8/12/2019 Draetta Doc

1/49

Ugo DRAETTA, Elementi di diritto dellUnione Europea, 2009

Parte istituzionale: ordinamento e struttura dellUnione Europea

INTRDU!INE: "E RI#INI E " $%I"UPP DE""INTE#RA!INE EU

1. Le spinte europeistiche del secondo dopoguerra e la nascita della CECA TUE & Trattato sullUE

UE, 2' stati mem(ri, dis)iplinata da 2 trattati *+

TUE & Trattato sul funzionamentodellUE*+ il )ui testo appro-ato )on .irma Trattato di Lisbona, / di)1 200'ine 2#, EU *+ aneliti .ederalisti su spinta Rossi*$pinelli, Manifesto di Ventotene,/93/ *+ e-idenziati due (isogni realizza(ili )on EU .ederata, )io4:

Ri)ostruire e)onomie Proteggersi da emergente imperialismo UR$$

&+ U$A, /93', European Recovery Program 5Piano Marshall6, 7 ra..orzare)oesione area geogra.i)a destinata ad opporsi a dilagare )omunistizzazione &+ /8apr1 /93, EE, Organizzazione EU per la Cooperazione Economica 7amministrare aiuti P Marshall; dal /980 di-enta OCSE, Organizzazione per laCooperazione e lo Sviluppo Economico13 apr1 /939, Trattato di !ashington &+ nas)e Organizzazione del Pattodell"tlantico del #ord, NAT *+ 4 risposta del mondo o))identale a s.ida

dellimperialismo )omunista1 N1(1 gi< nel /93' Patto di $ru%elles7 )omune di.esaR*#=, esteso nel 3 a =E1NE1"U>1, poi UEO, Unione EU Occidentaledal 1954)on adesione DE e IT1? mag1 1949, CdE& Consiglio dEuropa*+ organizzazione internazionale, )ompito4 predisposizione di testi e )on-enzioni internazionali tra stati mem(ri13 no-1 1950, Roma *+ .irma Convenzione EU per la salvaguardia dei dirittidelluomo e delle li&ert' fondamentali*+ espressione del retaggio )ulturale EU &+)ostituzione del CEDU, Corte EU dei (iritti dellUomo1UR$$:/939, EN@EA & Consiglio di Mutua "ssistenza

Economica7 )ooperazione e)onomi)a1 *+ in risposta aNAT1/9??, Patto di Varsavia"imite .orme di organizzazioni internazionali elen)ate .in ui & metodointergo-ernati-o & rappresentanti stati mem(ri -otano su (ase dellunanimit< B nonsi Ca potere emissione atti -in)olanti 7 stati mem(ri1$)Cuman, Adenauer, De #asperi, $paa, onet & Padri ondatori UE *+)onsape-oli o))orre )reazione .ederazione EU 7 s)ongiurare 7 sempre guerre eassi)urare s-iluppo e)onomi)o e so)iale &+ ne)essario )reare strutture s-in)olatepi possi(ile da interessi statali &+ ne)essit< metodo )omunitario, )on possi(ilit>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

AP1 I%: "A!INE E$TERNA DE""UNINE EURPEA

+4. Aspetti generali dell/a'ione esterna dell/UEUE *+ intrattenere rete di relazioni internazionali e partenariati )on paesi e altreorganizzazioni internazionali L proiezione esterna degli o(ietti-i interni UE &+promuo-ere demo)razia, stato di diritto, prin)ipi di uguaglianza e solidariet

8/12/2019 Draetta Doc

34/49

* aiuto umanitario* misure restritti-e

+5. L/a'ione esterna e la soggettiit6 interna'ionale dell/UEAzione esterna &+ si presuppone )Ce UE sia soggetto di diritto internazionale1rganizzazioni internazionali *+ titolari di una serie di rapporti )on altri soggetti didiritto internazionale & Canno personalit< giuridi)a di )arattere .unzionale, nonterritoriale, uindi limitatamente alleser)izio delle .unzioni assegnate da statimem(ri1Prin)ipio di e..etti-it< & uando determinate organizzazioni internazionali eser)itanoprerogati-e proprie di soggetti di diritto internazionale, tali organizzazioniinternazionali sono soggetti di diritto internazionale1

di diritto interno 5art1 ?? TUE6 L+ stati mem(ri siimpegnano re)ipro)amente a )onsiderare UE )omepersona giuridi)a al proprio interno &+ UE puKessere titolare di diritti e o((ligCi )ontrattuali e puKessere parte di pro)edimenti giurisdizionali oamministrati-i allinterno degli stati mem(ri1 di diritto internazionale *+ stori)amente inizialmente)ontestata dallUR$$ B su piano interno, di..i)olt>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

AP1 %: "RDINAENT #IURIDI DE""UNINE EURPEA

+9. eneralit6$ l/ordina#ento giuridico dell/UE, il diritto interna'ionale, idiritti interni degli stati #e#(ri e le loro garan'ie

UE *+ soggetto di diritto internazionale &+ due )onseguenze:* essendo (asata su trattato, suo ordinamento giuridi)o non 4 originario, maderi-ato rispetto ordinamento internazionale do-e tro-a sue garanzie primarie1 aordinamento giuridi)o UE 4 autonomo rispetto diritto internazionale e diritto internostati mem(ri1* UE sottoposta a tutte le norme di diritto internazionale generale )Ce gli si possonoappli)are & istituzioni UE de-ono )on.ormarsi, nellemanazione degli atti, alle normedi d1 internazionale1&+ -iolazione norma di d1 internazionale in am(ito azione esterna UE & ille)itointernazionale UE &+ altri soggetti internazionali possono adottare )ontromisure in(ase a garanzie primarie d1 internazionale1Emanazione atti interni UE -s1 norme diritto internazionale &+ atto UE illegittimo1In materie oggetto dei trattati, stati mem(ri non possono in-o)are tra loro)ontromisure di d1 internazionale generale, ma possono ri)orrere a garanzie proprie

ordinamento UE, )io4 garanzie se)ondarie rispetto d1 internazionale generale1 N1(1.orme di autotutela degli stati mem(ri 5art1 //' n1 2 TUE6, se)ondo )ui statomem(ro Ca possi(ilit< di non )on.ormarsi a ra))omandazione ommissione &+stato sar< esposto a misure nazionali altri stati mem(ri1$tati mem(ri, nellatti-it< di attuazione dellordinamento UE, agis)ono in uantoorgani dellUEX $(agliato per)CJ stati mem(ri dando attuazione a norme UEagis)ono )on )omportamenti es)lusi-amente imputa(ili ad essi stessi siainternamente )Ce su piano diritto UE1

40. Le &onti dell/ordina#ento dell/UE e la loro gerarchia generalit6

Primarie & Trattati * TUE eTUE )on stesso -alore giuridi)o&+ non esiste gerar)Cia

rdinamento giuridi)o UE *+ suo sistema di .onti $e)ondarie & atti emanati daistituzioni UE & diritto deri-ato

Atto istituzioni UE non puK essere -s1 prin)ipi trattati *+ -iolazione dei Trattati)ostituis)e -izio di legittimit< 7 atti UE 5art1 28 )o1 2 TUE61

Atti non legislati-i di portata generale delegati a ommissione 5art1 290 TUE6 *+rango in.eriore rispetto atti legislati-i1

Prin)ipi generali di diritto enun)iati nei Trattati e uelli relati-i a tutela diritti.ondamentali *+ rango superiore rispetto diritto deri-ato UE 5.onti se)ondarie & attiemanati da istituzioni61

3-

8/12/2019 Draetta Doc

39/49

A))ordi internazionali )on)lusi da UE Canno rango in.eriore rispetto a Trattati, masuperiore rispetto diritto deri-ato1n1(1 non esiste -era e propria gerar)Cia delle .onti del diritto deri-ato, nemmeno traatti emanati )on pro)edura legislati-a ordinaria e spe)iale1

41. Le &onti pri#arie 8e le &onti inter#edie

i. - !rattati e i principi generali di diritto ii contenutitrattatitrattati modi.i)ati-i e relati-i ad ammissione

mem(ri a UEonte primaria ordinamento UE proto)olli e allegati

di)Ciarazioni allegate a trat1, ma solo -aloreinterpretati-oodi.i)Ce@integrazioni )on atti onsiglio o onsiglio EU sono -eri e propri a))ordiintegrati-i dei trattati L )on)lusi: * in sede di )onsiglio EU o onsiglio uandoagis)ono )ome organo )ollegiale di

stati mem(ri e non istituzioni UE* in sede di onsiglio EU o onsiglio, uando deli(ere assumonosostanza di a))ordi internazionali tra stati mem(ri )on)lusi in.orma sempli.i)ata & deli(ere adottate Gdi comune accordo daigoverni degli stati mem&riH1

Trattati )ontengono prin)ipi generali di diritto:* p1es1 art1 /?' TUE 5parit< di trattamento

uomo*donna6;* art1 8 n1 TUE: diritti .ondamentaligarantiti da EDU B diritti )omuni a)ostituzioni stati mem(ri & prin)ipi generalidel diritto UE1* prin)ipio di eguaglianza dei )ittadini UE

* prin)ipio di non dis)riminazione

* prin)ipio di attri(uzione* p1 di sussidiariet