Europa 2020 lisbona ed europa 2020

Dall’agenda di Lisbona ad Europa

2020

KAIROSV o l o n t a r i p e r l ' e m p o w e r m e n t t e r r i t o r i a l e

Dall’agenda di Lisbona ad Europa 2020

Non sostenibile nel tempo

I. L’Europa a un bivio

La globalizzazione dell’economia e della finanza ha rivoluzionato gli scenari della competizione internazionale

con il progressivo affermarsi di Paesi emergenti.

COSA FARE?

Restare fermi nelle proprie posizioni

cercando di difendere i livelli di benessere

Cambiare per adeguarsi ai nuovi scenari

Erodere i sistemi di welfare per accrescere la competitività

Costruire nuovi vantaggi

competitivi di lungo termine

Kairos - organizzazione di volontariato

• Varata a Lisbona nel 2000 dai capi di stato e digoverno dell’Unione Europea

• Obiettivo fare dell’Unione Europea la piùcompetitiva e dinamica economia dellaconoscenza entro il 2010

• La strategia è stata valutata, corretta erilanciata nel 2005

II. La scelta di Lisbona


II. La scelta di Lisbona

SFIDE STRATEGICHE

Globalizzazione

Cambiamento tecnologico (new economy)

Invecchiamento della popolazione

I RISCHI

Perdita di quote di mercato

Rallentamento della produttività

Insostenibilità del sistema di welfare

PRIORITA’ STRATEGICHE

Società della conoscenza

Creare un contesto favorevole agli imprenditori Approfondire il mercato comune

Riformare il mercato del lavoro ed il welfare state

L’ambiente come vincolo ed opportunità


• La globalizzazione– La Cina cresce non solo nel manifatturiero

tradizionale ma anche in segmentiindustriali ad alto valore aggiunto

– L’India si specializza nel terziarioavanzato grazie ad un capitale umanoanglofono di alta qualità

– Gli Stati Uniti dominano nel campo delletecnologie dell’informazione e dellacomunicazione

II.1 Sfide strategiche


• L’invecchiamento della popolazione

– Il rapporto di dipendenza cresce velocemente

– Il modello di previdenza sociale diventa sempre più oneroso e difficile da finanziare



• Il cambiamento nel paradigma tecnologico

– L’Europa è in ritardo nell’adozione e diffusione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione



• La concorrenza dei PVS può produrre unariduzione delle quote di mercato ed unacaduta della domanda mondiale per i benieuropei

• Il ritardo nell’adozione delle TIC rallentala crescita della produttività

• L’invecchiamento della popolazione rendeinsostenibile il finanziamento del welfarestate

II.2 I rischi


• A rischio in sintesi è il modello sociale europeo basato su– Crescita– Elevata occupazione– Elevata coesione sociale– Rispetto e valorizzazione dell’ambiente

II.2 I rischi


• Società della conoscenza: investimenti in ricerca esviluppo per l’innovazione

• Contesto favorevole agli imprenditori: crearecondizioni amministrative, fiscali e finanziarefavorevoli alla nascita di nuove imprese

• Riforma del mercato del lavoro e del welfarestate: aumento del tasso di occupazione,flessibilità, adattabilità ed occupabilità, riforma delsistema previdenziale

• Approfondire il mercato comune: crescita delmercato, specializzazione ed economie di scala,liberalizzazione

• L’ambiente come vincolo ed opportunità: puntaread uno sviluppo sostenibile ma anche sfruttare leopportunità economiche (tecnologie ambientali)

II.3 Le priorità strategicheKairos - organizzazione di volontariato

Società della conoscenza: esempi di interventi

• Definire un quadro normativo per lecomunicazioni elettroniche; promuovere ladiffusione delle TIC; creare condizioni favorevolial commercio elettronico; sostenere le tecnologiedelle comunicazioni mobili

• Creare uno spazio europeo di ricerca edinnovazione; aumentare la quota di spesa in R@D;favorire la mobilità dei ricercatori;

• Diminuire il numero di coloro che non portano atermine gli studi; incentivare la formazionepermanente


Creare un contesto favorevole agli imprenditori:

• Migliorare la qualità della legislazione per ridurrel’onere normativo dell’attività imprenditoriale

• Aumentare la disponibilità dei capitali di rischio• Migliorare la legislazione sulla bancarotta


Riforma del mercato del lavoro

• Aumentare il tasso di occupazione totale, femminile e degli anziani (invecchiamento attivo)

• Aumentare l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese (formazione permanente)

• Garantire la flessibilità e la moderazione salariale• Migliorare i sistemi di istruzione e formazione• Promuovere le pari opportunità fra uomo e donna• Eliminare la povertà • Riformare il sistema di welfare e il sistema

pensionistico


Approfondire il mercato comune

• Garantire l’effettivo recepimento delle direttive comunitarie in materia di mercato unico

• Liberalizzare il mercato dei servizi• Eliminare gli ostacoli residui alla circolazione

delle merci• Garantire la piena mobilità dei capitali finanziari

e l’integrazione dei servizi finanziari• Riforma del diritto societario (per ridurre i costi

di operare su scala europea)• Migliorare l’accessibilità intervenendo sui sistemi

di trasporto e su internet (banda larga)


L’ambiente come vincolo ed opportunità

• Far fronte ai cambiamenti climatici ratificando il protocollo di Kyoto

• Aumentare l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili

• Promuovere le innovazioni ecoefficienti• Favorire il finanziamento degli investimenti

ecoefficienti• Ecologizzare le commesse pubbliche


• Gli ambiti di intervento della strategia di Lisbona sono in genere competenze degli Stati nazionali

• Impossibilità dunque di seguire il metodo comunitario classico

• Adozione del metodo del coordinamento aperto

III La governance di Lisbona


III.1 Il metodo di coordinamento aperto

Il metodo di coordinamento aperto ha l’obiettivo di far convergere le politiche nazionali al fine di realizzare certi obiettivi comuni

Viene applicato in ambiti che rientrano nella competenza degli Stati membri quali l'occupazione, la protezione sociale, l'inclusione sociale, l'istruzione, la gioventù e la formazione

È basato su: identificazione e definizione congiunta di obiettivi da raggiungere

(adottati dal Consiglio) strumenti di misura definiti congiuntamente (statistiche, indicatori,

linee guida) Peer pressure e benchmarking per l'analisi comparativa dei risultati

degli Stati membri e lo scambio di pratiche ottimali (sorveglianza effettuata dalla Commissione)

Il metodo di coordinamento aperto comporta misure soft law specifiche a seconda degli ambiti di intervento


La prima fase di attuazione della strategia di Lisbona haportato a risultati insoddisfacenti a causa di:

– Mancanza di impegno e di volontà politica– Mancanza di coerenza tra le diverse politiche nazionali– Mancanza di coordinamento fra le politiche dei diversi stati

nazionali– Mancato coinvolgimento dei parlamenti nazionali e delle

parti sociali– Scarsa considerazione nella formulazione del bilancio– Eccessivo numero di obiettivi e di indicatori

III.1 Il metodo di coordinamento apertoKairos - organizzazione di volontariato

III.1 Il metodo di coordinamento apertoA seguito della riforma di medio termine, il metodo aperto di

coordinamento era stato così rafforzato:

Elaborazione da parte della Commissione di Linee guida integrate per la crescita e l’occupazione triennali, che uniscono gli Orientamenti di massima per le politiche economiche (art. 99 TUE) e gli Orientamenti per l’occupazione (art. 128 TUE)

Adozione di un Programma nazionale di riforma per la crescita e l’occupazione da parte degli Stati membri

Individuazione di un membro del Governo nazionale responsabile per il coordinamento e il perseguimento della strategia di Lisbona

Predisposizione di un rapporto annuale di attuazione da parte degli Stati membri e della Commissione.


• Il rilancio della strategia di Lisbona prevedeva anche una maggiore mobilitazione delle politiche e delle risorse, comunitarie e nazionali, a partire dai fondi strutturali e dai fondi per lo sviluppo rurale

• Orientamenti strategici comunitari in materia di coesione

III.1 Il metodo di coordinamento apertoKairos - organizzazione di volontariato

Europa 2020 viene dopo la strategia diLisbona. La strategia di Lisbona aveva comeprincipali obiettivi accelerare la crescitadell’Unione Europea e elevare il tasso dioccupazione. Questi obiettivi non sono statiraggiunti anche per l’esplodere della crisialla fine del decennio che ha interrotto iprocessi di crescita

IV EUROPA 2020


• Europa 2020 è la denominazione della strategia dicrescita dell’Unione europea dal 2010 al 2020.Essa indica gli obiettivi prioritari da perseguire, itarget da raggiungere, gli strumenti da utilizzaree il metodo di governance da adottare da qui al2020

IV EUROPA 2020

• Europa 2020 si pone gli stessi obiettivi di crescita,competitività ed occupazione della strategia diLisbona e si fonda sulla stessa analisi delle causedi fondo delle difficoltà economiche dell’Unioneeuropea


Europa 2020 si distingue per due aspetti.

– E’ meno ambiziosa della strategia di Lisbonalimitando gli obiettivi da raggiungere, inconsiderazione del deterioramento del contestoesterno relativo all’economia mondiale.

– Incorpora anche obiettivi di uscita dalla crisieconomica attuale relativi alla riforma del sistemafinanziario internazionale e al risanamento deldeficit e del disavanzo pubblico.

IV EUROPA 2020


• Il documento della Commissione Europa 2020 siapre con una breve analisi delle conseguenzedell’attuale crisi economica che hanno vanificato10 anni di crescita economica e causato pesantideficit di bilancio in molti stati nazionali. Da quila necessità di riprendere la strada della crescitama al contempo razionalizzare il sistemafinanziario ed eliminare gli squilibri nei contipubblici.

IV EUROPA 2020


• L’Unione europea si trova di fronte a treprospettive.– La prima è di effettuare un recupero dei livelli

di produzione e avviare un processo di crescitapiù alto di quello molto insoddisfacente delperiodo pre-crisi.

– La seconda di effettuare un recupero ma diritornare sul sentiero di crescita precedente.

– La terza infine di non effettuare un recupero edi assestarsi su un sentiero di crescita semprepiù lento.

• L’obiettivo di Europa 2020 è di seguire laprima prospettiva.

IV EUROPA 2020


• Le sfide che l’Unione Europea deve affrontaresono quelle già individuate dalla strategia diLisbona. La sfida della globalizzazione che derivadalla sempre più agguerrita dei paesi emergenti.La sfida dell’innovazione, legata in particolare airitardi nell’introduzione e diffusione delletecnologie dell’informazione e comunicazione. Lasfida in campo energetico ed ambientale relativaad un uso più efficiente e più sostenibile dellerisorse. La sfida dell’occupazione legata aiprocessi di invecchiamento della popolazione, alledifficoltà di una piena inclusione sociale, alla crisidei modelli di welfare.

IV EUROPA 2020


Europa 2020 individua tre priorità:

IV EUROPA 2020

1• crescita intelligente - sviluppare un’economia

basata sulla conoscenza e sull’innovazione

2• crescita sostenibile - promuovere un’economia

più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva

3• crescita inclusiva - promuovere un’economia

con un alto tasso di occupazione, che favorisca la coesione economica, sociale e territoriale


• La crescita intelligente è quella che promuove laconoscenza e l’innovazione come motori dellanostra futura crescita. Essa comporta pesantiinvestimenti nell’istruzione, nella formazione,nell’innovazione, nel trasferimento tecnologico,nelle tecnologie dell’informazione e dellacomunicazione. E’ una crescita che consente diaffrontare con maggiore efficacia la sfida dellaglobalizzazione e dell’informatizzazione in quantoaumenta i livelli di produttività dell’economia e sifocalizza sui suoi segmenti più dinamici neimercati mondiali

IV EUROPA 2020


• Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europea promuove tre Iniziative faro.

IV EUROPA 2020


• L’Unione dell’innovazione ha l’obiettivo diriorientare la politica di R&S ed innovazione peraffrontare i temi del cambiamento climatico,dell’efficienza energetica, della salute e delcambiamento demografico.

• “Youth on the move” ha l’obiettivo di aumentarel’attrattiva internazionale degli istituti europei diinsegnamento superiore e di migliorare la qualitàdi tutti i livelli di istruzione e formazione.

• Un’agenda europea del digitale ha l’obiettivo disviluppare il mercato unico del digitale basatosull’internet veloce e su applicazioniinteroperabili

IV EUROPA 2020


• La crescita sostenibile consente di affrontarela sfida energetica e i rischi connessi aicambiamenti climatici nell’ipotesi di unosviluppo sostenibile. Essa comportainvestimenti nelle tecnologie verdi erinnovabili, ricerca nell’efficienza energetica,disaccoppiamento fra crescita ed uso dirisorse energetiche, riduzione delle emissioni,preparazione alle catastrofi naturali.

IV EUROPA 2020


• Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europeapromuove due Iniziative faro.

IV EUROPA 2020


• Un’Europa efficiente sotto il profilo dellerisorse, ha l’obiettivo di favorire la transizioneverso un’economia efficiente sotto il profilo dellerisorse e a basse emissioni di carbonio.

• Una politica industriale per l’era dellaglobalizzazione ha l’obiettivo di sostenere erilanciare la competitività delle imprese,sopratutto delle PMI, a fronte delle sfide postedalla globalizzazione e nel difficile contestodell’attuale crisi economica

IV EUROPA 2020


• Crescita inclusiva significa rafforzare lapartecipazione delle persone mediante livelli dioccupazione elevati, investire nelle competenze,combattere le povertà e modernizzare i mercatidel lavoro, i metodi di formazione e i sistemi diprotezione sociale. Questo comporta interveniresui sistemi d’istruzione e formazione, sul mercatodel lavoro, sui sistemi di welfare.

IV EUROPA 2020


• Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europeapromuove due Iniziative faro.

IV EUROPA 2020


• Un’agenda per nuove competenze e nuovi postidi lavoro si pone l’obiettivo di modernizzare imercato del lavoro, garantire i livellioccupazionali e la sostenibilità dei modelli sociali.

• Piattaforma europea contro la Povertà hal’obiettivo di garantire la coesione economicosociale e territoriale agendo contro la povertà el’esclusione sociale.

IV EUROPA 2020


• Collegati alle tre priorità sono cinque traguardi.

IV EUROPA 2020

1. Occupazione: innalzamento al 75% del tasso di occupazione (per la fasciadi età compresa tra i 20 e i 64 anni)

2. R&S: aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo al 3% del PIL dell'UE3. Cambiamenti climatici e sostenibilità energetica:• riduzione delle emissioni di gas serra del 20% (o persino del 30%, se le

condizioni lo permettono)• rispetto al 1990 20% del fabbisogno di energia ricavato da fonti

rinnovabili aumento del 20% dell'efficienza energetica4. Istruzione - Riduzione dei tassi di abbandono scolastico precoce al di

sotto del 10% aumento al 40% dei 30-34enni con un'istruzioneuniversitaria

5. Lotta alla povertà e all'emarginazione almeno 20 milioni di persone arischio o in situazione di povertà ed emarginazione in meno


La commissione indica tre strumenti attraverso cuirealizzare la strategia di Europa 2020.

IV EUROPA 2020

Il terzo strumento è quello di una più forte politica commerciale volta verso l’esterno e di un maggiore ruolo internazionale

nell’economia dell’Unione Europea.

Il secondo strumento è quello di una mobilitazione di tutte le risorse finanziarie disponibili

Il primo strumento è quello del mercato unico per sfruttarne appieno le potenzialità


• La Commissione dedica un paragrafo specifico allestrategie di uscita dalla crisi

• Questa strategia di uscita graduale prevede ilrisanamento del bilancio pubblico, l’eliminazionedei regimi di sostegno settoriale, il ritiro delsostegno al settore finanziario e la riforma delsistema finanziario internazionale.

IV EUROPA 2020


• La governance di Europa 2020 segue un doppiobinario: un approccio tematico che segue le trepriorità e i cinque obiettivi dove è valorizzata ladimensione europea dell’intervento; un approccioper stati nazionali incentrato invece sullestrategie di uscita dalla crisi.

• Le relazioni nazionali e le valutazioni su questedue dimensioni –tematica e nazionale- anche seseparate dovrebbero essere elaboratesimultaneamente in modo da tenere collegate lestrategie di crescita e quelle di uscita dalla crisi.

IV EUROPA 2020


• Il Consiglio europeo riassume la strategia Europa2020 in un numero molto ristretto rispetto alpassato di Orientamenti, integrati con quellisull’occupazione.

• I singoli Stati nazionali riceveranno da parte dellaCommissione delle raccomandazioni sia sullarelazione tematica che sulla relazionemacroeconomica.

IV EUROPA 2020


• Commission of the European Communities, Lavorare insieme per lacrescita e l’occupazione Il rilancio della strategia di Lisbona,Comunicazione del Presidente Barroso d’intesa con ilvicepresidente Verheugen, Bruxelles, 02.02.2005, COM (2005) 24

• Commission of the European Communities, Integrated guidelinesfor growth and jobs (2008—2010) including a Commissionrecommendation and a proposal for a Council decision, Bruxelles,11.12.2007 COM(2007)80of the regions3 final PART V

• Commission of the European Communities, Communication fromthe Commission to the European Parlament, the council, theEuropean economic and social Committee and the Committee ofthe Regions, Bruxelles, Proposal for a Community LisbonProgramme 2008-2010, 11.12.2007, COM(2007) 804 final

• Commissione Europea, Comunicazione della Commissione, EUROPA2020 Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile einclusiva, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020

Riferimenti bibliografici


KAIROSVolontari per

l 'empowermentterritoriale

Europa 2020 lisbona ed europa 2020

Small Business & Entrepreneurship

Transcript of Europa 2020 lisbona ed europa 2020