Economia delle Amministrazioni Pubbliche Riccardo Mussari Copyright © 2011 – The McGraw-Hill...
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Economia delle Amministrazioni PubblicheRiccardo Mussari
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Capitolo IV
L’organizzazione
Economia delle Amministrazioni PubblicheRiccardo Mussari
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Agenda
• Concetto di organizzazione• Struttura organizzativa delle APT
– Meccanismi di coordinamento– Vertice strategico delle APT– Dirigenza delle APT
• Modelli organizzativi• Dimensione esterna dell’organizzazione delle APT
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Il concetto di organizzazione
• Insieme di criteri di suddivisione e coordinamento del lavoro, per il raggiungimento degli obiettivi del sistema aziendale (cfr. Brusa, 1986)
• Rebora (2001) attribuisce al termine organizzazione tre distinti concetti:
Assetto organizzativo Specifica funzione aziendale
Specifica funzione aziendale
Teorie che informano l’attività organizzativa
Teorie che informano l’attività organizzativa
Qualsiasi assetto organizzativo è la risultante delle attività svolte dalla funzione organizzativa all’interno dell’organismo socio-economico,
funzione realizzata in modo diverso a seconda della teoria che la informa
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Fonte: adattamento da Brusa (1986)Fonte: adattamento da Brusa (1986)
Assetto organizzativo
Ambiente economico-sociale
AziendaAzienda
personepersone
Assetto organizzativo
Assetto organizzativo
Risorse strumentali
Risorse strumentali
Comportamento/ azione org.va
Comportamento/ azione org.va
Output
Output
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Assetto organizzativo
• Insieme di variabili, la combinazione delle quali determina le modalità di suddivisione e coordinamento del lavoro e delle risorse, al fine di perseguire, in modo efficace e efficiente, obiettivi e strategie aziendali:
• insieme degli organi responsabili dello svolgimento delle funzioni aziendali• sistema delle relazioni
• sistema di programmazione e CdG• sistema informativo• sistema di gestione delle risorse umane
• modello di comportamento dei responsabili nei confronti dei subordinati• verso un modello di leadership partecipativo?
• modello di comportamento dei responsabili nei confronti dei subordinati• verso un modello di leadership partecipativo?
Struttura organizzativa
Meccanismi operativi
Meccanismi operativi
Stile di direzione Stile di direzione
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Struttura organizzativa delle APT
Nucleo operativo di base
Vertice strategico
Tecno struttura
Servizi di supporto
Direzione intermedia or
gano
di staff
organo di staff
Org
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e
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Meccanismi di coordinamento degli organi aziendali
Livello gerarchicosuperiore
tecnostrutturatecnostruttura
Livello gerarchico
inferiore
Livello gerarchico
inferiore
Livello gerarchico
inferiore
Livello gerarchico
inferiore
Livello gerarchico
inferiore
Livello gerarchico
inferiore
supervisione direttastandardizzazione
inputoutput
processo
adattamento reciproco Cfr. Costa-Gubitta (2006)
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Meccanismi di coordinamento degli organi aziendali
• i vari meccanismi di coordinamento possono operare simultaneamente
• la scelta del meccanismo di coordinamento da impiegare in modo più intenso avviene in base a:
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Il vertice strategico delle APTAPT Organi Funzioni
Consiglio dei Ministri indirizzo strategico generale
Presidente del Consiglio dei Ministri
dirige ed è responsabile della politica generale del Governo mantiene l’unità di indirizzo politico e amministrativo
Ministri indirizzo strategico particolare
Presidente della Giunta
promulga leggi e regolamenti regionali dirige le funzioni amm.ve delegate dall’APTS alle APTR
Consiglio potestà legislativa nelle materie elencate nell’art.117 Cost. indirizzo e controllo politico amministrativo
Giunta organo esecutivo (attua leggi e atti amm.vi, predispone e gestisce il BP …)
Presidente della Giunta Provinciale / Sindaco
predispone il programma di mandato (linee programmatiche) responsabile dell’amministrazione dell’APTL
Consiglio indirizzo e controllo politico-amm.vo
Giunta organo di governo dell’APTL
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La dirigenza delle APT
• adozione di atti e provvedimenti amministrativi
• gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane (limitatamente ai poteri di micro-org.ne)
• Inoltre, essi sono responsabili in via esclusiva dell’attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati
• adozione di atti e provvedimenti amministrativi
• gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane (limitatamente ai poteri di micro-org.ne)
• Inoltre, essi sono responsabili in via esclusiva dell’attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultatiC
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APTSAPTS
APTR/APTLAPTR/APTL
un ruolo per ministero, nel cui ambito sono definite apposite sezioni (amm.va e tecnica) distinzione tra dirigenti di I fascia ( uffici dirigenziali generali) e di II fascia
un ruolo per ministero, nel cui ambito sono definite apposite sezioni (amm.va e tecnica) distinzione tra dirigenti di I fascia ( uffici dirigenziali generali) e di II fascia
unico ruolo (senza alcuna distinzione per competenze né per fasce) direttore generale come figura di collegamento tra componente politica e amm.va
unico ruolo (senza alcuna distinzione per competenze né per fasce) direttore generale come figura di collegamento tra componente politica e amm.va
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Modelli organizzativi di APTR e APTLFunzionale Divisionale Matriciale
Suddivisione del lavoro
Per funzione Per output Per prodotto e funzione o per progetto e funzione + sistema di comando multiplo
Livelliorganizzativi presenti
1. Coordinamento generale
2. Coordinamento funzionale
3. Unità organizzative
1. Coordinamento gen.2. Staff centrali3. Coordinamento
divisionale4. Unità funzionali5. Unità operative
1. Coordinamento generale2. Coordinamento
intermedio (disposto lungo le 2 dimensioni della matrice)
3. Livello operativo
Decentramento decisionale
Struttura accentrata “Parallelo” Elevato
Meccanismi di coordinamento
• Standardizzazione• Supervisione diretta
• Standardizzazione• Adattamento reciproco
Adattamento reciproco
Punti di forza SpecializzazioneEfficienza
Unitarietà della gestione EfficienzaSpecializzazioneFlessibilità gestionale
Rischi/criticità Eccessivi livelli org.vo-gerarchici
Duplicazione attività e risorse presso le divisioniCosti di coordinamento
Conflitti tra organi diversiInsicurezza e rallentamento dei processi decisionali
I modelli org.vi, inoltre, possono caratterizzarsi diversamente anche in relazione alla consistenza ed al ruolo degli organi di staff
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Modelli organizzativi delle APTS
• APTS: solo schemi organizzativi previsti dal d.lgs. 300/99 (art. 2):modello funzionale per Esteri, Difesa e Beni Culturali
modello divisionale per tutti gli altri Ministeri
Schema organizzativo rispondente a una duplice esigenza: maggior decentramento decisionale maggiore responsabilizzazione per i risultati conseguiti
Schema organizzativo rispondente a una duplice esigenza: maggior decentramento decisionale maggiore responsabilizzazione per i risultati conseguiti
Capo dipartimentoCapo dipartimentoCoordinamento a livello dipartimentale
Coordinamento a livello dipartimentale
MinistroMinistroCoordinamento a livello interdipartimentale
Coordinamento a livello interdipartimentale
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Dimensione esterna dell’organizzazione delle APT
Processi di
esternalizzazioneProcessi di
esternalizzazione
ridimensionamento dei nuclei operativi costituzione delle agenzie:
• organi amministrativi delle APTS• funzioni settoriali tecnico-operative• collegate al Ministero di competenza (potere di indirizzo politico-amm.vo Ministro)
ridimensionamento dei nuclei operativi costituzione delle agenzie:
• organi amministrativi delle APTS• funzioni settoriali tecnico-operative• collegate al Ministero di competenza (potere di indirizzo politico-amm.vo Ministro)
Processi di riforma dei servizi pubbliciProcessi di riforma dei servizi pubblici
coinvolgimento dei privati ( competitività)APTL sempre più responsabilizzate per l’erogazione dei servizi pubblici (112 TUEL) modalità org.vo-gestionali stabilite dal TUEL (artt. 113 e 113 bis) e diverse a seconda che si tratti di servizi privi di rilevanza economica o a rilevanza economica
coinvolgimento dei privati ( competitività)APTL sempre più responsabilizzate per l’erogazione dei servizi pubblici (112 TUEL) modalità org.vo-gestionali stabilite dal TUEL (artt. 113 e 113 bis) e diverse a seconda che si tratti di servizi privi di rilevanza economica o a rilevanza economica
• Ripensamento del ruolo delle APT nel sistema economico locale (indirizzo e controllo piuttosto che produzione/apprestamento dei servizi)• gruppo aziendale pubblico quale nuova forma di aggregazione aziendale per la gestione delle relazioni ed il controllo
• Ripensamento del ruolo delle APT nel sistema economico locale (indirizzo e controllo piuttosto che produzione/apprestamento dei servizi)• gruppo aziendale pubblico quale nuova forma di aggregazione aziendale per la gestione delle relazioni ed il controllo