Dott. Gianluigi Spagnuolo - Sister - Roma, 14-15/10/2004 1 Lo Sportello Unico come strumento di...

dott. Gianluigi Spagnuolo - Sister - Roma, 14-15/10/2004

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Lo Sportello Unico come strumento di governance

dei distretti industriali:il contesto


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Una definizioneLo Sportello Unico per le Attività Produttive è lo strumento individuato dal Legislatore (D.Lgs. 447/1998 e succ. mod.) per avvicinare le Imprese alle Istituzioni con l'obiettivo di una più rapida ed efficace conclusione dei procedimenti di autorizza-zione alle nuove attività produttive e alle modifiche o conversioni di quelle già esistenti.


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Alcuni elementi di contesto- l'attuazione della riforma federalista- la spinta all'associazionismo (o unione) tra i

Comuni- il diffondersi di modelli gestionali come

l'outsourcing, le economie di scala, di scopo, l'ingegnerizzazione dei processi

- la semplificazione amministrativa, con una deregolazione normativa degli atti e del ruolo degli Enti.


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Alcune definizioni sul contesto in cui opera lo Sportello Unico

• Governance = governabilità

• Government = governo

• Sussidiarietà = ordine gerarchico inverso

• Distretto = concentrazione piccole imprese specializzate

• Rete = policy network

• Marketing territoriale = scambio valori/bisogni


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Alcune definizioni sul contesto (segue)

• Governance = processo di coordinamento di attori, gruppi sociali, istituzioni per il raggiungimento di obiettivi propri discussi e definiti collettivamente in ambienti frammentati, incerti (Le Galès, 1998, 77)


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• Government = governo

- attività amministrativa

- regolazione


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• Sussidiarietà = allocazione delle funzioni di regolazione al livello di governo più basse, eccettuate quelle che per una migliore funzionalità e efficacia debbano essere collocate al livello immediatamente superiore (Trattato di Maastricht)


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• Distretti = aree territoriali locali caratterizzate da elevata concentrazione di piccole imprese, con particolare riferimento al rapporto tra la presenza delle imprese e la popolazione residente, nonché alla specializzazione produttiva dell’insieme delle imprese (Becattini)


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• Reti = modello stabile di transazioni cooperative tra attori che costituisce un nuovo attore collettivo (Pichierri, 2002, p.116)

- rapporti tra attori di un sistema locale

- rapporti esterni del sistema

- strutture che si formano nella concerta-zione locale


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• Reti :

Ma la globalizzazione porta anche:

- sistema di appartenenze plurime

- legami deboli (scarsa integrazione)

il modello dell’Hanse permette la conciliazione tra cooperazione e concorrenza (Pichierri, 2002)


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• Marketing = equivoco del marketing territoriale come attrazione di investimenti (agenzia di sviluppo)

Marketing è:

- processo sociale di scambio di prodotti/valori per soddisfare bisogni/desideri, non vendita di beni e servizi

- posizionamento complessivo del territorio


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Marketing è anche internazionalizzazione di impresa per governare (governance):

- delocalizzazione

- scelta nuovi mercati


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Alcune definizioni sul ruolo dello Sportello Unico

• D.P.R. 447 come norma di tipo organizzativo

• SUAP come strumento flessibile

• La mission dello SUAP

• Alcuni falsi miti


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il rapporto tra normae organizzazione

Il D.P.R. 447/1998 è norma di tipo organizzativo, che impone lo Sportello Unico come prototipo di modello gestionale (lo "one stop shop"), orientato non più ad adempimenti e materie ma all'impresa che vi si rivolge, per razionalizzare e accentrare in un unico ufficio i procedimenti in tema di attività produttive sparsi in diverse Amministrazioni, lasciando ampia libertà di scelta gestionale ai Comuni


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Sportello Unico come strumento flessibile

• Attività core: gestione dei procedimenti, ma anche pianificazione strategica, marketing territoriale

• Altre (ampliamento, esternalizzazione): tutte le funzioni specialistiche:consulenza normativa e finanziaria alle imprese, elaborazione procedure, informatizzazione, comunicazione pubblica integrata, firma digitale e reti telematiche, start-up d'impresa, ecc.


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La mission dello Sportello

- favorire la localizzazione di attività produttive

- semplificando le procedure

- garantendo tempi certi e possibilmente rapidi

- collaborando con proprietari e professionisti

- fornendo informazioni e consulenza


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Di alcuni falsi miti

• Ambiti di operatività

• Procedimentalizzazione spinta, ingegnerizzazione dei processi

Vs.

• buon artigianato amministrativo

• gestione dei procedimenti (n° pratiche)

• accordi procedimentali


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Correlazione tra ruolo SUAP e alcune tendenze distrettuali

SUAP• Enfasi su titolarità dei

beni pubblici• Esternalizzazione

attività specialistiche• coordinamento

strutture esistenti

Distretto• Enfasi su titolarità delle

funzioni direttive aziendali

• delocalizzazione

• integrazione verticale della filiera


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Riconoscimento del ruolo dello Sportello Unico

• Interno

• Esterno

• Legale


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Riconoscimento del ruolo dello Sportello Unico (segue)

• Interno = rapporti SUAP – SUE (governance interna)

La dirigente comunale dell’urbanistica ha efficacemente riassunto in un’intervista i rapporti tra il suo dipartimento e quello che si occupa dell’animazione economica: “loro dicono sempre di sì, noi diciamo sempre di no” (il caso di Monaco di Baviera, in Pichierri, 2002, p. 65)


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• Esterno = rapporti SUAP – professionisti, imprese, categorie

- Affermazione, consolidamento della struttura (nome, immagine)

- passaggio da un rapporto di utenza a uno di partnership equilibrata e trasparente tra Sportello Unico e imprenditori e professionisti, utilizzando le forme di collaborazione previste dalla legge, come gli accordi procedimentali.


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• Legale = rapporto SUAP - normativa

Necessità di accreditamento (Sportello non citato in leggi successive al D.P.R. 447/1998)


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… tutti presupposti perché lo Sportello Unico sia strumento di governance con cui i soggetti di

governo locale (Regioni, Province, Comuni) possono realizzare

politiche locali integrate per la gestione del territorio e lo sviluppo

economico


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Posizionamento dei soggetti di governance

Da: studio dell’Università Piemonte Orientale - Facoltà di Economia - courtesy prof. Cesare Emanuel

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