo necessario per accedere alle abbassa il limite di censo necessario per accedere alle

urneurneEffetti:Effetti:• diminuisce l'influenza dei notabili sulle elezionidiminuisce l'influenza dei notabili sulle elezioni• nei rapporti tra Parlamento, Gabinetto e Corona la nei rapporti tra Parlamento, Gabinetto e Corona la

Camera dei Comuni acquista un peso maggiore nella Camera dei Comuni acquista un peso maggiore nella scelta dei Ministriscelta dei Ministri

Comparsa e affermazione dei partiti politici all’interno della Comparsa e affermazione dei partiti politici all’interno della Camera dei Comuni e del Camera dei Comuni e del single party cabinet systemsingle party cabinet system > > per rimanere in carica il Gabinetto deve avere per rimanere in carica il Gabinetto deve avere l'appoggio della maggioranza dei membri della Camera l'appoggio della maggioranza dei membri della Camera bassabassa

La La convenzione del Governo responsabileconvenzione del Governo responsabile è affermata è affermata quando concorrono tre condizioni:quando concorrono tre condizioni:

1)1) l’unità politica del Gabinettol’unità politica del Gabinetto2)2) il controllo del Gabinetto da parte del Primo Ministro il controllo del Gabinetto da parte del Primo Ministro 3)3) la consapevolezza che, in caso di voto contrario della la consapevolezza che, in caso di voto contrario della

Camera dei Comuni su questioni rilevanti per l'esecutivo Camera dei Comuni su questioni rilevanti per l'esecutivo in carica, il Primo Ministro avrebbe potuto scegliere tra le in carica, il Primo Ministro avrebbe potuto scegliere tra le dimissioni e lo scioglimento della Camera dimissioni e lo scioglimento della Camera

Fra il 1832 e il 1867 dieci Governi hanno visto terminare il Fra il 1832 e il 1867 dieci Governi hanno visto terminare il proprio incarico in ragione del venir meno del supporto proprio incarico in ragione del venir meno del supporto della Camera dei Comuni: in otto casi il Premier ha della Camera dei Comuni: in otto casi il Premier ha optato per le dimissioni, negli altri due per lo optato per le dimissioni, negli altri due per lo scioglimento. Nessuno dei Governi di questo periodo è scioglimento. Nessuno dei Governi di questo periodo è giunto al termine della legislaturagiunto al termine della legislatura

Convenzione della responsabilità ministerialeConvenzione della responsabilità ministeriale

A)A) Responsabilità Responsabilità collegialecollegiale del Governo > del Governo > rapporto fiduciario che lega l’intero Governo al rapporto fiduciario che lega l’intero Governo al

Parlamento e che obbliga l’Esecutivo alle dimissioni una Parlamento e che obbliga l’Esecutivo alle dimissioni una volta che la fiducia venga meno (volta che la fiducia venga meno (confidence ruleconfidence rule))

l'obbligo per i membri del Governo di esprimere una l'obbligo per i membri del Governo di esprimere una sola opinione e un solo voto (sola opinione e un solo voto (unanimity ruleunanimity rule))

la riservatezza delle riunioni del Gabinetto e – più in la riservatezza delle riunioni del Gabinetto e – più in generale – del processo decisionale interno generale – del processo decisionale interno all’Esecutivoall’Esecutivo

B) Responsabilità B) Responsabilità individualeindividuale dei Ministri > ciascun dei Ministri > ciascun Ministro è responsabile per l'attività del dipartimento Ministro è responsabile per l'attività del dipartimento che dirigeche dirige

Dopo essere stato in bilico tra l’influenza della corona e Dopo essere stato in bilico tra l’influenza della corona e quella del parlamento, il governo abbandona la prima e quella del parlamento, il governo abbandona la prima e si lega al secondo (rapporto di fiducia > fusione)si lega al secondo (rapporto di fiducia > fusione)

In Europa lo stesso passaggio matura in tempi più rapidi In Europa lo stesso passaggio matura in tempi più rapidi (Francia, Italia) e in alcuni casi è segnato (Francia, Italia) e in alcuni casi è segnato dall’abbandono della forma monarchica (III repubblica dall’abbandono della forma monarchica (III repubblica francese, Germania e Austria dopo la I guerra francese, Germania e Austria dopo la I guerra mondiale)mondiale)

Nell’ultimo secolo sono state individuate tre fasi Nell’ultimo secolo sono state individuate tre fasi nell’evoluzione del parlamentarismo:nell’evoluzione del parlamentarismo:

1)1) seconda metà XIX secolo (due modelli: a prevalenza seconda metà XIX secolo (due modelli: a prevalenza del governo o del parlamento)del governo o del parlamento)

2)2) tra le due guerre (razionalizzazione)tra le due guerre (razionalizzazione)3)3) dopo la II guerra mondialedopo la II guerra mondiale

Fdg parlamentareFdg parlamentare• Titolare del potere esecutivo è emanazione permanente del Titolare del potere esecutivo è emanazione permanente del

potere legislativo mediante il rapporto fiduciariopotere legislativo mediante il rapporto fiduciario

• Attenuazione del principio della separazione dei poteri > Attenuazione del principio della separazione dei poteri > continuumcontinuum tra maggioranza parlamentare e governo tra maggioranza parlamentare e governo

• Capo dello Stato svolge un ruolo di garanzie estraneo alla Capo dello Stato svolge un ruolo di garanzie estraneo alla determinazione dell’indirizzo politicodeterminazione dell’indirizzo politico

• Strumenti di risoluzione dei conflittiStrumenti di risoluzione dei conflitti::• SfiduciaSfiducia• Potere di scioglimento anticipato delle CamerePotere di scioglimento anticipato delle Camere

• Fdg a fattispecie apertaFdg a fattispecie aperta• Contesto partitico > bipartitismo rigido/temperato/estremoContesto partitico > bipartitismo rigido/temperato/estremo• Norme convenzionali integrative delle norme costituzionali e Norme convenzionali integrative delle norme costituzionali e

consuetudinarieconsuetudinarie

Fdg parlamentare a prevalenza del Governo (UK)Fdg parlamentare a prevalenza del Governo (UK)

Parlamentarismo monista classicoParlamentarismo monista classico > >1)1) Non razionalizzato da norme scritte ma fondato su regole Non razionalizzato da norme scritte ma fondato su regole

convenzionali non scritte > controtendenza?convenzionali non scritte > controtendenza?2)2) Monismo: corpo elettorale > camera dei comuni > governo / Monismo: corpo elettorale > camera dei comuni > governo /

emarginazione camera alta e coronaemarginazione camera alta e corona

Bicameralismo imperfettoBicameralismo imperfetto1)1) Prevalenza dei Comuni a livello legislativo [Parliament Act Prevalenza dei Comuni a livello legislativo [Parliament Act

1911 e 1949]1911 e 1949]2)2) Rapporto fiduciarioRapporto fiduciario

Sistema politico bipartiticoSistema politico bipartitico con uniforme distribuzione dei voti con uniforme distribuzione dei voti sul territoriosul territorio

Sistema elettorale maggioritario a turno unicoSistema elettorale maggioritario a turno unico (1885) > (1885) > stabili maggioranze / disrappresentativo (astensione)stabili maggioranze / disrappresentativo (astensione)

Fiducia presuntaFiducia presunta > il sovrano nomina Primo ministro il > il sovrano nomina Primo ministro il leaderleader del partito che ha ottenuto la maggioranza dei del partito che ha ottenuto la maggioranza dei seggi all’interno della Camera dei Comuni > governo seggi all’interno della Camera dei Comuni > governo = comitato direttivo del parlamento. La possibilità di = comitato direttivo del parlamento. La possibilità di approvare una approvare una mozione di sfiduciamozione di sfiducia sembra relegata sembra relegata ai casi di ai casi di hung parliamenthung parliament (1924, 1979, 2010) (1924, 1979, 2010)

Hung Parliament (caretaker convention) Hung Parliament (caretaker convention) > governi di > governi di minoranza o di coalizione [Regno Unito vs. Canada]minoranza o di coalizione [Regno Unito vs. Canada]

Il Il premierpremier ha di fatto in mano il potere di ha di fatto in mano il potere di sciogliere le sciogliere le camerecamere (prerogativa regia) > fixed term parliament (prerogativa regia) > fixed term parliament

Governo guidato dal Governo guidato dal premierpremier che occupa una posizione che occupa una posizione di preminenza e si giova dell’ausilio del di preminenza e si giova dell’ausilio del cabinetcabinet ( (≠≠ governmentgovernment) > ) > elective dictator or monarchelective dictator or monarch

Passaggio dal governo del gabinetto al Passaggio dal governo del gabinetto al governo del governo del premierpremier (personalizzazione del potere e rafforzamento (personalizzazione del potere e rafforzamento ruolo primo Ministro) > contrappesi:ruolo primo Ministro) > contrappesi:

• CoronaCorona > la gran parte delle sue prerogative* sono > la gran parte delle sue prerogative* sono esercitate dal primo ministro-governo, ma in alcuni casi esercitate dal primo ministro-governo, ma in alcuni casi limite possono riemergerelimite possono riemergere– Crisi del partito di maggioranza nella sostituzione del leaderCrisi del partito di maggioranza nella sostituzione del leader– Hung parliamentHung parliament > nomina PM > nomina PM– Scioglimento parlamentoScioglimento parlamento

• Partito di maggioranzaPartito di maggioranza che lo ha nominato e che che lo ha nominato e che influisce sui suoi orientamenti, nonché sulla sua influisce sui suoi orientamenti, nonché sulla sua permanenza in carica (Thatcher-Major; Blair-Brown)permanenza in carica (Thatcher-Major; Blair-Brown)

• OpposizioneOpposizione

Opposizione di Sua MaestàOpposizione di Sua Maestà1.1. criticare il Governo criticare il Governo 2.2. costruire/proporre una valida alternativa politica costruire/proporre una valida alternativa politica

all’esecutivo in carica. all’esecutivo in carica.

RatioRatio > differenziare il trattamento delle minoranze che > differenziare il trattamento delle minoranze che siedono in Parlamento, al fine di riconoscere un ruolo siedono in Parlamento, al fine di riconoscere un ruolo istituzionale al partito che ha maggiori probabilità di istituzionale al partito che ha maggiori probabilità di vincere le successive consultazioni elettorali, così da vincere le successive consultazioni elettorali, così da favorire l'alternanza al Governo [altre minoranze favorire l'alternanza al Governo [altre minoranze parlamentari]parlamentari]

LeaderLeader dell’opposizione dell’opposizione• NominaNomina > > leaderleader del partito di opposizione al Governo del partito di opposizione al Governo

con il più elevato numero di rappresentanti alla con il più elevato numero di rappresentanti alla Camera dei Comuni [Camera dei Lord]Camera dei Comuni [Camera dei Lord]

• SalarioSalario grava sul grava sul consolidated fundconsolidated fund (pubblici funzionari) > (pubblici funzionari) > carattere istituzionale dell’opposizione parlamentarecarattere istituzionale dell’opposizione parlamentare

• Shadow CabinetShadow Cabinet > vincolo di solidarietà > dimissioni di chi > vincolo di solidarietà > dimissioni di chi non condivide la linea politica del partito e le scelte del non condivide la linea politica del partito e le scelte del LeaderLeader

• Consultazioni con il Primo MinistroConsultazioni con il Primo Ministro > emergenza > emergenza nazionale, sicurezza, questioni istituzionali, politica estera e nazionale, sicurezza, questioni istituzionali, politica estera e difesa (obbligo di non rivelarne i contenuti)difesa (obbligo di non rivelarne i contenuti)

• Organizzazione e attività della Camera dei ComuniOrganizzazione e attività della Camera dei Comuni > >• Presidenti di opposizione della Presidenti di opposizione della Public Accounts CommitteePublic Accounts Committee, della , della

Select Committee on Public AdministrationSelect Committee on Public Administration e della e della Joint Joint Committee on Statutory InstrumentsCommittee on Statutory Instruments

• coordinamento con l’esecutivo nell’organizzazione dei lavori coordinamento con l’esecutivo nell’organizzazione dei lavori parlamentari attraverso gli parlamentari attraverso gli usual channelsusual channels. .

Fdg parlamentare a prevalenza del parlamento Fdg parlamentare a prevalenza del parlamento (III Repubblica francese) – leggi cost. 1875(III Repubblica francese) – leggi cost. 1875

Capo dello stato (Presidente)Capo dello stato (Presidente)• eletto per 7 anni eletto per 7 anni dall’assemblea nazionaledall’assemblea nazionale (riunione delle (riunione delle

due camere) due camere) • tutti gli atti sono tutti gli atti sono controfirmaticontrofirmati dai ministri dai ministri• titolare del titolare del potere di scioglimento anticipato della potere di scioglimento anticipato della

Camera elettivaCamera elettiva su parere del Senato su parere del Senato• nomina i nomina i ministriministri che sono che sono responsabiliresponsabili del loro operato del loro operato

nei confronti del parlamento (> possibilità di uno sviluppo nei confronti del parlamento (> possibilità di uno sviluppo dualista della fdg)dualista della fdg)

n.b. ruolo n.b. ruolo estraneo all'indirizzo politicoestraneo all'indirizzo politico, che è deciso dal , che è deciso dal parlamento e attuato attraverso i ministri che sono parlamento e attuato attraverso i ministri che sono responsabili verso il parlamentoresponsabili verso il parlamento

Bicameralismo paritarioBicameralismo paritario, ma diversa , ma diversa legittimazione delle assemblee:legittimazione delle assemblee:

• Camera eletta a suffragio universale e diretto per Camera eletta a suffragio universale e diretto per 4 anni4 anni

• Senato formato da Senato formato da • senatori a vitasenatori a vita eletti dall’assemblea nazionale eletti dall’assemblea nazionale

(tendenza progressista)(tendenza progressista)• senatori elettisenatori eletti da collegi speciali che hanno un da collegi speciali che hanno un

legame con il territorio; ogni senatore rimane in legame con il territorio; ogni senatore rimane in carica 9 anni > il collegio non decade mai ma è carica 9 anni > il collegio non decade mai ma è rinnovato per 1/3 ogni 3 anni (tendenza rinnovato per 1/3 ogni 3 anni (tendenza conservatrice)conservatrice)

Compresenza di elementi monistici e dualisticiCompresenza di elementi monistici e dualistici

Evoluzione in senso monistico della fdgEvoluzione in senso monistico della fdg::

- ControfirmaControfirma

- Responsabilità politica dei Ministri verso la Responsabilità politica dei Ministri verso la Camera elettivaCamera elettiva

- Prassi relativa al potere di scioglimento Prassi relativa al potere di scioglimento

Crisi del 1877Crisi del 1877 > dualismo MacMahon v. monismo > dualismo MacMahon v. monismo Camera elettivaCamera elettiva

Riforma del SenatoRiforma del Senato > attenua le tendenze > attenua le tendenze conservatrici > Senato non dà il proprio consenso conservatrici > Senato non dà il proprio consenso allo allo scioglimentoscioglimento, che cade in , che cade in disusodisuso

Governo non è disciplinato in cost. > Governo non è disciplinato in cost. > prassiprassi • voto negativovoto negativo della Camera o di una commissione della Camera o di una commissione

obbliga l’esecutivo alle obbliga l’esecutivo alle dimissionidimissioni• Emersione figura Emersione figura PCMPCM• Rafforzamento esecutivo post I GMRafforzamento esecutivo post I GM

Nella camera bassa coesiste una Nella camera bassa coesiste una pluralità di partitipluralità di partiti (no (no disciplina) > disciplina) > governo di coalizionegoverno di coalizione > il governo non è > il governo non è favorevole allo scioglimento della Camera elettiva favorevole allo scioglimento della Camera elettiva perché ciò susciterebbe l'ostilità della coalizione che lo perché ciò susciterebbe l'ostilità della coalizione che lo sostienesostiene

Forma di governo parlamentare di tipo assembleareForma di governo parlamentare di tipo assembleare: il : il parlamento ha una durata garantita, non può essere parlamento ha una durata garantita, non può essere sciolto (di fatto) prima del termine previsto > unico sciolto (di fatto) prima del termine previsto > unico organo a poter assicurare la continuità dell’indirizzo organo a poter assicurare la continuità dell’indirizzo politico (commissioni permanenti)politico (commissioni permanenti)

Razionalizzazione della fdg parlamentareRazionalizzazione della fdg parlamentare

Europa post I GM > Europa post I GM > fdg parlamentare razionalizzatafdg parlamentare razionalizzata = il = il rapporto di fiducia tra parlamento e governo rapporto di fiducia tra parlamento e governo (soprattutto) e il potere di scioglimento (meno) sono (soprattutto) e il potere di scioglimento (meno) sono disciplinati in disciplinati in costituzionecostituzione > duplice finalità: > duplice finalità:

• stabilità all'esecutivostabilità all'esecutivo > obbligo di dimissioni > obbligo di dimissioni derivante dall’approvazione di un voto di sfiduciaderivante dall’approvazione di un voto di sfiducia

• stabilità del quadro istituzionale complessivostabilità del quadro istituzionale complessivo > > poteri sottratti al circuito Parlamento governo (Capo poteri sottratti al circuito Parlamento governo (Capo dello Stato, referendum, Corte costituzionale)dello Stato, referendum, Corte costituzionale)

L'impostazione è di tipo L'impostazione è di tipo monisticomonistico = il parlamento prevale = il parlamento prevale sul governo e il ruolo del capo dello stato è fortemente sul governo e il ruolo del capo dello stato è fortemente ridimensionatoridimensionato

Costituzione austriaca (1920)Costituzione austriaca (1920)

Razionalizzazione della fdg parlamentareRazionalizzazione della fdg parlamentare

1) PRINCIPIO FEDERALE1) PRINCIPIO FEDERALEParlamento bicameraleParlamento bicamerale: :

•Consiglio nazionale eletto con sistema elettorale proporzionaleConsiglio nazionale eletto con sistema elettorale proporzionale•Consiglio federale (Consiglio federale (Lander Lander >Diete )>Diete )

Consiglio federale “subordinato” a quello nazionaleConsiglio federale “subordinato” a quello nazionale::•Rappresentanza indirettaRappresentanza indiretta•Veto solo sospensivo sulle deliberazioni della prima cameraVeto solo sospensivo sulle deliberazioni della prima camera•Consiglio nazionale non può essere sciolto ma delibera il Consiglio nazionale non può essere sciolto ma delibera il

proprio scioglimento (deciso dalla maggioranza parlamentare) proprio scioglimento (deciso dalla maggioranza parlamentare) >non esercitato>non esercitato

2) 2) DEMOCRAZIA DIRETTADEMOCRAZIA DIRETTA• Iniziativa legislativa popolareIniziativa legislativa popolare• Referendum popolare sulle leggi ordinarie > proposta del consiglio Referendum popolare sulle leggi ordinarie > proposta del consiglio

federale = svuotamentofederale = svuotamento

3) PREMINENZA DEL CONSIGLIO FEDERALE3) PREMINENZA DEL CONSIGLIO FEDERALE

Sul GovernoSul Governo1.1. Elegge il Governo e può sfiduciarloElegge il Governo e può sfiduciarlo2.2. Messa in stato d’accusa dei membri del Governo (ipotesi Messa in stato d’accusa dei membri del Governo (ipotesi

indeterminate > ampio uso)indeterminate > ampio uso)3.3. Consenso ai provvedimenti di urgenza e ai regolamenti del GovernoConsenso ai provvedimenti di urgenza e ai regolamenti del Governo

Neutralizzazione PDRNeutralizzazione PDR1.1. Eletto dalla Assemblea federale che riunisce le due CamereEletto dalla Assemblea federale che riunisce le due Camere2.2. Atti controfirmati dai ministriAtti controfirmati dai ministri3.3. Mandato PDR coincide con quello delle camereMandato PDR coincide con quello delle camere4.4. Promulga le leggi senza alcun potere di sanzione o di veto Promulga le leggi senza alcun potere di sanzione o di veto

sospensivosospensivo

Costituzione di Weimar (1919)Costituzione di Weimar (1919)

CompromessoCompromesso tra forze tra forze popolaripopolari (democratiche, (democratiche, cattoliche e socialiste) e cattoliche e socialiste) e conservatriciconservatrici (apparato (apparato amministrativo-militare e aristocrazia terriera)amministrativo-militare e aristocrazia terriera)

Convivono:Convivono:1.1. Principio democraticoPrincipio democratico2.2. Decentramento territorialeDecentramento territoriale 3.3. Dualismo della fdgDualismo della fdg > > sovranità popolaresovranità popolare

(Camera elettiva) + (Camera elettiva) + autorità e unità dello statoautorità e unità dello stato (Presidente del Reich) > razionalizzazione dei (Presidente del Reich) > razionalizzazione dei rapporti tra rapporti tra tutti gli organi costituzionalitutti gli organi costituzionali > equilibrio > equilibrio in cui ogni potere è in grado di neutralizzare gli in cui ogni potere è in grado di neutralizzare gli altri altri

ParlamentoParlamento bicameralebicamerale: :

• camera elettivacamera elettiva > suffragio universale, sistema > suffragio universale, sistema

elettorale proporzionale > rapporto fiduciario con elettorale proporzionale > rapporto fiduciario con

il Governoil Governo

• camera rappresentativa dei governi dei camera rappresentativa dei governi dei

LanderLander (principio federale) > no rapporto (principio federale) > no rapporto

fiduciario, ma potere di veto sulle leggi ordinarie e fiduciario, ma potere di veto sulle leggi ordinarie e

su quelle di revisione della costituzionesu quelle di revisione della costituzione

PDRPDR 1.1. Candidatura presentata da 20.00 elettoriCandidatura presentata da 20.00 elettori

(collegamento con i partiti)(collegamento con i partiti)

2.2. Elezione a suffragio universale e direttoElezione a suffragio universale e diretto (I turno (I turno maggioranza assoluta dei voti, II turno maggioranza maggioranza assoluta dei voti, II turno maggioranza relativa)relativa)

3.3. Mandato settennale rinnovabileMandato settennale rinnovabile

4.4. Destituzione popolareDestituzione popolare (collegamento con i partiti (collegamento con i partiti politici) > iniziativa della Camera elettiva (2/3 politici) > iniziativa della Camera elettiva (2/3 dell’Assemblea) > voto popolare > se favorevole al dell’Assemblea) > voto popolare > se favorevole al PDR quest’ultimo si intende rieletto mentre il Reichstag PDR quest’ultimo si intende rieletto mentre il Reichstag è sciolto > ciò configura una è sciolto > ciò configura una responsabilità del PDRresponsabilità del PDR estranea alla fdg parlamentareestranea alla fdg parlamentare

PoteriPoteri (atti controfirmati): (atti controfirmati):1.1. nomina e revoca del cancelliere e dei ministrinomina e revoca del cancelliere e dei ministri (fiducia (fiducia

Camera elettiva)Camera elettiva)

2.2. decide lo decide lo scioglimento della camere elettivascioglimento della camere elettiva (mai più di (mai più di una volta per lo stesso motivo > limite blando)una volta per lo stesso motivo > limite blando)

3.3. decide il ricorso al decide il ricorso al referendumreferendum su una legge approvata su una legge approvata dalla camera elettiva (no limiti di tempo e di contenuto) dalla camera elettiva (no limiti di tempo e di contenuto) entro un mese dal voto (entro un mese dal voto (referendumreferendum confermativo = confermativo = condizione di efficacia dell’atto legislativo)condizione di efficacia dell’atto legislativo)

4.4. è titolare di un è titolare di un indirizzo politico straordinarioindirizzo politico straordinario in caso di in caso di minaccia o turbamento rilevanti dell'ordine e della minaccia o turbamento rilevanti dell'ordine e della sicurezza pubblica > può adottare ogni misura sicurezza pubblica > può adottare ogni misura necessaria (compreso l'intervento militare) e necessaria (compreso l'intervento militare) e sospendere l'efficacia dei diritti sanciti dalla costituzione sospendere l'efficacia dei diritti sanciti dalla costituzione > il Reichstag può chiederne la revoca > possibile atto > il Reichstag può chiederne la revoca > possibile atto di forzadi forza

GovernoGoverno retto da due principi (nessuno prevale sull’altro) retto da due principi (nessuno prevale sull’altro)1.1. monocraticomonocratico (il governo è guidato dal cancelliere che (il governo è guidato dal cancelliere che

ha un potere di direzione sui ministri e può proporne ha un potere di direzione sui ministri e può proporne nomina e revoca al PDR) nomina e revoca al PDR)

2.2. collegialecollegiale (il collegio decide tutte le questioni che non (il collegio decide tutte le questioni che non rientrino nella competenza dei singoli ministeri)rientrino nella competenza dei singoli ministeri)

Rapporto di Rapporto di fiduciafiducia tra parlamento e governo > tra parlamento e governo > presuntopresunto (governi di minoranza) > governo è tenuto alle (governi di minoranza) > governo è tenuto alle dimissioni quando sia votata una dimissioni quando sia votata una mozione di sfiduciamozione di sfiducia da parte della camera elettivada parte della camera elettiva

Dissociazione della responsabilità politica tra il Dissociazione della responsabilità politica tra il Cancelliere e i singoli MinistriCancelliere e i singoli Ministri > il PDR può > il PDR può licenziare i singoli Ministri indipendentemente dal licenziare i singoli Ministri indipendentemente dal Cancelliere e viceversaCancelliere e viceversa

Fdg definita parlamentare ove esiste una pluralità di Fdg definita parlamentare ove esiste una pluralità di congegni suscettibili di sviluppi diversicongegni suscettibili di sviluppi diversi

- AssembleareAssembleare: camera rappresentativa approva la : camera rappresentativa approva la fiducia al governo e può mettere in stato d’accusa il fiducia al governo e può mettere in stato d’accusa il Cancelliere, i Ministri e il PDRCancelliere, i Ministri e il PDR

- Governo del Primo MinistroGoverno del Primo Ministro: prevalenza del : prevalenza del Cancelliere in seno al Governo Cancelliere in seno al Governo

- PresidenzialePresidenziale: elezione diretta del PDR e suoi poteri: elezione diretta del PDR e suoi poteri

Equilibrio fragileEquilibrio fragile > multipartitismo estremo con consistenti > multipartitismo estremo con consistenti partiti antisistema di destra e di sinistra e un sistema partiti antisistema di destra e di sinistra e un sistema elettorale fortemente proporzionale che accentua la elettorale fortemente proporzionale che accentua la frammentazione partitica in parlamentoframmentazione partitica in parlamento

PrassiPrassi• Fino al 1930 prevale la Fino al 1930 prevale la componente parlamentarecomponente parlamentare

della fdg con la formazione di governi di coalizione della fdg con la formazione di governi di coalizione (social-democratici, cattolici, democratici) espressione (social-democratici, cattolici, democratici) espressione di maggioranze parlamentari di maggioranze parlamentari eterogenee e instabilieterogenee e instabili

• Dopo il 1930 emerge la Dopo il 1930 emerge la componente presidenzialecomponente presidenziale > il > il presidente Hindenburg ricorre alle ordinanze di presidente Hindenburg ricorre alle ordinanze di necessità e nomina necessità e nomina governi presidenziali minoritarigoverni presidenziali minoritari seguiti da scioglimenti della camera elettiva che non seguiti da scioglimenti della camera elettiva che non intende approvare le misure eccezionali decise intende approvare le misure eccezionali decise dall'esecutivo (controfirma anche da ministri uscenti)dall'esecutivo (controfirma anche da ministri uscenti)

• Nel 1933 Hitler - leader del partito di maggioranza Nel 1933 Hitler - leader del partito di maggioranza relativa - viene nominato cancelliererelativa - viene nominato cancelliere

RAZIONALIZZAZIONE DEL II DOPOGUERRARAZIONALIZZAZIONE DEL II DOPOGUERRA

1)1) Formazione del governo e rapporto fiduciarioFormazione del governo e rapporto fiduciario2)2) Organizzazione del governo > distinzione PCM Organizzazione del governo > distinzione PCM

e Ministrie Ministri3)3) Delimitazione conseguenze voti contrari al Delimitazione conseguenze voti contrari al

GovernoGoverno4)4) Disciplina del potere di scioglimento del Disciplina del potere di scioglimento del

ParlamentoParlamento5)5) PDR > delimitazione funzioni tale da impedire PDR > delimitazione funzioni tale da impedire

una sua autonoma posizione politica da quella una sua autonoma posizione politica da quella parlamentare > prbl identificazione della fdg parlamentare > prbl identificazione della fdg quando il PDR è di derivazione popolare quando il PDR è di derivazione popolare

IV Repubblica francese (cost. 1946)IV Repubblica francese (cost. 1946)Parlamentarismo monistico razionalizzato che si trasforma in Parlamentarismo monistico razionalizzato che si trasforma in

senso assemblearesenso assembleare

Parlamento bicameraleParlamento bicamerale: : • assemblea nazionaleassemblea nazionale eletta con sistema proporzionale eletta con sistema proporzionale• consiglio della repubblicaconsiglio della repubblica rappresenta le collettività locali (elezioni rappresenta le collettività locali (elezioni

di II grado)di II grado)

Bicameralismo imperfettoBicameralismo imperfetto > la seconda camera non esercita un > la seconda camera non esercita un controllo politico sull'esecutivo e ha un ruolo secondario nella controllo politico sull'esecutivo e ha un ruolo secondario nella produzione legislativaproduzione legislativa

PdRPdR è eletto dal parlamento per 7 anni, può essere rieletto una sola è eletto dal parlamento per 7 anni, può essere rieletto una sola volta ed è titolare di poteri limitativolta ed è titolare di poteri limitati

GovernoGoverno è composto dal CM e dal PCM cui la costituzione vorrebbe è composto dal CM e dal PCM cui la costituzione vorrebbe attribuire un ruolo di preminenzaattribuire un ruolo di preminenza

Procedimento di formazione del governoProcedimento di formazione del governo (art. 45) (art. 45) 1.1. PCM designato dal PDR (condizionato esito elezioni)PCM designato dal PDR (condizionato esito elezioni)2.2. Fiducia (voto di investitura) della camera elettiva approvata Fiducia (voto di investitura) della camera elettiva approvata

dalla dalla maggioranza assolutamaggioranza assoluta3.3. Nomina da parte del PDR con i ministri che ha scelto (no Nomina da parte del PDR con i ministri che ha scelto (no

oggetto di approvazione da parte della Camera) > oggetto di approvazione da parte della Camera) > differenziazione posizione PCM e Ministri ma art. 48 differenziazione posizione PCM e Ministri ma art. 48 prevede la responsabilità collegiale del Governo (>prevede la responsabilità collegiale del Governo (>

Prassi:Prassi:1.1. fragilità e volatilità delle maggioranze politiche (sistema fragilità e volatilità delle maggioranze politiche (sistema

partitico frammentato)partitico frammentato)2.2. Impossibilità ad ottenere la fiducia inizialeImpossibilità ad ottenere la fiducia iniziale

Riforma della legge elettorale e dell'art. 45 cost. > al momento Riforma della legge elettorale e dell'art. 45 cost. > al momento dell’investitura iniziale il PCM deve presentare la lista dei dell’investitura iniziale il PCM deve presentare la lista dei Ministri, che sono congiuntamente sottoposti al voto di Ministri, che sono congiuntamente sottoposti al voto di fiducia approvato a fiducia approvato a maggioranza semplicemaggioranza semplice

Disciplina del rapporto fiduciarioDisciplina del rapporto fiduciario

Questione di fiduciaQuestione di fiducia (art. 49) (art. 49) 1.1. Posta dal PCM su delibera del CM su una misura specificaPosta dal PCM su delibera del CM su una misura specifica

2.2. Votata dopo 24 ore dalla presentazione a scrutinio paleseVotata dopo 24 ore dalla presentazione a scrutinio palese

3.3. Obbligo di dimissioni del Governo se respinta dalla Obbligo di dimissioni del Governo se respinta dalla maggioranza maggioranza assolutaassoluta della assemblea nazionale della assemblea nazionale

Mozione di censuraMozione di censura (art. 50) > deve essere approvata dalla (art. 50) > deve essere approvata dalla maggioranza assolutamaggioranza assoluta

Prassi delle crisi di governoPrassi delle crisi di governo- ExtraparlamentariExtraparlamentari- Voti parlamentari espressi dalla maggioranza semplice Voti parlamentari espressi dalla maggioranza semplice

della assembleadella assemblea

Scioglimento dell’Assemblea nazionaleScioglimento dell’Assemblea nazionale (art. 51) deliberato dal (art. 51) deliberato dal CM previo parere del PDR [intervento formale] quando:CM previo parere del PDR [intervento formale] quando:

1)1) Siano trascorsi almeno 18 mesi dall’inizio della legislaturaSiano trascorsi almeno 18 mesi dall’inizio della legislatura2)2) nell'arco di 18 mesi si siano avute 2 crisi di governo nell'arco di 18 mesi si siano avute 2 crisi di governo

determinate dal diniego della fiducia o dalla approvazione di determinate dal diniego della fiducia o dalla approvazione di una mozione di sfiduciauna mozione di sfiducia

Condizioni stringenti che si sono verificate solo nel 1955 = Condizioni stringenti che si sono verificate solo nel 1955 = inoperatività della normainoperatività della norma a causa delle crisi a causa delle crisi extraparlamentariextraparlamentari

Fallimento razionalizzazione:Fallimento razionalizzazione:1)1) Instabilità dei Governi (durata media 6 mesi)Instabilità dei Governi (durata media 6 mesi)2)2) Frammentazione sistema politico > debolezza governiFrammentazione sistema politico > debolezza governi3)3) No equilibrio tra sovranità del parlamento e stabilità No equilibrio tra sovranità del parlamento e stabilità

governogoverno

Repubblica federale tedescaRepubblica federale tedesca

• Costituzione di Weimar punto di riferimento costante in Costituzione di Weimar punto di riferimento costante in

positivo e in negativopositivo e in negativo

• Democrazia rappresentativa > a livello federale mancano Democrazia rappresentativa > a livello federale mancano

istituti di democrazia direttaistituti di democrazia diretta

• Equilibrio tra democraticità e stabilità dell’esecutivo a Equilibrio tra democraticità e stabilità dell’esecutivo a

favore della secondafavore della seconda

• Stato dei partiti > art. 21 cost. + legge sui partitiStato dei partiti > art. 21 cost. + legge sui partiti

• Esclusione del PDR dalla determinazione dell’indirizzo Esclusione del PDR dalla determinazione dell’indirizzo

politicopolitico

• Tribunale costituzionale federale = guardiano della Tribunale costituzionale federale = guardiano della

costituzionecostituzione

Pluripartitismo moderatoPluripartitismo moderato con due formazioni principali e una con due formazioni principali e una serie di partiti minori con diverso potere di coalizione.serie di partiti minori con diverso potere di coalizione.

CDUCDU (cristianodemocratici) e (cristianodemocratici) e SPDSPD (socialdemcratici) sono (socialdemcratici) sono presenti su tutto il territorio e raccolgono insieme il 70% dei presenti su tutto il territorio e raccolgono insieme il 70% dei consensi > consensi > bipartitismo tendenzialebipartitismo tendenziale..

Partiti minoriPartiti minori • verdiverdi (che si sono coalizzati con la sola SPD) (che si sono coalizzati con la sola SPD)• liberaliliberali (che sono riusciti a confluire in colazioni con entrambi (che sono riusciti a confluire in colazioni con entrambi

i partiti maggiori) i partiti maggiori) • sinistrasinistra (nata dalla fusione tra il partito post-comunista (nata dalla fusione tra il partito post-comunista

presente nella Germania est e una parte della SPD presente nella Germania est e una parte della SPD capeggiata da Lafontaine)capeggiata da Lafontaine)

Nei momenti di crisi i partiti maggiori sono stati Nei momenti di crisi i partiti maggiori sono stati in grado di in grado di coalizzarsicoalizzarsi

Parlamento bicamerale non paritarioParlamento bicamerale non paritario- Rapporto fiduciarioRapporto fiduciario- LegislazioneLegislazione

BundestagBundestag = c. rappresentativa della = c. rappresentativa della popolazionepopolazione eletta per 4 eletta per 4 anni a suffragio universale diretto. anni a suffragio universale diretto. Sistema elettorale Sistema elettorale proporzionale personalizzatoproporzionale personalizzato (non radicato in costituzione > (non radicato in costituzione > ≠ ≠ Weimar)Weimar)

BundesratBundesrat = c. rappresentativa dei = c. rappresentativa dei governi dei Landergoverni dei Lander suddivisi suddivisi tra i L sulla base di una ponderazione della popolazione di tra i L sulla base di una ponderazione della popolazione di ognuno (min 3, max 6). Il numero dei rappresentanti coincide ognuno (min 3, max 6). Il numero dei rappresentanti coincide con il numero di voti cui ogni L ha diritto. I voti debbono essere con il numero di voti cui ogni L ha diritto. I voti debbono essere espressi congiuntamente.espressi congiuntamente.

Presidente federalePresidente federale

- Eletto a maggioranza semplice dall’Eletto a maggioranza semplice dall’Assemblea federaleAssemblea federale [membri del Bundestag + egual numero di rappresentanti dei [membri del Bundestag + egual numero di rappresentanti dei L (eletti dalle Diete con sistema proporzionale) in numero L (eletti dalle Diete con sistema proporzionale) in numero proporzionaleproporzionale alla popolazione di ciascun L] > evitare che la alla popolazione di ciascun L] > evitare che la Camera bassa abbia la preminenza e attuare il Camera bassa abbia la preminenza e attuare il principio principio federalefederale..

- Dura in carica Dura in carica cinque annicinque anni [1 in più del Bundestag] ed è [1 in più del Bundestag] ed è rinnovabile una sola voltarinnovabile una sola volta

- In caso di dimissioni o di impedimento le funzioni di In caso di dimissioni o di impedimento le funzioni di supplenzasupplenza sono esercitate dal sono esercitate dal Presidente del BundesratPresidente del Bundesrat (= Camera meno politicizzata)(= Camera meno politicizzata)

- Poteri limitatiPoteri limitati > neutralizzazione dell’organo volta ad > neutralizzazione dell’organo volta ad evitare un suo coinvolgimento nella determinazione evitare un suo coinvolgimento nella determinazione dell’indirizzo politico > unica dell’indirizzo politico > unica eccezione riguarda per le eccezione riguarda per le ipotesi di scioglimento anticipato del Bundestagipotesi di scioglimento anticipato del Bundestag

- Messa in stato d’accusaMessa in stato d’accusa per violazione della costituzione e per violazione della costituzione e di ogni altra di ogni altra legge federalelegge federale dai 2/3 dei membri del dai 2/3 dei membri del Bundestag o del Bundesrat > giudizio del Tribunale Bundestag o del Bundesrat > giudizio del Tribunale costituzionalecostituzionale

- Atti Atti controfirmaticontrofirmati fatta eccezione per fatta eccezione per- Nomina e revoca CancelliereNomina e revoca Cancelliere

- Scioglimento BundestagScioglimento Bundestag

A)A) FORMAZIONE DEL GOVERNO (artt. 63 e 64)FORMAZIONE DEL GOVERNO (artt. 63 e 64)

Elezione del cancelliere da parte del Bundestag > segue la Elezione del cancelliere da parte del Bundestag > segue la nomina del PDRnomina del PDR

Il Bundestag Il Bundestag puòpuò eleggere il candidato proposto dal PDR a eleggere il candidato proposto dal PDR a maggioranza assoluta e senza dibattitomaggioranza assoluta e senza dibattito

Se il candidato designato dal PDR non è eletto può essere Se il candidato designato dal PDR non è eletto può essere eletto un candidato alternativo entro 14 giornieletto un candidato alternativo entro 14 giorni

Se l’elezione avviene a maggioranza assoluta il PDR è tenuto Se l’elezione avviene a maggioranza assoluta il PDR è tenuto alla nomina, mentre se la votazione si chiude con la sola alla nomina, mentre se la votazione si chiude con la sola maggioranza relativa il PDR può scegliere tra la nomina e lo maggioranza relativa il PDR può scegliere tra la nomina e lo scioglimento del Bundestag [governo debole o ritorno alle scioglimento del Bundestag [governo debole o ritorno alle urne?]urne?]

n.b.n.b.• Il PDR designa quale cancelliere il Il PDR designa quale cancelliere il leader del partitoleader del partito in grado di in grado di

ottenere la fiducia del Bundestag > può essere sostituito nel ottenere la fiducia del Bundestag > può essere sostituito nel corso del mandato ad opera del suo partito (Adenauer ed corso del mandato ad opera del suo partito (Adenauer ed Erhard) o in seguito all’approvazione di una mozione di sfiducia Erhard) o in seguito all’approvazione di una mozione di sfiducia costruttiva (passaggio da Schmidt a Kohl)costruttiva (passaggio da Schmidt a Kohl)

• Tutti i cancellieri sono stati eletti a maggioranza assoluta del Tutti i cancellieri sono stati eletti a maggioranza assoluta del BundestagBundestag

• Il Cancelliere propone la nomina e la revoca dei ministri al Il Cancelliere propone la nomina e la revoca dei ministri al Presidente federalePresidente federale

• Il Cancelliere può contare sulla maggioranza parlamentare che Il Cancelliere può contare sulla maggioranza parlamentare che lo ha eletto ed è in posizione di lo ha eletto ed è in posizione di supremazia rispetto ai Ministrisupremazia rispetto ai Ministri > >

Potere di dettare direttive politiche generaliPotere di dettare direttive politiche generali Potere di organizzazione (creazione di ministeri e Potere di organizzazione (creazione di ministeri e

riparto delle competenze fra gli stessi)riparto delle competenze fra gli stessi)

B) MOZIONE DI SFIDUCIA COSTRUTTIVA (art. 67)B) MOZIONE DI SFIDUCIA COSTRUTTIVA (art. 67)

• Il Bundestag può votare la sfiducia al cancelliere solo se Il Bundestag può votare la sfiducia al cancelliere solo se contestualmente elegge un altro cancelliere a contestualmente elegge un altro cancelliere a maggioranza assolutamaggioranza assoluta

• La sfiducia è possibile solo quando vi sia una La sfiducia è possibile solo quando vi sia una maggioranza politica forte in grado di sostenere un altro maggioranza politica forte in grado di sostenere un altro cancellierecancelliere

• Una mozione di sfiducia costruttiva è stata votata nel Una mozione di sfiducia costruttiva è stata votata nel 1972 (Brandt) e nel 1982. Nel primo caso non raggiunse 1972 (Brandt) e nel 1982. Nel primo caso non raggiunse la maggioranza assoluta, nel secondo portò alla la maggioranza assoluta, nel secondo portò alla sostituzione di Schmidt con Kohl.sostituzione di Schmidt con Kohl.

C) QUESTIONE DI FIDUCIAC) QUESTIONE DI FIDUCIA

Viene posta dal cancelliere in astratto o su un progetto di Viene posta dal cancelliere in astratto o su un progetto di legge e deve ottenere l'approvazione della legge e deve ottenere l'approvazione della maggioranza maggioranza assolutaassoluta del Bundestag (art. 68). Se tale maggioranza del Bundestag (art. 68). Se tale maggioranza non è raggiunta si apre non è raggiunta si apre un’alternativaun’alternativa::

1.1. il PDR il PDR scioglie il Bundestagscioglie il Bundestag (su proposta del (su proposta del cancelliere) se il Bundestag entro 21 giorni non elegge cancelliere) se il Bundestag entro 21 giorni non elegge un nuovo cancelliere a maggioranza assolutaun nuovo cancelliere a maggioranza assoluta

2.2. il PDR può dichiarare lo stato di il PDR può dichiarare lo stato di emergenza legislativaemergenza legislativa

Nella prassi sono state presentate molto raramente: o per Nella prassi sono state presentate molto raramente: o per ricompattare la maggioranza oppure per legittimare lo ricompattare la maggioranza oppure per legittimare lo scioglimento del Parlamento [Kohl nel 1982 per andare scioglimento del Parlamento [Kohl nel 1982 per andare alle urne]alle urne]

D) EMERGENZA LEGISLATIVAD) EMERGENZA LEGISLATIVA

Consente al cancelliere di governare per 6 mesi con l'appoggio del Consente al cancelliere di governare per 6 mesi con l'appoggio del PDR e del Bundesrat (ad oggi non si è mai verificata)PDR e del Bundesrat (ad oggi non si è mai verificata)

Dichiarata dal PDR su richiesta del Cancelliere in 2 ipotesi:Dichiarata dal PDR su richiesta del Cancelliere in 2 ipotesi:1)1) Rigetto di una questione di fiducia da parte del BundestagRigetto di una questione di fiducia da parte del Bundestag2)2) Bundestag respinge un progetto di legge dichiarato urgente dal Bundestag respinge un progetto di legge dichiarato urgente dal

Governo > richiesta dal cancelliere con l’assenso del BundesratGoverno > richiesta dal cancelliere con l’assenso del Bundesrat

Nella ipotesi sub 2) il progetto di legge è nuovamente respinto dalla Nella ipotesi sub 2) il progetto di legge è nuovamente respinto dalla camera (Bundestag) diventa legge con il solo assenso del senato camera (Bundestag) diventa legge con il solo assenso del senato (Bundesrat). Per 6 mesi ogni altro progetto di legge respinto dalla (Bundesrat). Per 6 mesi ogni altro progetto di legge respinto dalla camera può divenire legge con le medesime modalitàcamera può divenire legge con le medesime modalità

Stabilità esecutivo prevale “temporaneamente” sulla volontà della Stabilità esecutivo prevale “temporaneamente” sulla volontà della Camera elettivaCamera elettiva

E) SCIOGLIMENTO DEL BUNDESTAGE) SCIOGLIMENTO DEL BUNDESTAG

Condizioni:Condizioni:

1.1. Elezione del cancelliere a maggioranza relativaElezione del cancelliere a maggioranza relativa

2.2. Mancata approvazione di una questione di fiduciaMancata approvazione di una questione di fiducia

Gli unici casi registrati sono da ricondurre alla seconda Gli unici casi registrati sono da ricondurre alla seconda ipotesi: in entrambi i casi il cancelliere ha posto la ipotesi: in entrambi i casi il cancelliere ha posto la questione di fiducia per farla respingere e andare alle questione di fiducia per farla respingere e andare alle elezioni anticipateelezioni anticipate

Tendenze del parlamentarismo contemporaneoTendenze del parlamentarismo contemporaneo

1)1) MonismoMonismo > centralità del rapporto maggioranza > centralità del rapporto maggioranza parlamentare-governo rispetto al quale il capo dello parlamentare-governo rispetto al quale il capo dello stato è posto in una posizione di terzietàstato è posto in una posizione di terzietà

1)1) Monismo di dirittoMonismo di diritto > PDR eletto dal > PDR eletto dal Parlamento o da un’assemblea di membri Parlamento o da un’assemblea di membri eletti + poteri soggetti a controfirma (Italia e eletti + poteri soggetti a controfirma (Italia e Germania)Germania)

2)2) Monismo di fattoMonismo di fatto > dualismo di diritto> dualismo di diritto = il = il Re è parte integrante del potere esecutivo e Re è parte integrante del potere esecutivo e sulla cartasulla carta è titolare di numerosi poteri è titolare di numerosi poteri (monarchie anglosassoni: Canada, Australia (monarchie anglosassoni: Canada, Australia e Nuova Zelanda)e Nuova Zelanda)

2) Razionalizzazione dei rapporti Parlamento-2) Razionalizzazione dei rapporti Parlamento-GovernoGoverno

• Disciplina del procedimento di formazione del GovernoDisciplina del procedimento di formazione del Governo• Elezione parlamentare del solo PCMElezione parlamentare del solo PCM (Germania, Giappone, (Germania, Giappone,

Spagna Svezia) > Spagna Svezia) > in generalein generale si afferma una preminenza si afferma una preminenza dell’organo monocratico su quello collegialedell’organo monocratico su quello collegiale

• FiduciaFiducia > raro il voto iniziale (Germania e Italia), più frequente > raro il voto iniziale (Germania e Italia), più frequente la presunzione del rapporto fiduciariola presunzione del rapporto fiduciario

• MozioneMozione di sfiduciadi sfiducia > numero minimo di firmatari, > numero minimo di firmatari, maggioranza qualificata per l’approvazione, mozione di sfiducia maggioranza qualificata per l’approvazione, mozione di sfiducia costruttivacostruttiva

• Questione di fiduciaQuestione di fiducia > costituzione, regolamenti parlamentari, > costituzione, regolamenti parlamentari, prassiprassi

• Scioglimento del ParlamentoScioglimento del Parlamento > rinvio > rinvio

Scioglimento del ParlamentoScioglimento del Parlamento

• Dissociazione tra titolarità formale del potere (PDR) e Dissociazione tra titolarità formale del potere (PDR) e sostanziale (Governo o PCM)sostanziale (Governo o PCM), a volte potere condiviso , a volte potere condiviso (Italia) o presidenziale (Germania per elezioni del (Italia) o presidenziale (Germania per elezioni del Cancelliere a maggioranza relativa)Cancelliere a maggioranza relativa)

• Disciplina delle cause giustificative (incapacità del Disciplina delle cause giustificative (incapacità del parlamento di formare il governo, approvazione di una parlamento di formare il governo, approvazione di una mozione di sfiducia) > mozione di sfiducia) > scioglimento funzionalescioglimento funzionale

• Nei paesi che non disciplinano le cause dello Nei paesi che non disciplinano le cause dello scioglimento in costituzione si registrascioglimento in costituzione si registra1.1. Scioglimento funzionaleScioglimento funzionale nei fatti nei fatti

2.2. Scioglimento maggioritarioScioglimento maggioritario = determinante la volontà del Primo = determinante la volontà del Primo Ministro (e della maggioranza parlamentare) di scegliere il Ministro (e della maggioranza parlamentare) di scegliere il momento elettorale momento elettorale

3) 3) Rafforzamento del Governo e, in particolare, Rafforzamento del Governo e, in particolare, del PM > presidenzializzazione della fdg del PM > presidenzializzazione della fdg parlamentare (USA)parlamentare (USA)

- Interventismo statale prima metà XX secoloInterventismo statale prima metà XX secolo

- Declino partiti di massaDeclino partiti di massa

- Ruolo dei mediaRuolo dei media

- Non deve essere tralasciato il ruolo dei Non deve essere tralasciato il ruolo dei contrappesi > partito o coalizione di contrappesi > partito o coalizione di appartenenza, organismi sovranazionali e appartenenza, organismi sovranazionali e autonomie localiautonomie locali

EliaElia: :

1.1. Bipartitismo rigidoBipartitismo rigido (Regno Unito): elezione popolare (Regno Unito): elezione popolare “di fatto” del PM, preminenza del Governo sul “di fatto” del PM, preminenza del Governo sul Parlamento e del PM nel Governo Parlamento e del PM nel Governo

2.2. Multipartitismo moderatoMultipartitismo moderato (Germania): no investitura (Germania): no investitura popolare del PM, governi stabili bipartitici o di coalizione popolare del PM, governi stabili bipartitici o di coalizione

3.3. Multipartitismo estremoMultipartitismo estremo (C. Weimar, Francia IV (C. Weimar, Francia IV Repubblica, Italia fino al 1993): instabilità dei Governi di Repubblica, Italia fino al 1993): instabilità dei Governi di coalizione, debolezza del PM, partiti antisistemacoalizione, debolezza del PM, partiti antisistema

ColliardColliard

1.1. Parlamentarismi stabilizzati [stabilità dei governi e del Parlamentarismi stabilizzati [stabilità dei governi e del sistema dei partiti]sistema dei partiti]

2.2. Parlamentarismi non stabilizzati [contrapposti ai primi]Parlamentarismi non stabilizzati [contrapposti ai primi]

PARLAMENTARISMO MAGGIORITARIO

• Sistemi politici bipartitici o bipolari (società omogenee)

• Sistema elettorale selettivo (maggioritario o proporzionale corretto)

• Governi monopartitici stabili di legislatura

• Prevalenza del Governo sul Parlamento

• Prevalenza del PM nel Governo

• Alternanza al Governo• Ruolo istituzionale della

opposizione parlamentare[Regno Unito, Germania,

Spagna, Svezia]

PARLAMENTARISMO NON MAGGIORITARIO

• Sistemi politici multipartitici o multipolari (società eterogenee o divise)

• Sistema elettorale non selettivo (proporzionale)

• Governi di coalizione pluripartitici e di durata ridotta

• Debolezza del PM > ruolo di mediazione nella coalizione

• No alternanza al Governo• No chiaro ruolo istituzionale

della opposizione

[Belgio, Olanda, Lussemburgo, Italia fino al 1993, Francia IV Rep.]

Fdg ad elezione diretta del Primo MinistroFdg ad elezione diretta del Primo Ministro

CaratteristicheCaratteristiche• Elezione a suffragio universale e diretto del parlamento e Elezione a suffragio universale e diretto del parlamento e

contestualmente del PMcontestualmente del PM• Aut simul stabunt aut simul cadentAut simul stabunt aut simul cadent: il Parlamento può : il Parlamento può

sfiduciare il PM, determinando il proprio scioglimento; il sfiduciare il PM, determinando il proprio scioglimento; il PM può sciogliere il Parlamento determinando le proprie PM può sciogliere il Parlamento determinando le proprie dimissionidimissioni

• Capo dello stato non è coinvolto nella determinazione Capo dello stato non è coinvolto nella determinazione dell'indirizzo politico, ma ha compiti di rappresentanzadell'indirizzo politico, ma ha compiti di rappresentanza

OriginiOrigini::• Duverger > crisi IV Rep. > modello WestminsterDuverger > crisi IV Rep. > modello Westminster• Dottrina italiana > Comuni e Province (1993), Regioni Dottrina italiana > Comuni e Province (1993), Regioni

(1999)(1999)

Stato di Israele (elezioni 1992, 1996 e 2001) Stato di Israele (elezioni 1992, 1996 e 2001)

3 correttivi [asimmetria a favore del Parlamento]:3 correttivi [asimmetria a favore del Parlamento]:1.1. lo lo scioglimento del parlamentoscioglimento del parlamento da parte del PM doveva avere da parte del PM doveva avere

l'assenso del capo dello statol'assenso del capo dello stato

2.2. in caso di dimissioni, morte, impedimento del PM, nonché di in caso di dimissioni, morte, impedimento del PM, nonché di impossibilità di costituire un Governo entro 45 giorni dalle elezioni o di impossibilità di costituire un Governo entro 45 giorni dalle elezioni o di mozione di sfiducia approvata dai 2/3 dei membri del Parlamento > mozione di sfiducia approvata dai 2/3 dei membri del Parlamento > elezione del solo premier elezione del solo premier

3.3. il PM dopo le elezioni doveva ottenere la il PM dopo le elezioni doveva ottenere la fiduciafiducia da parte del da parte del parlamento per il governo formato (in caso di rigetto > scioglimento e parlamento per il governo formato (in caso di rigetto > scioglimento e dimissioni)dimissioni)

FallimentoFallimento1.1. Multipartitismo estremoMultipartitismo estremo

2.2. Sistema elettorale proporzionale con soglia di sbarramento all’1,5% > Sistema elettorale proporzionale con soglia di sbarramento all’1,5% > voto “utile” per PM e voto "libero" e identitario per il parlamentovoto “utile” per PM e voto "libero" e identitario per il parlamento

3.3. Governi di coalizione instabiliGoverni di coalizione instabili

CeccantiCeccanti > variante del modello parlamentare = > variante del modello parlamentare = neoparlamentareneoparlamentare

1.1. Modello Westminster (elezione diretta Modello Westminster (elezione diretta di fattodi fatto del PM) del PM)

2.2. Rapporto fiduciario Rapporto fiduciario sui generissui generis fondato sulla possibilità di votare fondato sulla possibilità di votare una mozione di sfiduciauna mozione di sfiducia

3.3. Potere di scioglimento del parlamento in capo al PMPotere di scioglimento del parlamento in capo al PM

Olivetti > fgd a sé stante > differenze sostanziali con fdg Olivetti > fgd a sé stante > differenze sostanziali con fdg parlamentareparlamentare

1.1. Elezione diretta PM introduce > Elezione diretta PM introduce > sdoppiamento nella sdoppiamento nella legittimazionelegittimazione di PM e Parlamento non compatibile con la fdg di PM e Parlamento non compatibile con la fdg parlamentare, dove dalle elezioni emerge – in taluni casi – parlamentare, dove dalle elezioni emerge – in taluni casi – l’indicazione politica del candidato premierl’indicazione politica del candidato premier

2.2. Torsione del voto di sfiduciaTorsione del voto di sfiducia > approvazione determina lo > approvazione determina lo scioglimento del parlamento e, di conseguenza, l'impossibilità di scioglimento del parlamento e, di conseguenza, l'impossibilità di esprimere un nuovo governo > non possibile la sostituzione del esprimere un nuovo governo > non possibile la sostituzione del PM nel corso della legislaturaPM nel corso della legislatura

Fdg presidenzialeFdg presidenziale• I poteri legislativo ed esecutivo sono I poteri legislativo ed esecutivo sono

espressione della volontà popolare (espressione della volontà popolare (doppia doppia legittimazione > dualismolegittimazione > dualismo) )

• Coincidenza fra capo dello stato e titolare Coincidenza fra capo dello stato e titolare del potere esecutivo (organo monocratico)del potere esecutivo (organo monocratico)

• Rigida separazione fra poteriRigida separazione fra poteri (no sfiducia, no (no sfiducia, no scioglimento) > scioglimento) > duratadurata fissa e predeterminata fissa e predeterminata dei due organi > temperamento = bilanciamento dei due organi > temperamento = bilanciamento fra poteri (fra poteri (checks and balances =checks and balances = ogni potere ogni potere può controllare e condizionare gli altri può controllare e condizionare gli altri nell’esercizio delle rispettive funzioni)nell’esercizio delle rispettive funzioni)

Costituzione USA 1787 = Costituzione USA 1787 = tertium comparationis tertium comparationis della fdg presidenzialedella fdg presidenziale

Modello monarchia costituzionaleModello monarchia costituzionale::

1.1. Permane la diversa legittimazione dei poteriPermane la diversa legittimazione dei poteri (esecutivo e legislativo), anche se la legittimazione del (esecutivo e legislativo), anche se la legittimazione del presidente è elettiva (collegio grandi elettori) e non presidente è elettiva (collegio grandi elettori) e non dinastico-ereditariadinastico-ereditaria

2.2. Separazione fra i poteri è irrigidita dall’assenza del Separazione fra i poteri è irrigidita dall’assenza del potere di scioglimentopotere di scioglimento che nella monarchia che nella monarchia costituzionale era nella disponibilità del sovrano, che la costituzionale era nella disponibilità del sovrano, che la usava per controllare/limitare il parlamento nell'esercizio usava per controllare/limitare il parlamento nell'esercizio delle sue funzionidelle sue funzioni

Parlamento bicameraleParlamento bicamerale (monarchia costituzionale) (monarchia costituzionale)

CAMERA DEI RAPPRESENTANTICAMERA DEI RAPPRESENTANTI (art. I sez. 2) (art. I sez. 2)• Il numero di rappresentanti eletti in ogni SM è %le alla Il numero di rappresentanti eletti in ogni SM è %le alla

popolazionepopolazione• deputati eletti in collegi uninominali (legame con il deputati eletti in collegi uninominali (legame con il

collegio) disegnati da leggi statalicollegio) disegnati da leggi statali• legislazione elettorale federale > eletto il candidato che legislazione elettorale federale > eletto il candidato che

ottiene il maggior numero di votiottiene il maggior numero di voti• mandato biennale > in ossequio al principio democratico mandato biennale > in ossequio al principio democratico

> debolezza> debolezza• elegge il proprio elegge il proprio SpeakerSpeaker, di solito il principale , di solito il principale

esponente del partito politico di maggioranzaesponente del partito politico di maggioranza

SENATOSENATO (artt. I sez. 3 + XVII em.) (artt. I sez. 3 + XVII em.)

• 100 membri > 2 senatori per ogni SM eletti dal 1913 dai 100 membri > 2 senatori per ogni SM eletti dal 1913 dai cittadini di ciascuno stato > cittadini di ciascuno stato > principio federaleprincipio federale (dimensioni e popolazione)(dimensioni e popolazione)

• mandato di mandato di 6 anni 6 anni > rinnovo di 1/3 ogni 2 anni > > rinnovo di 1/3 ogni 2 anni > legislazione elettorale di rango statalelegislazione elettorale di rango statale

• Presidente è il Presidente è il Vice-presidente degli USAVice-presidente degli USA, che vota , che vota solo in caso di parità > in caso di assenza è sostituito da solo in caso di parità > in caso di assenza è sostituito da un presidente un presidente pro temporepro tempore

n.b. la frequenza delle consultazioni elettorali è un n.b. la frequenza delle consultazioni elettorali è un contrappeso alla impossibilità di sciogliere il congresso contrappeso alla impossibilità di sciogliere il congresso > sottomissione al giudizio degli elettori> sottomissione al giudizio degli elettori

SISTEMA DEI PARTITISISTEMA DEI PARTITI

1.1. sistema bipartiticosistema bipartitico

2.2. p. non ideologici e pragmaticip. non ideologici e pragmatici > conquista e > conquista e mantenimento del potere attraverso la vittoria delle elezioni mantenimento del potere attraverso la vittoria delle elezioni (partiti elettorali)(partiti elettorali)

3.3. p. non disciplinati e localisticip. non disciplinati e localistici > non esiste una struttura > non esiste una struttura apicale né un leader in grado di controllarli > il PDR non apicale né un leader in grado di controllarli > il PDR non controlla il proprio ma è tenuto a scendere a patti con essocontrolla il proprio ma è tenuto a scendere a patti con esso

4.4. elezioni primarieelezioni primarie > freno al ruolo degli “apparati” > freno al ruolo degli “apparati”

5.5. rappresentano tutti i segmenti della societàrappresentano tutti i segmenti della società > base > base sociale fluida che tende a spostarsisociale fluida che tende a spostarsi

6.6. bassa partecipazione alle consultazioni elettoralibassa partecipazione alle consultazioni elettorali

ELEZIONE DEL PRESIDENTEELEZIONE DEL PRESIDENTE

• elezione di II grado (eleggibili i cittadini Usa di almeno 35 anni che elezione di II grado (eleggibili i cittadini Usa di almeno 35 anni che da almeno 14 risiedano negli Usa)da almeno 14 risiedano negli Usa)

• mandato di 4 anni rinnovabile una sola volta (dal 1951)mandato di 4 anni rinnovabile una sola volta (dal 1951)

I) Fase non disciplinata in costituzioneI) Fase non disciplinata in costituzione > designazione dei > designazione dei candidaticandidati alla presidenza e alla vicepresidenza da parte dei alla presidenza e alla vicepresidenza da parte dei partitipartiti > > elezioni elezioni primarieprimarie (norme elettorali statali) (norme elettorali statali)

II) Fase disciplinata in costituzioneII) Fase disciplinata in costituzione (art. II sez. 1 cost. + XII (art. II sez. 1 cost. + XII emendamento)emendamento)

• elezione popolare dei grandi elettorielezione popolare dei grandi elettori (in numero pari a quello di (in numero pari a quello di deputati e senatori = 538 > 100+435+3 distretto Columbia) deputati e senatori = 538 > 100+435+3 distretto Columbia) [novembre][novembre]

• Il collegio dei grandi elettori vota a Il collegio dei grandi elettori vota a scrutinio segreto scrutinio segreto per le cariche per le cariche di di

• Presidente (maggioranza assoluta dei voti)Presidente (maggioranza assoluta dei voti)• Vicepresidente (maggioranza assoluta dei grandi elettori)Vicepresidente (maggioranza assoluta dei grandi elettori)

Se nessun candidato raggiunge le maggioranze richieste Se nessun candidato raggiunge le maggioranze richieste > > elezione parlamentareelezione parlamentare [1800 Jefferson e 1825 [1800 Jefferson e 1825 Adams]Adams]

• C. dei rappresentanti elegge il Presidente tra i tre C. dei rappresentanti elegge il Presidente tra i tre candidati più votaticandidati più votati

• deputati votano per stato e ogni stato ha un solo votodeputati votano per stato e ogni stato ha un solo voto• per l’elezione è necessaria la presenza di almeno 2/3 per l’elezione è necessaria la presenza di almeno 2/3

degli stati e il voto favorevole della maggioranza degli degli stati e il voto favorevole della maggioranza degli statistati

• Senato elegge il vicepresidente fra i due candidati Senato elegge il vicepresidente fra i due candidati più votati più votati

• necessaria la presenza dei 2/3 dei senatori e la necessaria la presenza dei 2/3 dei senatori e la maggioranza assoluta dei membri del senato maggioranza assoluta dei membri del senato

Elezione diretta “di fatto”Elezione diretta “di fatto”

• elezioni primarieelezioni primarie > convenzioni dei partiti > legittimazione > convenzioni dei partiti > legittimazione popolare dei popolare dei candidaticandidati

• dal 1832 in quasi tutti gli Stati i dal 1832 in quasi tutti gli Stati i grandi elettori sono eletti grandi elettori sono eletti direttamente dal corpo elettoraledirettamente dal corpo elettorale (prima l'elezione competeva (prima l'elezione competeva alle assemblee legislative degli Stati)alle assemblee legislative degli Stati)

• i grandi elettori sono votati in ragione del candidato i grandi elettori sono votati in ragione del candidato presidenziale nei confronti del quale esprimono la presidenziale nei confronti del quale esprimono la preferenzapreferenza > nella prassi esiste un vincolo in capo ai grandi > nella prassi esiste un vincolo in capo ai grandi elettori (prima la scelta avveniva in seguito all’elezione)elettori (prima la scelta avveniva in seguito all’elezione)

• sistema maggioritario di listasistema maggioritario di lista > il partito che ottiene il maggior > il partito che ottiene il maggior numero di voti in uno stato conquista tutti i grandi elettori numero di voti in uno stato conquista tutti i grandi elettori assegnati allo stato ("winner take all") > sistema scelto perché assegnati allo stato ("winner take all") > sistema scelto perché giova politicamente agli stati concentrarsi su un unico candidato giova politicamente agli stati concentrarsi su un unico candidato = peso maggiore all'interno del collegio elettorale= peso maggiore all'interno del collegio elettorale

LimitiLimiti::

• disincentiva la disincentiva la competizione elettoralecompetizione elettorale negli stati negli stati “sicuri” per uno dei due partiti e la amplifica negli stati “sicuri” per uno dei due partiti e la amplifica negli stati "fluttuanti”"fluttuanti”

• disincentiva i potenziali candidati di un terzo partitodisincentiva i potenziali candidati di un terzo partito

• disincentiva la disincentiva la partecipazione al votopartecipazione al voto negli stati negli stati considerati sicuriconsiderati sicuri

• il candidato che, in numeri assoluti, ottiene il maggior il candidato che, in numeri assoluti, ottiene il maggior numero di consensi numero di consensi puòpuò non essere eletto (1876, 1888, non essere eletto (1876, 1888, 2000)2000)

• autonomia legislativa statale sulle modalità di autonomia legislativa statale sulle modalità di espressione del voto e sul conteggio dei voti può espressione del voto e sul conteggio dei voti può causare un contenzioso elettorale > v. Bush v Gorecausare un contenzioso elettorale > v. Bush v Gore

• sovrarappresentanza degli stati più piccolisovrarappresentanza degli stati più piccoli

Struttura dell’esecutivoStruttura dell’esecutivo (cerchi concentrici) (cerchi concentrici)

PresidentePresidente• Titolare monocratico del potere esecutivoTitolare monocratico del potere esecutivo

• Comandante in capo dell’esercito e della marina > stato di Comandante in capo dell’esercito e della marina > stato di necessità necessità internointerno al Paese al Paese

• Potere di grazia e di diminuzione delle pene (solo per reati federali, Potere di grazia e di diminuzione delle pene (solo per reati federali, no per condanna derivante da no per condanna derivante da impeachmentimpeachment))

VicepresidenteVicepresidente• succedesuccede al PdR in caso di dimissioni, morte, destituzione per al PdR in caso di dimissioni, morte, destituzione per

impeachmentimpeachment e in ogni altro caso in cui il PdR sia incapace di e in ogni altro caso in cui il PdR sia incapace di esercitare le proprie funzioniesercitare le proprie funzioni

• ricopre il ruolo di ricopre il ruolo di supplentesupplente in caso di impedimento temporaneo in caso di impedimento temporaneo• in caso di in caso di vacanza dell'ufficio di vicepresidentevacanza dell'ufficio di vicepresidente è il PdR a è il PdR a

doverne designare un altro con l'approvazione della maggioranza doverne designare un altro con l'approvazione della maggioranza assoluta del congressoassoluta del congresso

Executive OfficeExecutive Office (Roosvelt > (Roosvelt > collaboratoricollaboratori scelti scelti liberamente dal PdR > funzioni consultive, di preparazione liberamente dal PdR > funzioni consultive, di preparazione delle decisioni e di controllo sull’esecuzione delle stesse)delle decisioni e di controllo sull’esecuzione delle stesse)

DipartimentiDipartimenti • Presieduti da Presieduti da segretarisegretari nominati dal P e da lui revocabili nominati dal P e da lui revocabili• Advice andAdvice and consentconsent del del senatosenato• Non possono essere considerati MinistriNon possono essere considerati Ministri > il P delega > il P delega

loro le funzioni che esercitano ed è il P ad essere loro le funzioni che esercitano ed è il P ad essere responsabile politicamente ed amministrativamente del responsabile politicamente ed amministrativamente del loro operato, loro operato, non è configurabile un organo collegiale non è configurabile un organo collegiale quale il gabinetto o il consiglio dei ministriquale il gabinetto o il consiglio dei ministri

Indipendent Regulatory AgenciesIndipendent Regulatory Agencies: agenzie indipendenti : agenzie indipendenti chiamate a svolgere attività amministrative e regolative in chiamate a svolgere attività amministrative e regolative in settori di carattere economicosettori di carattere economico

Il Congresso condiziona l’attività del PresidenteIl Congresso condiziona l’attività del Presidente

• Iniziativa legislativaIniziativa legislativa• Potere di borsaPotere di borsa (bilancio + leggi di spesa > stanzia le (bilancio + leggi di spesa > stanzia le

risorse necessarie a finanziare le politiche dell’esecutivo)risorse necessarie a finanziare le politiche dell’esecutivo)• Potere di controlloPotere di controllo (commissioni permanenti + commissioni (commissioni permanenti + commissioni

di inchiesta)di inchiesta)• Senato approva le nomine presidenzialiSenato approva le nomine presidenziali dei funzionari dei funzionari

federali (in particolare segretari di stato e giudici della corte federali (in particolare segretari di stato e giudici della corte suprema) suprema)

• Senato approva a maggioranza dei 2/3 i trattatiSenato approva a maggioranza dei 2/3 i trattati conclusi conclusi dal presidentedal presidente

• Impeachment Impeachment deliberato dalla camera adeliberato dalla camera a mag. assoluta e mag. assoluta e giudicato dal senato che decide la colpevolezza con la mag. giudicato dal senato che decide la colpevolezza con la mag. dei 2/3 dei componenti [Johnson 1868, Clinton 1999, Nixon dei 2/3 dei componenti [Johnson 1868, Clinton 1999, Nixon si dimette dopo la formulazione dell’accusa nel 1974 da si dimette dopo la formulazione dell’accusa nel 1974 da parte della commissione giustizia della Camera parte della commissione giustizia della Camera (Watergate)].(Watergate)].

Il Presidente condiziona l’attività del CongressoIl Presidente condiziona l’attività del Congresso

• proposta di bilancio federale proposta di bilancio federale (Budget and (Budget and accounting act 1921)accounting act 1921)

• potere di messaggiopotere di messaggio (discorso sullo stato (discorso sullo stato dell’Unione > programma legislativo)dell’Unione > programma legislativo)

• potere di veto sulle leggi approvate dal potere di veto sulle leggi approvate dal congressocongresso > rinvio alle camere per motivi di > rinvio alle camere per motivi di legittimità e di merito > le camere possono legittimità e di merito > le camere possono riapprovare la legge con la maggioranza dei 2/3riapprovare la legge con la maggioranza dei 2/3

• adotta atti normativiadotta atti normativi di primo (su autorizzazione del di primo (su autorizzazione del Congresso) e secondo grado per garantire Congresso) e secondo grado per garantire l’esecuzione delle leggi federalil’esecuzione delle leggi federali

Governo divisoGoverno diviso (presidente e mag. (presidente e mag. parlamentare di colori diversi, per 27 anni parlamentare di colori diversi, per 27 anni dal 1968 al 2007) > necessità di dal 1968 al 2007) > necessità di negoziare le politiche con il congresso > negoziare le politiche con il congresso > no disciplina di gruppo, maggioranze no disciplina di gruppo, maggioranze ad ad hochoc sulle singole questioni sulle singole questioni

Dinamica pendolare della FDGDinamica pendolare della FDG > > genericità delle norme costituzionaligenericità delle norme costituzionali relative ai poteri presidenziali e relative ai poteri presidenziali e congressuali > integrazione di congressuali > integrazione di prassiprassi e e leggileggi ordinarie ordinarie

BreveBreve periodo periodoCongresso tende a prevalere nell'ultimo periodo del mandato Congresso tende a prevalere nell'ultimo periodo del mandato

presidenziale per la prossimità del giudizio elettoralepresidenziale per la prossimità del giudizio elettorale

Medio periodoMedio periodoFino all’inizio del secolo XIX il Fino all’inizio del secolo XIX il CongressoCongresso ha avuto un ruolo ha avuto un ruolo

centrale nella determinazione dell’indirizzo politico (> organo centrale nella determinazione dell’indirizzo politico (> organo rappresentativo della volontà popolare) > Presidente era rappresentativo della volontà popolare) > Presidente era chiamato alla esecuzione delle leggichiamato alla esecuzione delle leggi

Lungo periodoLungo periodoXX secolo > prevalenza XX secolo > prevalenza PresidentePresidente > > 1)1) Evoluzione del sistema elettorale Evoluzione del sistema elettorale 2)2) Interventismo statale nei campi economico e sociale (T. Interventismo statale nei campi economico e sociale (T.

Roosevelt, Wilson e F.D. Roosevelt)Roosevelt, Wilson e F.D. Roosevelt)3)3) Politica esteraPolitica estera

PresidenzialismoPresidenzialismo

• Circolazione modelloCircolazione modello: America centrale e meridionale, Asia : America centrale e meridionale, Asia (Corea del sud e Filippine) e Africa (Namibia e Nigeria)(Corea del sud e Filippine) e Africa (Namibia e Nigeria)

• EsitiEsiti– Democrazia stabileDemocrazia stabile > sistema dei partiti > sistema dei partiti

• Partito egemone > Presidente onnipotentePartito egemone > Presidente onnipotente• Pluripartitismo > Sistema bloccatoPluripartitismo > Sistema bloccato

– Democrazia instabileDemocrazia instabile > preminenza del Presidente, debolezza > preminenza del Presidente, debolezza del Parlamento e del sistema dei partiti e ruolo “politico” del Parlamento e del sistema dei partiti e ruolo “politico” dell’esercito > dell’esercito > deroghederoghe al principio della separazione dei poteri al principio della separazione dei poteri• Potere presidenziale di scioglimento del ParlamentoPotere presidenziale di scioglimento del Parlamento• Potere presidenziale di iniziativa legislativaPotere presidenziale di iniziativa legislativa• Organo esecutivo collegiale responsabile di fronte al Organo esecutivo collegiale responsabile di fronte al

ParlamentoParlamento

• Difficile ricostruzione della categoriaDifficile ricostruzione della categoria

Fdg direttorialeFdg direttorialeCostituzione francese 1795Costituzione francese 1795• potere legislativopotere legislativo > parlamento bicamerale eletto > parlamento bicamerale eletto

a suffragio ristretto e rinnovato per 1/3 ogni anno a suffragio ristretto e rinnovato per 1/3 ogni anno > no potere di scioglimento> no potere di scioglimento

• potere esecutivopotere esecutivo > 5 direttori eletti dalle 2 > 5 direttori eletti dalle 2 assemblee, che non potevano revocarliassemblee, che non potevano revocarli

Svizzera Svizzera > Conquista francese del 1798 > cost. > Conquista francese del 1798 > cost. 1848 e 19991848 e 1999

Uruguay 1917-1933 e 1952-1966 [capo dello stato Uruguay 1917-1933 e 1952-1966 [capo dello stato collegiale e ministri politicamente responsabili collegiale e ministri politicamente responsabili verso il parlamento], Cipro 1961-1963verso il parlamento], Cipro 1961-1963

• Elezione popolare diretta del parlamento bicameraleElezione popolare diretta del parlamento bicamerale • Elezione da parte del parlamento dell'organo titolare del Elezione da parte del parlamento dell'organo titolare del

potere esecutivo e della posizione di capo dello statopotere esecutivo e della posizione di capo dello stato

• Impossibilità per il parlamento di sfiduciare il governo e Impossibilità per il parlamento di sfiduciare il governo e per il governo di porre la questione di fiducia, nonché per il governo di porre la questione di fiducia, nonché assenza del potere di scioglimento del parlamentoassenza del potere di scioglimento del parlamento

• Attribuzione della carica di presidente della Attribuzione della carica di presidente della confederazione (ma non di capo dello stato che spetta confederazione (ma non di capo dello stato che spetta all'esecutivo collegiale) ad uno dei membri del direttorio all'esecutivo collegiale) ad uno dei membri del direttorio eletto dal parlamento per la durata di un anno non eletto dal parlamento per la durata di un anno non rinnovabile [q.u. è elemento proprio del solo caso elvetico rinnovabile [q.u. è elemento proprio del solo caso elvetico e non si trova in nessun altra esperienza]e non si trova in nessun altra esperienza]

PARLAMENTO BICAMERALEPARLAMENTO BICAMERALE [bicameralismo [bicameralismo perfetto]:perfetto]:

1.1. Consiglio nazionaleConsiglio nazionale 200 membri eletti con sistema 200 membri eletti con sistema proporzionaleproporzionale ogni 4 anni (il numero dei ogni 4 anni (il numero dei rappresentanti di ciascun cantone è %le alla rappresentanti di ciascun cantone è %le alla popolazione)popolazione)

2.2. Consiglio degli statiConsiglio degli stati 46 membri (2 per ogni cantone 46 membri (2 per ogni cantone e 1 per ogni mezzocantone) eletti con sistema e 1 per ogni mezzocantone) eletti con sistema elettorale stabilito a livello cantonale (quasi tutti i elettorale stabilito a livello cantonale (quasi tutti i cantoni hanno introdotto un sistema cantoni hanno introdotto un sistema maggioritariomaggioritario). ). La durata in carica è stabilita dai cantoni, con l'effetto La durata in carica è stabilita dai cantoni, con l'effetto che il collegio si rinnova parzialmente in tempi diversi che il collegio si rinnova parzialmente in tempi diversi

ESECUTIVO (Consiglio federale) (Consiglio federale)

• 7 membri eletti dal parlamento singolarmente7 membri eletti dal parlamento singolarmente• Mandato quadriennale > rinnovato ad ogni rinnovo del Mandato quadriennale > rinnovato ad ogni rinnovo del

Consiglio nazionaleConsiglio nazionale• Regole convenzionali ne caratterizzano la rappresentatività Regole convenzionali ne caratterizzano la rappresentatività

rispetto ai cantoni, ai gruppi etnici, alle confessioni religioserispetto ai cantoni, ai gruppi etnici, alle confessioni religiose• Ampie funzioni normative a fronte di un potere legislativo che si Ampie funzioni normative a fronte di un potere legislativo che si

riunisce in sessioni brevi (12 settimane all’anno)riunisce in sessioni brevi (12 settimane all’anno)• Continuità politico-amministrativa (i membri del governo di Continuità politico-amministrativa (i membri del governo di

solito sono riconfermati)solito sono riconfermati)

Tra i membri che lo compongono il parlamento elegge il Tra i membri che lo compongono il parlamento elegge il Presidente della confederazionePresidente della confederazione, che resta in carica per 1 , che resta in carica per 1 anno e non è rieleggibile > anno e non è rieleggibile > No preminenza sugli altri membri No preminenza sugli altri membri del Governodel Governo

Sistema dei partitiSistema dei partiti

• Multipartitismo estremoMultipartitismo estremo• Natura flessibile e poco ideologica dei partitiNatura flessibile e poco ideologica dei partiti• Stabili governi di coalizione > “formula magica” Stabili governi di coalizione > “formula magica”

(governi che riuniscono le principali forze (governi che riuniscono le principali forze politiche)politiche)

• Manca una dialettica tra maggioranza e Manca una dialettica tra maggioranza e opposizione, poiché i partiti che rimangono opposizione, poiché i partiti che rimangono all'esterno del governo hanno una limitata all'esterno del governo hanno una limitata consistenza e non possono ambire a farne parteconsistenza e non possono ambire a farne parte

Tale sistema funzione anche grazie alla presenza di Tale sistema funzione anche grazie alla presenza di 2 importanti valvole di sfogo:2 importanti valvole di sfogo:

1.1. sistema federalesistema federale che consente di sperimentare che consente di sperimentare a livello cantonale formule politiche diversea livello cantonale formule politiche diverse

2.2. referendumreferendum legislativi e costituzionali entro cui legislativi e costituzionali entro cui possono essere prese decisioni in discontinuità possono essere prese decisioni in discontinuità con l'orientamento politico della maggioranza con l'orientamento politico della maggioranza [nascita dei partiti politici e loro fronte di [nascita dei partiti politici e loro fronte di impegno]impegno]

Fdg semipresidenzialeFdg semipresidenziale

Nozione (Duverger)Nozione (Duverger)• elezione del PDR a suffragio universale e diretto elezione del PDR a suffragio universale e diretto

titolare di importanti poteri propri (no controfirma) titolare di importanti poteri propri (no controfirma) fra cui lo scioglimento anticipato delle Camere fra cui lo scioglimento anticipato delle Camere ((fdg presidenzialefdg presidenziale) )

• Governo responsabile di fronte al Parlamento Governo responsabile di fronte al Parlamento ((fdg parlamentarefdg parlamentare))

V rep. francese (dal 1962, prototipo), repubblica di V rep. francese (dal 1962, prototipo), repubblica di Weimar (1919), Austria (1929-1933 e dopo Weimar (1919), Austria (1929-1933 e dopo 1945), Finlandia (1919 e 2000), Irlanda (1937), 1945), Finlandia (1919 e 2000), Irlanda (1937), Islanda (1944) e Portogallo (1976)Islanda (1944) e Portogallo (1976)

Ragioni per introdurre l’elezione diretta del PDRRagioni per introdurre l’elezione diretta del PDR

1.1. IndipendenzaIndipendenza > sostituzione del monarca con > sostituzione del monarca con un capo di stato (Finlandia-Russia, Irlanda-un capo di stato (Finlandia-Russia, Irlanda-Regno Unito, Islanda-Danimarca)Regno Unito, Islanda-Danimarca)

2.2. Contrapporre il pluralismo politico espresso dal Contrapporre il pluralismo politico espresso dal Parlamento con Parlamento con l’unità dello Statol’unità dello Stato rappresentata da un PDR forte della rappresentata da un PDR forte della legittimazione popolare (Francia, Weimar, legittimazione popolare (Francia, Weimar, Austria)Austria)

3.3. Uscita dalla dittaturaUscita dalla dittatura > ricerca di una garanzia > ricerca di una garanzia di di democraticità democraticità nell’elezione popolare del PDR nell’elezione popolare del PDR (Portogallo)(Portogallo)

Nozione criticataNozione criticata

1)1) Fdg parlamentare a tendenza (o Fdg parlamentare a tendenza (o correttivo) presidenzialecorrettivo) presidenziale > mal si concilia > mal si concilia con la doppia legittimazione popolare di con la doppia legittimazione popolare di PDR e ParlamentoPDR e Parlamento

2)2) PresidenzialismoPresidenzialismo > mal si concilia con il > mal si concilia con il rapporto si responsabilità politica che vige rapporto si responsabilità politica che vige tra Parlamento e Governotra Parlamento e Governo

Nella prassi tre sottotipi di semipresidenzialismoNella prassi tre sottotipi di semipresidenzialismo

1.1. Preminenza del Primo MinistroPreminenza del Primo Ministro (Austria, Irlanda, (Austria, Irlanda, Islanda) > dinamica parlamentare per il carattere Islanda) > dinamica parlamentare per il carattere bipartitico del sistema politico o per l’atteggiamento dei bipartitico del sistema politico o per l’atteggiamento dei partiti [REGOLA] ***partiti [REGOLA] ***

2.2. Esecutivo diarchicoEsecutivo diarchico > Preminenza del Primo Ministro > Preminenza del Primo Ministro salvi i casi in cui le elezioni non esprimano una chiara salvi i casi in cui le elezioni non esprimano una chiara maggioranza parlamentaremaggioranza parlamentare

3.3. Preminenza del PresidentePreminenza del Presidente (poteri propri) che gode di (poteri propri) che gode di una superiorità gerarchica nei confronti dell’esecutivo una superiorità gerarchica nei confronti dell’esecutivo quando la maggioranza parlamentare è del suo steso quando la maggioranza parlamentare è del suo steso colore politico (diverso è il caso della coabitazione) colore politico (diverso è il caso della coabitazione) [ECCEZIONE][ECCEZIONE]

V Repubblica francese (1958)V Repubblica francese (1958)

• Crisi IV repubblicaCrisi IV repubblica > debolezza potere esecutivo > > debolezza potere esecutivo >

eterogeneità del sistema politico/partiticoeterogeneità del sistema politico/partitico

• Crisi internazionaleCrisi internazionale > rivolte Algeria > rivolte Algeria

• 1 giugno 1958 l’Assemblea nazionale vota la fiducia al 1 giugno 1958 l’Assemblea nazionale vota la fiducia al

governo del generale governo del generale De GaulleDe Gaulle > condizioni > condizioni

1.1. Attribuzione dei Attribuzione dei pieni poteripieni poteri per sei mesi (potere di adottare per sei mesi (potere di adottare ordinanze con forza di legge) > L. ordinaria del 3 6 1958ordinanze con forza di legge) > L. ordinaria del 3 6 1958

2.2. Modifica della procedura di Modifica della procedura di revisione della costituzionerevisione della costituzione L. cost. 3 L. cost. 3 giugno 1958 > il Parlamento delega (limiti) il Governo alla giugno 1958 > il Parlamento delega (limiti) il Governo alla modifica della costituzione > progetto di revisione sottoposto a modifica della costituzione > progetto di revisione sottoposto a referendum popolarereferendum popolare

COSTITUZIONE DEL 1958COSTITUZIONE DEL 1958

““Rottura” con la IV Repubblica / Rottura” con la IV Repubblica / frammentazione partitica e frammentazione partitica e assemblearismo per conferire stabilità ed assemblearismo per conferire stabilità ed efficienza all’esecutivo >efficienza all’esecutivo >

1.1. Rafforzare figura PDR = organo regolatore delle Rafforzare figura PDR = organo regolatore delle relazioni fra organi (De Gaulle)relazioni fra organi (De Gaulle)

2.2. Rafforzare Governo e PM > razionalizzazione della fdg Rafforzare Governo e PM > razionalizzazione della fdg parlamentare (Debré) parlamentare (Debré)

3.3. Mantenimento della fdg parlamentareMantenimento della fdg parlamentare

CORPO ELETTORALECORPO ELETTORALE

• Sovranità popolare (art. 3)Sovranità popolare (art. 3)

• ReferendumReferendum

• Riconoscimento dei partiti politici quali soggetti Riconoscimento dei partiti politici quali soggetti che concorrono alla espressione del che concorrono alla espressione del votovoto (art. 4) (art. 4)

• Sistema elettorale uninominale maggioritario a Sistema elettorale uninominale maggioritario a doppio turno (Assemblea nazionale [12,5%] e doppio turno (Assemblea nazionale [12,5%] e PDR [primi 2 candidati])PDR [primi 2 candidati])

PDR (titolo II)PDR (titolo II)

ElezioneElezione1958 > elezione di II grado1958 > elezione di II grado

1962 > elezione a suffragio universale diretto [contesta 1962 > elezione a suffragio universale diretto [contesta revisione ex art. 11 cost.] per un mandato di 5 anni revisione ex art. 11 cost.] per un mandato di 5 anni (prima 7) (art. 6 e 7)(prima 7) (art. 6 e 7)

Poteri propri (= no controfirma)Poteri propri (= no controfirma)1.1. nomina PM e ne accetta le dimissioninomina PM e ne accetta le dimissioni (art. 8,1) > (art. 8,1) >

nella prassi potere di revocanella prassi potere di revoca

2.2. Indizione del Indizione del referendum legislativoreferendum legislativo su proposta su proposta del Governo o di una delle due Camere (art. 11)del Governo o di una delle due Camere (art. 11)

3)3) scioglimento dell’Assemblea nazionalescioglimento dell’Assemblea nazionale (previo (previo parere PM e presidenti Assemblee, non può parere PM e presidenti Assemblee, non può essere esercitato nel primo anno della legislatura) essere esercitato nel primo anno della legislatura) (art. 12) >(art. 12) > potere non controbilanciato dalla potere non controbilanciato dalla responsabilità politica del PDR nei confronti del responsabilità politica del PDR nei confronti del parlamentoparlamento

4)4) assume i assume i poteri straordinari di crisipoteri straordinari di crisi nell'ipotesi di nell'ipotesi di grave e immediata minaccia contro la repubblica e grave e immediata minaccia contro la repubblica e di interruzione dei poteri costituzionali [ampiezza e di interruzione dei poteri costituzionali [ampiezza e discrezionalità di tali poteri] (art. 16) > Weimardiscrezionalità di tali poteri] (art. 16) > Weimar

5)5) invia invia messaggimessaggi al parlamento e intervento di fronte al parlamento e intervento di fronte al parlamento in seduta comune (art. 18)al parlamento in seduta comune (art. 18)

6)6) nomina nomina 3 giudici3 giudici del consiglio costituzionale (art. del consiglio costituzionale (art. 56)56)

7)7) può può ricorrere al consiglio costituzionalericorrere al consiglio costituzionale contro le contro le leggi approvate dal parlamento e i trattati leggi approvate dal parlamento e i trattati internazionali (artt. 54 e 61)internazionali (artt. 54 e 61)

Poteri soggetti a controfirmaPoteri soggetti a controfirma

1.1. Nomina e revoca i Nomina e revoca i MinistriMinistri (art. 8,2) (art. 8,2)

2.2. Presiede CMPresiede CM (art. 9) (art. 9)

3.3. Rinvio delle leggiRinvio delle leggi del Parlamento (art. 10,2) del Parlamento (art. 10,2)

4.4. Capo delle Capo delle forze armateforze armate, presiede i consigli e i , presiede i consigli e i comitati superiori della difesa nazionalecomitati superiori della difesa nazionale

5.5. Negozia e ratifica i Negozia e ratifica i trattati internazionalitrattati internazionali (art. 52- (art. 52-53)53)

6.6. Revisione costituzionaleRevisione costituzionale > iniziativa e scelta > iniziativa e scelta della procedura (con o senza referendum)della procedura (con o senza referendum)

GOVERNOGOVERNO (titolo III) [convivono pr. monocratico e collegiale] (titolo III) [convivono pr. monocratico e collegiale]

PMPM (art. 21) (art. 21)1.1. dirige l'azione del governodirige l'azione del governo2.2. responsabile della difesa nazionaleresponsabile della difesa nazionale3.3. responsabile dell’esecuzione delle leggi responsabile dell’esecuzione delle leggi 4.4. titolare del potere regolamentaretitolare del potere regolamentare

Consiglio dei MinistriConsiglio dei Ministri (art. 20) (art. 20)1.1. determina e dirige la politica nazionaledetermina e dirige la politica nazionale2.2. deve avere la fiducia del parlamento (art. 49) > non è deve avere la fiducia del parlamento (art. 49) > non è

previsto un voto di fiducia inizialeprevisto un voto di fiducia iniziale

n.b. Incompatibilità fra carica ministeriale e mandato n.b. Incompatibilità fra carica ministeriale e mandato parlamentareparlamentare

PARLAMENTO (titolo IV)PARLAMENTO (titolo IV)

• BicameralismBicameralismo “quasi” perfetto o “quasi” perfetto •Assemblea nazionaleAssemblea nazionale > suffragio universale e diretto, mandato > suffragio universale e diretto, mandato 5 anni > rapporto fiduciario con il Governo + prevale sul Senato in 5 anni > rapporto fiduciario con il Governo + prevale sul Senato in caso di disaccordo nel corso del procedimento legislativocaso di disaccordo nel corso del procedimento legislativo•SenatoSenato > elezione indiretta, mandato 9 anni > elezione indiretta, mandato 9 anni

• Controllo di legittimità costituzionale dei regolamenti Controllo di legittimità costituzionale dei regolamenti parlamentai e verifica dei poteri > parlamentai e verifica dei poteri > Consiglio Consiglio costituzionalecostituzionale

• Lavora per Lavora per sessionisessioni• Dominio riservato della leggeDominio riservato della legge (34) > potere (34) > potere

regolamentare (37) e di ordinanza del Governo (38)regolamentare (37) e di ordinanza del Governo (38)• Poteri di condizionamento del Poteri di condizionamento del GovernoGoverno sull’attività sull’attività

parlamentare > rinvioparlamentare > rinvio

Il Governo in ParlamentoIl Governo in Parlamento::

1.1. Impegno dellaImpegno della responsabilità politicaresponsabilità politica del governo di fronte al del governo di fronte al parlamento > nella prassi il voto di fiducia iniziale non è richiesto parlamento > nella prassi il voto di fiducia iniziale non è richiesto (art. 49)(art. 49)

2.2. Priorità nella determinazione dell'odg delle assembleePriorità nella determinazione dell'odg delle assemblee (art. (art. 48) [modifica 2008]48) [modifica 2008]

3.3. voto bloccatovoto bloccato (art. 44) l'assemblea si pronuncia su tutto il (o (art. 44) l'assemblea si pronuncia su tutto il (o parte del) testo in discussione comprensivo degli emendamenti parte del) testo in discussione comprensivo degli emendamenti proposti o accettati dal governo medesimo mediante un solo proposti o accettati dal governo medesimo mediante un solo votovoto

4.4. questione di fiduciaquestione di fiducia (art. 49), quando il PM - su deliberazione (art. 49), quando il PM - su deliberazione del CM - impegna la responsabilità del governo sulla votazione del CM - impegna la responsabilità del governo sulla votazione della legge finanziaria o di finanziamento della previdenza della legge finanziaria o di finanziamento della previdenza sociale si dà per approvato salvo che entro 24 ore non sia sociale si dà per approvato salvo che entro 24 ore non sia presentata una mozione di sfiducia da 1/10 dei componenti presentata una mozione di sfiducia da 1/10 dei componenti della camera, per essere approvata, la mozione deve ottenere della camera, per essere approvata, la mozione deve ottenere l'assenso della maggioranza dei componenti della assemblea l'assenso della maggioranza dei componenti della assemblea nazionale (contati solo i voti favorevoli)nazionale (contati solo i voti favorevoli)

Sistema dei partitiSistema dei partiti

1.1. prevale un forte partito di prevale un forte partito di centro-destracentro-destra (De Gaulle) (De Gaulle)

2.2. fase della c.d. "fase della c.d. "quadriglia bipolarequadriglia bipolare“ = due poli “ = due poli (destra e sinistra), formati da due partiti aventi forza (destra e sinistra), formati da due partiti aventi forza pressoché equivalente (1974-1981)pressoché equivalente (1974-1981)

3.3. sistema sistema bipolarebipolare con partiti dominanti all'interno dei con partiti dominanti all'interno dei due poli (union pour un mouvement populaire a ds e due poli (union pour un mouvement populaire a ds e partito socialista a sx) e con partito socialista a sx) e con estremi fortiestremi forti (fronte (fronte nazionale a ds e gauche non liberale a sx) (anni '90)nazionale a ds e gauche non liberale a sx) (anni '90)

4.4. riemersione (ultime elezioni presidenziali 2007) di un riemersione (ultime elezioni presidenziali 2007) di un significativo spazio significativo spazio centristacentrista

PrassiPrassi

Dinamica fdg > orientamento e consistenza (assoluta o Dinamica fdg > orientamento e consistenza (assoluta o relativa) della relativa) della maggioranzamaggioranza parlamentareparlamentare::

1)1) Omogeneità PDR-Assemblea nazionaleOmogeneità PDR-Assemblea nazionale > > PdRPdR = vertice = vertice esecutivo (legittimazione elettorale diretta + convergenza esecutivo (legittimazione elettorale diretta + convergenza della maggioranza parlamentare)della maggioranza parlamentare)

2)2) CoabitazioneCoabitazione (1986-88, 1993-95, 1997-2002)> (1986-88, 1993-95, 1997-2002)> PMPM = = vertice esecutivo (sostegno dell’Assemblea nazionale > vertice esecutivo (sostegno dell’Assemblea nazionale > dinamica parlamentare)dinamica parlamentare)1)1) Potere nomina PM > ratifica volontà Assemblea nazionalePotere nomina PM > ratifica volontà Assemblea nazionale

2)2) Esclusione del potere di revoca del PMEsclusione del potere di revoca del PM

3)3) Neutralizzazione del potere referendario (proposta Governo)Neutralizzazione del potere referendario (proposta Governo)

4)4) Politica estera e difesa = dominio condivisoPolitica estera e difesa = dominio condiviso

Fdg negli Stati ex socialistiFdg negli Stati ex socialisti

STATI EUROPEISTATI EUROPEI

Fdg parlamentareFdg parlamentare1)1) Centralità del ParlamentoCentralità del Parlamento > >

1)1) tradizione assembleare dello S. socialista + ruolo dei Parlamenti tradizione assembleare dello S. socialista + ruolo dei Parlamenti nella transizione alla social-democrazianella transizione alla social-democrazia

2)2) Tendenziale monocameralismoTendenziale monocameralismo3)3) Stretta regolazione del potere di scioglimento (> impossibilità di Stretta regolazione del potere di scioglimento (> impossibilità di

formare un governo)formare un governo)4)4) Razionalizzazione del rapporto fiduciario parlamento/governoRazionalizzazione del rapporto fiduciario parlamento/governo

2)2) Delimitazione dei poteri del PDRDelimitazione dei poteri del PDR (anche quando eletto (anche quando eletto dal popolo) > funzionamento parlamentare o dal popolo) > funzionamento parlamentare o semipresidenziale della fdgsemipresidenziale della fdg

RUSSIARUSSIAElezione popolare del PDRElezione popolare del PDRPDR titolare del potere di indirizzo politico in ambito interno e PDR titolare del potere di indirizzo politico in ambito interno e

internazionale e di importanti poteri propriinternazionale e di importanti poteri propriGoverno responsabile di fronte al Parlamento e di fronte al PDR Governo responsabile di fronte al Parlamento e di fronte al PDR

(che lo nomina e lo può revocare)(che lo nomina e lo può revocare)Dinamica superpresidenzialeDinamica superpresidenziale::

– qualità dei poteri presidenziali qualità dei poteri presidenziali – uso indipendente dei poteri di nomina del PM e di scioglimento uso indipendente dei poteri di nomina del PM e di scioglimento

del Parlamentodel Parlamento– cultura politica (tradizione zarista e socialista)cultura politica (tradizione zarista e socialista)

PAESI DELLA CSIPAESI DELLA CSI

Modello russoModello russoElezione popolare del PDRElezione popolare del PDRPDR titolare della funzione di indirizzo politico, di importanti poteri PDR titolare della funzione di indirizzo politico, di importanti poteri

normativi, del potere di nomina e revoca del Governo, di normativi, del potere di nomina e revoca del Governo, di scioglimento del Parlamento e del potere di indire il referendumscioglimento del Parlamento e del potere di indire il referendum