Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale.

Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale

Linderogabilit come elemento fondativo di tutto il sistema giuslavoristico: lart. 2113 cod.civ. Un passo indietro

La norma Inderogabile Le rinunzie e le transazioni che hanno per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti dalla legge e dal contratto collettivo non sono valide (art. 2113 cod. civ.) Sul versante individualee su quello collettivo Art. 39 Cost.

Lorganizzazione sindacale libera Lorganizzazione sindacale libera (art. 39 Cost.) E difficile dire di pi con meno parole (U. Romagnoli)

La destrutturazione concettuale del principio di libert sindacale Libert sindacale: una nozione con molti possibili significati

6 lo stato non pu compiere atti che risultino lesivi di tale libert (non pu scegliere i fini o le forme organizzative del sistema sindacale) lo stato non pu imporre la rilevanza della categoria di azione del sindacato (les. dei comparti nel p.i.). lo stato non pu imporre il vincolo associativo come modello unico dellorganizzazione sindacale (eccezione nel p.i.) Sistema di immunit nei confronti dellorganizzazione

7 Il diritto a svolgere attivit sindacale nei luoghi di lavoro Il diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela (il diritto di sciopero) Il diritto ad usufruire dei diritti sindacali di natura collettiva diritto a non essere discriminati per aver aderito o non aver aderito ad una organizzazione sindacale (la libert sindacale negativa, art. 15 statuto dei lavoratori).

8 Libert per i singoli lavoratori di aderire ad una associazione sindacale Libert per i singoli lavoratori di non aderire ad una associazione sindacale LA LIBERTA SINDACALE NEGATIVA LA LIBERTA SINDACALE POSITIVA

9 Rilievo internazionale del principio di tutela della libert sindacale Convenzione per la salvaguardia dei diritti delluomo e delle libert fondamentali Carta sociale europea Patto internazionale sui diritti economici sociali e culturali Di recente: la Carta dei diritti fondamentali approvata a Nizza (art. 28).

10 le organizzazioni sindacali Come si definiscono le organizzazioni sindacali?

11 a) Il soggetto. Le formule organizzatorie tipiche: associazione e organizzazione. Organizzazione: concetto pi ampio di associazione. Consente di ampliare la tutela alle forme di sindacalismo spontaneo, fluido, transeunte. fluido, transeunte. I Cobas. Perch la tutela organizzazione dellorganizzazione e non associazione dell associazione (art. 18 Cost.)

Lart. 39 come equivalente concettuale dellart. 18 Art. 18 Art. 39 Il principio di libert sindacale come mera espressione particolare del principio generale di libert dassociazione Perch questa impostazione riduttiva?

Libert associativa come sinonimo di assenza formale di divieti di associazione Cosa implica un principio di libert associativa inteso in questo senso? Garantisce solo una tutela nei confronti di ingerenze esterne volte ad impedire lesercizio del diritto di associazione Tutto ci che non proibito permesso

Art. 39 e art. 3.2 Cost: lesigenza di effettivit Per quanto garantita, linviolabilit della libert sindacale non sufficiente a sottrarla al rischio della ineffettivit (Romagnoli) Una concezione attiva del principio implica non solo la garanzia di non ingerenza, ma anche un intervento promozionale e di sostegno promozionale e di sostegno

A) SUL PIANO CLASSICO DELLE GARANZIE DI NON INGERENZA (CI CHE NON SI PU FARE) Lo stato non pu compiere atti che risultino lesivi di tale libert (non pu scegliere i fini o le forme organizzative del sistema sindacale) B) SUL PIANO ATTIVO DELLA DIMENSIONE PROMOZIONALE (CI CHE SI DEVE POTER FARE) Lattenzione si sposta dalla astensione dei pubblici poteri alla collaborazione richiesta nei rapporti intersoggettivi di carattere privato

16 * La soggettivit nella costituzione formale. La personalit giuridica speciale (art. 39 comma 2) * Ai sindacati non pu essere imposto altro obbligo se non la registrazione presso uffici locali o centrali, secondo norme di legge * La soluzione in chiave di costituzione materiale: lassociazione senza personalit giuridica. Il sindacato ricondotto alla formula associazione non riconosciuta * La nozione civilistica di associazione * Associazione riconosciuta * La personalit giuridica ed i controlli * Associazione non riconosciuta * Debolissima regolazione giuridico-normativa.

17 Art. 36: Lordinamento interno e lamministrazione delle associazioni non riconosciute come persone giuridiche sono regolati dagli accordi degli associati Il principio di autorganizzazione per la gestione degli affari interni. Si coniuga con una forte aspirazione politica dei sindacati.

18 Inadeguatezza strutturale della nozione associazione non riconosciuta di associazione non riconosciuta ad inquadrare il fenomeno sindacale rispetto alle sue funzioni di fatto

Il diritto a svolgere attivit sindacale nei luoghi di lavoro Il diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela Il diritto di usufruire dei diritti sindacali di natura collettiva IL TITOLO III DELLO STATUTO DEI LAVORATORI Legge di attuazione dei principi costituzionali

1) Diritto di assemblea (art. 20) 2) Diritto a svolgere referendum (art. 21) 3) Diritto dei dirigenti delle rappresentanze sindacali a fruire dei permessi sindacali retribuiti o non retribuiti (artt. 23 e 24) 4) Diritto di affissione nella bacheca sindacale (art. 25) 5) Diritto di svolgere proselitismo e raccogliere contributi sindacali (art. 26) 6) Obbligo datoriale di predisposizione di locali idonei allesercizio delle funzioni sindacali e per lo svolgimento delle riunioni (art. 27)

I diritti di garanzia individuale Attribuiscono i diritti civili e politici costituzionali anche ai cittadini che svolgono la propria attivit nellambito dellimpresa Le misure di sostegno al sindacato e alla contrattazione La legislazione promozionale del sindacato nellimpresa come attuazione del principio costituzionale di libert sindacale

22 Concetto base per qualificare il soggetto sindacale nellordinamento italiano Strumento di selezione tra pi sindacati nei sistemi pluralistici

23 La partecipazione al processo negoziale (nel pubblico impiego) La partecipazione a funzioni pubbliche ed organi istituzionali La selezione allo scopo della promozione della attivit sindacale e del godimento dei diritti sindacali Sotto il profilo giuridico e politico: la maggiore rappresentativit come strumento di riconoscimento da parte dellordinamento statuale di poteri e prerogative alle organizzazioni sindacali anche di carattere pubblico: poteri paralegislativi

24 Criteri di misurazione oggettivi (implicano un riconoscimento ex post, una attivit di controllo amministrativo ed un possibile contenzioso giudiziario): Il criterio elettorale: il quantum di consenso elettorale acquisito in elezioni di tipo sindacale (rappresentanze aziendali, organismi pubblici ecc.) Il criterio associativo: la percentuali di associati rispetto in una determinata area di riferimento Criteri di valutazione lato sensu politici (implicano una valutazione ex ante normalmente di provenienza giudiziaria o amministrativa; es: la partecipazione alla lotta di resistenza e lattivit antinazista (in Francia) la partecipazione regolare allattivit negoziale la diffusione di strutture sul territorio nazionale ( limpianto organizzativo); la partecipazione al CNEL

25 La rappresentativit sindacale prevista dallart. 19 statuto, formula originaria. La possibilit, su iniziativa dei lavoratori, di costituire, rappresentanze sindacali aziendali nellambito dei sindacati aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale

26 RSA possono essere costituite ad iniziativa dei lavoratori in ogni unit produttiva nellambito delle associazioni sindacali, che siano firmatarie di contratti collettivi applicati nellunit produttiva. Risultato del referendum : la struttura associativa e la sottoscrizione di un contratto collettivo applicato nelle unit produttive.

27 Aziendalismo visione di corto respiro delle relazioni contrattuali Il datore di lavoro di lavoro gestisce i dati; decide chi e chi non rappresentativo

La predisposizione, da parte del legislatore statutario, di una specifica azione processuale: lart. 28 dello Statuto dei lavoratori

Il presupposto: la lesione di un interesse sindacale (di natura collettiva quindi), eventualmente in concorrenza con la lesione di un interesse individuale La legittimazione ad agire: spetta all organismo locale del sindacato nazionale

Procedimento sommario il tribunale, nei due giorni successivi, convocate le parti e assunte sommarie informazioni, se ritiene sussistere la condotta antisindacale, emette un decreto motivato ordinando al datore di lavoro la cessazione del comportamento illegittimo e la rimozione degli effetti

InderogabilitInderogabilit LibertsindacaleLibertsindacale Art. 2113 cod.civ: legge e contratto collettivo come fonte di diritti inderogabili Art. 3.2 e 39.1 Costituzione: istanze di eguagliamento individuali e collettive

La costituzionalizzazione dellautonomia collettiva come secondo pilastro del diritto del lavoro e i suoi riflessi sul sistema delle fonti

la legge nazionale ha storicamente avuto e continua ad avere un ruolo fondamentale nel campo del diritto previdenziale e nel settore del pubblico impiego, soprattutto prima della cd. contrattualizzazione LA REGOLAZIONE DEI RAPPORTI INDIVIDUALI DI LAVORO INVECE IN BUONA PARTE AFFIDATA AI CONTRATTI COLLETTIVI

Art. 1 disp. prel. cod. civ.: Sono fonti del diritto: 1)le leggi; 2) i regolamenti; 3) le norme corporative 4) gli usi nel sistema corporativo il contratto collettivo entra, a pieno titolo, nel sistema delle fonti

Il contratto collettivo un ibrido con il corpo del contratto e lanima della legge (Carnelutti)

La struttura dellorganizzazione sindacale

Per parlare della articolazione organizzativa del sindacato bisogna prima parlare della struttura del sistema di contrattazione Dallazione al soggetto sindacale

Procedimento di produzione di regole normative (soggetti, competenze, materie, regole procedurali) Strumento per definire bilateralmente le condizioni economico normative della prestazione lavorativa Il contratto collettivo come atto La contrattazione collettiva come attivit Contrattazione collettiva Contratto collettivo

La struttura della contrattazione collettiva in Italia

I livelli del contratto collettivo di diritto comune Gli accordi interconfederali Il contratto collettivo nazionale di categoria Il contratto collettivo aziendale Il contratto collettivo territoriale (commercio, edilizia, agricoltura)

Una domanda preliminare rispetto allanalisi giuridica della fonte contrattuale Chi stipula i C.C.N.L? Sindacalismo di mestiere/di industria Organizzazione orizzontale/verticale del sindacato Vari modelli possibili, derivanti dalla combinazione di DUE varianti

Aggrega lavoratori sulla base della loro professione Es. Sindacato nel quale si organizzano gli elettricisti, quale che sia lattivit svolta nella impresa presso la quale sono occupati. Aggrega lavoratori sulla base del settore produttivo nel quale operano, a prescindere dalla loro professione Es. Sindacato nel quale si organizzano tutti i dipendenti delle imprese tessili (addetti alla produzione, elettricisti, autisti, contabili) SINDACALISMO DI MESTIERE SINDACALISMO DI INDUSTRIA

Strutture sindacali orizzontali Strutture sindacali verticali

I sindacati nazionali di categoria (federazioni) FILCEA CGIL FEMCA CISL UILCEM UIL FLC CGIL CISL SCUOLA UIL SCUOLA FIOM CGIL FIM CISL UILM UIL CISL FEMCA CISL-UNIV. FIM UIL UILCEM UIL-UNIV. UILM E LE CONFEDERAZIONI

La federazione nazionale di categoria (espressione verticale di un sindacalismo di industria)

FEDERCHIMICA FEDERMECCANICA FEDERTURISMO ANCE FEDERTRASPORTO FEDERALIMENTARE FIBA - Federazione Italiana Imprese Balneari FEDERNOLEGGIO - Federazione delle imprese di noleggio auto ASSOMACELLAI - Associazione Nazionale dei Macellai SNAG - Sindacato Nazionale Autonomo Giornalai SNAI - Sindacato Nazionale Agenzie Ippiche FIPE - Federazione Italiana Pubblici Esercizi FIAVET - Federazione Italiana Imprese Viaggio e Turismo FEDERCARNI - Federazione Nazionale Macellai CONFINDUSTRIA CONFCOMMERCIO CONFESERCENTI Le federazioniLe confederazioni

Tassi di sindacalizzazione, 2000 (% lavoratori attivi)

Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale.

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