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组版肖海波 校对 常虹2018年6月2日 星期六 www.xiancn.com 要闻

■尚永利

向只微笑不办事、不贪不占也不干的“新衙门作风”开刀，让“蜗牛干部”动起来、跑起来。2017年 3月以来，陕西省西安市推行“最多跑一次”改革，着力革除“门难进、脸难看、事难办”作风顽疾，不断增强人民群众的获得感。

“选准‘最多跑一次’改革这个突破口，就是要解决服务、监管、状态不到位问题，让政府‘瘦身’、为企业‘松绑’、给创业‘加油’，让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。”陕西省委常委、西安市委书记王永康说。

厘清放权事项清单是深化“简政放权、放管结合、优化服务”的基础，也是推进“最多跑一次”改革的前提。改革启动以来，西安市围绕完善政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，分 7批取消、下放行政事权 393项，全面取消非行政许可，向自贸区下放市级行政职权103项。与此同时，着力推行集成服务、一口受理，实行“一枚图章管审批”模式，让政务服务事项全部进驻本级政务中心或分中心，由政务中心统一受理群众、企业审批业务，落实整体政府的服务理念，让群众和企业进一个门、找一个窗口，跑一次办结。改革后，西

安市分两批公布了市级部门“最多跑一次”事项清单，部分区县、开发区公布了镇街级事项清单，截至目前，全市共公布“最多跑一次”事项 13675个，覆盖 80%的行政权力事项，大部分区县已经有 90%的事项实现了

“最多跑一次”。改革实施以来，各级政务服务中心受理群众和企

业审批业务的效率明显加快。市民朱女士不到 10分钟就办理完了公积金提取业务，人没出门，钱已到账了；浙江吉利集团仅用两个多月时间就和西安市签署了项目合作协议，刷新了国内乃至全球汽车整车项目合作洽谈的最快纪录；今年1月1日至4月19日，西安新登记市场主体数突破10万户，达到101907户，平均每个工作日新登记1274户……

提质增量，不仅需要服务效率和政商环境的改善，更需要优良作风的保障。改革中，西安对各级党员干部和公职人员的工作作风提出明确要求，全市开展“打造追赶超越铁军，补齐干部作风短板”专题教育活动，出台《进一步纠正“四风”、持续加强作风建设的实施意见》《党员干部行为规范》《公务活动禁止饮酒规定》，用制度规范行为，对党员干部和公职人员执行公务和工作作风提出高标准严要求。

作风转变的背后，是强有力的监督。西安市纪委监委聚焦行政效能的痼疾“揭丑亮短”，出台《电视问政问责办法》，协同市委、市政府推出《每日聚焦》《问政时刻》《党风政风热线》三档节目，让群众用“火辣”提问不留“情面”地揭示问题，让参加节目的市区政府相关部门领导“红脸出汗”“下不来台”。截至目前，《每日聚焦》播出 327期，共对 109个责任单位、847名责任人进行了追责问责；《党风政风热线》播出363期，发出《群众投诉交办单》894件。

西安市纪委监委紧盯媒体曝光问题的整改落实，强化督查，严肃问责，对敷衍推脱、效率低下，吃拿卡要、蝇贪蚁腐等突出问题，采取点题式、点穴式专项整治。实践运用“监委+发改委”“监委+工商局”等方式凝聚监督合力、扩大监督覆盖面，通过严格问责，让干部保持压力，不敢懈怠，倒逼党政机关转变作风提高效能，让改革的红利惠及广大群众、企业。

“‘最多跑一次’是杠杆，也是衡量作风效能的标尺，撬开了西安党风廉政建设新气象，通过改革放权、晒权、治权，规范权力运行，强化权力监管，铲除滋生腐败的权力寻租空间，把‘权力关进制度的笼子’。”西安市委常委、市纪委书记、市监委主任卢力群说。

原载于2018年第11期《中国纪检监察》

《中国纪检监察》聚焦我市行政效能革命

西安：“最多跑一次”改革触发作风跑起来

本报讯（记者 王迎谨）“六一”国际儿童节当天，市长上官吉庆前往市第二聋哑学校，看望慰问少年儿童，祝愿全市少年儿童快乐健康茁壮成长。

进入学校，一名少先队员为上官吉庆系上鲜艳的红领巾，“祝你们节日快乐！”他微笑着向孩子们问好。之后，上官吉庆先后走进测听室、阅读室、沙画教室、陶艺室，为孩子们送去礼物，了解学习情况，并不时与孩子们亲切交流，对他们的书法、绘画、手工作品等予以称赞，勉励他们勤奋学习，自强自立，努力成长为有用

人才。在艺体中心，上官吉庆观看了学生表演并送上5万元慰问金，用于改善孩子们的学习生活条件，对老师的辛苦付出，特别是部分利用业余时间来聋哑学校义务教学的老师表示感谢。

上官吉庆强调，特殊教育是我国教育事业的重要组成部分，事关每个特殊家庭的幸福和特殊少年儿童的成长。各级各有关部门要高度重视特殊教育，全力做好各项服务保障工作，让特殊少年儿童在关爱中成长成才。老师要肩负起更

多责任，在生活上照顾、心理上辅导、精神上鼓励，为孩子提供无微不至的帮助，让他们更加自信、更加阳光、更快成长。

上官吉庆强调，要丰富教学形式，创新教学手段，用形象生动的教学，提升抽象思维能力，提高手工制作能力，激发孩子创造能力。要通过小班制，开展个性化教学，满足不同层次学生的需求，让每个孩子都能学有所得、学有所成。要加大优秀毕业学子宣传力度，给孩子们树立榜样，激发他们内生动力，不断实现自我超越。

上官吉庆强调，要关注和尊重特殊教育教师，帮助他们解决实际问题、解除后顾之忧，使他们心无旁骛地投身特殊教育事业，坚守特殊教育岗位。

市委常委、常务副市长吕健，市政府秘书长焦维发一同慰问。

本报讯（记者 雷鸣）6月1日上午，西安市2018年“安全生产月”活动启动仪式举行。市长上官吉庆出席并宣布活动启动。

仪式上，市委常委、常务副市长吕健作动员讲话，市安监局通报了全市安全生产形势并安排当前重点工作，经开区、市自来水公司、西安泰富西玛电机有限公司分别作表态发言。

随后，上官吉庆来到现场宣传展示区，认真了解事故风险因素辨识与隐患排查治理、粉尘涉爆等有关安全知识，详细查看消防救援装备。他要求，要深入基层、一线开展安全生产宣传活动，通过进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，营造浓厚氛围，提高社会大众安全生产意识和避险能力。要根据对象差异化特点，有针对性地开展全方位、多角度、立体化的宣传，确保活动不走样、工作有成效。在一款新型电动自行车充电器项目现场，上官吉庆仔细观看充电演示、询问充电桩制作工艺，并与青年创业团队亲切交流。他要求，要高度重视用电安全，尤其在城乡接合部、老旧社区、棚户区等区域，要大力推广环保节能安全充电设备，着力消除电动车等私拉电线充电而引发的火灾隐患。

今年6月，是全国第十七个“安全生产月”。围绕“生命至上、安全发展”这个主题，我市将开展安全发展主题宣讲、主题文艺晚会、安全生产咨询日、事故警示教育、安全知识竞答、“最美安监人员”评选、安全生产应急演练、公益广告作品创作大赛、企业安全风险分级管控和隐患排查治理等活动，进一步强化安全生产宣传教育，增强全民应急意识，提高公众安全素质，提高防灾减灾救灾能力，促进全市安全生产形势持续稳定向好，为大西安追赶超越提供安全稳定的发展环境。

市政府秘书长焦维发参加活动。

本报讯（记者 梁璠）2017年西安市城镇非私营单位就业人员年平均工资为 75262元，与 2016年的 67205元相比，增加了 8057元，同比增长11.9%。6月1日，市统计局发布的数据显示，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，采矿业这三大行业年平均工资最高。

统计数据显示，2017年西安市城镇非私营单位就业人员年平均工资为 75262元，与 2016年的 67205元相比，增加了 8057元，同比增长11.9%，增幅与2016年相比提升1.0个百分点。其中，在岗职工（含劳务派遣）年平均工资 77774元，同比增长 11.7%，增幅提升 1.6个百分点。扣除物价因素，2017年全市城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长9.7%。

分行业门类看，年平均工资最高的三个行业分别是信息传输、软件

和信息技术服务业 142407元，采矿业 118026元，金融业 114884元，分别为全市平均水平的1.89倍、1.56倍和1.53倍。

我市城镇非私营单位就业人员去年年平均工资75262元

强大党支部持续创新动力

十年打造乡村振兴鲜活样板

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探究咸阳袁家村成功背后的奥秘

在外人看来，乡建学

者宰建伟在袁家村过着近

乎神仙般的生活：每天睡到

自然醒，爬山、看书，在自己

的惟德书屋里以文会友，寄

情于自然山水之间。十年

乡村生活，他全程见证了袁

家村从一个“空心村”变身

为中国最美乡村，成长为

“破解‘三农’难题、实现乡

村振兴”的典范村。

如今，袁家村以最接

地气的姿态吸引着越来越多城市人体会乡愁，

感受地道的关中风情。袁家村是如何做到的，

背后秘诀又是什么？日前，记者来到咸阳袁家

村探究成功背后的奥秘。

党支部成为战胜一切困难的法宝

并非名山大川，没有惊世之美，初见袁家村似乎跟关中大地的普通乡村一样。走近时，却发现不一样的文化特色：走在石板铺垫的老街上，可以欣赏老艺人的皮影制作、手绘年画；进入老作坊，观看榨油酿酒的过程；逛累时可以点一壶关中茯茶，聆听悠扬的秦腔古调，甚至还能在艺术长廊与创意青年交流思想。

可谁能想到，袁家村在 20世纪 70年代竟然是“点灯没油，耕地没牛，吃粮靠救济，住房潮湿破旧，小伙子难讨媳妇，群众选不出好头”的贫困村，它的成长缩影见证祖国改革开放的伟大变迁。

乡村建设观察家宰建伟，是国家乡村旅游人才培训基地产业导师、中国乡村振兴袁家村课题组组长。他长期致力于

“三农”问题、乡村旅游、特色小镇和田园综合体的考察和研究。著有《创新与共享：袁家村的乡村振兴之路》《乡村旅游之袁家村模式解读》等，在业界有着重要影响。

他至今还能记得作为大学老师第一次见到袁家村的情景，“那是 1986年夏天，当时的袁家村已经有很大变化，村办企业红红火火，村里盖起了两层楼，村民脸上都洋溢着幸福感！”宰建伟说，当时很多农村还没有解决吃饱饭的问题，袁家村却有这么大的变化，这让他十分好奇。调研之后，他发现其中的秘诀：村党支部是群众的主心骨，是干部的指挥部。

“有思路、有能力、有威信、有感情的党支部成为带领群众，战胜一切困难的决胜法宝！”原来，为解决吃饱饭问题，当时的老支书郭裕禄带领村民艰苦奋斗，打井找水，积肥改土，粮棉产量跃居全省前列，甩掉了贫困帽子。改革开放后，郭裕禄带领着党支部发展村办企业，改善村民生活，壮大集体经济，民富村强，成为陕西著名的“富裕村”“小康村”。

从乡村的传统习俗中挖掘资源

转眼来到 2007年，随着国家产业政策调整，淘汰落后产能，村办企业下马，村集体经济萎缩，村民收入下降，袁家村逐渐沦为一个空心村。当宰建伟再次来到袁家村时，此次村子一片萧条景象，“整个村子就东西一条街、南北两排房，村里只剩下老人、妇女和儿童，成年壮劳力几乎都外出打工了。”

袁家村站到了发展的十字路口。此时，党支部再次发挥敢想敢干、敢为人先的“战斗堡垒”作用，一个有理想、敢担当、事业心强、责任心重，对群众感情深的党支部担当起二次创业，振兴袁家村的使命和责任。

村民宋应军至今还记得新当选的村支书郭占武的一席话：“我们要千方百计谋发展，带领乡亲们奔小康，绝不让一家一户掉队。”郭占武要求全体干部不谋私利，以身作则，全心全意为群众服务，以实际行动取信于群众。

如何干，怎么干？郭占武发现了别人看不到的资源——村民的日常生活、乡村的传统习俗。“当时我们定的主题是‘关中民俗、乡村生活’，实际上就是现在的乡村旅游。”郭占武回忆说。

郭占武首先在村里建起一条关中传统老作坊为主的老街，尽可能找到农村原始形态，追求农村真实性和活化状态，

“当时在 100米长的一条街上聚集起六七个作坊，油坊在榨油，醋坊在酿醋，磨盘在磨面，纺车在纺线，织布机游客可以上去体验，让城市人找到了久违的乡愁和民俗，一下子就轰动了

整个陕西！”宰建伟竖着大拇指说，从村民的日常生活中挖掘资源，从

乡村的传统习俗中挖掘资源，这是郭占武带领的党支部“化平凡为神奇，发商机于寻常”的过人之处。在没有任何专业人士和专业机构参与，没有政府财政资金投入、银行贷款、社会融资和社会资本进入的情况下，党支部自立项目、自筹资金、自组团队、自己策划、自己规划、自己设计，硬是在一片荒沟荒地和旧厂区的废墟上，建成了今天享誉全国的关中印象体验地旅游景区，使关中民俗再现神韵，大放异彩，更让乡村生活生机勃勃，魅力无穷。

为实施乡村振兴战略提供鲜活样本

从“异想天开”到“无中生有”，袁家村以“四两拨千斤”之力，用微不足道的一点启动资金，打造出如今的“袁家村”模式。记者走访中发现，是创新创造了奇迹，创新创造了价值，创新让袁家村走出困境，并焕然一新，充满活力。

在让人流连忘返、陶醉其中的康庄老街和作坊小吃街上，传统手艺、真材实料、现做现吃，让游客目击一碗面从食材加工（面、油、醋等作坊）到手工制作（小吃街店铺）的全过程，现场体验袁家村“农民捍卫食品安全”的含义。

过去关中人没有户外喝茶休闲的习惯，袁家村通过打造一个小环境、营造一个小场景，开发出茶馆戏园，让游客仿佛置身于江南蜀中，在品茗、听戏、按摩、采耳、歇息中体验乡村魅力。

古老的红灯笼，五彩的遮阳伞，木板车改造的桌子，现代感十足的摆件，走在袁家村酒吧街上仿佛置身在繁华都市，流连忘返。甚至连村民、商户和员工身穿的民俗服装，也处处体现创新元素，成为游客围观拍照的亮点。

对此，宰建伟总结说，袁家村以支部为核心，以村民为主体，以创新谋发展，以共享促和谐，把乡村旅游作为发展的突破口，打造了一个农民创业平台，解决了农村的产业发展和农民增收问题。以股份合作为切入点，创办农民合作社，解决了收入分配和共同富裕问题。2007年后，袁家村全面向服务业转型，以“三产带二产促一产”实现了三产融合，并在全国率先奏响节奏分明、曲调流畅的美丽乡村和特色小镇建设的三部曲。

“袁家村不仅创新了乡村旅游的商业模式，更创新了把农民组织起来，实现乡村振兴的组织模式。这是一个了不起的创举，为实施乡村振兴战略提供了一个鲜活的样本和范例，对广大乡村具有重要的启发和借鉴意义。”宰建伟说。

“文创+民宿”再创一个全新袁家村

“我在这里找到了归属感。”在袁家村祠堂东街上后现代风格的“21room摄影主题”文创店，32岁的摄影师梁磊坐在自己设计的会客厅里从容地说道。

这位毅然辞去西安一单位公职的小伙子，在袁家村创业不仅找到艺术灵感，这里还开出三年免费房租的优惠政策，几乎让他无法拒绝，“乡村的土壤里培育不一样的文化生态，不同维度的思想碰撞，灵感火苗的迸发，才能让艺术更有生命力！”短短两三年，梁磊在业界小有名气，甚至开始在南京、西宁等地筹划分店。

曾经做过两家公司高管的80后美女杜丹，一次偶然机会来袁家村旅游喜欢上了这里，萌生了开民宿的想法，从装修设

计，到水电、油漆施工，都是她一人监理完成。历时 5个月，终于在今年元月份完成整个工程。短短 5个月时间，她经营的秋田精品民宿已成为“网红店”，入住率达八成以上，“民宿不同于酒店，民宿是有温度、有人情味的，只有真正的关心，没有刻意，绝非迎合，才是走心的服务，让殷勤待客成为一种习惯。”

如今，像梁磊这样的文创年轻人在袁家村越来越多，他们用创新者的奇思妙想和匠心精工打造着个性鲜明、推陈出新的文创工作室，打造独具特色、风格迥异的书屋客栈、咖啡酒吧、创意工坊等新业态，增加和丰富了景区的经营项目和服务功能，进一步满足都市居民休闲度假和文化消费的需求，并吸纳周边更多农民就业和参与。逐步实现了阳光下的袁家村向月光下的袁家村转变，即由一日游向两日游、多日游和度假游转变。

都市人下乡投资和创业不仅丰富了袁家村的业态和内容，更提升了袁家村乡村旅游的品质和层次，袁家村逐步多元化。

让“1.0版农家乐”升级至“4.0版乡村度假”

十年磨一剑。从原来工厂废墟多，环境脏乱差，到今天关中印象体验地景区，并荣获国家AAAA旅游景区、中国十大美丽乡村、全国乡村旅游示范村、中国十佳小康村、中国最有魅力休闲乡村、全国一村一品示范村、中国乡村旅游创客示范基地等殊荣，袁家村创新发展成就斐然、硕果累累。

小小的袁家村汇聚千余创客，吸纳三千多人就业，带动周边数万农民增收，2017年接待游客达500万人次以上，旅游总收入超过 3.8亿元，村民人均纯收入 10万元以上。“空心村”变身为中国最美乡村、最具特色小镇，创造出陕西农村史上的奇迹。

如今，袁家村没有满足于现状，而是居安思危，先行一步，开始筹划转型升级，由乡村旅游逐步向乡村度假转型，并且陆续打造出一批以左右客、生活客栈、田间、里居、沐舍、竹风堂、香舍、澜庭、豫园、绒花阁、旅迹、桐咖啡等品牌为代表的高端休闲度假产品，让“1.0版农家乐”升级至“4.0版乡村度假”。

2015年开始，袁家村实施“进城出省”的走出去战略，以全新的理念、创新的模式，进军西安高端商业综合体，把袁家村的关中小吃美食搬到都市市民的家门口。曲江银泰城的袁家村餐饮体验店一开张就非常火爆，由村民入股的 600万元投资仅九个月就全部收回。陆续开业的赛格国际、奥莱砂之船、胡家庙万和、咸阳正兴等连锁店都表现出很强的盈利能力，也受到资本市场的追捧。预计一至两年内袁家村将开办十余家城市体验店，年营业收入可达3亿元以上，在激烈竞争的西安餐饮行业中脱颖而出。

此外，他们创办“袁家村美丽乡村建设培训中心”，陆续开办“袁家村乡村旅游培训学校”“袁家村‘三农’工作村干部培训学校”和“袁家村乡村振兴研习社”，让更多的乡村和企业从袁家村的成功经验中受益。同时，他们还输出袁家村品牌和商业模式，以各种形式合作的在建项目和意向项目已达十余个之多，分布在山西、河南、浙江、江苏、湖北、河北、青海和北京等省市。这将逐步完成袁家村在全国的战略布局，也将对各地乡村旅游、特色小镇、田园综合体、农民增收、精准扶贫以及乡村振兴产生积极的影响和示范作用。

文/图 记者 杨明

民俗题材的陶瓷艺术品

袁家村街景

别具风情的装饰

上官吉庆“六一”看望慰问少年儿童

让祖国花朵快乐健康茁壮成长

西安市2018年“安全生产月”活动启动仪式举行

上官吉庆出席并宣布启动