Episodi di razzismo trattati nell’attività di consulenzaGennaio – Dicembre 2010

Risultati della raccolta dati del sistema di documentazione e monitoraggio DoSyRa

Sigla editoriale

Editori: humanrights.ch

CommissionefederalecontroilrazzismoCFR

Direzionedelprogettoetesto: LauraZingale(humanrights.ch)

Lettoratoeredazione: AlexSutter(humanrights.ch)/DorisAngst(CFR)

Conlacollaborazionedi: • GemeinsamgegenGewaltundRassismus(gggfon),

AnnetteLüthi,RegulaSchwarz

• SOSRassismusDeutschschweiz,GlendaLoebell-Ryan

• STOPPRassismus–NordwestschweizerBeratungsstellegegen

DiskriminierungundRassismus,JohanGöttl

• KompetenzzentrumfürinterkulturelleKonflikteTikK,

GaborKis,SvenjaWitzig

• Serviziodiassistenzaeconsulenza«SOSRacisme/Rassismus»

dell’associazioneMULTIMONDO,AnneAufranc,LauraZingale

• Serviziodiassistenza«Gemeinsam!gegenRassismus»delSoccorso

operaiosvizzerodiSciaffusaSAHSH,BarbaraAckermann

• CommissionefederalecontroilrazzismoCFR,DorisAngst,

KathrinBuchmann,MartinaQuadri

Impaginazione: AtelierKurtBläuer,Berna

Traduzioni: NadineCuennetPerbellinieJean-FrançoisCuennet(francese)

SandraVerzasconiCatalano(italiano)

Berna,giugno2011

LapresenteanalisièstatarealizzataconilsostegnofinanziariodelServizioperlalotta

alrazzismoSLRedellaFondazionePaulSchiller.

Rete di consulenza per le vittime del razzismo – Messa in rete e trasferimento delle conoscenze

Unprogettocongiuntodi:

Commissione federale contro il razzismo CFR

Servizio per la lotta al razzismo SLR

Prefazionedeglieditori JürgSchertenleib,presidentediHumanrights.ch. . . . . . . . . . . . . . . . 2 GeorgKreis,presidentedellaCFR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Riassunto Iprincipalirisultatidelrapportoinbreve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Parte1 Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Consultori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Osservazionipreliminari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 IlsistemadidocumentazioneemonitoraggioDoSyRa. . . . . . . . . . . . . . 9

Parte2 Analisideicasidiconsulenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. Icasidirazzismotrattatinel2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Assistenzaoffertadaiconsultori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2. Descrizionedegliepisodididiscriminazione Personechesisonorivolteaiconsultori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Ambitodivitaincuièavvenutol’episodio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Formadidiscriminazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Causadelladiscriminazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Tipodiconflitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3. Indicazionisullevittime Provenienzadellevittime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Statusgiuridicodellevittime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Etàesessodellevittime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4. Indicazionisugliaccusati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5. Episodiconunaltromovente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Parte3 Considerazionifinali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Bilanciodeiconsultori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Glossario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Indice

2

Prefazionedeglieditori

Latutelacontroladiscriminazionerazzialeèundirittoumano

Nelsuoterzorapportoannuale,la«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo»puntalalentesugliepisodidirazzismoeliportaaconoscenzadell’opinionepubblica.Nelcorsodel2010,hannofattoilloroingressonellareteduenuoviconsultori,ciascunoconilpropriobagagliodiesperienze.Purconilimitigeograficidelcaso–unacoperturacapillaredelterritoriononèancorapossibile–ilpresenterapporto,basandosisudatieriscontrifornitidaiconsultoricomepuresuepisodiconcreti,tracciaunquadrodellasituazioneattualeinSvizzera.Cosìfacendo,fornisceunpreziosocontribu­toperunamigliore comprensionedella realtàdiscriminatoria. L’attivitàdi consulenza svoltadeimembridellareteelapubblicazionedelpresenterapportosonolaprovatangibilediunimpegnoconcretoperlatuteladeidirittiumani.

Questoterzorapportoannualenonfacheconfermarequantogiàscaturitodalledueprecedentiedizioni:gliepisodidirazzismopossonoverificarsiintuttigliambitidivita,nessunoescluso.Nel2010,inparticolare,sonoaumentatelesegnalazionidiattirazzisticontropersonedicolorecosìcomeicasiriconducibiliaunabusodipotere.Icambiamentiintervenutinellapoliticamigratoriadella Svizzera si riflettono anche sull’attività dei consultori: sempre più stranieri, infatti, anchesenzaaversubito–secondoilpareredeglioperatori–unadiscriminazionerazziale,chiedonocon­sulenzasuquestioniinmateriadiasiloodiespulsione.Èinoltreprobabilechegliepisodidirazzismosianoespressionediquellostessoatteggiamentodifondochehaportatoallachiaraaccettazionedell’iniziativapopolareperl’espulsionedeicriminalistranieri.Comegiàaccadutoperl’iniziativaan­timinareti,ancheinquestocasoildibattitoèstatocontrassegnatodageneralizzazionipopuliste.Inquestosenso,lanostrasocietàdevealpiùprestoriannodarelefiladiundialogofondatosulrispettoreciprocoesull’osservanzadeidirittiumani.

JürgSchertenleibPresidentediHumanrights.ch

3

Negarel’esistenzadelrazzismosignificanonvederelarealtà

Negliultimianni,alcunipoliticihannocercatodinegarel’esistenzadelrazzismonellanostraso­cietà,maguardacasoproprioquestistessi«negazionisti»sonospessoautoridiatti razzisti,adesempioquandofannopropagandaperprogettidileggeantistranieri(cfr.TANGRAMn.27/2011).Ilclimadiesclusioneexenofobiachesiècosìvenutoacreareabbassalasogliadiinibizionedellepersone,cheinizianoalorovoltaatrattareinmododenigratoriointerigruppidipopolazione.

Iltrattamentosprezzantedelprossimodapartedipersoneche,invirtùdellafunzionechericoprono,dovrebberofungeredaesempio,danneggialoStatodidirittoelacoesionesociale.AmaggiorragioneèimportanterenderepubblicaunapiccolapartedegliepisodidiesclusionedistamporazzistachesiverificanonelnostroPaese.Intalsenso,gliesempicitati inquestasedeparlanodasoli.Nelpresenterapporto,icasididiffamazioneediaggressioneacausadellareligione, per quanto la loro esistenza sia innegabile, affiorano solo limitatamente. Per unarappresentazionepiùfedeledellarealtàsarebbeutilecheanchequestiepisodipossanoesseredocumentatinella«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo».

Icasididiscriminazionerazzialeregistratinel2010copronoquasituttigliambitidivita,adimostrazionecheilrazzismopuòcolpirequasichiunqueequasiovunque.Questofenomeno,tuttavia,èlegatoancheallostatussocialeediventaparticolarmenteinsidiosoquandoaperpe­trarel’esclusionesonopersonecheoccupanounaposizionedipotere.Anchenel2010,nelmiri­nodelrazzismosonofinitesoprattuttopersonedicolore.Conogniprobabilità,l’incrementodelnumerodicasisegnalatinelmondodellavoro,consideratigraviperchémettonoarepentagliolasopravvivenzaeconomicadellevittime,vaascrittoallapressioneeconomicaeallaconcorrenza.

Daicasidescrittisipotrebbeconcludereche,dallasuaadesioneallaconvenzioneinterna­zionalecontroilrazzismo,laSvizzeraabbiacompiutobenpochiprogressi.Perfortuna,lecosenonstannopropriocosì,comedimostral’esistenzadella«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo».Certo,unrafforzamentoistituzionalediquest’ultimasarebbepiùcheauspicabileelepersonechenecessitanodiunaconsulenzadovrebberopoteraccederefacilmenteaunserviziocompetenteinogniregionedelPaese.Larealizzazionediquestiobiettivi,tuttavia,presupponelostanziamentodifondipubblici.Aquestopuntoilcerchiosichiudeelapallapassanuovamenteaipoliticieallalorovolontàdiadottaremisureconcretepertutelareicittadinidalladiscrimina­zionerazziale.

GeorgKreisPresidentedellaCommissionefederalecontroilrazzismoCFR

4

Riassunto

Iprincipalirisultatidelrapportoinbreve

Ilrapporto«Episodidirazzismotrattatinell’attivitàdiconsulenza(Gennaio–Dicembre2010)»è la terza analisi sovraregionale dei casi di consulenza sul razzismo* trattati in Svizzera.Nell’annoinrassegna,sonostatiesaminati178casidiconsulenza,ciòcheequivaleaunlegge­roincrementorispettoai162del2009.Inpocopiùdellametàdegliepisodilasegnalazioneèstatafattadallevittime,mentreinmoltialtriègiuntadaterzepersone(testimoni,familiarioconoscentidellavittima). Ingenerale,sipresupponeche icasisommersinonregistratinellabancadatiDoSyRasianonettamentepiùnumerosidiquellinoti.

Gliepisodisegnalatichesisonosvoltiinuncontestourbano–ossiadoveèubicatalamag­giorpartedeiconsultorichepartecipanoalmonitoraggio–prevalgonodigranlungasuquellichehannoavutocometeatrouncontestopiùrurale.Icasidirazzismoneiconfrontideineriodirazzismoantimusulmanosonoaumentati.Lamaggioranzadegliaccusatirivesteunaposi­zionedipoteresocio­economicoehaabusatodirettamenteoindirettamentedellapropriafun­zioneperdiscriminarelevittime.

• Gli episodididiscriminazione razziale si verificanonegli ambiti di vitapiùdisparati,masoprattuttoneglispazipubblici,nelmondodellavoroeneicontatticonlapolizia.

• Lesegnalazionidigranlungapiùfrequentiriguardanoesternazioniverbalioffensive,diffa­mantiolesivedelladignitàpersonale.

• Neicasidocumentati,lepersonemaggiormentecolpitedalladiscriminazionerazzialesonodiorigine africana omitteleuropea; unaparte considerevole di vittime è di nazionalitàsvizzera.

• Siadalpuntodivistadeiconsultorichedaquellodellepersonecoinvolte,nell’annoinrasse­gna,la(presunta)condizionedistraniero,ilcoloredellapelleolareligionemusulmanadellavittimasonotraimoventipiùfrequentidegliepisodidirazzismotrattati.

• Vittimeeautorisonoperlopiùpersonedisessomaschile.

*Iterminievidenziatiinverdesonospiegatinelglossarioapagina30.

5

Parte1 Introduzione

6

Consultori

Consultorichehannodocumentatoirispettivicasiaifinidellapresentestatistica:

GemeinsamgegenGewaltundRassismusgggfonRaggio d’azione: regione di Berna e Burgdorfgggfonèuncentrod’informazioneeconsulenzasostenutodadiversiComunidellaregionediBernaeBurgdorf.Forniscecon­sulenzasultemadellaviolenzaedelrazzismoneglispazipub­blici(piazzalidellestazioni,discoteche,scuoleecc.)asingolepersone e a gruppi, nonché a istituzioni e a Comuni. La suaoffertaincludecolloquidiconsulenza,interventiorientatiallasoluzionediproblemi,seminariecorsidiformazionecontinua,supportospecializzato in lavoridiprogettoenetworkingconaltriservizispecializzati.

SOSRassismusDeutschschweizRaggio d’azione: Svizzera tedescaSOSRassismusDeutschschweiz si impegnaper lapromozionedeidirittiumaniecontroladiscriminazionerazzialenellaSviz­zeratedesca.Inqualitàdicentrodiinformazioneesmistamen­to,l’associazionefornisceconsulenzasocialeelegaleallevit­timedidiscriminazionirazziali,inparticolareaineriafricani.Atalescopodocumentagliepisodidimatricerazzistatrattatinell’ambitodellapropriaattivitàdiconsulenzaesiadoperapersensibilizzarelapopolazionesuquestotema.

StoppRassismus–NordwestschweizerBeratungsstellegegenDiskriminierungundRassismusRaggio d’azione: Cantoni AG, BL, BS, SO StoppRassismussirivolgeallevittimeeatuttelepersoneinte­ressatedeiCantonidiArgovia,BasileaCampagna,BasileaCittàeSolettachedesideranounaconsulenzasuquestioniinerentialladiscriminazionerazziale.Fornisceinformazionisullemisu­relegaliodialtrogenereperdifendersidalleaggressioniraz­ziste,prestaassistenzaallevittime,leaffiancanelcorsodellaproceduraconcordataedocumentagliepisodidirazzismocheglivengonosegnalati.

KompetenzzentrumfürinterkulturelleKonflikteTikKRaggio d’azione: Svizzera tedescaTikKèuncentrodicompetenzaediconsulenzaspecializzatoin conflitti interculturali, violenza ediscriminazione razziale.Offreunaconsulenzaprofessionaleaiprivatieaglispecialisticoinvolti.All’occorrenza,interviene,fungedamediatorefralepartieprestaassistenzadirettamenteinloco.Inoltre,sostieneComunieorganizzazioninellarealizzazionediprogettiecorsidiformazionecontinuainmateriadiintegrazioneetrattazionedelrazzismo.TikKoperanellaSvizzeratedescaedèsostenutodall’associazioneindipendentedipubblicautilità«Taskforcein­terkulturelleKonflikteTikK».

TikK Kompetenzzentrum fürinterkulturelle Konflikte.

7

Serviziodiassistenzaeconsulenza«SOSRacisme/Rassismus»dell’associazioneMULTIMONDORaggio d’azione: regione di Bienne, regione dei Tre laghi e regioni confinanti della Svizzera occidentale L’associazioneMULTIMONDOè il centrodi integrazione inter­culturalediBienneedintorni,attivointresettorichiave:in­contro,formazioneeconsulenza.Ilsuoserviziodiassistenzae consulenza bilingue «SOS Racisme/Rassismus» è aperto atuttelepersonedirettamenteoindirettamenteinteressatedaquestofenomeno(vittime,familiari/amici,testimoni,sempliciinteressati)comepureaglispecialistidelsettoreoperantinellaregionediBienneedintorni.Lasuaoffertaconsisteinbreviconsulenzepersonali,telefonicheoscritte,nellosmistamentoadaltriservizieinconsulenzelegaliintedescoefrancese.

Serviziodiassistenza«Gemeinsam!gegenRassismus»delSoccorsooperaiosvizzeroSOSdiSciaffusaRaggio d’azione: Cantone SHIl servizio di assistenza «Gemeinsam! gegen Rassismus» diSciaffusaoffreconsulenzaallepersonevittimedidiscriminazio­nerazzialeeoperainstrettacollaborazioneconilconsultoriogiuridicoperrichiedentil’asiloestranieri,nonchéconl’agenziadi interpretariato e mediazione interculturale DERMAN attivaanchenell’accompagnamentosocialedellefamiglieimmigrate.FinanziatodalSoccorsooperaiosvizzerodiSciaffusaSAHSH,«Gemeinsam!gegenRassismus»organizzacorsidi formazionecontinuaperspecialistisultemadelladiscriminazionerazziale.

CommissionefederalecontroilrazzismoCFRRaggio d’azione: SvizzeraLaCFRèl’unicadellecommissioniextraparlamentariattivenelsettoredeidirittiumanichiamataasvolgere,nell’ambitodelpropriomandato,ancheuncompitodiconsulenzaperprivati.LaCFRassolvequestafunzioneparallelamenteadaltreattivitàpolitico­analitiche. Ogni giorno lavorativo, giungono alla se­greteriadellaCFRdaunaaduerichiestedipersoneprivatedatuttalaSvizzera.Inoltrelametàdeicasi,tuttosirisolveconunasempliceinformazioneelarichiestanonriguardauncasodi conflitto.Nei casi di conflittoediscriminazione segnalati,spesso gli interessati chiedono un’informazione legale. Se ilmoventenonèrazzista, laCFR li indirizzaversoaltriconsul­tori e servizi specializzati. In alcuni casi, soprattutto se vi èun coinvolgimento di istituzioni pubbliche, la CFR intervieneanchedirettamente.

Commissione federale contro il razzismo CFR

8

Ancheper il 2009 sono stati esaminati i dati provenienti da cinque consultori della Svizzeratedesca(regionediZurigo,BernaeSvizzeranordoccidentale).

Ilpresenterapportohaunadimensionepionieristica,inquantovienecostantementeottimiz­zatoeampliato.Dall’annoprossimo,peresempio,siterràcontodeicasidialtridueconsultori:unodellaSvizzeraorientaleeuno(bilingue)diBienne.Amediotermine,la«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo»aggiungeràunimportantetasselloalmosaicodelmonitoraggiona­zionaledelladiscriminazionerazziale,tassellochesivuolecomplementareagliinventariattualinelsettoredelrazzismo,comela«Cronologiadegliepisodidirazzismo»chesifondasucriteridialtranatura.

Lecifreriportatenelrapportosibasanosuicasisegnalatiaicinqueconsultoriedeiqualièstataaccertatalamatricerazzista.Sitrattadiun’istantaneadeiserviziappartenentialla«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo»,senzapretesediesaustività.

Benchénel2009sisianoregistratinumerosicasiinpiù,sipuòpresupporrecheinrealtàilnumerodiepisodidiscriminatorisianettamentepiùelevato.Questoperchédaunlatola«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo»noninglobatuttiiservizidiconsulenzacuigliinteressati(eilorofamiliarioitestimoni)possonorivolgersi.Dall’altro,peripiùdisparatimotivilepersoneinteressaterinuncianoarivolgersiaunconsultorio.Infine,visonoregioninellequaliiservizidiconsulenzasonoassenti.Pertuttiquestimotivisipuòquindiipotizzareche,difatto,lamaggiorpartedeicasididiscriminazionerazzialerimanenell’ombra.

Osservazionipreliminari

9

IlsistemadidocumentazioneemonitoraggioDoSyRaèunabancadaticomunenellaqualeisetteconsultoricheaderisconoallaretemenzionataregistranogliepisodidirazzismotrattatinellaloroattivitàdiconsulenza.Idatipersonalisensibilisonoaccessibiliesclusivamentealconsulto­riochelihaimmessi.Tuttiglialtridatifornisconoilprofiloanonimizzatodell’episodiocensito.IlpresenterapportoanalizzaiprofiliraccoltieinseritiinDoSyRa.

Laregistrazionedegliepisodidi razzismosibasasullepercezioni,sulleesperienzeesulleopinionidellepersonecoinvolteedeiconsulenti.Duranteilrilevamentodati,iraccontidicomesisonosvoltiifattivengonotradottinellecaratteristicheanalitichedeicasididiscriminazionemesseapuntocongiuntamenteecostantementeottimizzatedaglispecialisticoinvolti.Perque­stomotivo,ilpresenterapportocontiene,inalcunicapitoli,formedirappresentazioneodeno­minazionidellecategorieesaminatechedivergonorispettoaglianni2009e2008.

Unavoltaultimatalafasedidocumentazionedituttigliepisoditrattatidaisetteconsultoriinbaseaicriteripredefiniti,l’organizzazionechedirigeilprogetto,Humanrights.ch,esaminaidatiraccoltialfinediridurrealminimoeventualielementieccessivamentesoggettivinellaclassifi­cazioneeffettuatadalconsulenteegarantirecosìunacatalogazioneilpiùomogeneapossibile.

IlsistemadidocumentazioneemonitoraggioDoSyRa

11

Parte2 Analisideicasidiconsulenza

12

1. Icasidirazzismotrattatinel2010

Dagennaioadicembre2010,isetteconsultorichepartecipanoaDoSyRahannodocumentatoed evaso complessivamente 230 casi. Per 52 di essi, i consulenti non sono stati in grado diconfermare che l’episodio segnalato adempisse tutti i criteri per poter essere effettivamenteconsideratounadiscriminazionerazziale.Aquesti52casièdedicatouncapitoloaséstante(cfr.pagina24).Laparteprincipaledelrapportoprendeinconsiderazionei178episodiche,anchesecondoiconsulenti,avevanounmoventedistamporazzista.

Iconsultorispecializzatiprendonosulserioeoffronounaconsulenzaapprofonditaatutticoloroche li interpellanoconunavastagammadi richieste,domande,maanchecriticheneiconfrontidellavorosvoltopercontrastareilrazzismo.Aunapartediquestepersonevienecon­sigliatodiavvalersidell’aiutoprofessionaledialtriservizispecializzati,dipsicologi,maanchediavvocatiodellapolizia.

Comegiànell’annoprecedente,anchenel2010,molte segnalazioni sonogiunteda testi­moni,familiaridellevittime,terzepersoneoistituzioni.Ciòpuòesserelettocomeilfruttodellacrescentesensibilizzazioneinatto.Latipologiadeicasitrattatidaiconsultorispaziadall’attodirazzismosottiledituttiigiornifinoallelesionipersonali.Unapercentualeconsiderevoledellesegnalazionièriconducibileaunnonmeglioprecisatoclimadixenofobiaointolleranzaincon­sciaelatente,alcoloredellapelleoall’appartenenzaallareligionemusulmana,inaltreparoleatemimoltosentitinell’opinionepubblicasvizzera.

13

Assistenzaoffertadaiconsultori

Nel2010, iservizioffertidaiconsultorimenzionatihannospaziatodallasempliceconsulenza(generalmentetelefonicaoviapostaelettronica)ainterventionerosi,passandoperlaconsu­lenzalegale.Dopounaprimaconsulenza,39utentisonostatiindirizzatiaunaltroservizio.Inquesticasi,lasceltaèspessocadutasuunaltroconsultorioappartenentealla«Retediconsu­lenzaperlevittimedelrazzismo»,grazieanchebancadaticomunecheconsenteditrasmettereildossierelettronicoinmodorapidoesemplice.

Comegiàrilevatoneidueanniprecedenti,anchenel2010,ilnumerodegliinterventirichiesti(38)èstatoleggermentesuperioreaquellodegliinterventirealizzati(24).Laragionediquestadifferenzaèduplice:daunlato,moltedellepersonechesirivolgonoaunconsultoriovorrebberochequest’ultimopassirapidamenteall’azione,mapoi,acausadellacomplessitàdelcaso,dopounprimocolloquiodecidonocheuninterventononèlasoluzionemiglioreperloro.Dall’altro,quandositrattadiintervenireodimediare,lascarsitàdellerisorsefinanziarieeumaneadispo­sizionedeiconsultorilimitailloromarginedimanovra.

Spessounsingolocasorichiedepiùdiunserviziodapartedelconsulente.Adesempio,puòcapitarechenelcorsodiuncolloquiodiconsulenzageneralel’operatoreforniscaancheinfor­mazionidinaturalelegale.

Informazioni 87

Mediazione 5

Smistamento 39Intervento 24

Consulenza psicosociale 40

Consulenza legale 60

Nessuna indicazione 3

Interruzione anticipata della consulenza 7

Grafico1

ServizifornitidaiconsultoriN=265(piùindicazioni)

14

Personechesisonorivolteaiconsultori

Anchenel 2010, inpocopiùdellametàdegli episodidi raz­zismocensiti i consultori sonostati interpellatidirettamentedallevittime.Analogamenteal2009,moltialtricasisonostatisegnalatidatestimoniodafamiliari/conoscentidellevittimedidiscriminazioni.Itestimoni(28)provenivanoquasiesclusiva­mentedall’Europacentraleequasiduesutre(17)possedeva­nounpassaportosvizzero.Perquantoriguardalaripartizione

traisessi,ilbilancioèinperfettaparità:14testimonieranodonnee14uomini.IlfattochesolounodeitestimoniparlavafrancesepotrebbeessereindicativodellacarenzaedellascarsanotorietàdellestrutturediconsulenzanellaSvizzeraromanda.

Iconsultorisonostaticontattatiprevalentementepertele­fonooviapostaelettronica.

2. Descrizionedegliepisodididiscriminazione

Grafico3

PresadicontattoN=178

Vittime 92

Anonimi 1

Istituzioni/servizi di assistenza privati 8

Familiari/conoscenti della vittima 24

Testimoni 28

Istituzioni/servizi di assistenza pubblici 3

Altri 25 Nessuna indicazione 15

Per telefono 81

Di persona 17 In forma scritta 6

Via posta elettronica 59

Grafico2

PrimocontattoN=178

15

Ambitodivitaincuièavvenutol’episodio

Nell’anno in esame, sono state segnalate discriminazioni intutti gli ambiti di vita eccetto che nella Chiesa e nella pub­blicità.Inlineaconidueanniprecedenti,moltiepisodisonoavvenutineglispazipubblici(25,dicui12attidiintolleranza),nelmondodellavoro(23)eneicontatticonlapolizia(23,dicui12–secondolepersonechelihannosegnalati15–attidi

razzismoneiconfrontideineri).Icasineiqualieracoinvoltalapoliziasonoaddiritturaaumentatirispettoal2009.Lostessaevoluzioneèstataosservatanegliambitiristoranti/intratteni­mento(14casi)egiustizia(10casi).Lesegnalazioniriguardan­tiInternet/blog(8casi)sonoinvecediminuite.

Altri servizi commerciali

Amministrazione pubblica

Assicurazioni sociali

Giustizia

Internet/blog

Legislazione

Media

Mercato dell’alloggio

Mezzi di trasporto pubblici

Mondo del lavoro

Polizia

Quartiere

Ristoranti/intrattenimento

Sanità

Scuola/formazione continua

Servizi pubblici

Spazi pubblici

Sport/tempo libero

Nessuna indicazione

0 5 10 15 20 25 30

5

14

4

10

8

5

11

13

7

23

23

15

14

8

13

5

25

5

1

Esempiodidiscriminazioneinunospaziopubblico:

Unuomocandidatoallapoltronadisindacoapprofittadellasuaattivitàdidistributoredigiornaliper

diffonderelibelliantisemitinelcorsodellasuacampagnaelettorale.

Esempiodidiscriminazioneneicontatticonlapolizia:

Duranteunviaggiointreno,unuomodiorigineafricanavieneperquisitodallapoliziaferroviariache,

senzaalcunrispettoperladignitàumana,locostringeaspogliarsidavantiaglialtripasseggeri.Alla

suadomandasulperché,dituttiiviaggiatori,luisial’unicoaessereperquisito,lapoliziaglirisponde

«perchétuseinero».

Grafico4

Ambitodivitaincuièavvenutol’episodioN=201(piùindicazioni)

16

Esempiodirifiutodiservizi:

Unagiovanedonnachiedeaun’agenziamatrimonialedipubblicareunannunciodiricercadell’anima

gemella.Lasua richiestaviene respinta inquanto, secondo ilpersonaledell’agenzia,nessunuomo

della fasciad’etàdellagiovane risponderàmaial suoannuncio. Contattata telefonicamenteperun

chiarimento,l’agenzia,perboccadellasuaresponsabile,spiegacheindefinitivanonpuòcostringere

nessunuomoadandarealettoconunanera.Lagiovanedecidedirivolgersiaimediaedirenderepub-

blicalasuavicenda.

Esempiodiundiscorsoinneggianteall’odio:

Unuomosegnalaaunconsultoriodiaverassistitoaunepisodioincuiunmembrodelsuocircoloperil

tempoliberoincitavapubblicamentealottarecontrotuttii«nonbianchi»ei«noncristiani».

Grafico5

FormadidiscriminazioneN=227(piùindicazioni)

Altre

Attacchi all’integrità fisica

Attacchi incendiari, spari

Calunnia

Danneggiamenti

Diffusione di scritti/supporti audio

Discorsi inneggianti all’odio

Discriminazioni nel mercato dell’alloggio

Discriminazioni nel mondo del lavoro

Discriminazioni nella scuola/formazione

Esternazioni verbali

Gestualità, mimica, rumori

Minacce

Mobbing

Omissione di soccorso

Rifiuto della naturalizzazione

Rifiuto di servizi (offerti alla collettività)

Nessuna indicazione

0 10 20 30 40 50 60 70

19

13

1

8

1 3

15

12

13

13

4

69

7

13

13

4

2

17

1

Formadidiscriminazione

Comenel2009,anchenell’anno inesame la formadidiscri­minazione di gran lunga più frequente è stata quella delleesternazioni verbali (69). Parecchi consulenti hanno rilevatoun incremento dei casi di insulti nei rapporti interpersonali.Ancora relativamente frequenti, ma in calo rispetto al 2009,sonorisultatelesegnalazioniperdiffusionediscrittiosupporti

audioconcontenuti razzisti (15),mentresonoaumentatigliepisodidirifiutodiservizi(17),tracuiidivietidiingressoalo­calinotturni.Nellacategoriadiscorsiinneggiantiall’odioicasicensitisono12.Nonèpercontrostatosegnalatoalcuncorteooradunodiestremistididestra.

17

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Antibalcanismo

Antisemitismo

Antiziganismo

Estremismo di destra

Fondamentalismo religioso

Intolleranza

Populismo di destra

Razzismo antimusulmano

Razzismo nei confronti dei neri

Altre forme di razzismo etnico-culturale

� Secondo le persone coinvolte� Secondo i consulenti

Esempiodidiscriminazionefruttodell’intolleranza:

Un’abbonatadiungiornaledecidediprocederepervielegalicontroilpresidentediunasezionedei

Democraticisvizzeri,autorediuna letteradei lettoridaicontenuti razzisti.Comunicaperscritto la

propriaintenzioneallaredazionedelgiornaleesporgedenuncia.Iltribunalediprimaistanzadecidedi

nonentrareinmateria,manelcontempoinformaladonnachel’autoredellaletteraincriminataèstato

condannatoperun’altraesternazione.

Esempiodidiscriminazionefruttodell’antisemitismo:

Imuridiunasiloebraicovengonoimbrattaticonscritteantisemiteaccompagnatedaminacce.Ladire-

zionedell’istitutosporgedenunciacontroignoti.

Grafico6

CausadelladiscriminazioneN=224(piùindicazioni)

Causadelladiscriminazione

Questo capitolo, rielaborato rispetto al precedente rapporto,fornisceindicazionisullecausedegliepisodididiscriminazionesegnalati.Moltospessoallabasediunadiscriminazionevisonodiversimoventi.

Nel2010,tralecauseall’originediepisodididiscriminazio­nerazziale,quellainassolutopiùfrequentesiasecondoleper­sonecoinvolte(81casi)siasecondoiconsulenti(72casi)èsta­tal’intolleranza.Seguono,nell’ordine,ilcoloredellapelle(60episodisecondolepersonecoinvolte,55secondoiconsulenti)

e,piùdistanziato, il razzismoantimusulmano(23episodi). Iconsulentihannoaltresìconstatato14casidiantibalcanismo.

Le segnalazioni in cui il fattore religione potrebbe aversvolto(dasolooinsiemeadaltri)unruolodeterminantesonoaumentate.Poichéanchenel2010nessunserviziodiassisten­zaspecificoperimembridicomunitàreligioseminoritariehapartecipatoalmonitoraggio,èmoltoprobabilecheilnumeroeffettivodegliepisodidirazzismoasfondoreligiososiamag­giorerispettoaquelloindicatonelpresenterapporto.

18

Tipodiconflitto

Questo capitolo, rielaborato rispetto al precedente rapporto,fornisceinformazionisuicontestisociali incuisonoavvenutigliepisodididiscriminazionesegnalati.• In101casinell’episodiodidiscriminazionenoneracoin­

voltoalcunattorepubblico, inaltri62, invece, ladiscri­minazioneèstatacommessapropriodaunattorediquestacategoria.

• In112casil’episodioèstatocensitocomediscriminazionediretta,mentresoloin41casilepersonechehannointer­pellatounodeisetteconsultori si sonodetteconfrontateconunadiscriminazioneindiretta.

• In67casiladiscriminazionepresentavaunacomponentestrutturale,in81haavutounruolodeterminantelacom-ponenteinterpersonale.

• Indueterzideicasi(90)incuieranodisponibiliinforma­zionisuldivariodipoteretraautoreevittimadelladiscri­minazione, le persone accusate hanno abusato del loropotere,mentreinaltri42nonlohannofatto.

Esempidiconflitti

Discriminazionediunacittadinatedesca:

UnacittadinatedescacandidatasiperunpostodilavoroinSvizzerariceveunarispostanegativa.Nella

letteradirinviodellacandidaturalevienerimproveratodisopravvalutarsi,ciòcheessendotedescale

vienespontaneofare,elasiesortaaimparareadesserepiùmodesta.

Discriminazionesulpostodilavoro:

LaresponsabiledelpersonalediunaPMIsirifiutadiusareilbuontedescopercomunicareconicollabo-

ratori.Persinoduranteuncorsodiperfezionamentointernodecidedinondareseguitoaunarichiesta

intalsenso.Equandoladipendentechel’haformulatachiedespiegazioni,pertuttarispostaladonna

laricoprediinsultixenofobi.

Discriminazionenelmercatodell’alloggio:

Laportinaiadelcaseggiatodoveabitaunclientediunconsultoriodella«Retediconsulenzaper le

vittime del razzismo» sporge reclamo presso l’amministrazione perché, a suo dire, l’uomo avrebbe

ammorbatol’interoedificioconilpuzzodellesuepietanzedaindiano.Inseguitoaquestalamentela,

all’uomovienedisdettoilcontrattodiaffitto.

19

3. Indicazionisullevittime

Anchesenell’anno inesamemoltiepisodididiscriminazionerazzialesonostatisegnalatidaterzepersone,perbuonapartedeicasi(134)laprovenienzadellevittimeènota.

Lepersonepiùfrequentementevittimadidiscriminazioniraz­zialisonooriginariedell’Africasubsahariana(42),dell’Europacentrale (26) e del Nordafrica (23). Nella maggior parte deicasi,laloro(presunta)provenienzastranieraèvisibilealprimocolpod’occhio.Spessoquestepersonesonostateoggettodiesternazioniverbalinegative.

Provenienzadellevittime

Medio Oriente 7

Europa centrale 26

Africa subsahariana 42

Europa meridionale 1Europa dell’Est 3

Europa sudorientale 10

Nordafrica 23

Nessuna indicazione 9

Asia 9

Europa del Nord 1

America latina 3

Grafico7

ProvenienzadellevittimeN=134

20

Grafico8

StatusgiuridicodellevittimeN=94

Permesso C 23

Permesso B 23

Non entrata in materia NEM 3

Cittadini svizzeri 39

Sans-papiers 1Permesso F 5

Statusgiuridicodellevittime

Senel2009solounavittimasuquattroavevafornitoindica­zioni inmeritoalpropriopermessodidimoraodidomicilio,nell’anno inesamequestorapportoèbalzatoaquasiunasudue.Spesso,tuttavia,a(co)innescareunadiscriminazionenonètantoiltitolodisoggiorno,mapiuttostola(presunta)prove­nienzadiunapersona;provaneèchesonostatisegnalatiattidiscriminatoriancheaidannidicittadinisvizzeri,aiqualigliautorihannoattribuitounaltrostatusgiuridicooppureun’o­riginestraniera.

LabancadatiDoSyRadistinguetratitolaridiunpassaportosvizzero, persone con un permesso di domicilio (C), personeconunpermessodidimora(BeF),personecolpitedaunade­cisionedinonentratainmateria(NEM)esans­papiers.

Inunnumeroragguardevolediepisodididiscriminazione, laparte lesa possiede o un passaporto svizzero (39 casi) o unpermessodidomicilioC(23casi)ounpermessodidimoraB(23casi).SitrattadipersonecherisiedonoinSvizzeragiàdatempoosindallanascitaechedispongonodiunaretelocaledirelazionisullaqualepossonofareaffidamentoinsituazionididifficoltà.Diregola,sesubisconounadiscriminazionesannocavarselameglioesonopiùpropenseasegnalarel’accadutoaunconsultoriorispettoallepersonemenointegrate,immigra­teinSvizzeradapocoeconscarseconoscenzediunalinguanazionale.

21

Esempididiscriminazioneacausadella(presunta)provenienzae/odel(presunto)statusgiuridico:

Unadonnasegnalaunepisodioalqualehaassistitodavantiall’entratadiunlocale:ilbuttafuoridi

turnorifiutal’ingressoaunacoppiadigiovanidicendoloro«Spiacente,madigentecomevoi,dentro,

cen’ègiàabbastanza,laprossimavoltaveniteprima».Alladomandadelgiovanechechiedeperquale

motivononpuòentrarevistochehaesibitounacartad’identitàsvizzera, ilbuttafuori ribatte:«Si

capisceperfettamentedaltuocognomechenonseiunverosvizzero!».

Un’insegnanteredarguisceun’allievadiorigineturcainvitandolaatornaredadovevienesenonèin

gradodisvolgerecorrettamenteicompiticheleassegna.

Viceversa,tracolorochesirivolgonoaunconsultorioraramen­tefiguranopersoneconunostatusgiuridicoprecario.Ciònonsignificaassolutamentechequestigruppidipopolazionesianomenocolpitidallediscriminazionirazziali,maalcontrariodi­mostrachehannomaggioridifficoltàadaccederealleoffertediconsulenzaeche,acausadellalorodifficilesituazione,hannoaltreprioritàcuifarefronte.

Sial’analisidellaprovenienzasiaquelladellostatusgiuri­dico delle vittime mostrano come la discriminazione razzialenonsifermidinanzianullaenessuno;nazionalità,statusgiu­ridicooprovenienzalesonodeltuttoindifferenti.

22

Rispettoaidueanniprecedenti,nel2010, laripartizioneperfascedietàepergeneredellevittimediunadiscriminazionerazzialehaevidenziatodivariancorapiùnetti.Lastragrandemaggioranzadelle vittimeavevapiùdi25anni (102casi sui120 incui l’etàdellaparte lesaeranota)e,conundistaccoancora più accentuato, il sesso maschile prevaleva su quellofemminile.

Gliuominihannosubitosoprattuttoesternazioniverbali(30),attacchiall’integritàfisica(10),rifiutidiservizi(16)ediscrimi­nazioninelmercatodell’alloggio(10).Traledonnelaformadidiscriminazionepiùfrequenteèstataquelladelleesternazioniverbali(22casi).

Etàesessodellevittime

Esempiodidiscriminazioneneiconfrontidiunadonna:

Nelquartieredoveabita,unasignoraalgerinaconpassaportofrancesevienericopertadiinsultirazzi-

sti,minacciataepercossadaunavicinadicasa.Querelatadallavittima,lavicinavienecondannataper

lesionipersonaliepunita.

Esempiodidiscriminazioneneiconfrontidiungiovane:

Unsignoresirivolgeaunconsultoriodella«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo»persegna-

lareilcasodiunragazzodi14anniperseguitatodaicompagnidiclassecheloapostrofanodicontinuo

conl’epiteto«Schoggichopf»(testadimoro).

Grafico9

SessodellevittimeN=127

Uomini Donne0

20

40

60

80

100

91

36

23

Nell’ambitodella loroattività, i consulenti vengonoa saperepocoonullasuipresuntiautoridellediscriminazionirazziali.Nel2010,levittime,ifamiliarieitestimonichesisonorivoltiaiconsultoridella«Retediconsulenzaperlevittimedelraz­zismo»persegnalareunepisodiodiquestotipohannofornitoindicazioni sullepersoneaccusatediessernegli autori in38casi.

Ipresuntiautoriprovengonoperlamaggiorpartedall’Europacentrale(26)equasitutti(24)possiedonounpassaportosviz­zero.Perquantoriguardailsesso,21sonouominie9donne.23parlanotedesco,5francese.Adifferenzadellevittime,tragliaccusatifiguranoanche5personeinetàavanzata(ultrases­santacinquenni).

Esempididiscriminazioneconindicazionisugliaccusati:

UnadonnaoriginariadelSudamericanonvieneaccettatadaisuoceriperchéstraniera.Iduelaignorano

deliberatamentee,insuapresenza,comunicanoalfigliotuttoillororammaricoperlamogliechesiè

scelto,vistoche«sisarebbemeritatoqualcosadimeglio».

Unuomodioriginearabavieneinsultatoverbalmentedalpropriosuperiore,chedefinisceluietuttii

suoisimili«sottouomini»einvocalosterminiodituttigliarabi.

4. Indicazionisugliaccusati

24

Comemenzionatoinapertura,iconsulentihannoritenutoche52dei230episodisegnalati(17inpiùrispettoal2009)nonfosseroveriepropricasidirazzismo.Secondolepersonecoin­volte,invece,sitrattavadidiscriminazionirazzialichehannoimputato perlopiù all’intolleranza (29 casi), al razzismo neiconfronti dei neri (13 casi) o al razzismo antimusulmano (9casi).Poichéancheperquestiepisodièstatafornitaunacon­sulenzaedèstatoinvestitodeltempo,unlorobreveesameècertamentepertinente.

Come nel 2009, anche nell’anno in rassegna in quasi lametàdi tuttigli episodinon imputabili (secondo i consulen­ti)aunmoventerazzistalepersonecoinvolteauspicavanouninterventodelconsultorio.Laloroinsistenzanelsostenerediesserevittimediunattorazzistapuòesserericondottasiaadiscriminazionisubiteinpassatosiaamoltialtriproblemi,maanche a una ipersensibilità nei confronti di questa tematica.Analogamenteagliepisodidirazzismocomprovati,ancheque­sticasisonoavvenutinegliambitidivitapiùdisparati.Le26

segnalazioniriguardantil’amministrazionepubblicadimostra­notuttaviachequestoèunimportanteterrenodiscontro,nelqualegliorganidimediazionecantonaliocittadini,purtroppoancorainesistentiinmoltelocalità,potrebberofungeredaam­mortizzatori.

Diversamentedaicasicensitinellastatisticaprincipale,inquestacategoriaiconsultorisonostatiinterpellatiprevalente­mentedapersoneconuntitolodisoggiornoprecario,che,ingenerale,denotanounagrandeincertezza.

In 24 casi, la persona che si è rivolta a un consultoriononè stata ingradodi indicare chiaramentedi quale formadi discriminazione era vittima. Nella metà delle segnalazionii consulenti hanno accertato che il conflitto presentava unacomponentestrutturaleeinaltrettanticasihannoconstatatol’assenzadiunabusodipotere.

Riguardoagliaccusati,anchenel2010le indicazionicon­cretecheiconsulentisonoriuscitiaotteneresonoscarse.

5. Episodiconunaltromovente

25

Parte3 Considerazionifinali

GemeinsamgegenGewaltundRassismusgggfonGliepisodididiscriminazione razziale segnalatiagggfonnel2010 hanno riguardato diversi ambiti di vita. Nella maggiorparte dei casi si è trattatodi esternazioni verbali senza vio­lenzafisicaesenzaunmoventeideologico­razzista.Leformedidiscriminazionepiùfrequentisonostate:rifiutodiingressoa locali, controlli sproporzionatioesternazioni razzistedellapolizia,discriminazionineimercatidell’alloggioedel lavoro,nonché insulti razzisti nei rapporti interpersonali. A subirequestiattisonostatesoprattuttopersonedicolore.

Le segnalazioni legate all’estremismo di destra sono di­minuite. Questa tendenza trova peraltro riscontro anche neimedia, dove, rispetto agli anni precedenti, questo fenomenohatenutomenobanco.Incompenso,gggfonhaconstatatoildiffondersidiunclimadilatenteavversioneneiconfrontideglistranierichespessoaffiorainpresenzadiunconflitto.

Quasituttelepersonechenel2010sisonorivolteagggfonrisiedonogiàdatempoinSvizzera,parlanobeneiltedescoopossonocontaresulsostegnodifamiliari/conoscenti.

Nell’ambitodiun’iniziativaindettainoccasionedellaGior­natamondialecontroilrazzismo,durantelaqualegggfonhaintervistatoalcunipassantisultemadelrazzismo,lamaggiorparte delle persone fermate ha dichiarato di aver già subitoo assistito a una discriminazione razziale. Da questo risulta­to emblematico si può desumere che molti episodi di discri­minazionerazzialenonvengonosegnalati.Perquestomotivogggfonritiene,inquantoconsultorio,didoversiattivaremag­giormenteperandareincontroallapopolazione.

SOSRassismusDeutschschweizIlrazzismoerigebarriereinvisibilitraimembridiunasocietà,barrierechedevonoesserericonosciuteeabbattute.Fondatesullapaura,l’incertezzael’intolleranzaneiconfrontidituttociòcheèsconosciuto,esseportanoall’isolamentodeigruppidipopolazioneinteressati.

SOSRassismusDeutschschweizoffreprimeconsulenzefina­lizzateallasoluzionediconflittie,neicasiincuitalesoluzione

richiederisorseocompetenzechenonpossiede, indirizzagliutentiinquestioneversoaltreorganizzazionioistituzionispe­cializzate.Ilconsultorioèinfatticonvintochelevittimedebba­noessereprovvistedelleconoscenzeedeglistrumentiingradodiaiutarleaelaborareglieventivissuti.

Nel2010,ilnumerodiconsulenzeforniteèrimastosuili­vellidell’annoprecedente.Uncasosutrenonavevanullaachevedereconilrazzismomariguardavaproblemilegatialpermes­sodidimora.Ciononostante,èbenericordarecheafarsìchequestepersonesisentanodiscriminateacausadelcoloredellaloropelleodella loroetniaèproprio la legislazionesvizzerasuglistranierieinmateriadiasilo.Eccettoinduecasi,tuttelepersonechesisonorivolteaSOSRassismusDeutschschweizeranooriginariedell’Africasubsaharianaesonostateindirizza­teaservizidiconsulenzalegalespecializzati.

Circa la metà dei casi di razzismo rilevati è avvenuta nelCantone di Zurigo. Gli ambiti di vita più frequentemente te­atrodidiscriminazioni sonostati i contatti con lapoliziae iconflittiinterpersonalitravicinidicasa,suimezziditrasportopubblici,nelsettoredellaformazione,nelmercatodell’alloggioeinquellodellavoro.Traleformedidiscriminazione,alprimopostofiguranoleesternazioniverbali,mentreunaminoranzadelle vittime ha subito una lesione personale. La metà degliepisodisegnalatièstataimputataalrazzismoneiconfrontideineri,maancheilrazzismoantimusulmanohasvoltounruoloimportante.Riguardoagliautori,quasiduesutreeranoperso­necherappresentavanoun’autoritàoun’istituzione.

StoppRassismus/NordwestschweizerBeratungsstellegegenDiskriminierungundRassismusNel2010,ilnumerodiconsulenzeèrimastostabilesuivaloridell’annoprecedente.Imotivichehannospintolepersoneari­volgersialconsultoriosonostatiestremamentevariegati.Granpartedelleconsulenzehannodinuovoriguardatodiscrimina­zionisubitepermanodiamministrazionipubbliche,giustiziaopolizia.Rispettoal2009,èstatoriscontratounaumentodelleesternazioniverbali.

Bilanciodeiconsultori

26

Iconsultorichenel2010hannopartecipatoallaraccoltadatiperDoSyRahannocommentatoilpresenterapportocomesegue:

27

Nonsempreunepisodiochelapresuntavittimahapercepi­tocomerazzistaèstatoclassificatocometaleanchedalcon­sulente.Avolte,ilproblemanonhapotutoessererisoltopermancanzadiproveoinsufficienzadibasigiuridichenelcampodeldirittocivile,maancheinquesticasiquasituttigliutentihannogiudicatoutilelaconsulenzaricevuta,giàsoloperilfat­tocheilloroproblemaèstatopresosulserio.

VistelerisorselimitatedicuidisponeStoppRassismus,fareinmodochelepersonevittimedidiscriminazionirazzialiven­ganoa conoscenzadella suaofferta di consulenza in tutti equattroiCantonidellaSvizzeranordoccidentalerimaneun’im­presadifficile.LamaggiorpartedellepersonechesirivolgonoaStoppRassismusèbenintegrata.Quellemenointegrateco­stituisconounaminoranzaoperchénonconoscono l’offerta,o perché hanno maggiori difficoltà ad esprimersi in tedesco,oppureperchétemonorappresaglie.

KompetenzzentrumfürinterkulturelleKonflikteTikKComeneglianniprecedenti,anchenel2010TikKha ricevutosegnalazionidicasiattinentiatuttigliambitidivitaecaratte­rizzatidadiversecostellazioni,aennesimariprovache,inlineadiprincipio,ladiscriminazionerazzialepuòcolpireovunqueechiunque.

Laclassificazioneneivariambitidivitadenotaunachiaraconcentrazionedegliepisodineisettoriprioritarilavoro,allog­gioescuola.Levittimesonoinmaggioranzastranieriche,perilcoloredellapelle, la religioneo l’origine,appartengonoaigruppidipopolazionestranieraattualmentepiùvulnerabili.Dinorma,questepersoneaspettanoalungoprimadichiedereunaiutoesidecidonoa farlosoloquando il livellodi sofferen­zaègiàmoltoalto,ciòcherendequesticasiparticolarmentecomplessi.Nelcontempo,siosservaunleggeroaumentodellesegnalazionidicittadinitedeschi,che,quandosisentonodi­scriminati,sifannoavantipiùvelocementeeformulanorichie­stepiùconcrete.

SebbeneTikKoffraconsulenzaintuttalaSvizzeratedesca,in circaduecasi su tre l’episodio segnalatoèavvenutonellaCittàonelCantonediZurigo.Questaconcentrazionepuòaverediversespiegazioni.SecondoTikKèevidentechea)perlevit­

timelavicinanzageograficaèunfattoreimportantequandositrattadidecidereserivolgersiomenoaunconsultorioecheb)graziealmiglioramentodellosmistamentoedell’interconnes­sionetraservizispecializzati,icasivengonosemprepiùspessotrattatidalconsultoriogeograficamentepiùvicino.

NelcorsodelprocessodiconsulenzaquasituttelevittimesisonodettemoltosollevateesorpresedelfattocheesistanoconsultoricomeTikK.Numerosiutentihannoaltresìsottolinea­tolanecessitàdiaccrescerelanotorietàdiquestiservizi,penailrischiocheinmolticasilagentevengaasaperedell’esistenzadiTikKe,diconseguenza,ricevaunaiutoprofessionale,solocasualmente.

Serviziodiassistenzaeconsulenza«SOSRacisme/Rassismus»diMULTIMONDOIlserviziodiassistenzaeconsulenzabilingue«SOSRacisme/Rassismus»diMULTIMONDOhaufficialmenteapertoibattentia inizio2010eandràavanticomeprogettosinoafine2012.Successivamente,lasuaoffertadovrebbeessereintegrataneiserviziregolarmenteoffertidaMULTIMONDO.

Nel2010,pocomenodellametàdellepersonechesisonorivoltea«SOSRacisme/Rassismus»avevaoriginiafricanee ilconsultorioha trattatoquasiesclusivamentecasidiabusodipotere.Treconsulenzesuquattrosonostaterichiestedauomi­ni.Negliambitidivitamondodellavoro,mercatodell’alloggioepolizia,ifattoristrutturalisembranoaverepiùvelocementeepiù facilmente indotto lepersone inposizionidecisionaliafarusodelpropriopotereinmododiscriminatorio.Ilconsulto­rioritienecheinquestiambitisianecessariorafforzarel’operadisensibilizzazione.Atalescopo,staallestendounaseriediseminariinformativiesiapprestaaverificarelerisorsedicuidisponeperistituireunpooldimediatori.

IlfattochelamaggiorpartedellevittimerisiedanelCanto­nediBernaechecircatreconsulenzesuquattrosisianosvolteinfrancesedimostrachiaramentecheiservizidi«SOSRacisme/Rassismus»rispondonoaunbisognoregionale.

28

Serviziodiassistenza«Gemeinsam!gegenRassismus»delSoccorsooperaiosvizzerodiSciaffusaSAHSHIl servizio di assistenza «Gemeinsam! gegen Rassismus» delSoccorsooperaiosvizzerodiSciaffusaSAHSHèstatoriaper­tonel2008.Poiché sotto il tettodelSAHSHoperaanche ilconsultoriogiuridicoperrichiedentil’asiloestranieri,spessoiprimiinterlocutorideimigrantivittimedidiscriminazioniraz­zialisonogiuristi.Idueservizispecializzati,infatti,lavoranoinstrettacollaborazione.

Nel corso del 2010, «Gemeinsam! gegen Rassismus» harilevato discriminazioni diffuse a sfondo razzista soprattuttonei rapporti con il personale dell’amministrazione pubblica.In questi casi, un colloquio chiarificatore con l’accusato nonsempreaiutaacomporreilconflitto,ancheperchéilrazzismoinconscioèdifficiledadimostrare.Inquestosenso,uncorsodiperfezionamentopotrebbecertamentetornareutile.

CommissionefederalecontroilrazzismoCFRSullasciadeglianniprecedenti,anchenel2010laCommissio­nefederalecontroilrazzismoCFRharicevutosegnalazionididiscriminazioni riguardanti tutti i contesti sociali e molte si­tuazionidivitaquotidiana,comelaricercadiunimpiegoodiunappartamento,ilpostodilavoro,lascuolaoaltriistitutidiformazione,oancorailocalipubblici.

Ciononostante,laCFRhafornitoconsulenzasoprattuttopericasiattinentiaduesettori:leesternazioniverbaliantimusul­mane,cuil’iniziativaantiminaretihamessolealiaipiedi,elediscriminazionisulmercatodellavoro,diventateunaltrocam­poproblematico.Nel2010moltepersonedioriginestranieraallaricercadiunimpiegosisonorivolteallaCFRpersegnalareannuncidilavoroerifiutidicandidaturediscriminatori.

Analogamente all’anno precedente, anche i media hannosvoltounruolodiprimopianonellariproduzionedelrazzismo.Numerosisvizzeri,maanchediretti interessati,hannosportoreclamo per articoli pubblicati o servizi mandati in onda daimedia.

L’attivitàdiconsulenzasvoltasinoramostracheladiscrimi­nazioneavvieneproprioinquegliambitidivitadovel’integra­zionedellepersonedioriginestranierarivesteun’importanzacruciale.Èquindiorachelapoliticad’integrazionediventian­cheunapoliticadiantidiscriminazione.

29

Ilpresenterapportomostracomeladiscriminazionerazzialepossacolpiretutti,nessunoesclu­so, indipendentementedallaprovenienzaodallanazionalità.Bianchi,neri,asiatici, tedeschi,turchiosvizzeri,pocoimporta:tuttipossonofinirenelmirinooessereaccusatidiattirazzisti.Lediscriminazionirazziali,pergiunta,possonoverificarsiintuttigliambitidivitaenelleformepiùdisparate.Nel2010asubirediscriminazionirazzialisonostatesoprattuttolepersonedicolore.

Lalottaalladiscriminazionedovràproseguireancheinfuturo,indipendentementedalleri­sorsefinanziarieepersonalispessoesigue.Ivariattoriimpegnatisuquestofrontesiadoperanoperidentificare,rompereitabù,arginaree,nellimitedelpossibile,eliminareladiscriminazionerazzialeintuttelesituazionidivita.Famiglie,impreseeassociazioni,chieseescuole,tuttisonochiamatiaindividuareeacombatteresiaipregiudizineiconfrontidello«straniero»chealber­ganoinciascunodinoi,siagliattidiscriminatoridisingoli.

Anchenel2011,la«Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo»scendeincampocontroladiscriminazionerazzialeconisuoimembriattualieconaltreorganizzazionichevihannorecen­tementeaderitoesiauguradiriuscireadareilpropriocontributoaquestabattaglia.

Conclusioni

30

AntibalcanismoPerantibalcanismosiintendeunatteg­giamentoostileodirifiutoneiconfrontidipersoneprovenientidallaregionedeiBalcani.Oggi,inSvizzera,viveunafoltacomunitàdipersoneoriginariediquest’area:sitrattadiuominiedonneimmigrateprima,duranteodopoleguerrejugoslavedeglianni1990.Imembridiquestogruppodipopola­zionesonospessovittimedidiscrimina­zionineiloroconfronti.

AntisemitismoPerantisemitismosiintendeilrifiutoelalottacontrolepersonedireligioneebraicaoappartenentialpopoloebrai­co.L’antisemitismocomprendel’interoventagliodisentimentieattiantie­braici,dall’avversionediffusaall’odioprofondochemiraallosterminiodegliebrei.Elementicaratteristicidell’antise­mitismosonolaconvinzionecheesistauna«cospirazionemondialeebraica»elariduzionedegli«ebrei»acaproespiatoriodituttiimalisociali,politiciedeconomici.L’armamentarioideologi­coantisemitaevolveaprescinderedallecondizionirealiincorporandonuoveimmaginieargomentiepuòessereimpiegatoinqualsiasicontestopoliticoperilraggiungimentodeipropriscopi.L’antisemitismocostituiscepertantounavalvoladisfogoperfrustrazioni,paureeaggressività.NuoveformediantisemitismoattecchitedirecenteriguardanolamemoriadellaShoah

el’atteggiamentodeiconfrontidelloStatodiIsraele.

AntiziganismoL’antiziganismoindicaunatteggiamen­toostileneiconfrontideinomadicheportaalladiscriminazionedipersoneappartenentiaquestigruppi(Jenish,Sinti,Romealtriancora).Atutt’og­gi,l’antiziganismoraramentevienestigmatizzatoostudiatoinmodocritico.Nomadiostanziali,gliJenish,iSin­tieiRomsonotuttiindistintamentevittimedidiscriminazionichespazianodagliattacchioinsultiverbalifinoalleaggressionifisiche.

DiscriminazionedirettaPerdiscriminazionedirettasiintendeunadisparitàditrattamentoneicon­frontidiunapersonarispettoadaltreinsituazionicomparabili,disparitàriferitaaunacaratteristicapersonale«sensibi­le»,nongiustificatadaragionioggetti­veconvincentiechepenalizzaodenigralapersonachelasubisce.

DiscriminazioneindirettaPerdiscriminazioneindirettasiintendeunamisuraneutranelleintenzionimache,all’attopratico,penalizzaqualitati­vamenteoquantitativamenteunaopiùpersoneacausadellaloro«razza»oappartenenzaetnica,dellalororeli­gioneoconcezionedelmondo,diunalorodisabilità,dellaloroetàodelloroorientamentosessuale.Adesempio,il

divietodisvolgereattivitàcommercialiinuncampeggioindirettamenteescludeinomadicomepotenzialiutenti.

DiscriminazionerazzialeLadiscriminazionerazzialecomprendetutteledisparitàditrattamento,ester­nazionioattidiviolenzache,inten­zionalmenteomeno,denigranounaopiùpersoneacausadelloroaspettoesterioreodellaloroetnia,nazionalitàoreligione.

DiscriminazionestrutturaleSièinpresenzadiunadiscriminazio­nestrutturalequandoun’istituzionepubblicaoprivatasidotadinormechedanno«automaticamente»aditoadi­scriminazioni.Adesempio,quandounaresponsabilecomunaledellalocazionediabitazioniapigionemoderatasidàcomeregoladiassegnarealmassimoil5percentodelparcoabitazioniapersonediorigineturca.Oppurequandoadagentidipoliziavienedatol’ordinediperquisiresistematicamentetuttelepersonedicolorechesitrovanoinundeterminatoquartiere(racialprofiling).Ladiscriminazionestrutturaleèdiversadall’abusodiufficiodapartediunsin­goloindividuocheoccupaunaposizionegerarchicasuperiore.

EstremismodidestraL’estremismodidestraracchiudetuttiimovimentiorganizzatiomenochecom­battonoconleminacceoilricorsoalla

Glossario

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violenzadeterminateminoranzesocialiperchédifferisconodauno«standard»prestabilito.Dinorma,ilrazzismoèunacomponentedell’ideologiadell’estremadestracheattaccaigruppiminoritaridiimmigrati.L’estremismodidestrasischieraapertamentecontroildivietodidiscriminazioneeconsiderasuoiavver­saripoliticileforzesocialichesibatto­noperidirittifondamentaliditutti.

FondamentalismoreligiosoIlfondamentalismoreligiosopredicailritornoaifondamentidiunadeter­minatareligione.Perrealizzarequestoobiettivo,avolte,vengonopropaganda­teazioniradicaliediintolleranza.

IntolleranzaQuestaformadirifiutoponel’accen­tosullacondizionedi«straniero»,di«nonappartenente».L’intolleranzaèilrovesciodellamedagliadiogninazio­nalismo,diquell’ideologiacioècheponelapropria«nazione»(indipenden­tementedacomelasidefinisce)aldisopradiqualsiasigruppo.Dinorma,icosiddetti«stranieri»vengonopercepitidainazionalisticomenonappartenentienonaventiglistessidiritti,eneicasipeggioripersinocomenemici.

PopulismodidestraPerpopulismodidestrasiintendeunastrategiadimobilitazionechemiraadattirarel’attenzionesuipiùdeboliperpoiprocedere,sull’ondadeisuccessi

elettoraliottenuti,acambiareinmodoautoritariolasocietàgraziealpotereconquistatodemocraticamente.

RazzismoSièinpresenzadiunattorazzistaquandounapersonavienetrattatainmododenigratorioequandotalediscri­minazioneèdovutaallecaratteristichediundeterminatogruppodipopolazio­ne,qualiitrattisomatici(p.es.ilcoloredellapelleoilineamentidelvolto)e/olepeculiaritàculturali(p.es.lalingua),lepraticheoisimbolireligiosie/oaltrecaratteristichecheindicanol’apparte­nenzaetnica,nazionaleoreligiosa.Intalcaso,lavittimavieneclassificatacomemembrodiungruppoinferioreetrattatadiconseguenza.Ilrazzismospaziadalsottiledisprezzodituttiigiornisulpianoindividualefinoallaviolenzacollettiva;simanifestaancheinpregiudizi,stereotipieaggressioniapparentementespontanee,eincludeladiscriminazionestrutturale.Ilrazzismoideologico«classico»–quellocioèche,sullabasediteoriebiologiche,ordinagliesseriumaniinunagerarchiadi«razze»geneticamentesuperiorieinferiori–èampiamentecadutoindiscreditodall’Olocausto.Oggi,adandareperlamaggioreèilrazzismoculturale,nonpiùincentratosull’ereditarietàbiologica,masull’ir­riducibilitàdelledifferenzeculturali.Oltreaquestavariante,esistonoaltredeclinazionidell’ideologiarazzistacome

ilrazzismoetnonazionalista,ecologicooreligioso.

RazzismoantimusulmanoIlrazzismoantimusulmanoindicaunatteggiamentodireticenzaeostilitàneiconfrontidipersonechesiconsideranomusulmaneochesonopercepitecometali.Negliultimitempi,inSvizzera,questogruppodipopolazioneèdiven­tatounbersagliomoltofrequentedidiscriminazioni.

RazzismoneiconfrontideineriIlrazzismoneiconfrontideinericon­sisteinunatteggiamentoostileodirifiutoneiconfrontidipersonedicolore.Altrattosomaticodelcoloredellapellevengonoassociatidiversistereotipinegativi.Negliultimitempi,inSvizzera,lepersonedicoloresonospessovittimedidiscriminazioni.

XenofobiaLaxenofobiaèilrifiutodell’altro,perce­pitosoggettivamentecomeestraneo.

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Fonti• Sitodelprogetto(http://d102352.u28.netvs.ch/bfr/bfr_index.asp?lang=f)(infranceseetedesco)

• Retediconsulenzaperlevittimedelrazzismo:«Guidagiuridicaperlevittimedidiscriminazionerazziale»,

Servizioperlalottaalrazzismo(acuradi),2009

• humanrights.ch(www.humanrights.ch)(infrancese,tedescoeinglese)

• CFR(www.ekr.admin.ch)

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Ausgrenzung»,VerlagPestalozzianum,Zurigo,2001

• ManzoniP.:«MonitoringüberFremdenfeindlichkeit,rechtsextremeOrientierungundGewaltbereitschaftinder

Schweiz.Machtbarkeitsstudie»,Servizioperlalottaalrazzismo,Berna,2007