Fatti Il Bundestag in breve

Sommario

2 Le funzioni del Bundestag

4 Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

6 Il Bundestag fa le leggi

10 Il Bundestag elegge la Cancelliera

12 Il Bundestag controlla il Governo

14 I deputati i delegati del popolo

22 Importanti organi e istituzioni del Bundestag

30 Le elezioni del Bundestag

36 Gli edifici del Bundestag 38 Il palazzo del Reichstag 44 Paul-Loumlbe-Haus 46 Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus 48 Jakob-Kaiser-Haus

52 Maggiori informazioni sul Bundestag

2

Il Deutscher Bundestag egrave il massimo orshygano costituzionale della Repubblica Feshyderale di Germania ed egrave lrsquounico organo statale che viene eletto direttamente dal popolo laquoLa sovranitagrave dello Stato promashyna dal popoloraquo afferma la Legge fondashymentale Sovrano egrave il popolo che affida sempre i suoi poteri soltanto temporaneashymente al Parlamento ogni quattro anni le cittadine e i cittadini decidono chi rappresenteragrave i loro interessi esprimenshydo il loro voto alle elezioni nazionali Orientandosi al principio della separashyzione delle funzioni dello Stato in Gershymania vige la classica ripartizione in tre poteri legislativo giudiziario ed esecushytivo che si controllano a vicenda Nellrsquoambito dellrsquointerazione tra i tre poteri il Bundestag assume il ruolo del legislatore Soltanto il Parlamento puograve approvare a livello federale leggi vincoshylanti per tutti cittadini in Germania Pershyciograve il Parlamento ha lrsquoenorme responsashybilitagrave di guidare lo sviluppo di politica e societagrave

Le funzioni del Bundestag

Perograve il Bundestag non fa solamente le leggi Infatti elegge anche la Cancelliera il capo del potere esecutivo e cioegrave del Governo federale Il capo del Governo egrave di conseguenza unrsquoemanazione diretta del Parlamento Ciograve dimostra quanto sia stretto il rapporto reciproco tra gli orgashyni costituzionali nonostante la loro seshyparazione Anche per lrsquoelezione del Preshysidente federale i voti dei parlamentari hanno un peso notevole lrsquoAssemblea feshyderale incaricata di eleggere il capo delshylo Stato egrave formata per metagrave dai deputati del Bundestag e per lrsquoaltra metagrave da un ugual numero di rappresentanti dei Laumlnder Inoltre il Bundestag partecipa alla nomishyna di altre importanti cariche pubbliche Elegge ad esempio la metagrave dei giudici della Corte costituzionale federale il presidente e il vicepresidente della Corte dei conti noncheacute il Responsabile federale per la protezione dei dati persoshynali e la libertagrave di informazione Nei confronti del Governo il Bundestag esercita lrsquoimportante funzione di conshytrollo Nessun cancelliere nessun minishystro puograve sottrarsi al controllo del Parlashymento Per le votazioni sui progetti del

Governo la Cancelliera dipende dalla fiducia del Parlamento Se un Governo non convince i deputati non puograve pershyseguire i suoi obiettivi Per poter assolvere a questa funzione di controllo i deputati devono potersi informare sul lavoro e sui progetti del Governo A questo scopo hanno a disposhysizione una serie di diritti e strumenti come le interrogazioni a risposta scritta o le interpellanze o laquoil dibattito di attuashy litagraveraquo Inoltre il Bundestag costituisce commissioni permanenti la cui funzioshy ne principale egrave quella di concorrere alla legislazione e organi speciali come le commissioni drsquoinchiesta che servono quasi esclusivamente al controllo dellrsquooshy perato del Governo In un regolamento interno il Bundestag ha disciplinato le questioni che lo rishy guardano fissando le condizioni per lrsquoesercizio delle sue funzioni per le sue sedute e per le modalitagrave delle sue conshysultazioni

Elezioni della Cancelliera 2018 lrsquoelezione del capo del Governo egrave di competenza del Bundestag

3

4

Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

Le elezioni del XIX Deutscher Bundesshytag tenutesi il 24 settembre 2017 hanno modificato notevolmente la composishyzione del Parlamento I partiti della CDU e CSU che tradizioshynalmente costituiscono un unico gruppo parlamentare hanno conquistato 246 seggi e il gruppo parlamentare della SPD inizialmente 153 seggi ma nel frattempo un deputato egrave uscito da questo gruppo Nuovo nel Bundestag egrave il partito della AfD che aveva ricevuto allrsquoinizio della legislatura 94 seggi cinque deputati tutshytavia non vi appartengono piugrave La FDP egrave rappresentata da 80 membri il gruppo parlamentare del partito Die Linke egrave preshysente con 69 deputati e Buumlndnis 90Die Gruumlnen con 67 Con gli attuali 709 depushytati il XIX Bundestag egrave quantitativamenshyte il piugrave grande della sua storia CDU CSU e SPD si sono unite nuovamente in una coalizione di Governo una cosidshydetta Grande Coalizione Il 14 marzo 2018 il Bundestag ha eletto per la quarta volta la Cancelliera Angela Merkel (CDUCSU) Degli attuali 709 deputati 263 (circa il 37 per cento) sono entrati per la prima volta nel Parlamento 446 invece hanno giagrave esperienza nel Bundestag In quanto a fashyscia di etagrave nel Parlamento sono presenti piugrave generazioni Il piugrave giovane dei depushy

5

tati Roman MuumlllershyBoumlhm (FDP) nato nel 1992 ha 52 anni di meno di Hermann Otto Solms (FDP) Presidente anziano del Bundestag La maggiore anzianitagrave di sershyvizio come deputato la vanta Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) che siede nel Bunshydestag dal 1972 e quindi egrave giagrave alla sua treshydicesima legislatura La quota delle donshyne tra i parlamentari egrave di circa il 309 per cento e si egrave notevolmente ridotta rispetto alla XVIII legislatura (circa 37 per cento)

709 seggi

CDUCSU 246 seggi

SPD 152 seggi

AfD 89 seggi

FDP 80 seggi

Die Linke 69 seggi

Buumlndnis 90 Die Gruumlnen 67 seggi

Deputati senza gruppo 6 seggi

Le professioni dei deputati

Molte professioni sono rappresentate in Parlamento i deputati provengono dai settori piugrave disparati lrsquoartigianato e la medicina sono altrettanto rappresentati quanto le professioni artistiche lrsquoindushystria e lrsquoeconomia I gruppi meglio rapshypresentati tra i deputati sono quello deshygli appartenenti alla pubblica amminishystrazione e quello dei lavoratori autonomi 173 sono i funzionari della pubblica amministrazione 212 i lavorashytori autonomi o liberi professionisti Fortemente rappresentati sono anche i giuristi gli economisti nazionali e azienshydali noncheacute gli ingegneri 15 deputati prima della loro elezione nel Bundestag stavano ancora facendo lrsquoapprendistato

La religione dei deputati

Quasi la metagrave dei parlamentari afferma di appartenere a una delle due tradizioshynali religioni cristiane della Germania Due membri del Bundestag sono di relishygione islamica uno appartiene alla chieshysa russa ortodossa 22 si proclamano agnostici altri tre atei A disposizione di tutti i deputati nel palazzo del Reichstag crsquoegrave una sala di raccoglimento religioso una cappella con unrsquoatmosfera raccolta e meditativa opera dellrsquoartista Guumlnther Uecker di Duumlsseldorf Il giovedigrave e venerdigrave delle settimane in cui il Parlamento si riunishysce in seduta plenaria nel Bundestag alle ore 835 in punto risuonano le note delle campane del Duomo di Colonia I rintocchi delle campane sono registrati e invitano a una cerimonia comune La cappella egrave appositamente interrelishygiosa e puograve essere trasformata in un luoshygo di culto cristiano ebreo o mussulmashyno tramite i rispettivi simboli religiosi Un bordo di pietra incassato nel pavishymento indica lrsquooriente e permette allrsquoosshyservatore di volgere lo sguardo verso Gerusalemme e la Mecca

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Sommario

2 Le funzioni del Bundestag

4 Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

6 Il Bundestag fa le leggi

10 Il Bundestag elegge la Cancelliera

12 Il Bundestag controlla il Governo

14 I deputati i delegati del popolo

22 Importanti organi e istituzioni del Bundestag

30 Le elezioni del Bundestag

36 Gli edifici del Bundestag 38 Il palazzo del Reichstag 44 Paul-Loumlbe-Haus 46 Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus 48 Jakob-Kaiser-Haus

52 Maggiori informazioni sul Bundestag

2

Il Deutscher Bundestag egrave il massimo orshygano costituzionale della Repubblica Feshyderale di Germania ed egrave lrsquounico organo statale che viene eletto direttamente dal popolo laquoLa sovranitagrave dello Stato promashyna dal popoloraquo afferma la Legge fondashymentale Sovrano egrave il popolo che affida sempre i suoi poteri soltanto temporaneashymente al Parlamento ogni quattro anni le cittadine e i cittadini decidono chi rappresenteragrave i loro interessi esprimenshydo il loro voto alle elezioni nazionali Orientandosi al principio della separashyzione delle funzioni dello Stato in Gershymania vige la classica ripartizione in tre poteri legislativo giudiziario ed esecushytivo che si controllano a vicenda Nellrsquoambito dellrsquointerazione tra i tre poteri il Bundestag assume il ruolo del legislatore Soltanto il Parlamento puograve approvare a livello federale leggi vincoshylanti per tutti cittadini in Germania Pershyciograve il Parlamento ha lrsquoenorme responsashybilitagrave di guidare lo sviluppo di politica e societagrave

Le funzioni del Bundestag

Perograve il Bundestag non fa solamente le leggi Infatti elegge anche la Cancelliera il capo del potere esecutivo e cioegrave del Governo federale Il capo del Governo egrave di conseguenza unrsquoemanazione diretta del Parlamento Ciograve dimostra quanto sia stretto il rapporto reciproco tra gli orgashyni costituzionali nonostante la loro seshyparazione Anche per lrsquoelezione del Preshysidente federale i voti dei parlamentari hanno un peso notevole lrsquoAssemblea feshyderale incaricata di eleggere il capo delshylo Stato egrave formata per metagrave dai deputati del Bundestag e per lrsquoaltra metagrave da un ugual numero di rappresentanti dei Laumlnder Inoltre il Bundestag partecipa alla nomishyna di altre importanti cariche pubbliche Elegge ad esempio la metagrave dei giudici della Corte costituzionale federale il presidente e il vicepresidente della Corte dei conti noncheacute il Responsabile federale per la protezione dei dati persoshynali e la libertagrave di informazione Nei confronti del Governo il Bundestag esercita lrsquoimportante funzione di conshytrollo Nessun cancelliere nessun minishystro puograve sottrarsi al controllo del Parlashymento Per le votazioni sui progetti del

Governo la Cancelliera dipende dalla fiducia del Parlamento Se un Governo non convince i deputati non puograve pershyseguire i suoi obiettivi Per poter assolvere a questa funzione di controllo i deputati devono potersi informare sul lavoro e sui progetti del Governo A questo scopo hanno a disposhysizione una serie di diritti e strumenti come le interrogazioni a risposta scritta o le interpellanze o laquoil dibattito di attuashy litagraveraquo Inoltre il Bundestag costituisce commissioni permanenti la cui funzioshy ne principale egrave quella di concorrere alla legislazione e organi speciali come le commissioni drsquoinchiesta che servono quasi esclusivamente al controllo dellrsquooshy perato del Governo In un regolamento interno il Bundestag ha disciplinato le questioni che lo rishy guardano fissando le condizioni per lrsquoesercizio delle sue funzioni per le sue sedute e per le modalitagrave delle sue conshysultazioni

Elezioni della Cancelliera 2018 lrsquoelezione del capo del Governo egrave di competenza del Bundestag

3

4

Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

Le elezioni del XIX Deutscher Bundesshytag tenutesi il 24 settembre 2017 hanno modificato notevolmente la composishyzione del Parlamento I partiti della CDU e CSU che tradizioshynalmente costituiscono un unico gruppo parlamentare hanno conquistato 246 seggi e il gruppo parlamentare della SPD inizialmente 153 seggi ma nel frattempo un deputato egrave uscito da questo gruppo Nuovo nel Bundestag egrave il partito della AfD che aveva ricevuto allrsquoinizio della legislatura 94 seggi cinque deputati tutshytavia non vi appartengono piugrave La FDP egrave rappresentata da 80 membri il gruppo parlamentare del partito Die Linke egrave preshysente con 69 deputati e Buumlndnis 90Die Gruumlnen con 67 Con gli attuali 709 depushytati il XIX Bundestag egrave quantitativamenshyte il piugrave grande della sua storia CDU CSU e SPD si sono unite nuovamente in una coalizione di Governo una cosidshydetta Grande Coalizione Il 14 marzo 2018 il Bundestag ha eletto per la quarta volta la Cancelliera Angela Merkel (CDUCSU) Degli attuali 709 deputati 263 (circa il 37 per cento) sono entrati per la prima volta nel Parlamento 446 invece hanno giagrave esperienza nel Bundestag In quanto a fashyscia di etagrave nel Parlamento sono presenti piugrave generazioni Il piugrave giovane dei depushy

5

tati Roman MuumlllershyBoumlhm (FDP) nato nel 1992 ha 52 anni di meno di Hermann Otto Solms (FDP) Presidente anziano del Bundestag La maggiore anzianitagrave di sershyvizio come deputato la vanta Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) che siede nel Bunshydestag dal 1972 e quindi egrave giagrave alla sua treshydicesima legislatura La quota delle donshyne tra i parlamentari egrave di circa il 309 per cento e si egrave notevolmente ridotta rispetto alla XVIII legislatura (circa 37 per cento)

709 seggi

CDUCSU 246 seggi

SPD 152 seggi

AfD 89 seggi

FDP 80 seggi

Die Linke 69 seggi

Buumlndnis 90 Die Gruumlnen 67 seggi

Deputati senza gruppo 6 seggi

Le professioni dei deputati

Molte professioni sono rappresentate in Parlamento i deputati provengono dai settori piugrave disparati lrsquoartigianato e la medicina sono altrettanto rappresentati quanto le professioni artistiche lrsquoindushystria e lrsquoeconomia I gruppi meglio rapshypresentati tra i deputati sono quello deshygli appartenenti alla pubblica amminishystrazione e quello dei lavoratori autonomi 173 sono i funzionari della pubblica amministrazione 212 i lavorashytori autonomi o liberi professionisti Fortemente rappresentati sono anche i giuristi gli economisti nazionali e azienshydali noncheacute gli ingegneri 15 deputati prima della loro elezione nel Bundestag stavano ancora facendo lrsquoapprendistato

La religione dei deputati

Quasi la metagrave dei parlamentari afferma di appartenere a una delle due tradizioshynali religioni cristiane della Germania Due membri del Bundestag sono di relishygione islamica uno appartiene alla chieshysa russa ortodossa 22 si proclamano agnostici altri tre atei A disposizione di tutti i deputati nel palazzo del Reichstag crsquoegrave una sala di raccoglimento religioso una cappella con unrsquoatmosfera raccolta e meditativa opera dellrsquoartista Guumlnther Uecker di Duumlsseldorf Il giovedigrave e venerdigrave delle settimane in cui il Parlamento si riunishysce in seduta plenaria nel Bundestag alle ore 835 in punto risuonano le note delle campane del Duomo di Colonia I rintocchi delle campane sono registrati e invitano a una cerimonia comune La cappella egrave appositamente interrelishygiosa e puograve essere trasformata in un luoshygo di culto cristiano ebreo o mussulmashyno tramite i rispettivi simboli religiosi Un bordo di pietra incassato nel pavishymento indica lrsquooriente e permette allrsquoosshyservatore di volgere lo sguardo verso Gerusalemme e la Mecca

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

2

Il Deutscher Bundestag egrave il massimo orshygano costituzionale della Repubblica Feshyderale di Germania ed egrave lrsquounico organo statale che viene eletto direttamente dal popolo laquoLa sovranitagrave dello Stato promashyna dal popoloraquo afferma la Legge fondashymentale Sovrano egrave il popolo che affida sempre i suoi poteri soltanto temporaneashymente al Parlamento ogni quattro anni le cittadine e i cittadini decidono chi rappresenteragrave i loro interessi esprimenshydo il loro voto alle elezioni nazionali Orientandosi al principio della separashyzione delle funzioni dello Stato in Gershymania vige la classica ripartizione in tre poteri legislativo giudiziario ed esecushytivo che si controllano a vicenda Nellrsquoambito dellrsquointerazione tra i tre poteri il Bundestag assume il ruolo del legislatore Soltanto il Parlamento puograve approvare a livello federale leggi vincoshylanti per tutti cittadini in Germania Pershyciograve il Parlamento ha lrsquoenorme responsashybilitagrave di guidare lo sviluppo di politica e societagrave

Le funzioni del Bundestag

Perograve il Bundestag non fa solamente le leggi Infatti elegge anche la Cancelliera il capo del potere esecutivo e cioegrave del Governo federale Il capo del Governo egrave di conseguenza unrsquoemanazione diretta del Parlamento Ciograve dimostra quanto sia stretto il rapporto reciproco tra gli orgashyni costituzionali nonostante la loro seshyparazione Anche per lrsquoelezione del Preshysidente federale i voti dei parlamentari hanno un peso notevole lrsquoAssemblea feshyderale incaricata di eleggere il capo delshylo Stato egrave formata per metagrave dai deputati del Bundestag e per lrsquoaltra metagrave da un ugual numero di rappresentanti dei Laumlnder Inoltre il Bundestag partecipa alla nomishyna di altre importanti cariche pubbliche Elegge ad esempio la metagrave dei giudici della Corte costituzionale federale il presidente e il vicepresidente della Corte dei conti noncheacute il Responsabile federale per la protezione dei dati persoshynali e la libertagrave di informazione Nei confronti del Governo il Bundestag esercita lrsquoimportante funzione di conshytrollo Nessun cancelliere nessun minishystro puograve sottrarsi al controllo del Parlashymento Per le votazioni sui progetti del

Governo la Cancelliera dipende dalla fiducia del Parlamento Se un Governo non convince i deputati non puograve pershyseguire i suoi obiettivi Per poter assolvere a questa funzione di controllo i deputati devono potersi informare sul lavoro e sui progetti del Governo A questo scopo hanno a disposhysizione una serie di diritti e strumenti come le interrogazioni a risposta scritta o le interpellanze o laquoil dibattito di attuashy litagraveraquo Inoltre il Bundestag costituisce commissioni permanenti la cui funzioshy ne principale egrave quella di concorrere alla legislazione e organi speciali come le commissioni drsquoinchiesta che servono quasi esclusivamente al controllo dellrsquooshy perato del Governo In un regolamento interno il Bundestag ha disciplinato le questioni che lo rishy guardano fissando le condizioni per lrsquoesercizio delle sue funzioni per le sue sedute e per le modalitagrave delle sue conshysultazioni

Elezioni della Cancelliera 2018 lrsquoelezione del capo del Governo egrave di competenza del Bundestag

3

4

Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

Le elezioni del XIX Deutscher Bundesshytag tenutesi il 24 settembre 2017 hanno modificato notevolmente la composishyzione del Parlamento I partiti della CDU e CSU che tradizioshynalmente costituiscono un unico gruppo parlamentare hanno conquistato 246 seggi e il gruppo parlamentare della SPD inizialmente 153 seggi ma nel frattempo un deputato egrave uscito da questo gruppo Nuovo nel Bundestag egrave il partito della AfD che aveva ricevuto allrsquoinizio della legislatura 94 seggi cinque deputati tutshytavia non vi appartengono piugrave La FDP egrave rappresentata da 80 membri il gruppo parlamentare del partito Die Linke egrave preshysente con 69 deputati e Buumlndnis 90Die Gruumlnen con 67 Con gli attuali 709 depushytati il XIX Bundestag egrave quantitativamenshyte il piugrave grande della sua storia CDU CSU e SPD si sono unite nuovamente in una coalizione di Governo una cosidshydetta Grande Coalizione Il 14 marzo 2018 il Bundestag ha eletto per la quarta volta la Cancelliera Angela Merkel (CDUCSU) Degli attuali 709 deputati 263 (circa il 37 per cento) sono entrati per la prima volta nel Parlamento 446 invece hanno giagrave esperienza nel Bundestag In quanto a fashyscia di etagrave nel Parlamento sono presenti piugrave generazioni Il piugrave giovane dei depushy

5

tati Roman MuumlllershyBoumlhm (FDP) nato nel 1992 ha 52 anni di meno di Hermann Otto Solms (FDP) Presidente anziano del Bundestag La maggiore anzianitagrave di sershyvizio come deputato la vanta Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) che siede nel Bunshydestag dal 1972 e quindi egrave giagrave alla sua treshydicesima legislatura La quota delle donshyne tra i parlamentari egrave di circa il 309 per cento e si egrave notevolmente ridotta rispetto alla XVIII legislatura (circa 37 per cento)

709 seggi

CDUCSU 246 seggi

SPD 152 seggi

AfD 89 seggi

FDP 80 seggi

Die Linke 69 seggi

Buumlndnis 90 Die Gruumlnen 67 seggi

Deputati senza gruppo 6 seggi

Le professioni dei deputati

Molte professioni sono rappresentate in Parlamento i deputati provengono dai settori piugrave disparati lrsquoartigianato e la medicina sono altrettanto rappresentati quanto le professioni artistiche lrsquoindushystria e lrsquoeconomia I gruppi meglio rapshypresentati tra i deputati sono quello deshygli appartenenti alla pubblica amminishystrazione e quello dei lavoratori autonomi 173 sono i funzionari della pubblica amministrazione 212 i lavorashytori autonomi o liberi professionisti Fortemente rappresentati sono anche i giuristi gli economisti nazionali e azienshydali noncheacute gli ingegneri 15 deputati prima della loro elezione nel Bundestag stavano ancora facendo lrsquoapprendistato

La religione dei deputati

Quasi la metagrave dei parlamentari afferma di appartenere a una delle due tradizioshynali religioni cristiane della Germania Due membri del Bundestag sono di relishygione islamica uno appartiene alla chieshysa russa ortodossa 22 si proclamano agnostici altri tre atei A disposizione di tutti i deputati nel palazzo del Reichstag crsquoegrave una sala di raccoglimento religioso una cappella con unrsquoatmosfera raccolta e meditativa opera dellrsquoartista Guumlnther Uecker di Duumlsseldorf Il giovedigrave e venerdigrave delle settimane in cui il Parlamento si riunishysce in seduta plenaria nel Bundestag alle ore 835 in punto risuonano le note delle campane del Duomo di Colonia I rintocchi delle campane sono registrati e invitano a una cerimonia comune La cappella egrave appositamente interrelishygiosa e puograve essere trasformata in un luoshygo di culto cristiano ebreo o mussulmashyno tramite i rispettivi simboli religiosi Un bordo di pietra incassato nel pavishymento indica lrsquooriente e permette allrsquoosshyservatore di volgere lo sguardo verso Gerusalemme e la Mecca

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Perograve il Bundestag non fa solamente le leggi Infatti elegge anche la Cancelliera il capo del potere esecutivo e cioegrave del Governo federale Il capo del Governo egrave di conseguenza unrsquoemanazione diretta del Parlamento Ciograve dimostra quanto sia stretto il rapporto reciproco tra gli orgashyni costituzionali nonostante la loro seshyparazione Anche per lrsquoelezione del Preshysidente federale i voti dei parlamentari hanno un peso notevole lrsquoAssemblea feshyderale incaricata di eleggere il capo delshylo Stato egrave formata per metagrave dai deputati del Bundestag e per lrsquoaltra metagrave da un ugual numero di rappresentanti dei Laumlnder Inoltre il Bundestag partecipa alla nomishyna di altre importanti cariche pubbliche Elegge ad esempio la metagrave dei giudici della Corte costituzionale federale il presidente e il vicepresidente della Corte dei conti noncheacute il Responsabile federale per la protezione dei dati persoshynali e la libertagrave di informazione Nei confronti del Governo il Bundestag esercita lrsquoimportante funzione di conshytrollo Nessun cancelliere nessun minishystro puograve sottrarsi al controllo del Parlashymento Per le votazioni sui progetti del

Governo la Cancelliera dipende dalla fiducia del Parlamento Se un Governo non convince i deputati non puograve pershyseguire i suoi obiettivi Per poter assolvere a questa funzione di controllo i deputati devono potersi informare sul lavoro e sui progetti del Governo A questo scopo hanno a disposhysizione una serie di diritti e strumenti come le interrogazioni a risposta scritta o le interpellanze o laquoil dibattito di attuashy litagraveraquo Inoltre il Bundestag costituisce commissioni permanenti la cui funzioshy ne principale egrave quella di concorrere alla legislazione e organi speciali come le commissioni drsquoinchiesta che servono quasi esclusivamente al controllo dellrsquooshy perato del Governo In un regolamento interno il Bundestag ha disciplinato le questioni che lo rishy guardano fissando le condizioni per lrsquoesercizio delle sue funzioni per le sue sedute e per le modalitagrave delle sue conshysultazioni

Elezioni della Cancelliera 2018 lrsquoelezione del capo del Governo egrave di competenza del Bundestag

3

4

Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

Le elezioni del XIX Deutscher Bundesshytag tenutesi il 24 settembre 2017 hanno modificato notevolmente la composishyzione del Parlamento I partiti della CDU e CSU che tradizioshynalmente costituiscono un unico gruppo parlamentare hanno conquistato 246 seggi e il gruppo parlamentare della SPD inizialmente 153 seggi ma nel frattempo un deputato egrave uscito da questo gruppo Nuovo nel Bundestag egrave il partito della AfD che aveva ricevuto allrsquoinizio della legislatura 94 seggi cinque deputati tutshytavia non vi appartengono piugrave La FDP egrave rappresentata da 80 membri il gruppo parlamentare del partito Die Linke egrave preshysente con 69 deputati e Buumlndnis 90Die Gruumlnen con 67 Con gli attuali 709 depushytati il XIX Bundestag egrave quantitativamenshyte il piugrave grande della sua storia CDU CSU e SPD si sono unite nuovamente in una coalizione di Governo una cosidshydetta Grande Coalizione Il 14 marzo 2018 il Bundestag ha eletto per la quarta volta la Cancelliera Angela Merkel (CDUCSU) Degli attuali 709 deputati 263 (circa il 37 per cento) sono entrati per la prima volta nel Parlamento 446 invece hanno giagrave esperienza nel Bundestag In quanto a fashyscia di etagrave nel Parlamento sono presenti piugrave generazioni Il piugrave giovane dei depushy

5

tati Roman MuumlllershyBoumlhm (FDP) nato nel 1992 ha 52 anni di meno di Hermann Otto Solms (FDP) Presidente anziano del Bundestag La maggiore anzianitagrave di sershyvizio come deputato la vanta Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) che siede nel Bunshydestag dal 1972 e quindi egrave giagrave alla sua treshydicesima legislatura La quota delle donshyne tra i parlamentari egrave di circa il 309 per cento e si egrave notevolmente ridotta rispetto alla XVIII legislatura (circa 37 per cento)

709 seggi

CDUCSU 246 seggi

SPD 152 seggi

AfD 89 seggi

FDP 80 seggi

Die Linke 69 seggi

Buumlndnis 90 Die Gruumlnen 67 seggi

Deputati senza gruppo 6 seggi

Le professioni dei deputati

Molte professioni sono rappresentate in Parlamento i deputati provengono dai settori piugrave disparati lrsquoartigianato e la medicina sono altrettanto rappresentati quanto le professioni artistiche lrsquoindushystria e lrsquoeconomia I gruppi meglio rapshypresentati tra i deputati sono quello deshygli appartenenti alla pubblica amminishystrazione e quello dei lavoratori autonomi 173 sono i funzionari della pubblica amministrazione 212 i lavorashytori autonomi o liberi professionisti Fortemente rappresentati sono anche i giuristi gli economisti nazionali e azienshydali noncheacute gli ingegneri 15 deputati prima della loro elezione nel Bundestag stavano ancora facendo lrsquoapprendistato

La religione dei deputati

Quasi la metagrave dei parlamentari afferma di appartenere a una delle due tradizioshynali religioni cristiane della Germania Due membri del Bundestag sono di relishygione islamica uno appartiene alla chieshysa russa ortodossa 22 si proclamano agnostici altri tre atei A disposizione di tutti i deputati nel palazzo del Reichstag crsquoegrave una sala di raccoglimento religioso una cappella con unrsquoatmosfera raccolta e meditativa opera dellrsquoartista Guumlnther Uecker di Duumlsseldorf Il giovedigrave e venerdigrave delle settimane in cui il Parlamento si riunishysce in seduta plenaria nel Bundestag alle ore 835 in punto risuonano le note delle campane del Duomo di Colonia I rintocchi delle campane sono registrati e invitano a una cerimonia comune La cappella egrave appositamente interrelishygiosa e puograve essere trasformata in un luoshygo di culto cristiano ebreo o mussulmashyno tramite i rispettivi simboli religiosi Un bordo di pietra incassato nel pavishymento indica lrsquooriente e permette allrsquoosshyservatore di volgere lo sguardo verso Gerusalemme e la Mecca

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

4

Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura

Le elezioni del XIX Deutscher Bundesshytag tenutesi il 24 settembre 2017 hanno modificato notevolmente la composishyzione del Parlamento I partiti della CDU e CSU che tradizioshynalmente costituiscono un unico gruppo parlamentare hanno conquistato 246 seggi e il gruppo parlamentare della SPD inizialmente 153 seggi ma nel frattempo un deputato egrave uscito da questo gruppo Nuovo nel Bundestag egrave il partito della AfD che aveva ricevuto allrsquoinizio della legislatura 94 seggi cinque deputati tutshytavia non vi appartengono piugrave La FDP egrave rappresentata da 80 membri il gruppo parlamentare del partito Die Linke egrave preshysente con 69 deputati e Buumlndnis 90Die Gruumlnen con 67 Con gli attuali 709 depushytati il XIX Bundestag egrave quantitativamenshyte il piugrave grande della sua storia CDU CSU e SPD si sono unite nuovamente in una coalizione di Governo una cosidshydetta Grande Coalizione Il 14 marzo 2018 il Bundestag ha eletto per la quarta volta la Cancelliera Angela Merkel (CDUCSU) Degli attuali 709 deputati 263 (circa il 37 per cento) sono entrati per la prima volta nel Parlamento 446 invece hanno giagrave esperienza nel Bundestag In quanto a fashyscia di etagrave nel Parlamento sono presenti piugrave generazioni Il piugrave giovane dei depushy

5

tati Roman MuumlllershyBoumlhm (FDP) nato nel 1992 ha 52 anni di meno di Hermann Otto Solms (FDP) Presidente anziano del Bundestag La maggiore anzianitagrave di sershyvizio come deputato la vanta Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) che siede nel Bunshydestag dal 1972 e quindi egrave giagrave alla sua treshydicesima legislatura La quota delle donshyne tra i parlamentari egrave di circa il 309 per cento e si egrave notevolmente ridotta rispetto alla XVIII legislatura (circa 37 per cento)

709 seggi

CDUCSU 246 seggi

SPD 152 seggi

AfD 89 seggi

FDP 80 seggi

Die Linke 69 seggi

Buumlndnis 90 Die Gruumlnen 67 seggi

Deputati senza gruppo 6 seggi

Le professioni dei deputati

Molte professioni sono rappresentate in Parlamento i deputati provengono dai settori piugrave disparati lrsquoartigianato e la medicina sono altrettanto rappresentati quanto le professioni artistiche lrsquoindushystria e lrsquoeconomia I gruppi meglio rapshypresentati tra i deputati sono quello deshygli appartenenti alla pubblica amminishystrazione e quello dei lavoratori autonomi 173 sono i funzionari della pubblica amministrazione 212 i lavorashytori autonomi o liberi professionisti Fortemente rappresentati sono anche i giuristi gli economisti nazionali e azienshydali noncheacute gli ingegneri 15 deputati prima della loro elezione nel Bundestag stavano ancora facendo lrsquoapprendistato

La religione dei deputati

Quasi la metagrave dei parlamentari afferma di appartenere a una delle due tradizioshynali religioni cristiane della Germania Due membri del Bundestag sono di relishygione islamica uno appartiene alla chieshysa russa ortodossa 22 si proclamano agnostici altri tre atei A disposizione di tutti i deputati nel palazzo del Reichstag crsquoegrave una sala di raccoglimento religioso una cappella con unrsquoatmosfera raccolta e meditativa opera dellrsquoartista Guumlnther Uecker di Duumlsseldorf Il giovedigrave e venerdigrave delle settimane in cui il Parlamento si riunishysce in seduta plenaria nel Bundestag alle ore 835 in punto risuonano le note delle campane del Duomo di Colonia I rintocchi delle campane sono registrati e invitano a una cerimonia comune La cappella egrave appositamente interrelishygiosa e puograve essere trasformata in un luoshygo di culto cristiano ebreo o mussulmashyno tramite i rispettivi simboli religiosi Un bordo di pietra incassato nel pavishymento indica lrsquooriente e permette allrsquoosshyservatore di volgere lo sguardo verso Gerusalemme e la Mecca

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

5

tati Roman MuumlllershyBoumlhm (FDP) nato nel 1992 ha 52 anni di meno di Hermann Otto Solms (FDP) Presidente anziano del Bundestag La maggiore anzianitagrave di sershyvizio come deputato la vanta Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) che siede nel Bunshydestag dal 1972 e quindi egrave giagrave alla sua treshydicesima legislatura La quota delle donshyne tra i parlamentari egrave di circa il 309 per cento e si egrave notevolmente ridotta rispetto alla XVIII legislatura (circa 37 per cento)

709 seggi

CDUCSU 246 seggi

SPD 152 seggi

AfD 89 seggi

FDP 80 seggi

Die Linke 69 seggi

Buumlndnis 90 Die Gruumlnen 67 seggi

Deputati senza gruppo 6 seggi

Le professioni dei deputati

Molte professioni sono rappresentate in Parlamento i deputati provengono dai settori piugrave disparati lrsquoartigianato e la medicina sono altrettanto rappresentati quanto le professioni artistiche lrsquoindushystria e lrsquoeconomia I gruppi meglio rapshypresentati tra i deputati sono quello deshygli appartenenti alla pubblica amminishystrazione e quello dei lavoratori autonomi 173 sono i funzionari della pubblica amministrazione 212 i lavorashytori autonomi o liberi professionisti Fortemente rappresentati sono anche i giuristi gli economisti nazionali e azienshydali noncheacute gli ingegneri 15 deputati prima della loro elezione nel Bundestag stavano ancora facendo lrsquoapprendistato

La religione dei deputati

Quasi la metagrave dei parlamentari afferma di appartenere a una delle due tradizioshynali religioni cristiane della Germania Due membri del Bundestag sono di relishygione islamica uno appartiene alla chieshysa russa ortodossa 22 si proclamano agnostici altri tre atei A disposizione di tutti i deputati nel palazzo del Reichstag crsquoegrave una sala di raccoglimento religioso una cappella con unrsquoatmosfera raccolta e meditativa opera dellrsquoartista Guumlnther Uecker di Duumlsseldorf Il giovedigrave e venerdigrave delle settimane in cui il Parlamento si riunishysce in seduta plenaria nel Bundestag alle ore 835 in punto risuonano le note delle campane del Duomo di Colonia I rintocchi delle campane sono registrati e invitano a una cerimonia comune La cappella egrave appositamente interrelishygiosa e puograve essere trasformata in un luoshygo di culto cristiano ebreo o mussulmashyno tramite i rispettivi simboli religiosi Un bordo di pietra incassato nel pavishymento indica lrsquooriente e permette allrsquoosshyservatore di volgere lo sguardo verso Gerusalemme e la Mecca

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

6

Il Bundestag fa le leggi

Nel Bundestag vengono prese decisioni che riguardano tutti Infatti soltanto il Parlamento puograve approvare a livello fedeshyrale leggi vincolanti per tutte le persone che vivono in Germania Legiferare egrave un compito estremamente complesso che rappresenta gran parte del lavoro parlashymentare Prima che cominci lrsquoiter legislativo ci vuole innanzitutto unrsquoiniziativa e cioegrave unrsquoidea ispiratrice per un disegno di legshyge Unrsquoiniziativa di legge puograve provenire dal Governo federale dal Bundestag stesso o dal Bundesrat Prima che la legshyge entri in vigore sono necessari vari passaggi Innanzitutto nelle commissioshyni i deputati esaminano e discutono intensamente il rispettivo progetto di legge poi vengono documentati i pro e contro in proposte di emendamento rapporti delle commissioni e risoluzioni

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

e alla fine la legge puograve essere approvata dal Bundestag Perciograve ogni disegno di legge viene discusso di regola per tre volte nel plenum del Parlamento Queshyste consultazioni sono chiamate letture Durante la prima lettura la discussione verte normalmente su questioni fondashymentali Questa fase viene abbreviata in molti casi rinviando direttamente il proshygetto di legge (laquosenza discussioneraquo) alle commissioni competenti allrsquointerno delshyle quali i suoi contenuti e le sue ripershycussioni vengono esaminati da politici esperti in materia appartenenti a tutti i gruppi parlamentari del Bundestag che talvolta possono anche ricorrere allrsquoaushydizione di consulenti esterni Successishyvamente il disegno di legge prevalenteshymente accompagnato da proposte di emendamento torna allrsquoesame del pleshynum per la seconda lettura Solo appena dopo questo passaggio puograve seguire la terza lettura con la votazione finale

Rinvio del plenum ogni proshygetto di legge viene esaminato e discusso nelle commissioni del Bundestag

I deputati quindi esprimono il loro voto su tutti i progetti di legge alzandosi in piedi o sollevando la mano Puograve pure accadere che il risultato non sia chiaro o che la presidenza della seduta sia dishyscorde su di esso In tali casi si ricorre alla laquoconta dei montoniraquo Allora tutti i deputati devono lasciare lrsquoAula plenaria e ritornarci passando per una delle tre porte contrassegnate da un laquosigraveraquo un

laquonoraquo o laquoastensioneraquo Due segretari posishyzionati accanto ad ogni porta contano tutti i deputati votanti per ottenere un risultato univoco Ci si avvale della

laquoconta dei montoniraquo se prima di una votazione si dubita che sia presente il

7

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Iniziativa di legge Iniziativa di legge Iniziativa di legge del del del

Governo federale Bundestag Bundesrat

Progetto di legge Progetto di legge Progetto di legge

Bundesrat (Parere facoltativo)

Governo federale (Controparere)

Leggi con facoltagrave del Bundesrat di sollevare opposizione

Approvazione della legge

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Approvazione Opposizione

LEGGEnon viene respinta

Bundestag

Lrsquoopposizione

viene respinta

LEGGE

Copia autenticata Promulgazione

Bundestag

1a 2 a e 3 a lettura

Bundesrat

Richiesta di consultazione

Commissione di mediazione

Proposta di emendamento 3)

Bundestag

Governo federale

Presidente federale

Governo federale (In generale parere)

Leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesrat

1)

Approvazione

Governo federale

Richiesta di consultazione

Bundestag

senza emendamenti 2)

4) Bundesrat

Mancata approvazione Approvazione

Copia autenticata Promulgazione

LEGGE

8

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

numero legale dei deputati e se la preshysidenza della seduta non conferma che il quorum egrave correttamente costituito Attraverso il Bundestag cooperano allrsquoesercizio del potere legislativo i 16 Laumlnder In caso di leggi che riguardashyno direttamente i Laumlnder egrave indispensashybile la sua espressa approvazione (leggi soggette allrsquoapprovazione del Bundesshyrat) Per altre leggi la camera regionale ha la facoltagrave di sollevare opposizione (leggi con facoltagrave di opposizione) Se su una proposta di legge Bundestag e Bundesrat non trovano un consenso possono chiedere lrsquointervento della commissione di mediazione Questo organo formato da 16 rappresentanti del Bundestag e 16 del Bundesrat ha il compito di trovare un compromesso

Lrsquoiter legislativo 1) In caso di respingimento immeshydiato Bundestag o Bundesrat possono richiedere lrsquointervento della commissione di mediazione 2) Conferma della risoluzione o nessuna proposta 3) In caso di respingimento della proposta di emendamento risoluzione originaria 4) In caso di proposta di revoca se il Bundestag lrsquoapprova la legge egrave fallita altrimenti passaggio al Bundesrat

Se la maggioranza del Bundestag non coincide con quella del Bundesrat queshysta commissione puograve rivestire un ruolo essenziale Trovato un compromesso si deve nuovamente sottoporlo allrsquoapproshyvazione del Bundestag e successivamenshyte a quella del Bundesrat prima che la legge possa entrare in vigore Talvolta le divergenze di opinioni tra Bundestag e Bundesrat sono insuperashybili Allora se si tratta di una legge che richiede anche lrsquoapprovazione del Bunshydesrat la proposta egrave definitivamente bocciata Se si tratta invece di una legge per cui il Bundesrat ha soltanto il potere di opporsi il Bundestag puograve respingere lrsquoopposizione

9

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

10

Il Bundestag elegge la Cancelliera

La Cancelliera egrave il capo del Governo in Germania e detiene una forte posizione Egrave la Cancelliera che definisce le direttive della politica e propone al Presidente federale i candidati per le cariche di mishynistro Dal punto di vista politico deve rispettare naturalmente gli impegni presi nellrsquoaccordo di coalizione La sua elezione da parte del Bundestag avviene allrsquoinizio della legislatura

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Il Bundestag puograve anche destituire il capo di Governo mediante il voto di sfishyducia costruttiva quando la maggioranza dei deputati esprime la sua sfiducia Contestualmente deve essere eletto un successore Un evento del genere egrave tuttashyvia molto raro e presuppone la perdita della maggioranza ad esempio in caso di scioglimento o rottura di una coalishyzione Infatti la storia del Bundestag anshynovera finora soltanto due votazioni di sfiducia costruttiva nel 1972 il gruppo parlamentare della CDUCSU perse la sua mozione contro Willy Brandt (SPD) e invece nel 1982 Helmut Schmidt (SPD) dovette ritirarsi lasciando il posto al capo dellrsquoallora opposizione Helmut Kohl della CDUCSU Il cancelliere a sua volta puograve proporre una mozione di fiducia per constatare se la sua politica gode ancora dellrsquoappoggio della maggioranza dei deputati Se la

maggioranza del Parlamento nega al canshycelliere la fiducia la Legge fondamentashyle prevede che il Presidente federale su proposta del cancelliere possa scioglieshyre il Bundestag nel giro di 21 giorni La mozione di fiducia perciograve puograve aprire la strada ad elezioni anticipate rispetto alla normale durata della legislatura Il Bunshydestag tuttavia non deve essere sciolto se elegge un nuovo cancelliere con la maggioranza dei suoi membri Finora la mozione di fiducia egrave stata posta cinque volte lrsquoultima volta nel 2005 da Gerhard Schroumlder il Bundestag non gli espresse la fiducia e perciograve il Presidente federale sciolse il Bundestag e dispose le nuove elezioni

La prima donna a capo del Governo della Repubblica Federale di Germania il Bundesshy tag elegge nel 2018 per la quarta volta Angela Merkel (CDUCSU) qui dopo aver prestato giuramento davanti al Presidente del Bundesshy tag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU)

11

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Il Bundestag controlla il Governo

Uno dei classici compiti del Parlamento di uno Stato democratico egrave il controllo del Governo Questo ruolo viene esercishytato soprattutto dai gruppi parlamentari dellrsquoopposizione che non posseggono la maggioranza nel Bundestag Ma anche i deputati dei gruppi parlamentari della coalizione controllano il Governo fedeshyrale essendo coinvolti nei processi parshylamentari Il Governo tedesco deve inshyformare periodicamente il Bundestag sui suoi progetti e intenzioni Un momento centrale del controllo egrave rappresentato dal diritto di bilancio del Bundestag Nella legge riguardante il bishylancio preventivo approvata ogni anno il Bundestag stabilisce le entrate e le uscite dello Stato e il ministro federale delle finanze ne deve presentare il renshydiconto al Parlamento I dibattiti sul bilancio statale sono senza dubbio un momento culminante del lavoro parlashymentare del rispettivo anno Come per tutti i dibattiti che si tengono nel plenum anche qui una cosa egrave certa la politica del Governo egrave sul banco di prova e deve giustificarsi davanti al Parlamento

12

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Il Deutscher Bundestag dispone di innushymerevoli strumenti per controllare lrsquoopeshyrato del Governo Il singolo deputato ad esempio puograve porre per iscritto le sue domande al Governo Durante le intershypellanze e nel question time del Bundesshytag i rappresentanti del Governo devono rispondere direttamente alle domande poste dai deputati Inoltre i gruppi parlamentari del Bundesshytag possono pretendere dal Governo inshyformazioni scritte su determinati temi tramite le interrogazioni a risposta scritshyta e le interpellanze Le risposte alle inshyterpellanze conducono non raramente a dibattiti parlamentari in cui il Governo deve fornire spiegazioni Soprattutto i gruppi parlamentari dellrsquoopposizione sfruttano volentieri lo strumento del laquodibattito di attualitagraveraquo per esaminare criticamente la politica del Governo Qui possono essere discussi temi geneshyrali di attuale interesse I laquodibattiti di atshytualitagraveraquo possono essere indetti a richieshysta di un gruppo parlamentare o di alshymeno il cinque per cento dei deputati o per effetto di un accordo nellrsquoambito del Consiglio parlamentare degli anziani Nella XVIII legislatura (dal 2013 al 2017) i membri del Bundestag hanno rivolto 14012 domande scritte e 3119 domanshyde orali al Governo federale 555 leggi

sono state approvate e il plenum ha tenuto 245 sedute regolari Lrsquoentitagrave del lavoro parlamentare si evishydenzia chiaramente dal fatto che ha prodotto in totale piugrave di 13000 atti parlamentari federali nel corso della XVIII legislatura Le commissioni drsquoinchiesta si sono riveshylate essere un severo strumento di conshytrollo del Governo Esse possono essere istituite su richiesta di almeno un quarto dei membri del Bundestag In questa sede i deputati possono pretendere la presentazione degli atti di Governo inshyvitare i rappresentanti del Governo per interrogarli sul tema dellrsquoinchiesta talshyvolta anche davanti alle telecamere teleshyvisive Una funzione di controllo rispetto al Governo il Bundestag la esercita anche attraverso il Commissario parlamentare alla difesa incaricato del controllo parshylamentare sulle forze armate Il Commisshysario informa il Parlamento sullo stato della Bundeswehr e interviene in caso di violazione dei diritti fondamentali La Bundeswehr viene spesso denominata anche lrsquoarmata parlamentare percheacute in caso di missioni armate allrsquoestero il Governo federale non puograve agire senza lrsquoapprovazione del Bundestag

Il banco del Governo nel Bundesshytag la Cancelliera e i ministri sono a disposizione dei parlamentari per rispondere alle loro domande

13

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

I deputati i delegati del popolo

Deputato del Bundestag un mestiere come tanti altri Sicuramente no Infatti i parlamentari sono delegati a tempo deshyterminato e ad ogni nuova elezione del Bundestag devono riproporsi al voto degli elettori Hanno il mandato ndash cosigrave si chiama il loro incarico ndash di tutelare seshycondo scienza e coscienza gli interessi delle cittadine e dei cittadini In qualitagrave di deputati del Bundestag rivestono una carica pubblica di grande rilievo conshynessa a diritti ma anche a molte regole e doveri Nella Repubblica Federale di Germania ogni cittadino che ha diritto di voto puograve pure candidarsi per il Bundestag Norshymalmente lo propone il partito di cui condivide gli obiettivi politici

14

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Libertagrave di coscienza e cooperazione

Lrsquoattivitagrave parlamentare egrave molto complesshysa Per questo motivo egrave importante che i deputati si consultino e coordinino il loro lavoro A questo scopo ci sono i gruppi parlamentari composti dai deshyputati di un partito hanno il compito di preparare le decisioni del Bundestag e sono indispensabili per tutte le attivitagrave del Parlamento Senza gruppi parlamenshytari il Bundestag si frazionerebbe in censhytinaia di singoli interessi I gruppi parlamentari godono di propri diritti parlamentari Ad esempio possoshyno proporre disegni di legge e mozioni pretendere laquodibattiti di attualitagraveraquo o votashyzioni nominali nel plenum noncheacute preshysentare al Governo interrogazioni a rishysposta scritta e interpellanze Nessuno dei membri del Deutscher Bundestag puograve essere obbligato ad aderishyre allrsquoopinione del suo gruppo parlashymentare Lo stabilisce la Legge fondashymentale che lrsquoarticolo 38 garantisce il libero mandato Ciograve significa che i depushytati rappresentano il popolo nel suo complesso non sono vincolati neacute a manshydati neacute a direttive e sono soggetti unicashymente alla loro coscienza Tale libertagrave

trova espressione anche pubblicamente proprio in votazioni particolarmente importanti come egrave avvenuto ad esempio nelle decisioni sulle missioni militari sul trasferimento della capitale e della sede del Governo nel 1991 oppure anche quando si dovevano decidere le regole per lrsquointerruzione di gravidanza e sulla tecnologia genetica Anche i deputati che non appartengono a nessun gruppo parlamentare oltre al diritto di parlare e votare hanno una serie di diritti che nessuna maggioranza puograve loro togliere Infatti possono ad esempio presentare durante i dibattiti plenari mozioni drsquoordine ed emendashymenti fare dichiarazioni in merito a votazioni inoltrare interrogazioni al Governo federale o diventare membri consulenti in una commissione

La decisione dopo il dibattito deputati durante una votazione nominale

15

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Tutti i deputati godono di due privilegi il diritto allrsquoimmunitagrave e il diritto allrsquoinshysindacabilitagrave Immunitagrave significa che ogni deputato puograve essere indagato o cishytato a giudizio soltanto con lrsquoautorizzashyzione del Bundestag a meno che il depushytato non venga arrestato in flagranza di reato o il giorno successivo Lrsquoimmunitagrave egrave limitata alla durata della sua apparteshynenza al Bundestag e puograve essere sospesa soltanto mediante deliberazione del Bundestag Insindacabilitagrave significa che un deputato non puograve in nessun momenshyto essere perseguito in giudizio o in proshycedimenti disciplinari per i voti dati o le opinioni espresse nellrsquoambito del Bunshydestag in seno a un gruppo parlamentashyre o di una commissione neacute essere chiashymato a risponderne in altra forma al di fuori del Bundestag Quanto sopra non si applica alle offese calunniose Con questi diritti si intende soprattutto garantire lrsquooperativitagrave del Parlamento

Tra Parlamento e collegio elettorale

I deputati in genere hanno due posti di lavoro il Bundestag e il loro collegio elettorale Del collegio elettorale si occushypano sempre indipendentemente dal fatto che siano stati eletti nel Bundestag grazie alla loro posizione nella lista del loro partito o come candidati diretti In ogni caso devono rendere conto ai cittashydini del loro operato sono spesso coinshyvolti nella politica comunale e riferiscoshyno sulla loro attivitagrave parlamentare In regolari ore di ricevimento dei cittadini vengono a conoscenza dei problemi e degli interessi degli abitanti della loro regione facendoli poi confluire nel loro lavoro a Berlino I temi del collegio elettorale non devono passare in secondo piano nella capitale Anche se durante le settimane in cui si tengono le sedute lo stretto programma dei parlamentari non lascia molto spashyzio nellrsquoambito di ogni gruppo parlashymentare ci sono gruppi regionali in cui i deputati scambiano opinioni sulle questioni politiche che interessano il loro Land o la loro regione

Obbligo di presenza nei giorni in cui si tengono le sedute plenarie i deputati devono registrarsi nel foglio delle presenze

16

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Non crsquoegrave tempo per spettacolari eventi mediatici

Da un talk show allrsquoaltro questa egrave unrsquooshypinione altrettanto diffusa quanto sbashygliata del lavoro quotidiano di un depushytato I telespettatori sono anche spesso irritati se assistendo ad una seduta del Bundestag notano che lrsquoAula egrave mezza vuota Raramente infatti il pubblico si rende conto della molteplicitagrave di compishyti che spettano ai parlamentari Giorno dopo giorno passano sulle loro scrivanie progetti di legge mozioni di emendashymento interrogazioni e risposte del Goshyverno pareri e rapporti sui temi attuali Gran parte dellrsquoattivitagrave legislativa si svolge inoltre nelle commissioni Seconshydo il principio della suddivisione dei lavori i deputati si organizzano in comshymissioni sottocommissioni e gruppi di lavoro Si aggiungono innumerevoli inshycontri con esperti cittadini o giornalisti

La presenza del deputato nellrsquoAula pleshynaria egrave richiesta soprattutto se egrave previsto il trattamento di temi importanti per la sua commissione o il suo collegio elettoshyrale in caso di dibattiti fondamentali oppure dichiarazioni del Governo e sempre in caso di votazioni Una legislatura produce piugrave di 13000 atti parlamentari che vanno letti elaboshyrati e discussi allrsquointerno di gruppi di lashyvoro gruppi parlamentari e commissioshyni prima che molti di loro passino alla votazione nel plenum del Bundestag Inshyvece di tenere discorsi i deputati cercashyno spesso dietro le quinte soluzioni e compromessi

Lavorare sotto gli occhi della popolazione i media osservano con attenzione quello che succede nel Bundestag

17

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

18

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

Lunedigrave Martedigrave Mercoledigrave Giovedigrave Venerdigrave

Seduta dei gruppi di lavoro circoli e comushynitagrave di lavoro

Seduta dei gruppi parlashymentari

Preparazione della seduta inshy contri dei grupshypi circoli e coshymunitagrave di lavoro

Seduta della Presidenza del gruppo parlashymentare

Seduta del gruppo del Land

Seduta della commissione

Seduta plenaria (tutto il giorno) normalmente due dibattiti imshyportanti e poi altre discussioni eventuale dibatshytito di attualitagrave

Seduta plenaria con interrogazioshyne del Governo question time dibattito di attuashylitagrave (se necessario)

Continuazione della seduta delshyla commissione

Riunione eccezionale degli organi parlamentari

Seduta plenaria

Riunione

Incontro con gruppo di progetto sezione parlamentare

Manifestazione serale (tavole rotonde conferenze)

Arrivo dal collegio elettorale

Lavoro drsquouffi cio

Colloqui politici

Conferenza stampa Lavoro drsquouffi cio

Incontro con la stampa con i rappresentanti di associazioni scienziati

Gruppo di visita-tori del collegio elettorale

Parallelamente gruppo di visitatori provenienti dal collegio elettorale incontro con la stampa lavoro drsquouffi cio

Partenza per il collegio elettorale

Manifestazione serale nel collegio elettorale

Una settimana piena di appunshytamenti nelle settimane in cui il Parlamento si riunisce in seduta plenaria

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Le settimane delle sedute plenarie

Percheacute tutto funzioni alla perfezione le attivitagrave nelle settimane in cui si tengono le sedute plenarie necessitano di una chiara strutturazione con appuntamenti fissi Dopo lrsquoarrivo dai loro collegi eletshytorali il lunedigrave i deputati si preparano assieme ai loro collaboratori alla settishymana parlamentare stabilendone le attishyvitagrave e le prioritagrave Lunedigrave pomeriggio si riuniscono le presidenze dei gruppi parlamentari e gli organi dirigenti dei partiti Il martedigrave si incontrano i gruppi parlashymentari per discutere sui temi da trattashyre Giagrave nella mattinata i gruppi di lavoro dei gruppi parlamentari in riunione preshyparano le sedute delle commissioni che in genere si svolgono il mercoledigrave Le commissioni permanenti con i loro membri provenienti da tutti i gruppi parshylamentari sono il luogo in cui si esegue il lavoro dal punto di vista tecnico Qui i gruppi parlamentari presentano le loro opinioni sulle proposte di legge lottano per trovare compromessi e preparano soluzioni accettabili dalla maggioranza dei parlamentari Poi tutto ciograve viene dishyscusso e votato nelle sedute plenarie che si tengono il giovedigrave e il venerdigrave

Discorsi e repliche ndash Durata degli interventi

Chi puograve prendere la parola durante le sedute plenarie e per quanto tempo dishypende dalle dimensioni dei gruppi parshylamentari La ripartizione dei tempi per i discorsi tra i singoli gruppi parlamenshytari viene normalmente concordata allrsquoishynizio di ogni legislatura Oltre al rapporshyto di forza dei gruppi parlamentari di soshylito si tiene conto anche di altri fattori tra cui ad esempio un bonus per i gruppi piugrave piccoli oppure un tempo suppleshymentare per i gruppi dellrsquoopposizione Nellrsquoambito del tempo assegnato sono i gruppi parlamentari stessi a stabilire per quanto tempo e su quale tema possa parshylare un determinato membro del loro gruppo I membri del Governo federale e del Bundesrat hanno il diritto di parlare

Discorsi e repliche il presidente della seduta controlla che vengano rispettati i tempi concessi

19

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Colloqui tecnici dei parlamentari nel plenum deputati a margine di una seduta plenaria

20

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

quanto a lungo vogliono come stabilisce la Legge fondamentale In pratica la dushyrata dei loro discorsi viene defalcata da quella assegnata al loro gruppo parlashymentare I deputati senza gruppo ricevoshyno un lasso di tempo separato Il presidente della seduta fa rispettare i tempi concessi e il principio del discorshyso e della replica Puograve anche togliere la parola agli oratori e se necessario stacshycare il microfono Gli appuntamenti fissi delle settimane parlamentari rappresentano lo schema di lavoro Alle attivitagrave nellrsquoambito dei gruppi parshylamentari delle commissioni e delle seshydute plenarie si aggiungono molti altri impegni come conferenze specializzate convegni e incontri con i giornalisti o con i rappresentanti delle associazioni Inoltre arrivano spesso dei gruppi di vishysitatori o di studenti del rispettivo colleshygio elettorale che desiderano incontrare i loro deputati regionali

Uffici diete rimborsi forfettari ndash Le condizioni di lavoro

Il fatto che lrsquoattivitagrave dei deputati egrave temshyporanea non deve avere ripercussioni negative sulla vita professionale di nesshysuno degli eletti nel Parlamento che in questo ambito devono svolgere con reshysponsabilitagrave le loro molteplici funzioni Perciograve a tutti i deputati spetta una cosidshydetta dotazione in natura e in denaro un ufficio completamente equipaggiato nel Bundestag e la possibilitagrave di utilizzare i mezzi pubblici in Germania per la loro attivitagrave parlamentare Si aggiunge un rimborso forfettario esentasse a coshypertura delle spese attualmente ammonshytante a 449762 euro al mese con cui ad esempio possono finanziare lrsquoufficio nel loro collegio elettorale e la loro seshyconda casa a Berlino Con un contributo forfettario per i collaboratori i deputati pagano i loro dipendenti (assistenti e personale drsquoufficio) a Berlino e nellrsquouffishycio del collegio elettorale Per il loro mandato i deputati ricevono unrsquoindenshynitagrave soggetta a tassazione la cosiddetta dieta Lrsquoammontare delle diete viene stabilito per legge dal 1deg luglio 2019 egrave di 1008347 euro al mese

21

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Importanti organi e istituzioni del Bundestag

Il Presidente del Bundestag

Il Presidente del Bundestag egrave il massimo rappresentante del Parlamento Assieme alle sue vicepresidenti e ai suoi vicepreshysidenti forma lrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag il massimo organo del Bunshydestag Dopo il capo dello Stato e cioegrave il Presidente federale nellrsquoordine protoshycollare il Presidente del Bundestag occushypa il secondo posto prima ancora della Cancelliera e dei Presidenti di altri orgashyni costituzionali Questa posizione rishyspecchia la prioritagrave del potere legislativo rispetto a quello esecutivo quindi il poshytere del Bundestag rispetto a quello del Governo Il Presidente del Bundestag presiede il Parlamento e assieme ai suoi vicepresishydenti e al Consiglio parlamentare degli anziani disciplina le attivitagrave del Bundesshytag Garantisce pure i diritti del Parlamenshyto e lo rappresenta allrsquoesterno Esercita

22

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

inoltre i poteri drsquoordine e di polizia allrsquointerno del Parlamento Assieme ai suoi vicepresidenti prende le piugrave imporshytanti decisioni riguardanti il personale amministrativo del Bundestag Il Presishydente viene eletto per tutta la durata delshyla legislatura e dirige le sedute plenarie in alternanza con le sue vicepresidenti e i suoi vicepresidenti La posizione sua e dei suoi vicepresishydenti si evidenzia soprattutto quando presiede le assemblee plenarie del Parlashymento In questa sua funzione ha sopratshytutto il dovere di guidare equamente e imparzialmente le consultazioni far rishyspettare le regole disciplinanti i dibattishyti provvedere a una corretta evasione dei compiti e mantenere lrsquoordine Se un deputato viola il regolamento parlamenshytare il Presidente puograve riprenderlo toshygliergli la parola infliggergli una multa oppure escluderlo dai dibattiti parlashymentari per un massimo di 30 giorni di sedute plenarie Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) egrave stato eletto Presidente del Bundestag nella XIX legislatura

LrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag

Il presidente del Bundestag e le sue vishycepresidenti e i suoi vicepresidenti forshymano lrsquoUfficio di Presidenza del Bundesshytag che viene eletto per tutta la durata della legislatura I membri dellrsquoUfficio di Presidenza non possono venire destituiti per effetto di una deliberazione del Bunshydestag LrsquoUfficio di Presidenza si riunishysce regolarmente ogni settimana in cui si svolgono le sedute plenarie del Bunshydestag per consultarsi su questioni rishyguardanti la guida dellrsquoistituzione Le vicepresidenti e i vicepresidenti del Presidente del Bundestag Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) nella XIX legislashytura sono attualmente Thomas Oppershymann (SPD) HansshyPeter Friedrich (CDU CSU) Wolfgang Kubicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

Il Presidente del Bundestag e le sue e i suoi vicepresidenti (da sinistra in alto) Wolfgang Schaumluble (CDUCSU) Thomas Oppermann (SPD) e HansshyPeter Friedrich (CDUCSU) noncheacute (da sinistra in basso) Wolfgang Kushybicki (FDP) Petra Pau (Die Linke) e Claudia Roth (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

23

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

24

a sinistraI Presidenti dei gruppi parlamentaridella XIX legislatura (da sinistrain alto)Ralph Brinkhaus (CDUCSU)Andrea Nahles (SPD)Alexander Gauland eAlice Weidel (AfD)Christian Lindner (FDP)(da sinistra in basso)Sahra Wagenknechte Dietmar Bartsch (Die Linke)noncheacuteKatrin GoumlringshyEckardt eAnton Hofreiter (Buumlndnis 90Die Gruumlnen)

in altoIl piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

Il Consiglio parlamentare degli anziani

Nel suo compito di gestire tutte le queshystioni riguardanti il Bundestag lrsquoUfficio di Presidenza egrave affiancato dallrsquolaquoAumlltesshytenratraquo il Consiglio degli anziani forshymato da deputati dei diversi gruppi parlamentari in rapporto al numero dei loro seggi Il suo nome inganna infatti non egrave composto dai membri piugrave anziani del Parlamento bensigrave da deputati con grande esperienza Il Consiglio parlamentare degli anziani presieduto dal Presidente egrave costituito dai membri dellrsquoUfficio di Presidenza del Bundestag e da altri 23 parlamentari Alle sue sedute prende parte inoltre un rappresentante del Governo federale Il Consiglio parlamentare degli anziani assiste il Presidente nella gestione delle attivitagrave parlamentari e decide sulle queshystioni interne del Bundestag a meno che non siano riservate al Presidente o allrsquoUfshyficio di Presidenza Il compito piugrave imshyportante del Consiglio parlamentare deshygli anziani consiste nel fissare lrsquoagenda dei lavori e lrsquoordine del giorno per le seshydute plenarie Inoltre si deve occupare delle controversie che riguardano la dishygnitagrave e i diritti parlamentari o lrsquointerpreshytazione delle disposizioni del regolamenshyto interno e possibilmente comporle

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavoro del Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

I gruppi parlamentari

I gruppi parlamentari sono i motori polishytici del Bundestag rispecchiano nella loro dimensione e composizione il risulshytato delle elezioni del Bundestag Lrsquoinshyflusso dei gruppi parlamentari sul lavorodel Bundestag egrave determinante Almeno il cinque per cento dei membri del Bunshydestag egrave necessario per costituire un gruppo parlamentare I gruppi parlamentari sono formalmente importanti poicheacute la loro consistenza determina la composizione del Consishyglio degli anziani delle commissioni parlamentari e delle presidenze delle stesse Ma anche per quanto riguarda i contenuti i gruppi parlamentari sono importanti da una parte come anello di collegamento tra le aspirazioni politiche dovunque nel Paese e la loro realizzazioshyne pratica nellrsquoambito del Parlamento drsquoaltra parte come preparatori delle deshycisioni del Bundestag Inoltre allrsquointerno dei singoli gruppi parlamentari si formashyno circoli e gruppi di lavoro che accomshypagnano le tematiche nelle commissioni specializzate preparando la posizione

I Presidenti dei gruppi parlamentari della XIX legislatura (da sinistra in alto) Ralph Brinkhaus (CDUCSU) Rolf Muumltzenich (SPD) Alexander Gauland e Alice Weidel (AfD) Christian Lindner (FDP) (da sinistra in basso) Amira Mohamed Ali e Dietmar Bartsch (Die Linke) noncheacute Katrin GoumlringshyEckardt e Anton Hofreiter (Buumlndnis 90 Die Gruumlnen)

in alto Il piano dei gruppi parlamentari nel palazzo del Reichstag i gruppi parlamentari sono importanti centri di potere del Parlamento

25

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

del proprio gruppo parlamentare Perciograve non sono solamente i deputati ad avere dei collaboratori per le loro attivitagrave Anshyche il gruppo parlamentare si serve di referenti che fanno le opportune ricershyche e forniscono consulenza Raccoshygliendo tutti i deputati di un partito ndash o come nel caso della CDUCSU di partiti affini ndash i gruppi nellrsquoambito dei meccashynismi parlamentari sono centri di potere importanti spesso determinanti Non solo percheacute decidono ad esempio sui nuovi disegni di legge o sul corso politishyco per i dibattiti plenari Ma piuttosto percheacute sono spesso anche qualcosa come dei laquoparlamenti nel Parlamentoraquo Anche se i membri di un gruppo sono concordi per quanto riguarda la loro poshysizione politica fondamentale nei dettashygli esistono spesso opinioni diverse Nella fase di discussione e di formazioshyne della volontagrave i gruppi parlamentari non costituiscono obbligatoriamente uno schieramento serrato Quindi come succede poi nellrsquoambito del plenum tra i partiti anche allrsquointerno dei gruppi posshysono scatenarsi dibattiti vivaci e talvolta

veramente contrastanti prima che i dishyversi punti di vista siano chiariti e posshysibilmente riportati a un comune denoshyminatore Anche questo fattore rende i gruppi stessi delle tappe decisive nel processo politicoshyparlamentare

Le commissioni

Il Bundestag si avvale delle commissioni per preparare le sue deliberazioni Nella XIX legislatura ci sono 24 commissioni permanenti di cui fanno parte da 14 a 49 membri ordinari e da un numero uguale di supplenti Le commissioni sono organi di tutto il Parlamento La loro composizione riprende perciograve proshyporzionalmente la consistenza dei grupshypi parlamentari che da parte loro conshycordano quante commissioni debbano essere costituite e quali compiti e quanti membri debbano avere Quattro commisshysioni sono comunque prescritte dalla Legge fondamentale la Commissione della difesa la Commissione degli affari esteri la Commissione per gli affari dellrsquoUnione Europea e la Commissione per le petizioni

Cosigrave lavorano le commissioni del Deutscher Bundestag

26

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Il plenum

Il plenum rinvia Il plenum rimanda la la proposta di proposta completa o legge dopo la parziale se ad esempio prima lettura alla sono stati accettati commissione emendamenti di

notevole entitagrave

La commissione responsabile

consiglia una deliberazione per la seconda lettura

nel plenum

La commissione responsabile esamina la proposta di

Presa di posizione

La sottocommissione preshy La commissione rinvia para una proposta di delishy una proposta di deliberazione berazione o una decisione alla sottocommissione

Il plenum rinvia la proposta di legge a una commissione di consulenza se riguarda piugrave di un campo tecnico

legge ed elabora proposhyste di deliberazione in grado di ottenere il consenso della maggioshyranza del plenum

La commissione di consulenza elabora un parere di cui la commissione responsabile deve tenere conto

La sottocommissione puograve essere coinvolta per speshyciali aspetti di un certo tema

Per esercitare il controllo parlamentare le commisshysioni dispongono inoltre del diritto di iniziativa nel proprio campo di compeshytenza anche senza lrsquoincarishyco del plenum possono esaminare questioni di loro competenza

27

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Le commissioni del Bundestag rispecshychiano in genere nei contenuti le comshypetenze dei ministeri federali e anche questo serve al controllo parlamentare del Governo Perograve ci sono anche ecceshyzioni con le quali il Bundestag definisce le sue prioritagrave politiche Si tratta ad esempio delle commissioni per la verifishyca delle elezioni lrsquoimmunitagrave e il regolashymento interno per i diritti dellrsquouomo e gli aiuti umanitari per il turismo e lo sport Le sedute delle commissioni in genere non sono pubbliche Il lavoro preparatorio di nuove leggi si svolge prevalentemente nelle commisshysioni Esse preparano i dibattiti plenari del Bundestag e redigono proposte di deshyliberazione in grado di ottenere il conshysenso della maggioranza Nelle commisshysioni i deputati si concentrano su partishycolari ambiti politici Trattano tutti i disegni di legge a loro assegnati dal pleshynum e cercano di trovare un comproshymesso allrsquointerno della commissione Se necessario le commissioni possono

anche servirsi di audizioni di consulenti esterni Il risultato egrave rappresentato da raccomandazioni in base alle quali il Bundestag approva poi la rispettiva legge

Le commissioni drsquoinchiesta

Uno strumento importante per il conshytrollo del Governo federale egrave il diritto di costituire una commissione drsquoinchiesta (articolo 44 della Legge fondamentale) Su richiesta di almeno un quarto dei deputati il Bundestag egrave addirittura obshybligato a farlo Le commissioni drsquoinchieshysta verificano possibili irregolaritagrave del Governo e dellrsquoamministrazione o evenshytuali comportamenti illeciti dei politici A questo scopo possono interrogare teshystimoni ed esperti e pretendere la presa in visione degli atti parlamentari Il rishysultato lo riassume la commissione drsquoinshychiesta in un rapporto destinato al pleshynum Per garantire un efficace controllo parlamentare delle forze armate la Comshymissione della difesa ha diritto di costishytuirsi in qualsiasi momento in qualitagrave di commissione drsquoinchiesta

Egrave richiesta lrsquoopinione degli esperti le audizioni di esperti fanno parte del lavoro delle commissioni

28

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Le commissioni di studio

Su proposta di almeno un quarto dei suoi membri il Bundestag egrave tenuto a istituire commissioni di studio per la preparazione di decisioni su importanti temi di grande complessitagrave ed importanshyza Le commissioni di studio sono comshyposte da deputati ed esperti esterni Esse presentano al Bundestag rapporti e sugshygerimenti

La commissione per le petizioni

Tramite le petizioni chiunque in Germashynia puograve esercitare un influsso sulla polishytica o sulla configurazione della vita soshyciale In questo modo i cittadini hanno a disposizione uno strumento diretto per accedere al Parlamento Il diritto di petishyzione egrave un diritto fondamentale ancorashyto nella Legge fondamentale fin dal 1949 Istanze o lamentele dirette al Bunshydestag passano innanzitutto per la Comshymissione per le petizioni che le esamina e le discute Cosigrave la Commissione per le petizioni viene a sapere di prima mano

quale effetto abbiano le leggi sui cittadishyni Essa ha tra lrsquoaltro la facoltagrave di proshyporre al Bundestag che la petizione venshyga passata al Governo federale percheacute la prenda in considerazione la valuti o come materiale di lavoro

Il Commissario parlamentare per le forze armate

Tutti i soldati hanno la possibilitagrave di rivolgersi direttamente al Commissario parlamentare per le forze armate del Deutscher Bundestag senza dover atteshynersi alla gerarchia militare In genere il Commissario parlamentare per le forze armate agisce sempre quanshydo viene a conoscenza di circostanze che fanno presumere una violazione dei diritti fondamentali dei soldati Verifica fatti particolari su incarico del Bundesshytag o della Commissione della difesa o agisce su propria responsabilitagrave Il Comshymissario per le forze armate che quindi ha una funzione ausiliaria nei confronti del Bundestag funge da organo di conshytrollo parlamentare delle forze armate Una volta allrsquoanno il Commissario per le forze armate fa rapporto al Bundestag sui risultati del suo lavoro

Lrsquoavvocato dei soldati il Commisshysario parlamentare per le forze armate HansshyPeter Bartels (a sinistra) presta giuramento davanti alllsquoallora Presidente del Bundestag Norbert Lammert (CDUCSU)

29

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Le elezioni del Bundestag

Tutti i poteri dello Stato nella demoshycrazia promanano dal popolo Sono le elettrici e gli elettori che consegnano temporaneamente il loro potere nelle mani dei rappresentanti del popolo Chi governa il paese e chi fa le leggi tutto dipende dalle due croci che gli aventi diritto al voto mettono sulla loro scheda elettorale Alle elezioni del XIX Deutscher Bundeshystag il 24 settembre 2017 avevano diritshyto di voto tutti i tedeschi che il giorno delle elezioni avevano almeno 18 anni di etagrave

30

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Qualsiasi cittadino tedesco che abbia alshymeno 18 anni di etagrave puograve candidarsi Chi viene eletto nel Bundestag riceve dai cittadini un mandato (da latino mandare = incaricare affidare) Perciograve egrave il rappreshysentante del popolo per un periodo di tempo limitato fincheacute non viene eletto un nuovo Bundestag A ogni elezione del Bundestag gli elettori devono prenshydere due decisioni Con il primo voto scelgono la persona dalla quale vogliono essere personalmente rappresentati a Berlino Tutti i candidati che ricevono la maggioranza dei primi voti nel loro colshylegio elettorale ottengono un mandato diretto nel Bundestag

Mandato diretto posizione in lista mandato in eccesso mandato di compensazione i 709 deputati del XIX Bundestag si riuniscono nel Palazzo del Reichstag

Il territorio tedesco egrave suddiviso in 299 collegi elettorali dalla cittagrave di Flensburg al nord (collegio elettorale 1) a Homburg nel Saarland (collegio elettorale 299)

Decisivo per il rapporto di forze dei parshytiti nel Bundestag egrave il secondo voto con cui lrsquoelettore sceglie il partito o la coalishyzione di partiti che nel Bundestag avragrave un numero di deputati sufficiente per poter eleggere tra i suoi membri il Canshycelliere o la Cancelliera Ogni partito che vuole essere rappresentato nel Bunshydestag puograve candidarsi iscrivendo nelle liste regionali di uno o piugrave Laumlnder i canshydidati che ritiene adatti in un determishynato ordine Se un partito riesce ad otteshynere in un Land dieci mandati in base alla percentuale dei secondi voti e quatshytro mandati diretti nello stesso Land gli rimangono sei seggi che puograve occupare con candidati della lista regionale Tutshytavia per i partiti che si presentano alle

31

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

32

elezioni esiste uno sbarramento del cinshyque per cento ogni partito deve ricevere almeno il cinque per cento dei secondi voti per poter entrare a far parte del Bundestag Crsquoegrave unrsquounica eccezione se un partito riesce a ottenere almeno tre mandati diretti entra nel Bundestag indipendentemente dallo sbarramento con la quota dei secondi voti ricevuti Lo sbarramento serve ad evitare una frammentazione del sistema dei partiti che potrebbe indebolire il Parlamento La regola stabilisce che la metagrave dei mandati del Bundestag vengano asseshygnati alle liste regionali lrsquoaltra metagrave trashymite i mandati diretti Cosigrave sono stati occupati 598 dei 709 seggi complessivi nel XIX Deutscher Bundestag Gli altri 111 seggi erano dovuti a 46 mandati in eccesso e a 65 cosiddetti mandati di compensazione

I mandati in eccesso vengono assegnati quando un partito grazie ai primi voti ricevuti puograve mandare nel Bundestag piugrave candidati di quelli che gli spetterebshybero in base alla quota di secondi voti ricevuti in un Land Nella XIX legislashytura la CDUCSU ha ricevuto 43 mandati in eccesso la SPD tre A partire dalle elezioni del 2013 questi mandati in ecshycesso tuttavia vengono compensati da ulteriori seggi (mandati di compensazioshyne) in modo che alla fine la ripartizione dei seggi rispetti il rapporto dei secondi voti Per questo motivo nella XIX legislashytura la SPD ha ottenuto 19 mandati di compensazione la FDP 15 la AfD undishyci e dieci ciascuno il partito Die Linke e Buumlndnis 90Die Gruumlnen

Cosigrave si elegge il Bundestag

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Candidato primo voto

Scheda elettorale

Partito secondo voto

A Mandato diretto B Mandato diretto C Mandato diretto

Lista regionale con candidati 1 Lista regionale con candidati 2 Lista regionale con candidati 3

Elezione maggioritaria Elezione proporzionale

Candidati del collegio elettorale (primo voto)

Mandati diretti

La quota dei secondi voti determina il numero

dei seggi di un partito

Liste region(secondo vo

ali to)

Candidati delle liste regionali

299 410 deputati deputati709

deputati

Inclusi 46 mandati in eccesso e 65 mandati di compensazione allrsquoinizio della XIX legislatura

33

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

34

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

35

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Gli edifici del Bundestag

Il 20 giugno 1991 il Deutscher Bundesshytag decise di trasferire il Parlamento e il Governo a Berlino Sede del Parlamento per effetto di una deliberazione del Conshysiglio parlamentare degli anziani doveshyva essere il palazzo del Reichstag In seguito a varie gare internazionali tra arshychitetti nacque nellrsquoansa della Sprea un nuovo quartiere parlamentare simbolegshygiato dal palazzo del Reichstag compleshytamente ristrutturato e dotato di una cushypola trasparente e accessibile Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano gli edifici parlamentari a Berlino Nelle immediate vicinanze del palazzo del Reichstag sono sorti tre edifici parshylamentari nuovi la JakobshyKaisershyHaus la PaulshyLoumlbeshyHaus e la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus Questi edifici coniugano unrsquoarchitettura rappresentativa e traspashyrente con una grande funzionalitagrave e con tecnologie innovative ed ecologiche

36

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Centro della democrazia parlamenshytare in Germania il palazzo del Reichstag a Berlino

37

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

38

Il palazzo del Reichstag

Un edificio imponente con facciate maeshystose Il Reichstag impressiona giagrave al prishymo sguardo Al suo interno i visitatori trovano arredi ed equipaggiamenti moshyderni rispondenti alle tecnologie piugrave avanzate Lrsquoarchitetto britannico Norman Foster pur mantenendo il laquomantelloraquo storico del palazzo del Reichstag egrave riushyscito a creare contemporaneamente degli ambienti adatti a un Parlamento modershyno aperto al mondo Lrsquoaspetto esterno del palazzo del Reichstag non egrave cambiashyto Perograve alcuni elementi moderni sono stati integrati in esso lrsquoarchitettura antica si coniuga con forme vagamente futuristiche elementi decorativi si mescolano a una fredda funzionalitagrave integrandosi in una nuova armonia Il piano interrato e il pianoterra ospitano parti della segreteria parlamentare nonshycheacute le infrastrutture e le installazioni tecniche Il piano sovrastante egrave quello dellrsquoAula plenaria con la grande sala per le sedute plenarie dei deputati Segue il livello dei visitatori poi il piano riservashyto alla Presidenza sopra il quale si trova quello per i gruppi parlamentari e infishyne sul livello sovrastante la terrazza e la cupola

Il livello dellrsquoAula plenaria al primo piashy no contrassegnato da porte di colore blu egrave riservato ai deputati ai loro collashy boratori ai membri del Governo federale e nella lobby occidentale ai rappresenshy tanti dei media Intorno allrsquoAula plenaria crsquoegrave spazio per la vita parlamentare che affianca quella nel plenum Si tratta innanzitutto delle laquosale dei passi perdutiraquo (la classica lobshyby) di una biblioteca a libera consultashyzione e della lobby orientale Inoltre ligrave si trovano pure le sale in cui si intrattengoshyno i membri del Governo noncheacute una sala per il conteggio dei voti in caso di votazioni nominali o segrete Il cuore del palazzo del Reichstag egrave lrsquoAula plenaria con i suoi 1200 metri quadrati Con unrsquoaltezza di 24 metri atshytraversa praticamente tutto lrsquoedificio ed egrave visibile da quasi tutti i piani raggrupshypati intorno ad essa noncheacute dai cortili interni e da molte altre prospettive

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Il blu nel Reichstag il colore dei seggi dellrsquoAula plenaria egrave stato progettato apposta per il Bundesshytag

39

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Plenum e disposizione dei seggi Per i visitatori del palazzo del Reichstag egrave stato costruito un piano intermedio sopra il livello plenario Uno sguardo eccellente sul lavoro dei deputati lo si puograve gettare dalle tribune dei visitatori nellrsquoAula plenaria Le sei tribune disposhyste in semicerchio offrono in totale 430 posti a sedere per visitatori ospiti ufficiali del Bundestag e giornalisti Da qui lo sguardo cade sulla grande aquila del Bundestag appesa davanti alla veshytrata che costituisce la parete frontale della sala Ai suoi piedi trova posto la Presidenza della seduta plenaria comshyposta dal Presidente del Deutscher Bunshydestag o da uno dei suoi vicepresidenti e da due segretari funzione assunta da due deputati uno della coalizione e uno dellrsquoopposizione Davanti ad essi crsquoegrave il pulpito degli oratori e il banco degli stenografi Guardando dalle tribune dei visitatori a sinistra del presidente della seduta ci sono i seggi per i membri del Governo e a destra per quelli del Bundesrat Tra Bundesrat e Presidenza trova posto il Commissario parlamentare per le forze armate del Bundestag Di fronte alla peshydana della Presidenza sono disposti poi i seggi dei deputati raggruppati in base alla loro appartenenza ai gruppi parlashy

mentari Dalla prospettiva del Presidenshyte iniziano a destra quelli riservati ai parlamentari del gruppo parlamentare della AfD Seguono i seggi della FDP e della CDUCSU e alla loro sinistra i deshyputati di Buumlndnis 90 Die Gruumlnen Al loro fianco sinistro siedono i deputati della SPD e allrsquoestrema sinistra ci sono i seggi del gruppo parlamentare Die Linke (vedi grafico pag 5) Sul livello dei visitatori contrassegnato dalle porte verde scuro si trovano inolshytre sale per conferenze e informazioni per gli incontri dei deputati con i loro visitatori

Ufficio di Presidenza e gruppi parlamentari Sopra il livello dei visitatori trovano poshysto al secondo piano quello con le porte color rosso borgogna le stanze riservate al Presidente del Bundestag e ai suoi collaboratori gli uffici dei dirigenti dellrsquoamministrazione parlamentare e la sala riunioni del Consiglio degli anziani Il terzo piano contraddistinto dalle porshyte grigie egrave invece riservato ai gruppi parlamentari in esso si trovano le sale per le sedute dei gruppi parlamentari e le sale dei presidenti noncheacute la lobby per i giornalisti che puograve essere utilizzashyta anche per ricevimenti

Rosso borgogna dal piano della Presidenza lo sguardo cade direttashymente nellrsquoAula plenaria

40

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

La cupola la grande attrazione del Reichstag Al di sopra del piano dei gruppi parlashymentari nel palazzo del Reichstag sul tetto si estende la terrazza dalla quale i visitatori possono raggiungere la cupola che ha un diametro di 40 metri e offre una panoramica a 360deg su tutta Berlino da unrsquoaltezza di 47 metri La cupola egrave aperta alla sua base e in cima e sembra perciograve una guaina sospesa La sua somshymitagrave si trova a 54 metri di altezza rispetshyto alla strada sottostante Dalla base delshyla cupola avendo una luce favorevole si puograve vedere anche lrsquointerno dellrsquoAula plenaria

Saliti sul tetto del Parlamento circa tre milioni di persone visitano ogni anno la cupola del palazzo del Reichstag

Ecologia solare Il palazzo del Reichstag e gli altri edifici che lo circondano sono dotati di unrsquoinshyfrastruttura tecnica a basso impatto amshybientale e ad elevato risparmio energetishyco Il principio ecologico previsto da Bundestag e Governo federale egrave stato integrato durante la modernizzazione e ristrutturazione dellrsquoedificio Nel palazzo del Reichstag al centro delshyla cupola di vetro lrsquoimbuto a proboscide con i suoi 360 specchi provvede a rifletshytere la luce diurna nellrsquoAula plenaria Nascosto in questo imbuto lavora un imshy

pianto di recupero del calore che sfrutta lrsquoenergia termica dellrsquoaria viziata uscenshyte dallrsquoAula plenaria per riscaldare lrsquoedishyficio Sul tetto volto a sud egrave installato un impianto fotovoltaico di 300 metri quadrati una fonte pulita di elettricitagrave Impianti simili sono montati anche sui tetti della PaulshyLoumlbeshyHaus e della JakobshyKaisershyHaus Il cuore del progetto ecologico sono le centrali di cogenerazione del quartiere parlamentare I loro motori funzionano a biodiesel il carburante ricavato dalla colza Secondo il principio della cogeneshyrazione il calore formatosi durante la produzione di elettricitagrave viene sfruttato per riscaldare gli edifici parlamentari Grazie a tale tecnica le centrali possono fornire circa il 50 per cento dellrsquoelettricishytagrave e il 100 per cento del calore e del freddo necessari per gli edifici parlashymentari Il calore da cogenerazione non utilizzato puograve essere accumulato in un condizionatore ad assorbimento per la produzione di aria fredda oppure immashygazzinato drsquoestate in forma di acqua calshyda in un serbatoio naturale situato in una falda sotterranea a circa 300 metri di profonditagrave per poi venire riutilizzato in inverno

41

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Cronaca del palazzo del Reichstag

5 dicembre 1894 Inaugurazione del palazzo del Reichstag dopo dieci anni di costruzione (architetto Paul Wallot)

9 novembre 1918 Il politico socialdemocratico Philipp Scheidemann proclama la repubblica da una finestra del Reichstag subito dopo lrsquoannuncio dellrsquoabdicazione dellrsquoimperashytore Guglielmo II per iniziativa dellrsquoalloshyra cancelliere del Reich Max von Baden

27 febbraio 1933 Dopo la presa del potere dei nazionalsoshycialisti di Adolf Hitler lrsquoincendio del Reichstag diventa il simbolo della fine della democrazia parlamentare in Gershymania e il pretesto per perseguitare gli avversari politici

Maggio 1945 Alla fine della Seconda Guerra Mondiale sul palazzo del Reichstag sventola la bandiera rossa dellrsquoArmata sovietica come simbolo della vittoria sulla Gershymania nazionalsocialista

9 settembre 1948 Piugrave di 350000 berlinesi si riuniscono per manifestare davanti al palazzo del Reichstag durante il blocco di Berlino per opera dellrsquoUnione Sovietica Il borshygomastro Ernst Reuter davanti allo sceshynario dellrsquoedificio semidistrutto tiene il suo famoso discorso contenente lrsquoappelshylo laquoVoi popoli del mondo volgete lo sguardo a questa cittagraveraquo

Segni del passato durante la rishystrutturazione sono stati accuratashymente restaurati i laquograffitiraquo dei soldati sovietici

42

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

13 agosto 1961 Viene costruito il Muro di Berlino che passa nelle immediate vicinanze del pashylazzo del Reichstag Ciononostante viene completata la ricostruzione dellrsquoedificio in base al progetto di Paul Baumgarten che a partire dal 1973 ospita una mostra storica e offre sale riunioni per organi e gruppi parlamentari

4 ottobre 1990 Prima seduta del Bundestag della Gershymania unita nel palazzo del Reichstag

20 giugno 1991 Il Bundestag a Bonn con 338 voti contro 320 decide di trasferire nuovamente la sua sede nel palazzo del Reichstag a Berlino Vincitore del concorso per la rishystrutturazione dellrsquoedificio egrave lrsquoarchitetto britannico Norman Foster

Maggio 1995 Dopo controversi dibattiti il Consiglio parlamentare degli anziani delibera a favore della costruzione di una cupola moderna e accessibile

Giugno luglio 1995 Gli artisti Christo e JeanneshyClaude imshypacchettano il palazzo del Reichstag Dopo lrsquoazione artistica inizia la ristruttushyrazione

19 aprile 1999 Il Bundestag festeggia il suo ingresso nel rimodernato palazzo del Reichstag a Berlino Lrsquoarchitetto Lord Norman Foster consegna al Presidente del Bunshydestag Wolfgang Thierse la chiave simbolica dellrsquoedificio

Estate 1999 Il Bundestag si trasferisce da Bonn a Berlino il 6 settembre inizia la prima settimana di sedute del Bundestag a Berlino

Riflessioni sulla storia del Parlashymento laquoInstallazione per il palazshyzo del Reichstagraquo di Jenny Holzer con i discorsi dei deputati del Reichstag e del Bundestag

43

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Paul-Loumlbe-Haus

Accanto al palazzo del Reichstag si trova la PaulshyLoumlbeshyHaus Lrsquoedificio situato nellrsquoansa della Sprea porta il nome dellrsquoultimo presidente democratico del Reichstag della Repubblica di Weimar e fa parte del laquoBand des Bundesraquo (lrsquoasse federale) che oltrepassando il fiume collega le due parti della capitale una volta divise dal confine Nellrsquoedificio che ha circa 200 metri di lunghezza e 100 di larghezza ci sono le sale a due piani contenute in otto rotonde e risershyvate alle commissioni Nella PaulshyLoumlbeshyHaus accanto alle rotonde si trovano circa 510 stanze per i deputati noncheacute 450 uffici per le segreterie delle commisshysioni e lrsquoamministrazione del Bundestag tra cui il Servizio pubbliche relazioni e il Servizio visitatori

Paul Loumlbe (1875ndash1967) Nel 1919 il socialdemocratico Paul Loumlbe diventa membro dellrsquoAssemblea nazioshynale di Weimar nel 1920 membro del Reichstag e Presidente del Reichstag una carica da cui lo scaccia nel 1932 il nazionalsocialista Hermann Goumlring Nella funzione di redattore dellrsquoorgano di stampa della SPD laquoVorwaumlrtsraquo con il pretesto di essersi appropriato indebitashymente di fondi del partito finisce in carshycere per sei mesi Piugrave tardi si mette in contatto con il gruppo di resistenza facente capo a Carl Friedrich Goerdeler e viene nuovamente incarcerato dopo lrsquoattentato del 20 luglio 1944 Alla fine della guerra Loumlbe riprende sushybito lrsquoattivitagrave politica per la SPD e quella di redattore Nel 194849 nella sua funshyzione di membro del Consiglio parlashymentare ha un influsso decisivo sui contenuti della Legge fondamentale Essendo il membro piugrave anziano del Parlamento inaugura la seduta costishytuente del primo Deutscher Bundestag nel 1949

Le ha dato il nome un busto di Paul Loumlbe si trova nellrsquoatrio del palazzo parlamentare che porta il suo nome

44

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Trasparenza invitante lrsquoingresso occidentale della PaulshyLoumlbeshyHaus

45

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus

Lrsquoedificio che porta il nome della politishyca liberale ospita il Centro informazioni e servizi del Parlamento tra i quali la bishyblioteca lrsquoarchivio la documentazione della stampa e i servizi scientifici Quasi 15 milioni di volumi sono conservati attualmente in questa biblioteca parlashymentare che egrave una delle piugrave grandi del mondo Sotto il livello della struttura rotonda della biblioteca riservato alle consultashyzione e informazioni in uno spazio alshytrimenti vuoto egrave conservato un pezzo del Muro di Berlino Si tratta di una parshyte del muro secondario di cui segue il percorso originale ricordando quindi la storia del luogo Inoltre crsquoegrave una grande sala per le audizioni usata soprattutto dalle commissioni di studio e dalle comshymissioni drsquoinchiesta A ultimazione dei lavori di ampliamenshyto della MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus saragrave di nuovo accessibile al pubblico la KunstshyRaum la sala dellrsquoarte del Bundestag in cui si allestiscono mostre di arte contemporanea con riferimento al Parlamento e alla politica

Marie-Elisabeth Luumlders (1878ndash1966) La politica liberale Marie-Elisabeth Luumlders egrave ritenuta una delle piugrave significashytive donne attive a favore della politica sociale e una delle piugrave importanti rapshypresentanti del movimento femminista in Germania Egrave la prima donna in Gershymania ad ottenere il dottorato in scienze politiche nel 1912 fino al 1918 esercita varie funzioni direttive in campo sociale e nellrsquoambito del lavoro femminile Nel 1919 diventa membro dellrsquoAssemblea nazionale costituente nel 192021 e dal 1924 al 1930 egrave membro del Reichstag I nazionalsocialisti le impongono nel 1933 il divieto di esercizio della professhysione e di pubblicazione Nel 1937 viene rinchiusa per quattro mesi in una cella di isolamento Dal 1953 al 1961 fa parte per la FDP del Deutscher Bundestag di cui inaugura per due volte la seduta costituente esshysendo il membro piugrave anziano del Parlashymento

In costruzione completati i lavori di ampliamento secondo il progetshyto dellrsquoarchitetto Stephan Braunshyfels la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus avragrave una superficie di 44000 metri quadrati

46

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Il serbatoio del sapere del Parlamento la MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus ospita una delle piugrave grandi biblioteche parlashymentari del mondo

47

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Jakob-Kaiser-Haus

Nel piugrave grande degli edifici parlamentari sono alloggiati soprattutto i gruppi parlamentari e i loro collaboratori La JakobshyKaisershyHaus in cui lavorano oltre 2000 persone si integra nellrsquoarchitettushyra preesistente riprendendo la linea delle strade di un tempo e armonizza quindi perfettamente con lo stile archishytettonico tipico di Berlino Cinque studi di architetti hanno partecipato alla coshystruzione del complesso formato da otto edifici La JakobshyKaisershyHaus ospita fra lrsquoaltro anche i vicepresidenti del Bundesshytag i presidenti dei gruppi parlamentari lrsquoufficio stampa e i servizi mediatici Circa il 60 per cento dei parlamentari hanno qui i loro uffici A ognuno di loro spettano tre stanze di circa 18 metri quashydrati in cui trovano posto anche i loro collaboratori Lrsquoassegnazione degli uffici ai gruppi parlamentari dopo ogni elezioshyne del Bundestag egrave compito del Consishyglio parlamentare degli anziani che applica il principio delle quote come quasi dovunque nel Bundestag

Jakob Kaiser (1888ndash1961) Jakob Kaiser aderisce molto presto al movimento sindacale cristiano (CGD) ed entra in politica nel 1912 diventa memshybro del partito di centro e occupa un seggio come deputato nellrsquoultimo Reichsshytag liberamente eletto Nel 1934 si unishysce alla resistenza contro i nazionalsoshycialisti e nel 1938 sospettato di alto tradimento viene incarcerato per vari mesi dalla Gestapo A malapena riesce a sfuggire allrsquoondata di arresti dopo il 20 luglio 1944 allrsquointerno della resistenshyza sindacale di Berlino egrave lrsquounico a soshypravvivere Alla fine della guerra partecipa alla ricostituzione della CDU e assume la presidenza del partito per Berlino e la zona di occupazione sovietica Poicheacute egrave contrario alla politica della laquoGleichshyschaltungraquo ovvero dellrsquouniformazione lrsquoamministrazione militare sovietica lo destituisce dalla sua carica di presishydente Kaiser fa parte del Parlamento comushynale e coopera nella sua funzione di membro del Consiglio parlamentare alla redazione della Legge fondamentashyle A partire dal 1949 egrave deputato nel Bundestag e ministro per le questioni riguardanti tutta la Germania

Assi ottiche la JakobshyKaisershyHaus offre prospettive affascinanti

48

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Otto edifici in uno cinque studi di architetti hanno progettato il complesso parlamentare

49

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

50

((Bitte neues Bild))

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

51

((Bitte neues Bild))

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Maggiori informazioni sul Bundestag

Il Bundestag egrave uno dei Parlamenti piugrave visitati al mondo Ogni anno circa tre milioni di persone provenienti da tutti i paesi del mondo visitano il palazzo del Reichstag e gli altri edifici del Quartiere parlamentare a Berlino Di loro si prenshyde cura il Servizio visitatori del Deutshyscher Bundestag Oltre a un giro nella cupola del palazzo del Reichstag il Servizio visitatori offre anche visite teshymatiche ad esempio sullrsquoarchitettura o sullrsquoarte in tutti i palazzi del Bundestag Nel periodo in cui non ci sono le sedute parlamentari nellrsquoAula plenaria si svolshygono conferenze su funzioni metodi di lavoro e composizione del Bundestag noncheacute sulla storia e lrsquoarchitettura del palazzo del Reichstag Per bambini e ragazzi vi sono offerte speciali come le

laquoGiornate dei bambiniraquo seminari parshylamentari o il gioco di simulazione per

laquoImparare giocando come funziona la democrazia parlamentareraquo Fornisce informazioni sulla partecipashyzione a sedute plenarie a conferenze inshyformative sulla tribuna dellrsquoAula plenashyria e a visite guidate del palazzo il Sershyvizio visitatori del Deutscher Bundestag nel sito wwwbundestagde gt Rubrica

laquoBesuchen Sie unsraquo (Visitateci) e al telefono +49 30 227shy32152

52

Visita della cupola audioguida

La terrazza e la cupola sul tetto sono aperte tutti i giorni dalle ore 8 alle 24 (ingresso consentito fino alle ore 2145) La visita deve essere prenotata anticipashy tamente I visitatori possono prenotare la visita elettronicamente attraverso il sito wwwbundestagde gt Besuch gt Onlineshy Anmeldung per fax (+49 30 227shy36436) o per posta (Deutscher Bundestag Besucherdienst Platz der Republik 1 11011 Berlin) Per la visita della cupola i visitatori posshysono utilizzare unrsquoaudioguida che fornishysce 20 minuti di informazioni relative al palazzo del Reichstag e ai suoi dintorni al Bundestag alle attivitagrave parlamentari e alle attrazioni turistiche Lrsquoaudioguida egrave disponibile in undici lingue e si puograve prendere a prestito sulla terrazza Crsquoegrave pure unrsquoaudioguida per bambini e per visitatori non vedenti della cupola nonshycheacute una videoguida per non udenti

Svariate visite guidate il Servizio visitatori del Bundestag offre visite guidate su svariati temi per tutte le fasce drsquoetagrave

Materiale informativo

Il Servizio pubbliche relazioni del Bunshydestag fornisce informazioni sui lavori del Parlamento tramite brochure DVD mostre e con lrsquoInfomobil del Bundestag Le pubblicazioni spiegano come i depushytati lavorano nel plenum nelle commisshysioni e nel collegio elettorale e come nashyscono le leggi Inoltre ci sono informazioshyni sulla storia del Bundestag sullrsquoarchishytettura e sullrsquoarte del quartiere parlashymentare noncheacute informazioni in Lingua Facile e in Lingua Semplice Molte broshychure sono tradotte in piugrave lingue Il mashyteriale informativo riguardante il Deutshyscher Bundestag egrave reperibile nellrsquoatrio dellrsquoingresso occidentale e sul piano delle tribune per i visitatori Il materiale informativo puograve essere anche ordinato attraverso il sito wwwbundestagde gt

Service gt Informationsmaterial telefonishycamente (+49 30 227shy33300) per fax (+49 30 227shy36200) oppure per mail rishyvolgendosi a infomaterialbundestagde Nel sito wwwbundestagde si possono seguire dal vivo i dibattiti plenari orshydinare materiale informativo o scaricare i testi di legge Per i bambini crsquoegrave il sito kuppelkuckerde i ragazzi possono invece informarsi sul Bundestag su wwwmitmischende

53

54

Mostre Infomobil e stand fieristico

Nella PaulshyLoumlbeshyHaus si alternano mostre su temi politici e parlamentari che offrono ai visitatori la possibilitagrave di confrontarsi con questioni riguardanti il Bundestag wwwbundestagde gt Besuch gt Ausstelshylungen gt Politischshyparlamentarische Ausshystellungen (mostre politicoshyparlamentari) Con la mostra itinerante laquoDeutscher Bunshydestag ndash i nostri deputatiraquo i parlamentari forniscono informazioni sul loro lavoro nei loro collegi elettorali LrsquoInfomobil del Bundestag gira per tutto il Paese e propone tavole rotonde mostre e la proiezione di filmati Il Bundestag egrave pure presente con uno stand informativo in tutte le grandi fiere per i consumatori Esaurienti informazioni sono contenute nel sito wwwbundestagde gt Besuch gt

Ausstellungen gt Bundestag in Ihrer Naumlhe (il Bundestag nelle vostre vicinanze)

Monumento al Muro

Nella MarieshyElisabethshyLuumldersshyHaus si trova anche il memoriale per il Muro di Berlino parti del muro secondario sono state ricostruite qui per ricordare lrsquoormai superata divisione della Germania wwwbundestagde gt Besuch gt Kunst gt

MauershyMahnmal (monumento del Muro)

Mostra storico-parlamentare del Bundestag

La mostra storicoshyparlamentare egrave aperta da martedigrave a domenica dalle ore 10 alle 18 (da maggio a settembre fino alle ore 19) il lunedigrave solo se egrave festivo Deutscher Dom Gendarmenmarkt 1 10117 Berlin wwwbundestagde gt Besuch gt

Ausstellungen

55

Informazioni editoriali

Editore Deutscher Bundestag Servizio pubbliche relazioni Coordinazione Robert Schoumlnbrodt Redazione Georgia Rauer Traduzione Marisa Manzin Natascia Gudenzi in collaborazione col Servizio linguistico del Bundestag Composizione grafica Regelindis Westphal GrafikshyDesign Berno Buff Norbert Lauterbach Elaborazione wbv Media Christiane Zay Aquila del Bundestag autore Prof Ludwig Gies elaborazione 2008 buumlro uebele Fotografie prima e quarta di copertina pag 47 Deutscher Bundestag Jan Pauls seconda e terza di copertina pag 43ndash45 pag48 DBTJoumlrg F Muumlller pag 3 pag 31 pag 53 DBT Julia Nowak pag 7 pag 20 DBTFlorian Gaertnerphototheknet pag 11 pag 15 pag 23 (W Schaumluble) DBTAchim Melde pag 13 pag 5051 DBTMarcshySteffen Unger pag 16 pag 23 (W Kubicki) DBTStella von Saldern pag 17 DBTArndt Oehmichen pag 19 pag 24 (A Hofreiter) DBTThomas Koumlhlerphototheknet pag 23 (HshyP Friedrich) HansshyPeter FriedrichHenning Schacht pag 23 (T Oppermann) SPDshyParteivorstandSusie Knoll pag 23 (P Pau) DIE LINKE nel Bundestag pag 23 (C Roth) pag 24 (D Bartsch) DBTInga Haar pag 24 (K Goumlring) Katrin GoumlringshyEckardtHarry Weber pag 24 (A Gauland) AfD pag 24 (C Lindner) Christian LindnerOlaf Heinen pag 24 (A Mohamed Ali) Amira Mohamed AliPeter Duddek pag 24 (R Muumltzenich) DBTThomas Trutschelphototheknet pag 24 (A Weidel) Alice Weidel pag 24 (R Brinkhaus) Tobias Koch pag 25 DBTMarco Urban pag 28 DBTKatrin Neuhauser pag 29 DBTstudio kohlmeier pag 3435 DBT Manuel Frauendorf Fotografie pag 37 pag 46 DBTJohannes Backes pag 39 DBTWerner Schuumlring pag 40 DBTideazioneSebastian Fischer pag 41 pag 55 DBTSimone M Neumann pag 42 DBTJulia NowakshyKatz pag 49 DBTLinus Lintner Grafici pag 5 pag 8 pag 18 pag 27 Regelindis Westphal GrafikshyDesign pag 33 Marc Mendelson elaborazione Regelindis Westphal GrafikshyDesign Stampa Druckhaus Waiblingen RemstalshyBote GmbH

Edizione gennaio 2020 copy Deutscher Bundestag Berlino Tutti i diritti sono riservati

La presente pubblicazione egrave parte del lavoro di pubbliche relazioni del Deutscher Bundesshytag Viene distribuita gratuitamente e non egrave destinata alla vendita Non puograve essere utilizzata neacute a scopo di propaganda elettorale neacute da partiti o gruppi parlamentari per le proprie pubbliche relazioni

• Fatti | Il Bundestag in breve
• • Sommario
  • Le funzioni del Bundestag
  • Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura
  • Il Bundestag fa le leggi
  • Il Bundestag elegge la Cancelliera
  • Il Bundestag controlla il Governo
  • I deputati i delegati del popolo
  • Importanti organi e istituzioni del Bundestag
  • Le elezioni del Bundestag
  • Gli edifici del Bundestag
  • • Il palazzo del Reichstag
    • Paul-Loumlbe-Haus
    • Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus
    • Jakob-Kaiser-Haus
    • • Maggiori informazioni sul Bundestag
      • Informazioni editoriali

Informazioni editoriali

Editore Deutscher Bundestag Servizio pubbliche relazioni Coordinazione Robert Schoumlnbrodt Redazione Georgia Rauer Traduzione Marisa Manzin Natascia Gudenzi in collaborazione col Servizio linguistico del Bundestag Composizione grafica Regelindis Westphal GrafikshyDesign Berno Buff Norbert Lauterbach Elaborazione wbv Media Christiane Zay Aquila del Bundestag autore Prof Ludwig Gies elaborazione 2008 buumlro uebele Fotografie prima e quarta di copertina pag 47 Deutscher Bundestag Jan Pauls seconda e terza di copertina pag 43ndash45 pag48 DBTJoumlrg F Muumlller pag 3 pag 31 pag 53 DBT Julia Nowak pag 7 pag 20 DBTFlorian Gaertnerphototheknet pag 11 pag 15 pag 23 (W Schaumluble) DBTAchim Melde pag 13 pag 5051 DBTMarcshySteffen Unger pag 16 pag 23 (W Kubicki) DBTStella von Saldern pag 17 DBTArndt Oehmichen pag 19 pag 24 (A Hofreiter) DBTThomas Koumlhlerphototheknet pag 23 (HshyP Friedrich) HansshyPeter FriedrichHenning Schacht pag 23 (T Oppermann) SPDshyParteivorstandSusie Knoll pag 23 (P Pau) DIE LINKE nel Bundestag pag 23 (C Roth) pag 24 (D Bartsch) DBTInga Haar pag 24 (K Goumlring) Katrin GoumlringshyEckardtHarry Weber pag 24 (A Gauland) AfD pag 24 (C Lindner) Christian LindnerOlaf Heinen pag 24 (A Mohamed Ali) Amira Mohamed AliPeter Duddek pag 24 (R Muumltzenich) DBTThomas Trutschelphototheknet pag 24 (A Weidel) Alice Weidel pag 24 (R Brinkhaus) Tobias Koch pag 25 DBTMarco Urban pag 28 DBTKatrin Neuhauser pag 29 DBTstudio kohlmeier pag 3435 DBT Manuel Frauendorf Fotografie pag 37 pag 46 DBTJohannes Backes pag 39 DBTWerner Schuumlring pag 40 DBTideazioneSebastian Fischer pag 41 pag 55 DBTSimone M Neumann pag 42 DBTJulia NowakshyKatz pag 49 DBTLinus Lintner Grafici pag 5 pag 8 pag 18 pag 27 Regelindis Westphal GrafikshyDesign pag 33 Marc Mendelson elaborazione Regelindis Westphal GrafikshyDesign Stampa Druckhaus Waiblingen RemstalshyBote GmbH

Edizione gennaio 2020 copy Deutscher Bundestag Berlino Tutti i diritti sono riservati

La presente pubblicazione egrave parte del lavoro di pubbliche relazioni del Deutscher Bundesshytag Viene distribuita gratuitamente e non egrave destinata alla vendita Non puograve essere utilizzata neacute a scopo di propaganda elettorale neacute da partiti o gruppi parlamentari per le proprie pubbliche relazioni

• Fatti | Il Bundestag in breve
• • Sommario
  • Le funzioni del Bundestag
  • Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura
  • Il Bundestag fa le leggi
  • Il Bundestag elegge la Cancelliera
  • Il Bundestag controlla il Governo
  • I deputati i delegati del popolo
  • Importanti organi e istituzioni del Bundestag
  • Le elezioni del Bundestag
  • Gli edifici del Bundestag
  • • Il palazzo del Reichstag
    • Paul-Loumlbe-Haus
    • Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus
    • Jakob-Kaiser-Haus
    • • Maggiori informazioni sul Bundestag
      • Informazioni editoriali

• Fatti | Il Bundestag in breve
• • Sommario
  • Le funzioni del Bundestag
  • Il Deutscher Bundestag ndash XIX legislatura
  • Il Bundestag fa le leggi
  • Il Bundestag elegge la Cancelliera
  • Il Bundestag controlla il Governo
  • I deputati i delegati del popolo
  • Importanti organi e istituzioni del Bundestag
  • Le elezioni del Bundestag
  • Gli edifici del Bundestag
  • • Il palazzo del Reichstag
    • Paul-Loumlbe-Haus
    • Marie-Elisabeth-Luumlders-Haus
    • Jakob-Kaiser-Haus
    • • Maggiori informazioni sul Bundestag
      • Informazioni editoriali