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Coesione economica e Coesione economica e sociale sociale

2007-20132007-2013

DG Occupazione e Affari SocialiDG Occupazione e Affari Sociali

Settembre 2004Settembre 2004

European Commission

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GLe nuove proposte dei regolamenti sui fondi strutturali e di coesione

Dibattito dopo il secondo rapporto sulla coesione del 2001

Proposte della Commissione per il quadro finanziario del 2007-2013 (Febbraio 2004)

Terzo rapporto sulla Coesione (Febbraio 2004)

Adozione delle bozze di regolamenti (14 luglio 2004)

European Commission

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GIl pacchetto legislativo

Un regolamento generale che stabilisce i principi, gli obiettivi e le regole principali

3 specifici regolamenti sui fondi per FSE, FESR e il fondo di Coesione

Un regolamento che istituisce un gruppo europeo per la cooperazione transfrontaliera

un regolamento attuativo della Commissione

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GI principi guida delle nuove proposte

Semplificazione della archittettura e della programmazione

Rafforzamento della dimensione strategica della politica di coesione

Applicazione più sistematica del principio di sussidiarietà e di proporzionalità

Ricerca di una maggiore trasparenza e definizione delle responsabilità

Maggior coerenza e complementarietà tra le diverse componenti

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Le sfide di una Unione allargata

Crescita delle disparità economiche e sociali

Accelerazione del processo di ristrutturazione economico

Cambiamenti demografici e migrazioni

Contributo più decisivo alla agenda di Lisbona

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GLe priorità politiche

Convergenza:Supporto alla crescita economica e alla creazione di lavoro negli Stati membri e nelle regioni meno sviluppate

Competitività regionale ed occupazione: Aiutare le regioni e le persone a prepararsi e ad adattarsi al cambiamento economico

Cooperazione territoriale: promuovere una integrazione territoriale bilanciata

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GLa nuova architettura: 3 Obiettivi, 3 Fondi

Convergenza (FESR, FSE, FC):

- regioni (PIL pro capite < 75 % della media comunitaria - regioni interessate dall' "effetto statistico"- SM (RNL "Reddito nazionale Lordo" pro capite < 90% della media comunitaria)- Regioni ultraperiferiche con fondi FESR specifici Competitività regionale ed occupazione: (FESR,FSE)

-regioni “phasing in”

-tutte le altre parti dell'Unione: no "zoning"

Cooperazione territoriale europea (FESR)

Assenza di iniziative comunitarie

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G

I principi generali della riforma (I)

1. Un approccio più strategico

•Definizione degli orientamenti strategici da parte del Consiglio•Presentazione da parte dello Stato membro di un quadro di riferimento strategico nazionale •Realizzazione operativa per mezzo di programmi•Dialogo, su base annua, col Consiglio e il PE, sui progressi e i risultati ottenuti •maggiore coerenza tra la SEO e il FSE

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I principi generali della riforma (II)

2. Concentrazione tematica e finanziaria•Focus sulle priorità di Lisbona and Göteborg

•Risorse concentrate negli Stati membri e nelle regioni più povere:

- 78,54% per la Convergenza- 17,22% per la Competitività regionale e occupazione- 3,94% per la cooperazione territoriale europea

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GI principi generali della riforma (III)

3. Semplificazione della programmazione

• 3 Fondi invece di 6• Eliminazione del quadro di supporto comunitario • Eliminazione dei complementi di programmazione• Programmi finanziati esclusivamente dal FSE • Flessibilità limitata in termini di attività ammissibili tra il FES e FESR• Sistema di programmazione unica per FESR e il Fondo di Coesione

European Commission

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G

I principi generali della riforma (IV)

4. Semplificazione della gestione finanziaria:

•Gestione finanziaria per assi prioritari •Regole di ammissibilità nazionali•mantenimento del principio del disimpegno dei fondi non assegnati (regola del "n+2". Prefinanziamento unico del 7% •contributo comunitario calcolato esclusivamente sulla base delle spese pubbliche

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G

I principi generali della riforma (V)

5. Sistemi di controllo più efficienti:

•Definizione più chiara dei principi, delle funzioni e della divisione delle responsabilità tra Commissione e Stati membri •Dispositivi proporzionali in materia di controllo per i programmi co-finanziati dalla Comunità a meno del 33% e per i programmi che non superano i 250milioni di €. •Pagamenti condizionati alla affidabilità dei sistemi•Procedure per l'interruzione, il trattenimento e la sospensione dei pagamenti

European Commission

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GI principi generali della riforma (VI)

6. Maggior enfasi sull'efficienza :

•Attività di valutazione• Creazione di una riserva comunitaria di performance e di qualità. • Creazione da parte degli Stati membri di una riserva nazionale per rispondere a imprevisti (1% delle risorse Convergenza, 3% Competitività regionale ed Occupazione)

European Commission

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GExpenditure on cohesion policy, 2000-2013

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Il nuovo FSE Il nuovo FSE

2007-20132007-2013

European Commission

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G

Il nuovo FSE

• Rafforzamento dei legami tra le priorità EU in materia di occupazione ed inclusione sociale

•Contributo agli obiettivi convergenza, competitività regionale ed occupazione

•"mainstreaming" di azioni innovative e cooperazione trasnazionale

•Promozione della buona governance e coinvolgimento delle parti sociali

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G

Rafforzamento dei legami con la SEO

• Rafforzamento della coesione economica e sociale attraverso il supporto delle politiche degli Stati membri miranti al raggiungimento della piena occupazione, al miglioramento della qualità e della produttività del lavoro, alla promozione dell’inclusione sociale e alla riduzione delle disparità regionali concernenti l'occupazione

• Promozione degli obiettivi della Comunità nei settori dell’inclusione sociale, dell’istruzione e della formazione, della parità fra donne e uomini

• Focus sulle raccomandazioni in materia di occupazione

• Meccanismi di implementazione coerenti con quelli della

SEO

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GPriorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (I)

Adattabilità dei lavoratori e delle imprese: sviluppo di sistemi e strategie di formazione lungo

tutto l’arco della vita, disseminazione di capacità legate alle ICT, promozione di cultura d’impresa e innovazione; focus sui lavoratori più anziani e meno qualificati

anticipazione e gestione positiva del cambiamento economico, attraverso la progettazione e la diffusione di forme organizzative del lavoro innovative, l’identificazione del futuro fabbisogno occupazionale e di competenze, e il supporto ai lavoratori nel contesto di ristrutturazione aziendale e di settore

European Commission

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GPriorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (II)

Rafforzare l’accesso all’occupazione attraverso:

la modernizzazione ed il rafforzamento delle istituzioni del mercato del lavoro

l’implementazione di misure attive e preventive che assicurino la precoce identificazione dei bisogni

la partecipazione e il progresso delle donne nel lavoro per ridurre la segregazione di genere, conciliare la vita familiare con quella lavorativa

l’integrazione sociale dei migranti e la loro partecipazione all’occupazione

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G Priorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (III)

rafforzare l’inclusione sociale delle persone svantaggiate e combattere la discriminazione :

percorsi di integrazione al lavoro attraverso misure di occupabilità, azioni di accompagnamento, sostegno sociale e servizi di cura;

la diversità sul posto di lavoro, anche attraverso l’aumento della consapevolezza e il coinvolgimento delle comunità locali e delle imprese

European Commission

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G

Priorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (IV)

Attivazione delle riforme nei campi dell’occupazione e dell’inclusione : sviluppo del partnenariato e di accordi,attraverso

un sistema di rete, a livello nazionale, regionale e locale

European Commission

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G

Priorità FSE : Convergenza (I)

Investmenti in capitale umano attraverso: l’implementazione delle riforme dei sistemi di

istruzione e di formazione, per accrescerne la rilevanza nei confronti del mercato del lavoro, e l'aggiornamento delle competenze dei docenti

la maggiore partecipazione all’istruzione e alla formazione lungo tutto l’arco della vita per ridurre l’abbandono scolastico precoce e permettere un maggiore accesso all’istruzione iniziale e secondaria

lo sviluppo del capitale umano nella ricerca e nell’innovazione

European Commission

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GPriorità FSE : Convergenza (I) ESF priorities : Convergence (II)

rafforzamento della capacità istituzionale e dell'efficienza della Pubblica Amministrazione: supporto ad una buona strategia politica, di

programmazione, di sorveglianza e valutazione costruzione di capacità nell'implementazione delle

politiche e dei programmi

European Commission

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GAzioni innovative e cooperazione transnazionale

Promozione di azioni innovative e di cooperazione trasnazionale all'interno di ciascun programma

Ogni Autorità di gestione sceglie i temi per l'innovazione

Cooperazione trasnazionale: assi specifici o programmi

Gli Stati membri assicurano la coerenza e la complementarietà fra l'azione del Fondo con altri programmi comunitari

tassi di intervento per la cooperazione trasnazionale fino a più del 10%

European Commission

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G

Concentrazione del sostegno FSE e risorse

Concentrazione sulle implementazione delle raccomandazioni relative all'occupazione.

Risorse dirette alle principali necessità. Focus su quelle politiche per le quali il FSE può determinare effetti rilevanti nell’ottica del raggiungimento degli obiettivi del programma. (maggior valor aggiunto)

Particolare attenzione alle regioni e alle località che affrontano i problemi di maggiore gravità, incluse le aree urbane in difficoltà e i distretti rurali in declino e le aree dipendenti dalla pesca.

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GPromozione della buona governance e coinvolgimento dei partner sociali

Realizzazione dei programmi al livello territoriale appropriato e rispetto delle specificità dello Stato Membro

Maggior coinvolgimento delle parti sociali, e adeguata consultazione degli attori non governativi nella programmazione, nell'implementazione e nel monitoraggio del FSE

Allocazione di almeno il 2 % delle risorse, all'interno dell'obiettivo convergenza, per il "capacity building" e per le azioni intraprese congiuntamente alle parti sociali

Adeguato accesso delle ONG alle attività finanziate

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G

Ammissibilità

Spese non ammissibili per il sostegno FSE:– Iva rimborsabile

– debitori

– Acquisto di infrastrutture, beni mobili ammortizzabili, beni immobili e terreni

per le azioni residue che ricadono nello scopo del FESR, si applicano le regole di ammissibilità stabilite per il FESR

European Commission

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GProssimi passi

Luglio 2004: Commissione adotta la proposta legislativa

metà 2005: Decisione sulle prospettive finanziarie Fine2005: Decisione del Consiglio e del Parlamento

Europeo sui nuovi regolamenti

Tre mesi dopo: Orientamenti strategici sulla Coesione

2005-2006: Preparazione e negoziazione di un quadro di riferimento strategico nazionale e programmi operativi

1 Jan 2007: Entrata in vigore

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GThe Third Cohesion Report – Instruments and objectives

2000-2006 2007-2013

Objectives Financial instruments Objectives Financial Instruments

Cohesion Fund Cohesion Fund Convergence and competitiveness Cohesion FundERDFESFObjective 1 ERDF

ESFEAGGF-GuidanceFIFG

Objective 2 ERDFESF

Regional competitiveness and employment- regional level- national level: European Employment Strategy

ERDFESF

Objective 3 ESF

INTERREG ERDF European territorial cooperation ERDF

URBAN ERDF

EQUAL ESF

LEADER + EAGGF-Guidance

Rural development and restructuring of the fishery sector outside Objective 1

EAGGF-GuaranteeFIFG

9 objectives 6 instruments 3 objectives 3 instruments