ESTERNALIZZARE IN

BIBLIOTECA

PARMA 24 SETTEMBRE 2012

DOTT.SSA ANTONELLA GUARINO

SEGRETARIO COMUNALE

PREMESSE

Nell’attuale quadro economico e produttivo appare sempre più frequente il ricorso a processi di esternalizzazione il ricorso a processi di esternalizzazione dei servizi da parte della Pubblica Amministrazione.

MA COSA VUOL DIRE

ESTERNALIZZARE UN SERVIZIO?

DEFINIZIONI

Esternalizzare un servizio vuol dire ricorrere a un modello organizzativo in forza del quale la Pubblica Amministrazione sceglie di affidare Amministrazione sceglie di affidare l’intera gestione di un servizio ad un soggetto esterno traslando in capo allo stesso le responsabilità connesse al raggiungimento del risultato e all’utilizzo della forza-lavoro.

PERCHE’ ESTERNALIZZARE UN SERVIZIO

PERCHE’ SI ASSISTE AD UN RICORSO SEMPRE PIU’ SPINTO VERSO LE ESTERNALIZZAZIONI?

Possibili cause:

� Vincoli in materia di spese di personale� Vincoli in materia di spese di personale

� Vincoli alle assunzioni

� Scarsità di risorse economiche

� Scelta di un modello organizzativo di tipo privatistico per ovviare ad eventuali difficoltà (logistiche, di mancanza di professionalità e competenze interne, specialistiche) legate alla gestione di un servizio.

COME ESTERNALIZZARE UN SERVIZIO

Tramite appalto affidato:

� direttamente per importi inferiori ad € 40.000,00 secondo le modalità previste dal regolamento dell’ente per le forniture e i servizi in economiadell’ente per le forniture e i servizi in economia

� Tra 40.000 e 193.000,00 euro mediante procedura negoziata (cd. Cottimo fiduciario)

� Per importi oltre 193.000,00 con procedura ad evidenza pubblica

IN TUTTI I CASI TROVA APPLICAZIONE IL D.LGS. N. 163/2006 (cd. Codice dei Contratti) E IL RELATIVO REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE (d.p.r. n. 207/2010)

COSA SI INTENDE PER APPALTO

“Nell’appalto l’appaltatore fornisce al committente una opera o un servizio, da realizzare tramite la propria organizzazione di uomini e mezzi, assumendosi il rischio d’impresa” (in tal senso la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 5 Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 5 dell’11 febbraio 2011)

Differenza rispetto alla somministrazione di lavoro

in cui il somministratore si limita a fornire forza-lavoro da lui assunta affinché il committente la utilizzi secondo le proprie necessità adattandole al proprio sistema organizzativo (vedi art.29 del d.lgs. N. 276/2003).

“APPALTO GENUINO”

Quando un appalto può definirsi genuino e quindi lecito?

La giurisprudenza ha elaborato alcuni criteri:

1. Organizzazione imprenditoriale

2. Rischio d’impresa

3. Esercizio del potere direttivo sul personale impiegato

4. Impiego di capitali, macchine e attrezzature

“APPALTO GENUINO”

Elementi di carattere formale per la verifica della genuinità dell’appalto:

1. L’iscrizione nel registro delle imprese,con particolare riguardo alla data, all’oggetto sociale nonché al capitale sociale;

2. Il libro giornale e il libro inventariIl libro unico del lavoro per i dati afferenti alla data di 3. Il libro unico del lavoro per i dati afferenti alla data di assunzione nonché alle mansioni e alle qualifiche dei lavoratori impiegati nell’appalto

4. Il Documento unico di regolarità contributiva (cd. D.U.R.C.).

In questo senso la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali n. 5/2011

IN CONCLUSIONE….

Un appalto può definirsi genuino quando, in relazione all’attività appaltata, alla durata del contratto, alle modalità organizzative del relazione all’attività appaltata, alla durata del contratto, alle modalità organizzative del servizio, incomba in capo all’appaltatore l’organizzazione dei mezzi necessari e il rischio di impresa connessi alla gestione di un servizio.

APPALTO GENUINO

La gestione di un servizio tramite appalto comporta, pertanto, il trasferimento in capo all’impresa di tutti i rischi connessi alla gestione, con la conseguenza che alla gestione, con la conseguenza che l’impresa, nei limiti di quanto stabilito dalla S.A. nel capitolato d’appalto, organizza e gestisce quel servizio mettendo a disposizione mezzi, uomini e macchinari.

VERIFICHE

La verifica circa la genuinità di un appalto si impone soprattutto quando l’attività dell’impresa si traduce nel mettere a dell’impresa si traduce nel mettere a disposizione della S.A. competenze e professionalità specialistiche, a fronte della non rilevanza di attrezzature o beni strumentali.

CONTROLLI

Occorrerà verificare che l’impresa:

1. Eserciti il proprio potere organizzativo e direttivo sul personale.

Da un lato:

� La ditta non potrà limitarsi solo a fornire personale ma sarà obbligata a gestirlo, coordinarlo e dirigerlo.

� La Pubblica Amministrazione non potrà far ricorso all’appalto di un servizio per poter disporre di risorse aggiuntive – in questo caso infatti si farebbe ricorso ad un’illecita somministrazione di manodopera.

CONTROLLI

2. Non faccia ricorso al volontariato - il ricorso a professionalità esterne dotate di competenze specialistiche dotate di competenze specialistiche implica necessariamente che sia prevista un’adeguata retribuzione. Il volontariato non può svolgere servizi per la P.A. se non in forma di supporto.

CONTROLLI

L’impresa risulti in possesso di tutti quei requisiti di carattere formale e sostanziale che concorrono a sostanziale che concorrono a configurare l’appalto come “genuino” e quindi lecito.

CONTROLLI

Ancora la S.A. è tenuta a verificare che l’impresa:

� Garantisca al personale impiegato livelli retributivi e contributivi non inferiori a quelli retributivi e contributivi non inferiori a quelli previsti dai contratti di lavoro della categoria e della zona adeguata (tale impegno viene assunto tramite autocertificazione già in sede di gara ai sensi del d.lgs. N. 163/2006).

� Il mancato rispetto di tali obblighi può costituire motivo di risoluzione del contratto.

CONTROLLI

� Si faccia carico dei costi per la sicurezza normalmente esposti nel capitolato d’appalto e non soggetti a ribasso proprio in quanto costi insopprimibili legati alla tutela dei lavoratori

Collabori con la S.A. per la redazione del documento � Collabori con la S.A. per la redazione del documento unico di valutazione dei rischi da interferenza (cd. DUVRI) atto ad eliminare ovvero a ridurre i cd. rischi da interferenza delle lavorazioni nel caso di commistione tra lavoratori pubblici e lavoratori dell’impresa all’interno dello stesso luogo di lavoro. Il DUVRI deve essere allegato al contratto a pena di nullità

CONCLUSIONI

In conclusione…

Esternalizzare un servizio in biblioteca vuol dire affidare ad un soggetto esterno che dia idonee garanzie di affidabilità e serietà la idonee garanzie di affidabilità e serietà la gestione in toto di quel servizio mettendo a disposizione personale in possesso dei requisiti previsti da capitolato e assumendo su di sé il rischio imprenditoriale di una gestione più o meno “vincente”.

Compito della S.A. è mettere in atto tutte quelle tutele, prima tramite il capitolato, poi attraverso una serie accurata di poi attraverso una serie accurata di controlli, affinchè l’attività posta in essere dall’impresa sia “genuina” e quindi lecita.