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37121 Verona - Via Teatro Filarmonico, 5 - Sito internet: www.ance.it - E-mail: [email protected] Rassegna mensile del Collegio Costruttori Edili della Provincia di Verona Poste Italiane SpA - Spedizione in A.P. - 70% - DBD - Vr Contiene I.P. OTTOBRE 2009 VERONESE EDILIZIA BUROCRAZIA ASFISSIANTE E GRANDI OPERE FERME VARATO IL FONDO DI GARANZIA FIDI VENETO: IL PIANO PICCOLE OPERE

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Autorizzazione del tribunale C.P.di Verona n. 3763del 12-6-1948

Comitato di redazione:Marani Gr.Uff. Geom. Andrea Aloisi Geom. PietroCacciatori Arch. RenzoCalò Arch. AntonioCengia Geom. AlbertoFarinelli Ing. FrancescoTrestini Geom. Carlo Direttore responsabile Sandri Rag. Alberto

Direzione e redazione:37121 VeronaVia teatro Filarmonico, 5tel. 045 8002516 - 045 594764Fax 045 8010650e-mail:[email protected] internet: www.ance.it

La collaborazione a Edilizia Vero-nese è aperta a tutti. Gli articoli de-vono essere trasmessi sempre dat-tiloscritti ed in duplice copia, alla redazione di Edilizia Veronese e la loro pubblicazione è subordinata al giudizio insindacabile del Comitato di redazione.

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ottobre 09sommario

articoli di fondo •Burocrazia asfissiante e grandi opere ferme. Di Andrea Marani

•Incontro Presidente e Direttivo Ance Verona – Presidente Confindustria Vr

•Varato un fondo di garanzia. Cinque milioni di euro per Pmi Venete

•Veneto: il piano piccole opere•Sicurezza negli appalti•Partono i lavori per le case veronesi in Abruzzo•I pagamenti diventano tempestivi•La funzione sociale del Piano Casa•Mercato immobiliare•Compravendite in calo, salgono le ristrutturazioni•Fondo Aree Sottoutilizzate. Quadro delle risorse per lo

sviluppo•Ocse, la ripresa arriverà prima del previsto•Statistiche Bankitalia

•Il criterio del prezzo valore: schema riassuntivo

•Cassa Integrazione Gestione Straordinaria. Manuale Ance su ammortizzatori sociali

•Scuola per l’Imprenditoria Terza edizione del progetto formativo promosso dai Gruppi Giovani Imprenditori delle principali Associazioni Datoriali veronesi per far crescere professionalità, persone e cultura d’impresa

•Certificazione energetica degli edifici e ruolo del notaio

neWs

gruppo giovani

approfondimento giuridicoIl diritto civile per il Costruttore edile a

cura dell’Avv. Natale Callipari

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ARTICOLI DI FONDO

Gr. Uff. Geom. Marani

Burocrazia asfissiante e grandi opere ferme di andrea maranivice presidente nazionale ance

Autunno caldo? Piccoli segnali di ripresa? In queste torride giornate d’agosto stiamo assisten-do a chi tira ad indovinare sul futuro del nostro Paese, nel corso di un 2009 che sarà ricordato nella storia tra i più drammatici per l’economia. Parlo per la nostra categoria che è quella dei co-struttori, che sta soffrendo in maniera spaventosa la crisi iniziata verso la fine dello scorso anno, dopo decenni in cui siamo stati uno dei settori trainanti dell’economia nordestina e nazionale. Sì, perché l’indotto legato all’edilizia è enorme, forse non tutti sanno che se si fermano le costruzio-ni, come sta avvenendo, si ferma una grossa fetta dell’economia. Fatta questa doverosa premessa, è inutile nascondersi dietro alla demagogia, questo Paese rischia di andare letteralmente il tilt.E con esso l’economia e le piccole e medie impre-se che per decenni lo hanno “mantenuto” in vita. Se non ci sarà una sterzata vera e propria altro che crisi! Potremo parlare di una vera e propria ecatombe dei posti di lavoro.Questa sterzata deve avvenire prima di tutto contro una burocrazia asfissiante, farraginosa, paraliz-zante e inaccettabile che blocca di fatto i progetti relativi alla realizzazione di qualsiasi opera, so-prattutto quelle pubbliche.Dalla gara d’appalto all’inizio dei lavori veri e propri passano tempi apocalittici e soprattutto ne-gativi per la vita delle imprese e l’intera economia. Arrivo al nocciolo della questione.Oggi è triste constatare che l’Italia è il Paese delle grandi opere mai realizzate.Lavori iniziati decenni fa ed eternamente in corso, altri lasciati a metà e mai più ripresi.Da Nord a Sud l’Italia è piena di cattedrali nel de-serto, di flop infrastrutturali, dove basta un esodo estivo per mandare in crisi un intero Paese.Di esempi ce ne sono un’infinità ed è giusto ricordar-

li. Partendo da casa nostra non dimentichiamo che prima di iniziare i lavori per la realizzazione del pas-sante di Mestre ci sono voluti quasi vent’anni di di-battiti, permessi, ricorsi, controricorsi e carte bollate.Ora però si attende l’inizio dei lavori per la terza corsia dell’autostrada Venezia-Trie-ste che dovrebbero iniziare nel 2010, poi-ché l’attuale autostrada non riesce a smaltire il traffico proveniente dal passante di Mestre. La situazione non migliora per quanto riguarda il progetto dell’alta velocità Milano-Venezia, fermo ancora sulla carta con il rischio per l’Italia di per-dere i fondi Ue.Per non parlare poi dell’eterna incompiuta, della A3, meglio conosciuta come la Salerno-Reggio Calabria, che nella migliore delle ipotesi sarà con-clusa nel 2013, ma la prima pietra risale al 1962. O della diga di Blufi in Sicilia, un invaso in grado di fornire acqua, che risale agli anni ’50, dove sono piovuti centinaia di milioni di soldi statali, ma oggi è rimasta solo una spianata di cemento.Oggi per il World economic Forum siamo al 58simo posto (dietro a Spagna e Grecia) per quantità e al 74esimo per la qualità.Non mancano i soldi perché dal 2005 al 2008 l’Italia ha speso 169 miliardi per opere del Genio civile, come la Francia.Ma solo il 46% è andato in nuove infrastrut-ture (il 67% in Francia, l’82% in Spagna). Sono numeri da far rabbrividire, lo sappiamo.Ai quali va aggiunto un altro aspetto più volte de-nunciato nel corso delle assemblee nazionali e pro-vinciali dei costruttori. La rete infrastrutturale in Francia ed in Spagna è stata notevolmente potenziata. Qui invece siamo ancora fermi alle esigenze degli anni ’70.

Da Il Gazzettino del 27 luglio 2009

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ARTICOLI DI FONDO

il nuovo direttivo di ance verona ospita il presidente di confindustria verona

marani e Bolla concordi:“lavoriamo assieme per valorizzare il territorio”

Ance Verona e Confindustria Verona compatti con-tro la crisi. Tempi di pagamento certi da parte del settore pubblico, maggiore uniformità di interpreta-zione delle norme urbanistiche sul territorio, mag-gior accesso al credito e più formazione e sostegno per i giovani. Questi i punti oggetto del dibattito nell’incontro tra il nuovo Direttivo di Ance Verona e il Presidente di Confindustria Verona Andrea Bolla. “Lavoriamo e collaboriamo assieme – ha afferma-to il Presidente di Ance Verona, Andrea Marani, aprendo l’incontro – per valorizzare il territorio e sostenere le nostre imprese, per tornare a costrui-re. Il settore è in crisi. E’ entrato in crisi in ritardo rispetto agli altri e ne uscirà dopo. Il mattone, però è il bene rifugio per eccellenza. Occorre tornare a considerarlo tale, a maggior ragione ora che i tassi sono prossimi allo zero”. Marani ha ricordato le affinità tra le imprese di costruzioni e le imprese industriali:realizzano beni concreti, impieghiamo lavoratori, creano lavoro aggiunto, ma non esportano, non possono con-tare sul polmone dell’internazionalizzazione. “Le nostre sono piccole-medie imprese – ha spiegato Marani – che operano sul territorio interregionale o nazionale: quando la domanda interna e i red-diti sono in calo, non possono integrare i fatturati rivolgendosi ai mercati stranieri e scontano pesan-temente il mancato sostegno del sistema finanzia-rio creditizio”.E’ piena l’intesa tra i due presidenti, che si sono trovati concordi nel rilevare le criticità per le impre-se del settore edile: il credito, i tempi di pagamen-to delle amministrazioni pubbliche e la giungla di normative, che spesso variano anche da comune a comune.

“Dobbiamo lavorare tutti assieme per valorizzare il nostro territorio che ha una maggior capacità di reggere l’onda lunga delle crisi presentando un’economia variegata, dai molteplici comparti – gli ha fatto eco il Presidente di Confindustria Vero-na, Andrea Bolla – ma sta indubbiamente vivendo un periodo particolarmente difficile. Il livello della produzione è calato, la ripresa sarà lenta, con un andamento difficile e non omogenea per settore”.Bolla ha ricordato ai componenti del Consiglio Direttivo, allargato all’avvocato Righetti e al dott. Angelo Marangoni che le Pmi scaligere debbono ricordare ed operare secondo i valori del libero mercato e della libera concorrenza. “La libera ini-ziativa va sostenuta e incoraggiata ed è compito delle associazioni di categoria di rappresentare queste aziende che hanno bisogno di rappresen-tanza e anche di servizi. Dobbiamo vincere la scommesse – si è rivolto Bolla a Marani – di tra-durre gli obiettivi condivisi in qualcosa di concreto. La crisi ci impone di non aspettare. Forse è questo uno dei pochi vantaggi dei momenti di congiuntu-ra negativa, che accelerano il processo di trasfor-mazione verso lo sviluppo: ora siamo arrivati alla svolta e possiamo dare il nostro contributo, con il lavoro delle nostre azienda, ma anche consiglian-do e collaborando con le amministrazioni locali che hanno bisogno di pareri e consulenze sui temi economici”.“Se dalla politica nazionale dei pettegolezzi e dei dossier, scendiamo al livello locale – ha aggiunto Bolla – troviamo una classe politica nuova, prepa-rata e competente. I nuovi amministratori combat-tono con la burocrazia proprio come noi. I comuni più virtuosi sono schiacciati dai patti di stabilità

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che, per assurdo, ostacolano proprio le ammini-strazioni che più contengono i costi. Loro chiedono aiuto, diamogli una mano. Usiamo il federalismo come leva positiva per progettare assieme percorsi di efficienza”.Bolla ha poi raccontato del proprio disagio di fron-te alla giungla di norme urbanistiche e sigle tra le quali si rischia di perdersi. “Ogni volta che affronto la materia vado in crisi: pat, piru, paque. E’ diffici-le orientarsi ed ogni Comune ha una sua personale interpretazione delle norme urbanistiche. Possibile che non si possa arrivare ad una maggiore omoge-neità. I costruttori che padroneggiano senza fatica la materia dovrebbero essere consultati più di fre-quente su questi temi. Una maggior uniformità di interpretazione delle norme urbanistiche a livello intercomunale – ha commentato Bolla – semplifi-cherebbe la vita non solo alle imprese di costruzio-ne, ma anche alle imprese industriali in generale”. Bolla ha poi toccato il tema caldo dell’accesso al credito da parte della Pmi, “ci stiamo muovendo per sbloccare il credit crunch con i recenti accordi con l’Abi e i principali istituti finanziari e anche i Giorgetti Bond realizzati con Neafidi potranno aiutare, ma è importante che sosteniamo assieme i giovani. Vanno formati in modo adeguato, occorre loro dare gli strumenti necessari per costruire il futu-ro, per questo possiamo contare sul nostro e vostro uomo, Attilio Lonardi, vicepresidente di Confindu-stria cui abbiamo dato la delega alla formazione”.“E’ ora di passare dalle parole hai fatti” ha preso la parola Marani, chiudendo l’incontro, cui han-no partecipato anche il Direttore di Confindustria Verona, Rita Carisano, e il Direttore di Ance, Ve-rona, Alberto Sandri. Gli esperti di Ance Verona, ha spiegato Marani, già collaborano a stretto con-

tatto con le amministrazioni locali, “senza dubbio si tratta di una collaborazione che va intensificata, dobbiamo essere più propositivi e non limitarci ad intervenire quando viene chiesta la nostra consu-lenza. Abbiamo un panorama chiaro di come va il settore, delle sue problematiche, conoscenze e competenze che dobbiamo mettere a disposizione della collettività”.Marani ha poi affrontato la questione calda del credito alle imprese: “bene ai Giorgetti Bond, bene all’accordo sulla ristrutturazione del debito: ma come funzionano in concreto, come si esplicano? Mancano indicazioni chiare in merito e gli istituti bancari, nel dubbio, stanno fermi. La poca chia-rezza rischia di vanificare gli interventi a sostegno del settore. Penso anche all’Expo 2015. SI tratta di un’opportunità interessante per valorizzare Verona e l’intero territorio provinciale, a cominciare dal lago di Garda, servono infrastrutture e servizi, ma se gli amministratori arriveranno ad individuare gli interventi da realizzare nel 2014, l’anno prima come sempre accade in questi casi, si potrà fare ben poco”.IL Presidente ha poi chiuso il suo intervento ester-nando la propria preoccupazione per il manteni-mento della legalità e della sicurezza nel settore: “il settore delle costruzioni è l’unico a cui si può avere libero accesso. Basta iscrivere l’impresa alla Camera di Commercio, bisognerebbe individuare una barriera all’ingresso che selezioni tra chi si lancia nell’avventura senza preparazione, compe-tendo slealmente con il lavoro serio e onesto delle nostre imprese e della sicurezza della manodope-ra. Basterebbe che si ripristinasse la vecchia scuola di capomastro per garantire una maggiore legalità e rispetto delle norme”.

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ARTICOLI DI FONDO

varato un fondo di garanzia fidi con 5 milioni di euro per piccole e medie imprese venete del settore delle costruzioni

venezia, 10 settemBre 2009

La collaborazione sinergica tra Regione del Veneto e Ance Veneto ha permesso di sottoscrivere stamat-tina a Palazzo Balbi, sede della Giunta regionale, a Venezia, il Fondo di garanzia fidi per l’edilizia. Sono stati stanziati 5 milioni di euro che serviranno ai Consorzi fidi per supportare nell’attuale difficile congiuntura economica e finanziaria le piccole e medie imprese venete del settore dell’industria edi-le. Neafidi è stato individuato dalla Regione del Veneto come principale soggetto gestore. “Dopo la ratifica della convenzione tra la Regione del Ve-neto e i Confidi assegnatari dei fondi - ha spiegato l’assessore ai Lavori pubblici, Massimo Giorgetti, che si è fatto promotore della progettualità davvero innovativa - si provvederà di concerto con i prota-gonisti a selezionare i criteri di valutazione delle aziende di costruzione e a validare i parametri che ne descrivano correttamente le dinamiche econo-mico finanziarie.” Come i“Tremonti bond”per gli istituti di credito, i “Giorgetti bond” sono obbliga-zioni che serviranno come garanzia alle banche per concedere rapidamente finanziamenti a bre-ve o medio termine. “Il nostro intento - ha detto l’assessore - non è altro che contribuire al rilan-cio dell’economia: una ripresa che ci auguriamo veloce e che comunque non può che partire dal comparto edile che è traino degli altri settori. E’la stessa valutazione che ci ha spinto nei mesi scorsi a varare il piano per le piccole opere, a introdurre nei bandi di assegnazione delle risorse regionali il premio velocità, a scrivere una sorta di legge obiettivo per le piccole opere, a inventare il fondo etico veneto casa, a votare progetti di social hou-sing. Vogliamo, insomma, garantire credito alle piccole e medie imprese edili e soprattutto favorire la ripresa del mercato.” Per altro, il comparto del-le costruzioni è particolarmente importante nella

nostra regione sia in termini occupazionali, sia in termini economici in quanto a soffrire è oggi tutta la filiera dell’edilizia, dai produttori dei materiali agli impiantisti, fino ai produttori di complementi d’arredo. I “Giorgetti bond” vogliono tutelare le imprese venete di costruzione che hanno eseguito o stanno eseguendo interventi nel territorio veneto supportandole nell’accesso al credito e valorizzan-do gli strumenti di garanzia.

veneto:il piano piccole opereHa avuto grande successo il piano per le piccole opere lanciato lo scorso maggio dall’Assessorato ai LL. PP. Della Regione Veneto, per sostenere l’edilizia al punto che i fi-nanziamenti messi a disposizione per l’iniziativa non sono sufficienti per tutte le richieste presentate.Il 14 agosto, alla scadenza dei termini, le domande presen-tate sono state 1.524, provenienti da 452 comuni, 1.511 delle quali sono già state ritenute ammissibili. Altre 500 sono tuttora sotto esame. Il provvedimento della Regione (Dgr n. 1357 del 12 maggio 2009) prevede che le ammi-nistrazioni locali possano ottenere un contributo finanziario pari all’80% dell’importo complessivo per la realizzazione di lavori pubblici, immediatamente cantierabili, di importo inferiore a 500mila euro. Il contributo può salire al 90% se i tempi di esecuzione sono particolarmente rapidi.Il successo dell’iniziativa, ha sottolineato l’Assessore Regio-nale ai Lavori Pubblici, Massimo Giorgetti, dimostra che si è andati nella giusta direzione. Ora, ha proseguito l’As-sessore, ci preoccupiamo di garantire ad ogni comune il finanziamento di almeno una delle opere ammesse al con-tributo, ma stiamo lavorando perché nel prossimo bilancio d’autunno siano garantite le risorse necessarie a finanziare anche tutti gli altri interventi individuati.Al bando della regione hanno risposto comuni di tutte le pro-vincie venete, con il maggior numero di domande Treviso, poi Padova, Vicenza, Verona, Venezia, Rovigo e Belluno.Questi finanziamenti, ha proseguito Giorgetti, sono cer-tamente un sostegno concreto al comparto e alle imprese medio-piccole che soffrono molto di più la crisi. “Si tratta di opere necessarie già pronte per essere cantierate e che i comuni, per mancanza di fondi non potevano realizzare anche per i vincoli imposti dal patto di stabilità”. Si tratta infatti di interventi legati agli spazi pubblici urbani, mar-ciapiedi, piazze, impianti sportivi o a edifici a uso sociale e culturale, ma anche progetti relativi all’abbattimento di barriere architettoniche o alla realizzazione dipiste ciclabi-li. Fino ad oggi, ha proseguito Giorgetti, il Governo si è oc-cupato dei grandi interventi strategici ma sembra in effetti carente nell’ambito delle piccole opere, proprio quelle che mettono in moto le imprese edili locali.

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ottobre 2009 597

ARTICOLI DI FONDO

sicurezza negli appalti

L’art. 26 del Dlgs. 81/08 ( Testo Unico Sicurezza) dopo le modifiche apportate dall’art. 16 del Dlgs. 106/09, introduce maggiore severità nei confronti dei soggetti impegnati nell’esecuzioni di appalti.Sono soggetti agli obblighi previsti dall’art. 26, i datori di lavoro che affidano l’esecuzione di lavori servizi e forniture ad un’impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all’interno della propria azien-da, o di una singola unità produttiva della stes-sa, nonché nell’ambito dell’intero ciclo produttivo dell’azienda medesima. Condizione essenziale è che il datore di lavoro appaltante abbia sempre la disponibilità giuridica dei luoghi in cui si svol-ge l’appalto o la prestazione di lavoro autonomo. Questi sono gli obblighi a carico del datore di la-voro appaltante: 1) per la parte documentale, la disposizione andrà a regime dopo l’entrata in vi-gore del Dpr che stabilirà le modalità per la verifi-ca dell’idoneità tecnico-professionale delle imprese appaltatrici e dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori, ai servizi e alle forniture da affidare in appalto. Il Dpr avrebbe dovuto essere già emanato ma così non è, pertanto fino alla sua definitiva e piena entrata a regime, il datore di lavoro effet-tuerà tale verifica mediante l’acquisizione del cer-tificato di iscrizione alla Camera di Commercio, l’acquisizione dell’autocertificazione dell’impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del posses-so dei requisiti di idoneità tecnico-professionale secondo le procedure e modalità stabilite dagli ar-ticoli 38 47 del Dpr 445/2000 (Bassanini). 2) per quanto riguarda l’informazione, il datore di lavoro dovrà fornire ai soggetti esecutori dettagliate infor-mazioni sui rischi specifici esistenti nell’ambiente in cui sono chiamati a operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività. Quando si ricade nel campo di applicazione del nuovo articolo 26, i datori di

lavoro committenti con eventuali subappaltatori, dovranno cooperare nei confronti delle ditte ap-paltatrici all’attuazione delle misure di prevenzio-ne e protezione dai rischi sul lavoro per incidenti sull’attività lavorativa oggetto dell’appalto. Inoltre dovranno coordinare gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche al fine di evi-tare rischi da interferenze tra i lavoratori delle di-verse imprese coinvolte nell’esecuzione dell’opera complessiva. Per attuare il principio di cooperazio-ne e di coordinamento il comma 3 dell’art. 26 sta-bilisce che il datore di lavoro committente elabori un unico documento di valutazione dei rischi, (DU-VRI) contenente le misure per eliminare o, qualora non sia possibile, ridurre al minimo i rischi di inter-ferenze. Non sono presi in esame i rischi specifici propri dell’attività delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi, salvo ovviamente che questi non abbiano riflessi verso gli altri lavoratori. Il DUVRI è allegato al contratto di appalto e deve essere aggiornato in funzione dell’evoluzione dei lavori, servizi e forniture. Restano a carico del da-tore di lavoro gli altri obblighi di informazione in-dicati in precedenza. Il Duvri deve essere custodito presso l’unità produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi. L’obbligo di valutazione dei rischi da interferenze non si applica, ai sensi del comma 3-bis, ai servizi di natura intellettuale, alle mere forniture di materiali o ai lavori la cui durata non sia superiore a due giorni. Il Personale occu-pato dall’impresa appaltatrice o subappaltatrice deve essere munito, a cura di queste ultime, di una tessera di riconoscimento corredata di fotografia e contenente le generalità del lavoratore e l’indica-zione del datore di lavoro.

Gr. Uff. Geom. Marani

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partono i lavori per le case veronesi in aBruzzo

Le prime otto unità abitative prefabbricate sono finanziate con i fondi raccolti dal comitato «Verona per l’Abruzzo»

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ARTICOLI DI FONDO

Per gli abitanti di Fossa, dopo un tunnel lun-go cinque mesi, questa volta la luce all’orizzon-te è vicinissima e li scalderà durante l’inverno. Iniziano in questi giorni i lavori per la costruzione delle otto unità abitative permanenti interamen-te finanziate dalla campagna di raccolta fondi organizzata dal comitato «Verona per l’Abruz-zo». Le case prefabbricate in muratura, costruite

all’insegna del risparmio energetico e di cui un prototipo, che poi troverà un posto fisso negli spazi della Fiera, è esposto a fianco della Gran Guardia, avranno tutti i comfort di un’abitazione «normale», compreso un efficace sistema di ri-scaldamento a pavimento, e saranno costituite da due camere, salotto, cucina e bagno, per un valo-re di 64 mila euro per ogni singola costruzione.

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ottobre 2009 600

Ormai sono ultimati i lavori per le fondamenta, che sono antisismiche come il tetto del modulo abitati-vo. per la posa della della prima pietra, a fossa per l’occasione ci saranno i pro-tagonisti di questa gara di solidarietà: gli assessori all’edilizia, alessandro monta-gna e quello alla protezione civile, mar-co padovani, l’ance con il suo presidente andrea marani, il geom. Begalli, il geom. trestini e i tre sindacati, cgil cisl e uil. Alla presentazione del via ai lavori, in Comune di Verona, non ha voluto mancare il sindaco di Fossa, Luigi Calbisi, che nel corso della giornata ha avuto un colloquio con il sindaco Flavio Tosi a cui ha portato il «grazie» a nome della sua comunità per l’impegno che la città sta dimostrando alla regione colpita dal sisma del 6 aprile. «È una grande op-portunità quella che il comitato e la città di Verona ci sta offrendo. Io avevo rifiutato di chiedere ai miei concittadini di trasferirsi in un container prov-visorio, e questo regalo assicurerà loro un casa de-gna e duratura, senza problemi di caldo o freddo. Questi alloggi saranno il nostro nuovo paese per circa dieci anni, fino a quando Fossa tornerà quel-la di prima» ha detto il sindaco del piccolo centro abruzzese di 700 abitanti, a pochi chilometri da L’Aquila, famoso per una tra le più importanti ne-cropoli italiche, risalente al IX secolo avanti Cristo. Quando i moduli abitativi non serviranno più agli

sfollati, rimarranno sul suolo pubblico e verranno destinati alle associazioni o all’ospitalità degli studenti universitari. Entusiasta, dal canto suo, il presidente di «Verona per l’Abruzzo», l’assesso-re Montagna: «Abbiamo impiegato due mesi per mettere in piedi il progetto, ma finalmente è fat-ta. La raccolta fondi del comitato ha raggiunto la metà dell’obiettivo previsto. e c’è ancora tempo fino a dicembre. Chiediamo l’ultimo sforzo alle as-sociazioni e ai privati per assicurare la copertura finanziaria agli altri 32 alloggi in progetto». Non nasconde la soddisfazione anche l’Ance: «Quella frase, “non lasciateci soli”, ha acceso in tutti noi il bisogno di fare qualcosa per l’Abruzzo. Da quella necessità è nato questo progetto, che grazie alla stretta collaborazione con i sindacati ormai non è più un sogno, ma una realtà in muratura» ha spie-gato al sindaco di Fossa il presidente marani.Entro breve, i primi otto alloggi saranno comple-tati e poi a dividere i primi assegnatari dal tetto che manca loro da aprile sarà solo la burocrazia dei permessi. A Fossa sono ancora 200 le persone che vivono in tenda e quando il villaggio sarà ter-minato ospiterà quasi 400 persone. Intanto non si ferma la raccolta dei fondi: tutte le realtà sportive veronesi, dall’Hellas al Chievo alla Marmi Lanza, faranno indossare ai loro atleti le magliette del co-mitato nelle prossime competizioni.

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ottobre 2009 603

ARTICOLI DI FONDO

lavori puBBlici:

i pagamenti diventano tempestivi

Obbligo di definire, entro la fine del 2009, oppor-tune misure organizzative per garantire la tempe-stivita` dei pagamenti. Obbligo del preventivo ac-certamento della compatibilita` del programma dei pagamenti con gli stanziamenti di bilancio. L`art. 9, comma 1, lett. a) del dl 78/2009 (convertito con legge n. 102/2009) prevede una disciplina tesa a garantire la tempestivita` dei pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni a favore del-le imprese, in coerenza con la disciplina comunita-ria in materia di lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (Direttiva 2000/35/Ce e dlgs 231/2002). Nello specifico la norma sollecita le Pp.Aa. inserite nell`elenco pubblicato annualmente dall`Istat, ad adottare, entro il 31 di-cembre 2009 le opportune misure organizzative per garantire il tempestivo pagamento delle somme dovute per somministrazioni, forniture ed appalti. Le misure, una volta adottate (con specifica delibe-razione da parte della giunta, per quanto riguar-da gli enti locali), devono essere pubblicate sui siti internet delle amministrazioni. Inoltre, per evitare ritardi nei pagamenti e la formazione di debiti pre-gressi, e` previsto l`obbligo in capo al funzionario (dirigente o responsabile di posizione organizza-tiva legittimato alla firma delle determinazioni), che adotta provvedimenti di impegni di spesa, di accertare preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia compatibile con i re-lativi stanziamenti di bilancio e con le regole di fi-nanza pubblica. Di conseguenza gli enti, prima di impegnare una spesa, dovranno verificare se esi-ste il relativo stanziamento di bilancio (ma questo e` gia` previsto nel tuel 267/2000) e, soprattutto, ``attestare`` che nel momento in cui si dovra` pro-

cedere al conseguente pagamento, lo stesso possa avvenire nel rispetto dei saldi imposti dal patto di stabilita` interno. Peraltro si prevede una respon-sabilita` disciplinare ed amministrativa in capo al funzionario, in caso di violazione dell`obbligo del preventivo accertamento della compatibilita` dei pagamenti. Inoltre, nel caso in cui lo stanziamento di bilancio, per ragioni sopravvenute, non consen-ta di far fronte all`obbligo contrattuale, l`ente e` tenuto ad adottare le opportune iniziative, anche di tipo contabile, amministrativo o contrattuale, per evitare la formazione di debiti pregressi. Infi-ne, per ottimizzare l`utilizzo delle risorse ed evita-re la formazione di nuove situazioni debitorie, la norma estende a tutte le PP.AA. inserite nell`elenco dell`ISTAT (dunque anche agli enti locali), ad ec-cezione delle regioni e delle province autonome per le quali rappresenta principio fondamentale di finanza pubblica, l`applicazione del programma di analisi e di revisione delle procedure di spesa e di allocazione delle relative risorse di bilancio, previsto per le sole amministrazioni centrali dal dl 185/2008 (legge 2/2009). Di questa ricognizio-ne gli enti locali dovranno darne evidenza nelle relazioni al bilancio preventivo e consuntivo che gli organi di revisione economico-finanziaria tra-smettono alla Corte dei Conti (art. 1, commi 166 e ss., legge 266/2005).

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Riduzione dei consumi del 30%?Il segreto sta nell’inerzia termica

E la ricerca lo dimostra* Il confronto in termini di prestazioni energetiche e condizioni di benessere abitativo tra

due edifici identici – uno bioclimatico in muratura pesante l’altro con pareti e solai

leggeri – ha dimostrato che, pur con identici valori di trasmittanza termica, il fabbisogno

energetico per il riscaldamento dell’edificio in muratura pesante è inferiore del 30%.

E questo grazie all’inerzia termica delle pareti pesanti, come quelle in blocchi Alveolater® e

Alveolater®Bio Stabila, che sono dotate non solo di elevate qualità isolanti, ma anche di una

massa che accumula e rilascia il calore in maniera complessa, smorzando i picchi della

temperatura esterna e differendoli nel tempo. L’inerzia termica, dimostra la ricerca,

esalta le prestazioni energetiche delle pareti tanto in inverno quanto e

soprattutto d’estate, creando le migliori condizioni di benessere

abitativo con una drastica riduzione dei consumi energetici,

sia per il riscaldamento che per il raffrescamento.

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Ricerca Analisi delle prestazioni termiche dell'involucro in laterizio valutate in regime dinamico nel sistema edificio in un contesto climatico mediterraneo patrocinata dal Consorzio Alveolater® e dal Dipartimento di architettura e pianificazione territoriale dell'Universitàdi Bologna. La ricerca ha confrontato le prestazioni energetiche e le condizioni di benessere abitativo di un edificio in muratura “pesante” realizzato secondo criteri bioclimatici e di uno “leggero”. L'analisi dei fabbisogni energetici per riscaldamento è stata condottamediante simulazione in regime dinamico (Energy plus) e con l'ausilio di tre strumenti informatici operanti in regime stazionario (Casaclima, Edilclima, EcoDomus). Il progetto dell’edificio è dello Studio Ricerca & Progetto, Mingozzi, Galassi e Associati in Bologna.

Soddisfa i

valori per l’anno

2010dei decreti

192/2005

311/2006

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ottobre 2009 605

ARTICOLI DI FONDO

la funzione socialedel piano casa

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Appartamenti per giovani in affitto a basso costo con possibilita` di riscatto nelle principali citta` ita-liane di grande e media grandezza. Il Governo sta per battezzare il ``terzo atto`` del piano casa. Dopo il piano per l`edilizia sociale pubblica e l`impulso all`edilizia privata (in fase attuativa da parte delle Regioni) e` arrivato il momento dei gio-vani. Sara` infatti dedicato a loro un provvedimen-to dopo la ripresa estiva. Nelle citta` selezionate si cercheranno aree o edifici disponibili nei vari quartieri per poter realizzare piccoli complessi da destinare ai giovani. Nel mirino potrebbero finire sia terreni demaniali sia strutture esistenti da de-molire e rimpiazzare con palazzine da 6-10 ap-partamenti. In ogni caso, strutture gradevoli, niente edilizia intensiva. Il progetto dovrebbe fare leva sull`iniziativa privata, con realizzazioni in project financing. La remunerazione sara` garantita dalla rata dell`affitto, cui potrebbe seguire la decisione di riscattare l`immobile. Le rate di mutuo, hanno anticipato voci governative, saranno «piu` basse dei canoni di locazione di mercato». Resta da ca-pire quali saranno le garanzie richieste ai giovani inquilini per accedere all`abitazione e il dettaglio

dei meccanismi della convenienza economica. In-tanto, per il piano di housing sociale si avvicinano i primi termini operativi, dopo la pubblicazione del Dpcm, avvenuta il 1 agosto scorso. Sulla data di entrata in vigore del provvedimento non c`e` pero` una opinione condivisa. C’è infatti un termine molto ravvicinato indicato dal Dpcm per costitui-re il gruppo di lavoro sul cosiddetto sistema dei fondi immobiliari, la piu` innovativa fra le misure dell`ampio piano di edilizia pubblica. Anche am-mettendo che questo team tecnico-politico riuscis-se a rispettare tale scadenza, il gruppo dovrebbe comunque partire senza le Regioni. Infatti la terna di rappresentanti da comunicare alle Infrastrutture dovra` essere approvata dalla conferenza dei pre-sidenti delle Regioni. La prima riunione avverra` in questo mese, ma non prima di una decina di giorni. In ogni caso, l`attuale fase di tensione fra Governo e Regioni (su Fas e Sanita`) suggerisce di non dare nulla per scontato. Eventuali ritardi sull`avvio del gruppo di lavoro ricadrebbero sul termine entro cui definire le caratteristiche degli strumenti finanziari che promuovono gli alloggi.

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ARTICOLI DI FONDO

mercato immoBiliare: il non residenziale puo` ripartire puntando su ecocompatiBilita` e integrazionein europa già avviati interventi innovativi, in italia meglio il nord (65% dei nuovi progetti nel 2008) mentre il sud è in ritardo (16%)i dati e le prospettive del mercato in uno studio ance-reag

``tipologie immobiliari innovative inse-diabili nel mercato italiano non residen-ziale`` e` il titolo dello studio congiunto realiz-zato da Associazione nazionale costruttori edili e Reag (Real Estate Advisory group), presentato in un workshop il 9 settembre a roma, nella sede ance di via guattani.La ricerca nasce in una fase di crisi internazionale, che da ottobre 2008 ha avuto ricadute evidenti anche sul mercato immobiliare italiano, caratteriz-zato oggi da un blocco delle operazioni causato dalle crescenti difficolta` di accesso al credito.Proprio in questo scenario l`Ance ritiene strategico guardare al futuro: da qui la volonta` di individua-re nuove prospettive di investimento nel mercato delle costruzioni, sull`esempio di quanto sta avve-nendo con successo in altri Paesi europei.

I CONTENUTI DELLA RICERCALa ricerca Ance-Reag analizza il mercato non resi-denziale (uffici, commerciale, turistico-alberghiero, logistico-industriale) in 4 Paesi europei: francia, germania, regno unito e spagna.Paesi che, se da una parte sono confrontabili con l`Italia, in quanto economie ``mature`` nelle quali il settore immobiliare e` consolidato, dall`altra han-no dimostrato una maggiore capacita` di innova-zione rispetto al nostro Paese.nuovi concept, mix di funzioni, tecnologie avanzate, elevate prestazioni ambientali sono, infatti, le caratteristiche comuni dei progetti stranieri esaminati (circa 40, con un approfondimento su 6 ``casi di studio`` ritenuti di particolare interesse in relazione al mercato immo-biliare italiano).

Si tratta di interventi realizzati negli ultimi 5 anni o ancora in via di realizzazione, su progetti elabo-rati da professionisti prevalentemente locali, scelti quindi in quanto espressione specifica del Paese. l`esame di tali progetti ha permesso di individuare gli aspetti innovativi in cia-scuna realta` di riferimento, evidenziando la loro potenziale applicabilita` al merca-to italiano, generalmente conservativo anche a causa di normative tendenzialmente restrittive (che frenano ad esempio la possibilita` di demolire e ricostruire, molto diffusa all`estero).La ricerca ha puntato a ricostruire le tendenze di innovazione nei singoli comparti del non residen-ziale, evidenziando le principali caratteristiche di: localizzazione, tipologie e dimensioni prevalenti, standard costruttivi, tipolo-gie di proprieta` e di gestione, tendenze degli in-vestitori.

Questi i risultati dell`analisi comparata dei 4 Paesi.in germania, dove i ``green building`` con tipo-logia a torre caratterizzano lo skyline delle princi-pali citta`, e` emersa una particolare attenzione agli aspetti della sostenibilita` ambientale e del risparmio energetico. in spagna e` risultata particolarmente evidente la ricerca di mix funzionali, mirati alla condivisio-ne degli spazi per usi diversi e l`utilizzo di nuovi materiali. e sistemi di facciata.Prevalente, in francia, e` risultata la componente tecnologica, con una forte attenzione al migliora-mento complessivo della vivibilita` e fruibilita` del luogo.

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La particolarita` del regno unito e` la continuita` del processo innovativo. I format realizzati hanno inoltre un carattere estremamente distintivo rispetto alle altre realta` europee esaminate.Ulteriori indicazioni sono emerse dai 6 casi di stu-dio, di cui l`indagine ha approfondito gli aspetti eco-costruttivo, economico e gestionale:

• uffici del quartier generale della Banca popolare atlantica a nantes, in Francia (la struttura completamente vetrata corrisponde ad una gestione diretta ecosostenibile);

• centro eco-commerciale clos du chêne a marne la valle`e in Francia (e` stato il primo parco commerciale ambientale a rappre-sentare il concetto dei green center);

• centro logistico della gazeley a Kandel in Germania (rappresenta la possibilita` di rea-lizzare un centro di logistica con caratteristiche di modularita` ed alto livello di risparmio ener-getico);

• centro commerciale ed intermodale all`interno della stazione principe pio a madrid (progetto di riqualificazione di un`area in disuso, dove si e` riusciti a creare un mix di usi ricreativi, commerciali e di trasporto pubblico);

• strutture ricettive universitarie dell`uWe a Bristol, di fatto residenza temporanea (max per 1 anno ), permette di analizzare come sia possibile offrire servizi di residenza universita-ria di alta qualita` legati ad un buon progetto di costruzione e di gestione.

• il centro d`innovazione think tank per uffici e laboratori per pmi a lincoln, crea un luogo in cui massimizzare la formazione, lo sviluppo dei business e la collaborazione tra im-prese grazie all`incontro pubblico/privato per la realizzazione di spazi ad uso misto (uffici, laboratori e spazi commerciali).

Nella fase successiva e` stato analizzato il mercato immobiliare non residenziale italiano, valutandone le principali tendenze in atto e le opportunita` di sviluppo futuro, realizzabili proprio sulla base del-le esperienze degli altri Paesi.

LA CONSISTENZA DEL MERCATO NON RESI-DENZIALE IN ITALIAnel 2008 in italia sono stati censiti 423 nuovi progetti di sviluppo immobiliare di dimensione medio-grande ed e` possibile osserva-re che i nuovi progetti sono sempre piu` eco-com-patibili e sostenibili.

nel nord italia e` localizzato il 65% degli interventi, il 19% al centro e solamente il 16% nel sud e nelle isole. I progetti e pro-grammi di trasformazione urbana rappresentano il 52,2% del totale.

i promotori immobiliari interessati sono 330, nel 67% dei casi si tratta di investito-ri privati a fronte del 33% di enti pubblici. Solo il 9% dei progetti e` promosso da investitori stranieri prevalentemente interessati alla grande di-stribuzione, alla logistica e alla residenza. Dal punto di vista finanziario si puo` prevedere un investimento di capitale totale di oltre 105 miliardi di euro, a cui corrisponde una media di circa 245 milioni per progetto. i fondi immobiliari italiani detengono il maggior portafoglio (34,7 miliardi), da-vanti ad assicurazioni (22,6 miliardi), fondi previ-denziali (15,6 miliardi), banche (14,5 miliardi) e societa` immobiliari quotate (2 miliardi).La maggior parte degli investimenti dei fondi si concentra sugli uffici (57% del totale), seguiti da commerciale (21%), sviluppo (14%), logistica e industriale (7%) e residenziale (1%). I fondi dedi-cati ai risparmiatori sono 28 mentre quelli riservati agli investitori sono 210.

LE OPPORTUNITA` PER IL FUTUROLa ricerca fornisce agli operatori indicazioni con-crete per l`avvio di nuovi progetti, individuando le caratteristiche delle iniziative destinate, con piu` probabilita`, a rivelarsi attrattive e facilmente collo-cabili sul mercato. Oltre ad alcune indicazioni che possono conside-rarsi trasversali - progetti ecosostenibili con particolare attenzione al risparmio ener-getico e alla certificazione ambientale; re-cupero di aree centrali e semiperiferiche ex industriali; valorizzazione e dismissio-ne asset enti locali; mix funzionali - lo stu-dio delinea linee guida per la messa in campo di operazioni innovative in ciascun comparto.

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compravendite in calo mentre salgono le ristrutturazioni

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ARTICOLI DI FONDO

Mentre continua il calo delle compravendite, au-mentano le ristrutturazioni che riguardano sin-goli appartamenti quanto interi edifici. Si ha l`impressione che la rinuncia a vendere la pro-pria casa per comprarne una migliore influenza la volonta` a ``investire`` nell`ammodernamento del proprio immobile. Quindi, non solo la singola decisione, che riguarda il proprio appartamento, ma anche quella collettiva: tutti gli inquilini di uno stabile che decidono di ammodernare l`intero edi-ficio, magari col pretesto di evitare la caduta di

cornicioni pericolanti. Tutto, naturalmente, anche tenendo conto di incentivi fiscali e iva ridotta. Compravendite a picco, dicevamo. Del 15% a quota 630mila, con un fatturato in calo del 9,6% nel settore residenziale e del 20% in quello turi-stico (seconde case e alberghi), prezzi in diminu-zione (-8%). Il 2009, cosi, dopo la pausa estiva si configura come un anno difficile per il mercato immobiliare: l`impatto della crisi economica inter-nazionale colpisce soprattutto il mercato residen-ziale,

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penalizzato dalla riduzione del potere di spesa delle famiglie e dalla stretta delle banche nella concessione dei mutui (i cui interessi sono pure di-minuiti). Un andamento che rende incerta la convenienza di un acquisto oggi, pensando a future riduzioni dei prezzi (senza tener conto che si tratta spesso solo di ritocchi e non di cali consistenti). Secondo Scenari Immobiliari se i primi sei mesi dell`anno sono stati ``neri``, le prospettive per il secondo se-mestre sono di un ``leggero miglioramento``, an-che se di una vera ripresa bisognera` parlare a partire dal 2010. A condizione, beninteso, che le banche allentino la morsa sul credito, che la Borsa non vada a gonfie vele e che l`inflazione torni a salire mettendo cosi` le ali al mattone, tradizionale bene rifugio degli italiani. Si tratta di una previsio-ne che trova conforto dai segni di ripresa di alcu-ni mercati, dalla Gran Bretagna agli Usa, ma che non tiene conto dei periodi ciclici che segue il mer-cato del mattone: in passato non inferiori a 4 anni, per cui la ripresa dovrebbe giungere nel 2011 e non nel 2010, tenendo conto che il periodo nero e` iniziato nel 2007.

Per ora, come abbiamo accennato, sale il nume-ro delle richieste di agevolazione fiscale del 36% per ristrutturazioni. Sono state 100mila nei primi 4 mesi dell`anno (190mila a fine luglio secondo sti-ma), 10mila piu` che nello stesso periodo dell`anno scorso. Anche se 3mila in meno del 2007, anno record per questi interventi. La voglia di rinnovare casa, secondo l`Ance (l`Associazione dei costrut-tori), tira soprattutto al Sud: mentre il Nord segna una crescita dello 0,1 % rispetto ai primi due mesi del 2008, il Meridione balza del 3,4% rispetto alla media nazionale, con il 12% delle richieste. Calo invece al Centro (-1,7%). Dal `98 all`aprile 2009 le richieste di detrazioni ufficiali sono state tre milioni e 750mila. Si tratta di interventi importanti per la conservazione del patrimonio edilizio nazionale e per evitare la ce-mentificazione del territorio, tenendo conto che 4 abitazioni su 10 sono piuttosto vecchiotte, costruite oltre 50 anni fa e in pessime condizioni.

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ARTICOLI DI FONDO

fas e fondi strutturali: il quadro delle risorse per lo sviluppo ed il miglioramento della competitività del mezzogiorno

nel corso degli ultimi mesi, la program-mazione 2007-2013 del fondo per le aree sottoutilizzate (fas) e` stata caratte-rizzata da una grande incertezza, relativa sia all`entita` delle risorse disponibili che alla loro destinazione, che ha di fatto limitato i benefici del-la programmazione unitaria delle risorse nazionali ed europee prevista nell`ambito del Quadro Strate-gico Nazionale (Qsn) 2007-2013.I tagli operati alle risorse del Fondo per le Aree Sottoutilizzate (Fas) e la riprogrammazione delle risorse nazionali del Fondo, avviata con il Decreto-legge n°112/2008 del 25 giugno 2008 e conclu-sasi nel mese di marzo 2009 , hanno reso incerto per alcuni mesi il quadro generale di utilizzo delle risorse del Fas.questa incertezza ha avuto come effetto quello di ritardare l`approvazione dei program-mi attuativi di livello nazionale e regionale del Fas nonche` di posticipare l`avvio dei programmi ope-rativi (POR e PON) finanziati con i fondi strutturali europei e quindi di ritardare l`avvio delle re-alizzazioni infrastrutturali previste in que-sti programmi.Ad oggi, le risorse complessivamente disponibili nell`ambito della programmazione unitaria delle risorse nazionali ed europee prevista dal quadro strategico nazionale (qsn) 2007-2013 ri-sultano pari a circa 112,7 miliardi di euro.Queste risorse derivano per circa il 25% dai Fon-di Strutturali comunitari, pari a 27,965 miliardi di euro, per oltre il 28% dal cofinanziamento nazio-nale, pari a 31,934 miliardi di euro, e per circa il 47% dal Fondo per le Aree Sottoutilizzate (Fas), pari a 52,768 miliardi di euro.

Dal punto di vista della ripartizione territoriale del-le risorse, circa 89,7 miliardi di euro sono destinati al mezzogiorno e circa 21,4 miliar-di di euro sono destinati al Centro-Nord. Altri 1,5 miliardi sono destinati ad interventi non diretta-mente riconducibili alla Programmazione Unitaria 2007-2013.

Alcune criticita` emergono dall`analisi dello stato di avanzamento dei programmi realizzata a luglio 2009.Per quanto riguarda i programmi regionali ed i fondi nazionali del fondo per le aree sot-toutilizzate (fas), solo ad un anno e mezzo dall`approvazione del Qsn, e` stato presentato il piano degli interventi infrastrutturali da finanziare con le risorse nazionali.Ora che si e` conclusa la riprogrammazione della componente nazionale del Fondo ed e` stato chia-rito il piano nazionale, occorre attivare al piu` presto gli interventi finanziati con le risorse dei fondi nazionali ed approvare i programmi regiona-li, ed in particolare quelli del Mezzogiorno dotati di 17.148,9 milioni di euro, le quali risorse, come previsto dalla Manovra d`estate 2008, devono es-sere concentrate su realizzazioni infrastrutturali.

Per quanto riguarda i programmi finanziati con i fondi strutturali, sono stati accumulati ritardi, in parte dovuti alla chiusura del precedente periodo di programmazione (2000-2006) e alla riprogram-mazione dei fondi Fas nazionali, che aumentano il rischio di non raggiungere, gia` a fine 2009, i livel-li di spesa previsti nei programmi e, quindi, di do-ver restituire parte delle risorse all`Unione europea.

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Appare quindi necessario rendere al piu` pre-sto pienamente operativi i programmi na-zionali (pon) e regionali (por) ed avviare le realizzazioni infrastrutturali previste in questi pro-grammi al fine di accelerare la spesa.Tali programmi prevedono infatti l`investimento di ingenti risorse per la realizzazione di interventi di

interesse del settore che possono avere un effetto positivo in chiave anticiclica e favorire in futuro lo sviluppo economico dell`intero Paese.I programmi di utilizzo dei fondi strutturali del mezzogiorno destinano infatti circa 17 miliar-di di euro ad investimenti infrastrutturali.

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Ottimista l’Ocse sulla ripresa economica. Nell’Interim Economic Assesment, l’organizzazione ha scritto che “la ripresa dalla recessione mondiale arriverà probabilmente prima di quanto sti-mato qualche mese fa ma il ritmo del recupero dovrebbe rimanere moderato per qualche tempo”. I governi necessiteranno ancora di stimolare le loro economie, sot-tolinea l’Ocse, con la crescita della disoccupazione e la debolez-za del settore costruzioni che continueranno a frenare la domanda privata. Le stime fornite dall’organizzazione vedono un’economia in frenata nei sette paesi dell’Unione del 3,7% su anno, meno rispetto alla contrazione del 4,1% prevista a giugno. Secondo le ultime previsioni, ci saranno leggeri miglioramenti nell’anno per il pil del Giappone e della Zona Euro, una stima invariata per gli Stati Uniti ed un peggioramento in Gran Bretagna. In particolare l’Ocse vede il Pil 2009 del G7 registrare una flessione del 3,7% dal -4,1% precedente e quello del Giappone passare da -6,8% a -5,6%. Per la Zona Euro la stima passa da -4,8% a -3,9%, con la Germania a -4,8% da -6,1%, la Francia a -2,1% da -3% e l’Italia da -5,5% a -5,2%. Invariata a -2,8% la stima sul Pil degli Stati Uniti mentre per la Gran Bretagna le previsioni peggiorano a -4,7% da -4,3%.

ocse, la ripresa arriverà prima del previsto

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statistiche BanKitalia

Continua a rallentare la crescita dei prestiti delle banche alle imprese. Secondo quanto emerge dai dati dell`ultimo supplemento al Bollettino statistico di Bankitalia, disponibili sulla Base informativa pubblica a luglio il tasso di crescita dei prestiti alle imprese si e` attestato all`1,3%, contro il +2,42% dei mese di giugno. In particolare, per le societa` non finanziarie, a lu-glio scorso il tasso di crescita e` stato dello 0,94%, contro al +1,7% di giugno. Rispetto a un anno prima la frenata dei finanziamenti alle imprese e` stata brusca: l`aumento dell`1,32% degli impieghi registrato a luglio di quest`anno si confronta infatti con un incremento annuo dell`11,35% messo a se-gno nel luglio del 2008. Nell`interpretare il basso incremento attuale, ovvia-mente, bisogna tener conto dell`effetto statistico, vale a dire che la variazione attuale si appoggia su un dato di dodici mesi fa particolarmente elevato (a lu-glio 2008 la congiuntura dell`economia reale aveva gia` cominciato a rallentare). La crescita a due cifre, peraltro, da allora e` andata via via calando, per scendere sotto il 10% a partire da ottobre scorso. Anche nel caso dei prestiti alle famiglie si e` regi-strato un rallentamento della crescita a luglio, con l`incremento annuo che e` passato dal +4,59% di giugno al +4,12%. dei mese di giugno. In particolare, per le societa` non finanziarie, a lu-glio scorso il tasso di crescita e` stato dello 0,94%, contro al +1,7% di giugno. Rispetto a un anno prima la frenata dei finanziamenti alle imprese e` stata brusca: l`aumento dell`1,32% degli impieghi registrato a luglio di quest`anno si confronta infatti con un incremento annuo dell`11,35% messo a se-gno nel luglio del 2008. Nell`interpretare il basso incremento attuale, ovvia-mente, bisogna tener conto dell`effetto statistico, vale a dire che la variazione attuale si appoggia su un dato di dodici mesi fa particolarmente ele-vato (a luglio 2008 la congiuntura dell`economia

reale aveva gia` cominciato a rallentare). La cre-scita a due cifre, peraltro, da allora e` andata via via calando, per scendere sotto il 10% a partire da ottobre scorso. Anche nel caso dei prestiti alle famiglie si e` regi-strato un rallentamento della crescita a luglio, con l`incremento annuo che e` passato dal +4,59% di giugno al +4,12%. Ma il ritmo dell`aumento di luglio resta comunque piuttosto robusto rispetto a un anno prima, quan-do i finanziamenti alle famiglie aumentavano del 2,96% rispetto a luglio 2007.E` quindi possibile, anzi e` altamente probabile, che esistano anche effetti di restrizione dell`offerta del credito sulle imprese e che questi effetti siano piu` consistenti di quelli fatti valere verso le fami-glie, anche perche` in Italia il mercato immobiliare non e` crollato. Ma la nuova frenata dei prestiti rispecchia pre-valentemente una domanda di credito che e` an-cora molto bassa. Ne e` convinto, ad esempio, l`economista ed ex presidente della Consob Luigi Spaventa che,in un`intervista, ha sostenuto di esse-re d`accordo con quanto affermato a Cernobbio dal presidente dell`Abi Corrado Faissola e cioe` che l`Italia in questo momento non sta rischiando il credit crunch, perche` la dinamica cedente dei prestiti e` dovuta essenzialmente al fatto che la do-manda di investimenti e` ancora molto bassa. Un`ulteriore, lieve riduzione dei tassi interessa in-vece tutti i tipi di prestiti (imprese, famiglie, etc). Peri nuovi mutui oltre i dieci anni stipulati a lu-glio il tasso medio rilevato da Via Nazionale e` lievissimo, pressoche` fermo: del 5,17% contro il 5,18% indicato per giugno; ma nel luglio dello scorso anno il tasso sui mutui oltre i dieci anni per l`acquisto di abitazioni era del 6,08 per cento. Il tasso medio, considerando anche le altre tipologie di mutui casa, e` indicato invece al 3,38% in calo dal 3,64% di giugno.

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ARTICOLI DI FONDO

Considerando invece il tasso taeg, comprensi-vo delle spese accessorie, Bankitalia segnala un 3,51% in luglio dal 3,79% di giugno. La recessione, peraltro, continua a tradursi, per le aziende di credito, anche in un aumento dei crediti in sofferenza: secondo i dati diffusi ieri da Via Na-zionale non si arresta la crescita delle sofferenze per le aziende di credito italiane, sia quelle com-plessive sia quelle nette. Considerando invece il tasso taeg, comprensi-vo delle spese accessorie, Bankitalia segnala un 3,51% in luglio dal 3,79% di giugno. La recessione, peraltro, continua a tradursi, per le

aziende di credito, anche in un aumento dei crediti in sofferenza: secondo i dati diffusi ieri da Via Na-zionale non si arresta la crescita delle sofferenze per le aziende di credito italiane, sia quelle com-plessive sia quelle nette. Le cifre dell`ultimo Supplemento al Bollettino Sta-tistico di Bankitalia dicono che a luglio scorso, le sofferenze nette sono salite a 29,17 miliardi di euro, con un rialzo del 6,28% rispetto ai 27,449 miliardi di giugno. In crescita anche le sofferen-ze totali, che hanno superato i 50 miliardi di euro (50.580 milioni), contro i 48.890 milioni di giu-gno (+3,45%).

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NewsNewsIl 21 luglio, a Padova, si è riunito il Comitato Esecutivo di Ance Veneto per approntare la documentazione politica – programmatica dell’Associazione regionale del prossimo periodo. Ha partecipato il Presidente di Ance Verona, Gr. Uff. Andrea Marani. *** Il 27 luglio, presso il Palazzo della Gran Guardia, si è tenuto il convegno “Energie rin-novabili e risparmio energetico: la grande opportunità per le imprese italiane”. Sono state dibattute le maggiori problematiche su questo attualissimo argomento e sono stati esaminati casi concreti sull’applicazione delle energie rinnovabili in ottica di risparmio ed efficienza energetica. E’ intervenuto il Presidente Marani.

Il 23 luglio, presso la sede dell’Ance, a Roma, si è svolta la riunione di insediamento del Consiglio Nazionale dei Giovani Imprenditori Edili per il triennio 2009 – 2012. Il programma prevedeva, tra l’altro, l’elezione del presidente, la nomina dei cinque vice-presidenti, la costituzione del nuovo Consiglio Centrale e la discussione delle linee pro-grammatiche. E’ intervenuto il Geom. Alberto Cengia

Il 29 luglio, presso la sede di Ance Veneto, a Padova, si è svolto l’incontro tra il Team Progetto Portale Ance e le associazioni territoriali e regionali per discutere, sia dal punto di vista tecnico che contenutistico/editoriale, delle possibili modifiche e miglioramenti da apportare al Portale stesso. Ha partecipato l’Avv. Damiano Bellè.

Il 31 agosto, presso la Sala Lucchi, a Verona, si è tenuto il convegno provinciale sulla Legge Regionale Veneto n. 14/09 (Piano Casa). L’incontro, era rivolto in particolare agli operatori del settore, ingegneri, architetti, geometri e tecnici comunali, con lo scopo di approfondire i contenuti della legge e di esplorarne tutte le potenzialità. Ha aderito l’As-sessore regionale all’urbanistica, Renzo Marangon. L’Arch. Antonio Calò è intervenuto con una sua relazione.

Il 1° settembre, a Colognola ai Colli, presso la sede del Comune, si è tenuto un incontro per la pianificazione della legge urbanistica regionale 11/04 in occasione della illu-strazione del documento programmatico preliminare del Sindaco per la formazione del Piano degli Interventi. Ha partecipato il Geom. Alberto Guerra ***Il 7 settembre, presso la Sala Consiliare del Comune di San Martino Buon Albergo si è tenuto un incontro sul Patto di Stabilità e nuove norme. E’ intervenuto il Geom. Alberto Guerra

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Il 9 settembre, in piazza Viviani a Verona, si è svolta, con la partecipazione del Sindaco, la cerimonia per il 66° anniversario della battaglia, contro i nazisti, in difesa del Palazzo delle Poste e della Caserma Ederle. Ha partecipato L’Ing Francesco Farinelli ***L’11 settembre si è svolta l’ inaugurazione di un Centro Culturale nel Comune di Zevio presso il Municipio in Piazza S. Toscana 1. Ha partecipato l’ Ing. Farinelli ***Il 17 settembre, si è svolto, presso l’Università di Verona, un incontro “Dialogo tra Foto-grafia e Pittura”, preceduto dalla conferenza stampa con il Sindaco di Verona. L’incontro è stato realizzato per diffondere una borsa di studio rivolta agli studenti dell’Università di Verona in memoria del Prof. Piero Confortini per i 40 anni di trapianto di rene a Verona. E’ intervenuto l’Ing.Farinelli

Piacenza Antonio - c/o ECOSICURA di Piacenza Antonio & C. s.a.s.Via Garibaldi 14f - 37063 ISOLA DELLA SCALA VR

Tel. 335/6096449 - e-mail: [email protected] competente in acustica ambientale ai sensi dell'art. 2 commi 6 e 7 della Legge 447/95

(n° 192 dell'elenco della Deliberazione ARPAV n° 372 del 28/05/02)

esegue le seguenti prestazioni professionali nell’ambito di:

ACUSTICA AMBIENTALE E NEI LUOGHI DI LAVORO

DETERMINAZIONE DEL CLIMA ACUSTICO (Legge 447/95)

DETERMINAZIONE PREVENTIVA DEI REQUISITI ACUSTICI PASSIVI DELLE STRUTTURE (D.P.C.M. 05/12/97)

DETERMINAZIONE PREVENTIVA DELL’IMPATTO ACUSTICO DI UNA FUTURA ATTIVITÀ (Legge 447/95)

CERTIFICAZIONE DEI REQUISITI ACUSTICI PASSIVI DEGLI EDIFICI, MEDIANTE IDONEE MISURE STRUMENTALI E RILASCIO DEL CONSEGUENTE CERTIFICATO DI VERIFICA (D.P.C.M. 05/12/97)

VALUTAZIONE DELL’IMPATTO ACUSTICO DI UNA ATTIVITÀ ESISTENTE, MEDIANTE IDONEE MISURE STRUMENTALI (Legge 447/95)

VALUTAZIONE PREVENTIVA DELL’IMPATTO ACUSTICO DEL CANTIERE E DOMANDA IN DEROGA AL SINDACO, PER IL SUPERAMENTO DEI LIMITI ACUSTICI PREVISTI DAL COMUNE (L.R. 10/05/99 n° 21, art. 7)

VALUTAZIONE DELL’ESPOSIZIONE PERSONALE DEI LAVORATORI A RUMORE (D.Lgs 81/08)

fondo per il sostegno alle popolazioni colpite dal terremoto

E’ stato creato un nuovo conto corrente per le Imprese Associate che volessero compiere un gesto di solidarietà per le popolazioni dell’Abruzzo colpite dal sisma. Il nuovo conto corrente sostituisce il precedente ed è acceso presso la “Banca di verona credito cooperativo cadidavid” con codice iBan: it43p0841611701000100100908. Tutti i contributi versati sul vecchio conto, verranno trasferiti sul nuovo.Sarà cura di Ance Verona Costruttori Edili far conoscere alle Imprese le azioni che verranno intraprese per le popo-lazioni colpite.

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Avv. Callipari

ottobre 2009 625

IL DIRITTO CIVILE PER IL COSTRUTTORE EDILEa cura dell’Avv. Natale Callipari

certificazione energetica degli edifici e ruolo del notaio

A seguito dell’abrogazione - da parte del Decre-to Legge n. 112/2008 convertito nella Legge n. 133/2008 - dell’obbligo di allegare agli atti di compravendita e di locazione l’attestato di certifi-cazione e/o qualificazione energetica degli edifi-ci, il ruolo del Notaio nella vicenda negoziale in oggetto è radicalmente mutato.Conseguentemente, il Consiglio Nazionale del Notariato ha recentemente pubblicato lo Studio n. 334-2009/C per chiarire alcuni punti fondamenta-li e, in particolare, che:1) come previsto all’art. 6 del D. Lgs. n. 192/2005 - a partire dal 1° luglio 2009 tutti gli im-mobili dovranno essere dotati dell’atte-stato di certificazione energetica;2) tale adempimento è posto - per gli immobili di nuova costruzione - a carico del costruttore, mentre negli altri casi è a carico del venditore;3) è, tuttavia, possibile (in mancanza di un espres-so divieto) che le parti concordino una diversa regolamentazione, ponendo il relativo obbligo a carico dell’acquirente. L’unica sanzione che il Le-gislatore ha ricollegato alla violazione dell’obbli-go di dotazione è, infatti, la sanzione pecuniaria amministrativa non inferiore a 5.000 Euro e non superiore a 30.000 Euro.A seguito dell’abrogazione dell’obbligo di allega-zione dell’attestato in oggetto, al notaio compe-te, dunque, un ruolo essenzialmente infor-mativo, che si sostanzia fondamentalmente nella completa illustrazione della disciplina in materia di certificazione energetica degli edifici, con particolare riferimento agli aspetti del-la dotazione e della consegna del relativo attestato.Nello svolgimento di tale compito, il Notaio dovrà:

- rendere noto alle parti contraenti che alla base dell’obbligo di dotazione dell’attestato di certifica-zione energetica vi è un interesse pubblico a co-noscere il rendimento energetico degli edifici, al fine di limitare le emissioni di gas ad effetto serra e promuovere l’uso razionale dell’energia e delle fonti rinnovabili.- comunicare alle parti che l’obbligo della dotazio-ne assume rilevanza giuridica essenzialmente nel momento del trasferimento della proprietà dell’im-mobile, sebbene esso - per quel che riguarda gli immobili di nuova costruzione - abbia importanza fondamentale anche ai fini del rilascio dell’agibi-lità;- spiegare ai contraenti che l’obbligo di dotazione - pur essendo a carico del venditore o del costruttore - può essere assunto dall’acquirente previa specifi-ca pattuizione contenuta nel rogito notarile;- rendere noto alle parti che, al momento del rogi-to, non sussiste alcun obbligo di consegna dell’at-testato di certificazione energetica, potendo essere validamente trasferita la proprietà di un immobile sebbene privo di tale certificazione;Adempiuti i propri compiti informativi, il Notaio dovrà invitare le parti a dare una compiuta rego-lamentazione dell’obbligo di dotazione. Tale rego-lamentazione (che, lo si ribadisce, può anche pre-vedere che l’obbligo in oggetto sia posto a carico dell’acquirente anziché del costruttore-venditore) può anche non essere trasfusa nell’atto notarile e rimanere ad esso estranea.

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il criterio del prezzo valore: una schema riassuntivo

LA REGOLA DEL PREZZO-VALORE NELLA COMPRAVENDITA DEGLI IMMOBILI

IL PREZZO VALORE

Che cos’è

Quando si applica

L’atto deve essere obbligatoriamente redatto da un notaio che pratica una riduzione pari al 30% degli onorari notarili

Si applica in caso di compravendite in cui l’acquirente sia un privato e i venditori soggetti NON IVA oppure soggetti IVA in presenza di cessioni esenti

Obblighi

Indicare nell’atto il corrispettivo pattuito (in caso di occultamento di parte dei corrispettivi pagati è previsto il versamento delle imposte sulla base del prezzo pagato con l’addebito di una sanzione pecuniaria compresa tra il 50 e il 100% della differenza tra imposta dovuta e versata).

Predisporre una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà relativa all’indicazione analitica di pagamento del corrispettivo

Il mediatore immobiliare, se presente, deve fornire i propri dati in sede di rogito notarile ed è obbligato a registrare i contratti preliminari nonché a versare le imposte relative.

La R.M. n.149/E del 11.04.2008 e la C.M.n.12/E del 2007 hanno stabilito che il regime del prezzo-valore si applica anche alle pertinenze, a patto che il vincolo di pertinenzialità risulti dall’atto notarile. La questione relativa alla “graffatura” si può considerare superata.

Pertinenze

E’ un criterio per calcolare il valore “fiscalmente rilevante” di un immobile abitativo (e pertinenze) assoggettato all’imposta di registro-ipotecaria-catastale, basato sul valore catastale rivalutato e moltiplicato per determinati coefficienti, a prescindere dal prezzo effettivamente pagato.

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ottobre 2009 627

FISCALE

IL PREZZO VALORE

CHE COS'E'

Su espressa richiesta di parte acquirente

Per le compravendite in cui l'acquirentesia un privato e i venditori soggetti nonIVA oppure soggetti IVA in caso dicessioni esenti

è possibile determinare l'imposta diregistro-ipotecaria-catastale sulla basedel valore catastale rivalutato emoltiplicato per determinati coefficienti

Di beni immobili ad uso abitativo e pertinenze

"regolarizzate" da un notaio che pratica unariduzione del 30% degli onorari notarili

Sono soggette alla disciplina delprezzo-valore anche le vendite fatte apersone fisiche

da cedenti non soggetti IVA (es.,associazioni, fondazioni e simili)

da società/imprese in regime di esenzione IVA (es.,vendite fatte da imprese costruttrici/di ristrutturazioneposte in essere oltre i 4 anni anni dalla data diultimazione degli interventi)

OBBLIGHI

Indicare nell'atto il corrispettivo pattuito

L'atto di compravendita deve essere redatto dalnotaio (in caso contrario NON si applica la normativadel prezzo-valore).

in caso contrario ( occultamento dei corrispettivi ) è previstoil versamento delle imposte sulla base dell'effettivo importopattuito con sanzione pecuniaria compresa tra il 50 e il100% della differenza tra imposta dovuta e versata.

Predisporre una dichiarazione sostitutiva di atto dinotorietà relativa all'indicazione della modalità analitica dipagamento del corrispettivo.

Dare evidenza del ricorso all'attività di mediazionefornendo i dati identificativi dell'agente immobiliare insede di rogito notarile.

Il mediatore immobiliare, sempre se presente , èobbligato a registrare le scritture private nonautenticate di natura negoziale ( es., contrattopreliminare) nonchè a versare le imposte relative.

QUANDO NON SI APPLICA

Trasferimenti avvenuti con scritturaprivata non autenticata ( è necessaria etassativa la presenza di un notaio )

Vendite giudiziarie

Cessioni di terreni

Divisioni senza conguaglio

Cessione di terreni

PERTINENZE

L'Agenzia delle Entrate, con la R.M.n.149/E del 11.04.2008 , ha disposto cheil prezzo-valore si applica anche allepertinenze di immobili ad uso abitativo(ovviamente a patto che il vincolo dipertinenzialità risulti dall'atto notarile ).In tal senso la C.M. n.12/E del 2007.

La R.M. n.149 ha avuto il merito di averstabilito che il requisito dellapertinenzialità si considera soddisfattouna volta soddisfatti i requisiti oggettivo(rapporto funzionale tra cosaprincipale e accessoria ) e soggettivo(volontà effettiva di creare un vincolo distrumentalità) sanciti dall'art.817 c.c. Inaltri termini è stata superata la questionerelativa alla graffatura (un simbolocartografico con il quale si attribuisceun'unica rendita catastale a 2 o piùparticelle) sollevata dalla R.M.n.32/E del16.02.2006 .

5 CONSEGUENZE FISCALI

Esclusione di accertamento sulleimposte sui redditi : non trovanoapplicazione le norme sull'accertamentoinduttivo. Si ricorda che non è sufficienteindicare nel contratto un prezzo superioreal valore catastale, ma è necessarioindicare il reale corrispettivo pattuito.

Plusvalenza sulla rivendita . In caso dirivendita dell'immobile acquistatodichiarando un prezzo inferiore a quelloreale, la plusvalenza sarà tanto maggiorequanto minore è il prezzo dichiarato almomento dell'acquisto.

Sanzioni. Nel caso in cui le partiindichino un prezzo inferiore a quelloreale, si applica la sanzione dal 200% al400% della maggiore imposta dovuta . Ilrelativo credito è assistito da privilegioopponibile ai terzi: è possibile, quindi,che l'acquirente abbia difficoltà arivendere l'immobile.

6 INDICAZIONE ANALITICADELLE MODALITA' DIPAGAMENTO

La legge dispone che, all'atto della stipuladi tutte le cessioni immobiliari , sia resaindicazione analitica delle modalità dipagamento del prezzo. In caso diomessa, incompleta o falsa indicazione diquesti dati si applica la sanzioneamministrativa da euro 500 a euro10.000 , oltre all'eventuale sanzionepenale (reclusione fino a 2 anni) e alleconseguenze che derivano dallaviolazione della normativa antiriciclaggio.

IL PREZZO VALORE.mmap - 17/09/2008 -

a partire dal 1° gennaio 2006, nel caso di trasferimento di immobili abitativi (e relative pertinenze) a persone fisiche non imprendito-ri/lavoratori autonomi, è possibile calcolare le imposte di registro-ipotecarie-catastali utiliz-zando il valore catastale dell’immobile, a prescindere dal corrispettivo pattuito e indicato nell’atto.Lo Stato tende una mano agli acquirenti dando la possibilità di un (notevole) risparmio fiscale, in cambio della possibilità di monitorare i prezzi “re-ali” degli immobili.Gli schemi allegati al presente lavoro hanno lo sco-po di fornire un quadro esaustivo della temati-

ca, cercando, nel limite del possibile, di permettere al lettore un “colpo d’occhio” propedeutico a suc-cessivi approfondimenti.una nota importante: la richiesta di applica-zione del criterio del “prezzo valore” va esplicitata in sede di rogito notarile.Ne consegue che l’omessa richiesta comporta l’inapplicabilità del regime, essendo esclusa ogni possibilità di sanatoria dell’omissione me-diante un atto integrativo.Gli Uffici del Collegio (rif.dott. Alberto Rossi) sono a disposizione per eventuali chiarimenti.

Dottor Alberto Rossi (Ufficio Fiscale)

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ottobre 2009 629

SINDACALE

manuale ance su ammortizzatori sociali

cassa integrazione gestione straordinaria

Pubblichiamo la seconda parte (la prima è stata pubblicato in Edilizia Veronese di Agosto 2009) del manuale redatto da Ance sugli ammortizzatori sociali. In questa seconda parte verrà trattata la Cassa Integrazione Gestione Straordinaria.

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ottobre 2009 630

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SINDACALE

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SINDACALE

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SINDACALE

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ottobre 2009 643

SINDACALE

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Collegio Costruttori Edili della Provincia di Verona – ANCE VeronaVia Teatro Filarmonico 5 – 37121 Verona – tel. 045.594764 telefax 045.8010650 e.mail [email protected]

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li pr

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la fi

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Page 62: eDILIZIA · Farinelli Ing. Francesco Trestini Geom. Carlo Direttore responsabile Sandri Rag. Alberto Direzione e redazione: 37121 Verona Via teatro Filarmonico, 5 tel. 045 8002516
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