dott. geom. F. CAMMAROTA - Collegio Geometri Potenza


Il regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici:

Le novità nel settore dei lavori pubblici


Le principali novità,riguardano:

• Il Responsabile del Procedimento;• La verifica dei progetti/Validazione;• La direzione dei lavori;


IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

Il DPR 5 ottobre 2010, n. 207, «Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, disciplina la figura del Responsabile del Procedimento negli artt. 9 e 10 per i lavori pubblici e negli artt. 272, 273 e 274 per servizi e forniture, in accordo con i principi ispiratori di trasparenza, efficienza ed efficacia, espressi negli artt. 4 e ss. della legge n. 241/1990.



L’azione del Responsabile del Procedimento èrimodulata secondo principi efficientistici e manageriali. Il risultato è il rafforzamento della centralità del Responsabile del Procedimento nel sistema di realizzazione dei contratti pubblici di lavori, con estensione al settore dei servizi e delle forniture, nonchédella sua connotazione quale centro unitario di imputazione delle funzioni di scelta, controllo e vigilanza nel ciclo dell’appalto.


IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTOOltre ai nuovi profili di responsabilità, tra le principali novità in materia di funzioni e compiti del responsabile del procedimento, introdotte dal Regolamento si segnalano:

• Il responsabile del procedimento è un tecnico, abilitato all'esercizio della professione o, quando l'abilitazione non siaprevista dalle norme vigenti, è un funzionario tecnico, anche di qualifica non dirigenziale, con anzianità di servizio non inferiore a cinque anni.

• Le funzioni di RP sono attribuite al “responsabile dell’ufficio tecnico” o della “struttura corrispondente” oppure al “responsabile del servizio”, fino a € 500.000 (art.9, comma 5),con innalzamento della soglia limite dai 300 mila ai 500 mila euro e applicabilità non più vincolata alla densità demografica dei Comuni;


IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTOIl responsabile del procedimento può svolgere per uno o più interventi, nei limiti delle proprie competenze professionali, anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori. Tali funzioni non possono coincidere nel caso di interventi di cui all’articolo 3, comma 1, lettere l) e m), ovvero di interventi di importo superiore a 500.000 euro. Il responsabile del procedimento può altresì svolgere le funzioni di progettista per la predisposizione del progetto preliminare relativo a lavori di importo inferiore alla soglia di cui all’articolo 28, comma 1, lettera c), del codice. (art. 9, c. 4)


IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTOOltre alla verifica e certificazione delle condizioni di cui all’art.

90, comma 6, del codice: • verifica la effettiva possibilità di svolgere all’interno le

diverse fasi di progettazione senza l’ausilio di “consulenze esterne” (art. 10, comma 1, lett. d))

• Nel caso di inadeguatezza dell'organico, il Responsabile del Procedimento propone l'affidamento delle attività di supporto secondo le procedure e con le modalità previste dall’articolo 261, commi 4 e 5. (art. 10, c. 5)

• Nei sistemi di aggiudicazione dell’O.E.V., il Responsabile del Procedimento accerta la carenza di organico anche per la nomina di “commissari esterni”, (art. 120. c. 3)


IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTOTutela dei lavoratori: intervento sostitutivo della s.a.

(artt.4, 5 e 6, del reg.)(ex artt.7 e 13 del DM n.145/2000)

� Se il DURC segnala una inadempienza contributiva, il RP trattiene l’importo indicato dal certificato di pagamento e provvede al pagamento agli enti previdenziali(art. 4, c. 1)

� In caso di ritardo o omesso pagamento retribuzioni dei dipendenti, il RP, dopo contestazione all’appaltatore o subappaltatore, provvede direttamente e detrarre l�importo dal contratto o sub-contratto (art. 5, c. 1)

� Il RP richiede il DURC anche per: – il rilascio dell’autorizzazione al subappalto ..(art. 118, c. 8, del codice)– ai fini della valutazione della congruità delle offerte anormalmente basse ex dell’art. 86, c. 2, 3 e 4, del codice



Se tra il contratto e il I°SAL, o tra due SAL successivi trascorrono più di 180 gg, il RP richiede il DURCIn caso di DURC negativo per due volte consecutive si ha (previa contestazione degli addebiti e acquisita la relazione del direttore) (art.6, c. 8, DPR n.207/2010):

• Per l’appaltatore, la risoluzione contrattuale ai sensi dell’art.135, comma 1, del codice;

• Per il subappaltatore, la decadenza dell’autorizzazione al subappalto, con comunicazione al casellario informatico per l’annotazione.



“Se non svolge i compiti assegnati con diligenza o violi gli adempimenti richiesti a suo carico, èescluso dalla ripartizione dell’incentivo dell’art. 92, c. 5, del codice, ed è tenuto a risarcire i danni all’amministrazione”(simile al vecchio testo del comma 7, art.8, del DPR n.554/99)



Danni erariali e controllo di gestione del RP (art.10 del reg.)

• Il RP, entro 60 gg. dall’approvazione del certificato di collaudo, invia il conto di gestione alla Corte dei Conti competente per territorio

• Il RP invia alla Procura regionale della Corte dei Conti, i mandati di pagamento corrisposti per ritardato pagamento


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VERIFICA/VALIDAZIONE”• La “validazione”è una funzione strategica della stazione

appaltante posta sempre in capo al RP, non esternalizzabile• Separazione tra soggetto che emette l’attestato di

validazione” (RP, sempre interno alla PA) e soggetto che svolge la verifica (verificatore: interno o esterno alla PA) (art.55, co.1)

• Il livello di approfondimento della verifica è integrato o ridotto dal RP, come per la progettazione (art.54)

• La verifica si svolge contestualmente alla progettazione• La verifica può essere affidata utilizzando la stessa

commissione giudicatrice per l’affidamento della progettazione (art.51, co. 2)


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VERIFICA”Art. 47. Verifica attraverso strutture tecniche della

stazione appaltante1. La verifica della progettazione attraverso strutture e

personale tecnico della propria amministrazione, ovvero attraverso strutture tecniche di altre amministrazioni di cui può avvalersi

2. Le strutture di cui al comma 1, che possono svolgere l’attività di verifica dei progetti, sono:a) per lavori di importo superiore a 20 milioni di euro, l’unità tecnica della stazione appaltante accreditata, ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020, quale Organismo di ispezione di tipo B;


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VERIFICA”b) per lavori di importo inferiore a 20 milioni di euro:

1) l’unità tecnica di cui alla lettera a);2) gli uffici tecnici delle stesse stazioni appaltanti ove il

progetto sia stato redatto da progettisti esterni;3) gli uffici tecnici delle stesse stazioni appaltanti, dotate di

un sistema interno di controllo di qualità, ove il progetto sia stato redatto da progettisti interni;

c) per lavori di importo inferiore a 1.000.000 di euro per opere puntuali e inferiore alla soglia di cui all’articolo 28, comma 1, lettera c), del codice, per opere a rete, il responsabile del procedimento, sempreché non abbia svolto le funzioni di progettista, ovvero gli uffici tecnici della stazione appaltanteanche non dotati di un sistema interno di controllo di qualità.


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VERIFICA”Art. 48. Verifica attraverso strutture tecniche esterne

alla stazione appaltante1. Nei casi di inesistenza delle condizioni di cui all’articolo

47, comma 1, nonché nei casi di carenza di organico, il responsabile del procedimento, affida la verifica della progettazione, ai seguenti soggetti:

a) per verifiche di progetti relativi a lavori di importo superiore a 20 milioni di euro, ad Organismi di ispezione di tipo A e di tipo C, accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VERIFICA”b) per verifiche di progetti relativi a lavori di importo inferiore a

20 milioni di euro:1) ai soggetti di cui alla lettera precedente e con le predette limitazioni;2) ai soggetti di cui all’articolo 90, comma 1, lettere d), e), f), f-bis, g) e h), del codice che devono disporre di un sistema interno di controllo di qualità, dimostrato attraverso il possesso della certificazione di conformità alla norma UNI EN ISO 9001…..

2. Per verifiche di progetti relativi a lavori di importo inferiore a 1.000.000 di euro per opere puntuali ed inferiore alla soglia di cui all’articolo 28, comma 1, lettera c), del codice per opere a rete, isoggetti di cui all’ art. 90, c. 1, lett. d), e),f), f-bis), g) ed h) del codice, sono esentati dal possesso della certificazione di conformità alla norma UNI EN ISO 9001.


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VERIFICA”La verifica, sulla base dei criteri indicati nell’articolo 52, accerta:a) la completezza della progettazione;b) la coerenza e completezza del quadro economico in tutti i suoi

aspetti;c) l’appaltabilità della soluzione progettuale prescelta;d) i presupposti per la durabilità dell'opera nel tempo;e) la minimizzazione dei rischi di introduzione di varianti e di

contenzioso;f) la possibilità di ultimazione dell'opera entro i termini previsti;g) la sicurezza delle maestranze e degli utilizzatori;h) l’adeguatezza dei prezzi unitari utilizzati;i) la manutenibilità delle opere, ove richiesto.


NUOVA DISCIPLINA DELLA “VALIDAZIONE”

1. La validazione del progetto è l’atto formale che riporta gli esiti delle verifiche. La validazione è sottoscritta dal responsabile del procedimento e fa preciso riferimento al rapporto conclusivo, del soggetto preposto alla verifica ed alle eventuali controdeduzioni del progettista.

2. In caso di dissenso del responsabile del procedimento rispetto agli esiti delle verifiche effettuate, l’atto formale di validazione o mancata validazione del progetto deve contenere, specifiche motivazioni.

3. Il bando per l’affidamento dei lavori deve contenere gli estremi dell’avvenuta validazione del progetto posto a base di gara.


ALCUNE CONSIDERAZIONI SULLA PROGETTAZIONE- Cronoprogramma/Gantt- Computo metrico/- Categorie di qualificazione - Categorie omogenee- Capitolato speciale d’appalto


Le novità nel Progetto Definitivo

Spese generaliL’incidenza delle spese generali è indicata in

una percentuale variabile tra il 13% ed il 17% (non più il 15%), secondo quanto dispone l’art. 32.2 lett. b)


CATEGORIE GENERALIOG 1 Edifici civili e industriali OG 2 Restauro e manutenzione dei beni immobili

sottoposti a tutela OG 3 Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie,

metropolitane .... OG 4 Opere d’arte nel sottosuolo OG 5 Dighe OG 6 Acquedotti, gasdotti , oleodotti, opere di

irrigazione e di evacuazione OG 7 Opere marittime e lavori di dragaggio


CATEGORIE GENERALIOG 8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di

bonifica OG 9 Impianti per la produzione di energia elettrica OG 10 Impianti per la trasformazione alta/media tensione e

per la distribuzione di energia elettrica in corrente alternata e continua

OG 11 Impianti tecnologici OG 12 Opere ed impianti di bonifica e protezione

ambientale OG 13 Opere di ingegneria naturalistica

Le “OG” sono tutte a qualificazione obbligatoria


CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATEOS 1 Lavori in terra OS 2-A Superfici decorate di beni immobili del patrimonio

culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico

OS 2-B Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario OS 3 Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie OS 4 Impianti elettromeccanici trasportatori OS 5 Impianti pneumatici e antintrusioneOS 6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici,

metallici e vetrosi OS 7 Finiture di opere generali di natura edile


CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATE

OS 8 Finiture di opere generali di natura tecnica OS 9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del trafficoOS 10 Segnaletica stradale non luminosaOS 11 Apparecchiature strutturali specialiOS 12-A Barriere stradali di sicurezzaOS 12-B Barriere paramassi, fermaneve e similiOS 13 Strutture prefabbricate in cemento armatoOS 14 Impianti di smaltimento e recupero rifiutiOS 15 Pulizia di acque marine, lacustri, fluvialiOS 16 Impianti per centrali produzione energia elettrica


CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATEOS 26 Pavimentazioni e sovrastrutture specialiOS 27 Impianti per la trazione elettricaOS 28 Impianti termici e di condizionamentoOS 29 Armamento ferroviarioOS 30 Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e

televisiviOS 31 Impianti per la mobilità sospesaOS 32 Strutture in legnoOS 33 Coperture specialiOS 34 Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilitàOS 35 Interventi a basso impatto ambientale


CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATEOS 17 Linee telefoniche ed impianti di telefoniaOS 18-A Componenti strutturali in acciaioOS 18-B Componenti per facciate continueOS 19 Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e

trattamento ….OS 20-A Rilevamenti topograficiOS 20-B Indagini geognosticheOS 21 Opere strutturali specialiOS 22 Impianti di potabilizzazione e depurazioneOS 23 Demolizione di opereOS 24 Verde e arredo urbanoOS 25 Scavi archeologici


CATEGORIE OPERE SUPER SPECIALIZZATEOG 11 - impianti tecnologici;OG 12 - opere ed impianti di bonifica e protezione

ambientale;OS 2-A - superfici decorate di beni immobili del patrimonio

culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico, etnoantropologico;

OS 2-B - beni culturali mobili di interesse archivistico e librario;

OS 3 - impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie;OS 4 - impianti elettromeccanici trasportatori;OS 5 - impianti pneumatici e antintrusione;OS 8 - opere di impermeabilizzazione;


CATEGORIE OPERE SUPER SPECIALIZZATE OS 11 – apparecchiature strutturali speciali;OS 12-A - barriere stradali di sicurezza;OS 13 - strutture prefabbricate in cemento armato;OS 14 - impianti di smaltimento e recupero di rifiuti;OS 18-A - componenti strutturali in acciaio;OS 18-B – componenti per facciate continue;OS 20-A - rilevamenti topografici;OS 20-B - indagini geognostiche;OS 21 – opere strutturali speciali;OS 22 - impianti di potabilizzazione e depurazione;


CATEGORIE OPERE SUPER SPECIALIZZATE OS 25 - scavi archeologici;OS 27 - impianti per la trazione elettrica;OS 28 - impianti termici e di condizionamento;OS 29 - armamento ferroviario;OS 30 - impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e

televisivi;OS 34 - sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità.

le categorie di cui all’articolo 107, comma 2, rilevanti ai fini dell'articolo 109, comma 2, terzo periodo, che, se di importo superiore al 15% del totale, sono soggette alla disciplina dell'articolo 37, comma 11, del d.lgs. n. 163 del 2006.


PRINCIPIO DELL’ASSORBENZAPer indicare la cat. OG11 nel progetto, nel bando di gara o lettera di invito, occorre che siano contestualmente presenti le 3 categorie, e per ciascuna di esse valgano le seguenti proporzioni interne (art.79, co.16):-Cat.OS 3: minimo 10% dell’intera OG11-Cat.OS 28: minimo 25% dell’intera OG11-Cat.OS 30: minimo 25% dell’intera OG11


Le classifiche sono stabilite secondo i seguenti livelli di importo:

I fino a euro 258.000II fino a euro 516.000III fino a euro 1.033.000III-bis fino a euro 1.500.000IV fino a euro 2.582.000IV-bis fino a euro 3.500.000V fino a euro 5.165.000VI fino a euro 10.329.000VII fino a euro 15.494.000VIII fino a euro 15.494.000


Le funzioni del Direttore dei Lavori:a) ordini di servizio (art. 152 d.P.R. n. 207/2010);b) consegna dei lavori (artt. 153-157 d.P.R. n. 207/2010);c)sospensione e ripresa dei lavori (artt. 158-160 d.P.R. n.

207/2010);d) accettazione ed impiego dei materiali (art. 167 d.P.R. n.

207/2010);e) cura della contabilità dei lavori (artt. 180-202 d.P.R. n.

207/2010).


L’UFFICIO DI DIREZIONE DEI LAVORIArt 147 d.P.R. n. 207/2010L’ufficio di direzione dei lavori è “costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente, in relazione alla dimensione e alla tipologia e categoria dell’intervento, da uno o più assistenti con funzioni di direttore operativo o di ispettore di cantiere”.Direttore operativo: collabora con il DL (art.149)Ispettore di cantiere: presente a tempo pieno e preposto alla contabilità (art.150)Sicurezza nei cantieri: “può” essere garantita dal direttore dei lavori (art.151) e non più “”deveLe figure rispondono al Direttore dei lavori e operano sotto il suo coordinamento e responsabilità


• “.. resta di competenza del Direttore dei lavori l’emanazione di ordini di servizio all’esecutore in ordine agli aspetti tecnici ed economici della gestione dell’appalto.” (co. 2, art.152):

• L’ODS è emesso dal Direttore e non da Direttori operativi

• L’ODS è emesso dal RP per disciplinare gli aspetti contrattuali generali (es. ordine di esecuzione)

• Qualora l’ODS sia emesso dal Direttore, deve recare il visto del RP, (E’ una condizione di validità)


CONSEGNA DEI LAVORI

Mancato consegna per cause di forza maggiore.


Mancata consegna per cause di forza maggiore.…….Nel caso in cui l’importo netto dei lavori non eseguibili per

effetto delle differenze riscontrate sia inferiore al quintodell’importo netto di aggiudicazione e sempre che la eventuale mancata esecuzione non incida

sulla funzionalità dell’opera o del lavoro, il responsabile del procedimento, acquisito il benestare del dirigente competente, dispone che il direttore dei

lavori proceda alla consegna parziale, invitando l’esecutore a presentare entro un termine non inferiore a trenta giorni, il programma di esecuzione

(art. 155, comma 3).


Ipotesi di sospensioni legittime:Tra le circostanze speciali è stata aggiunta:

“Rientra tra le ragioni di pubblico interesse l’interruzione dei finanziamenti disposta con legge dello Stato, della Regione e della Provincia autonoma per sopravvenute esigenze di equilibrio dei conti pubblici” (art. 158, comma 2).


Per sospensioni superiori a 45 giorni, si emette comunque il SAL maturato (art.141)


I documenti amministrativi e contabili:- IL GIORNALE DEI LAVORI (ART. 182 d.P.R. 207/2010)- LIBRETTI DI MISURA DELLE LAVORAZIONI E DELLE PROVVISTE (ART.

183 d.P.R. 207/2010)- LISTE SETTIMANALI (ART. 187 d.P.R. 207/2010)- REGISTRO DI CONTABILITÀ (ART. 188 ss. d.P.R. 207/2010)- STATI DI AVANZAMENTO DEI LAVORI (ART. 194 d.P.R. 207/2010)- CERTIFICATI PER IL PAGAMENTO DI RATE DI ACCONTO (ART. 195

d.P.R. 207/2010)- CERTIFICATO DI ULTIMAZIONE DEI LAVORI (ART. 199 d.P.R. 207/2010)- CONTO FINALE DEI LAVORI E RELAZIONE DI ACCOMPAGNAMENTO

(ART. 200 d.P.R. 207/2010 )- RELAZIONE DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO SUL CONTO

FINALE (ART. 202 d.P.R. 207/2010)


Nel caso di tenuta informatica del registro di contabilità, i fogli stampati e numerati devono essere firmati dal responsabile del procedimento e dall'esecutore e devono essere raccolti in un unico registro.I documenti amministrativi e contabili sono tenuti a norma dell'articolo 2219 codice civile.


• Il giornale, i libretti delle misure ed i registri di contabilità, tanto dei lavori come delle somministrazioni, sono a fogli numerati e firmati nel frontespizio dal responsabile del procedimento.

• E' consentito l'utilizzo di programmi informatizzati tali da garantire l'autenticità e l'integrità delle scritture contabili; in tal caso, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 183.

• Il registro di contabilità è numerato e bollato dagli uffici del registro ai sensi dell'articolo 2215 del codice civile (art. 211 d.P.R. 207/2011).

(art. 32 – Tariffa – All. A – Parte IIa, DPR 642/1972) Sono dovute € 14,62 per ogni documento e per ogni 100 pag. o

frazione. (Agenzia Entrate – Ris. N. 97/E del 27/03/2002)


Il collaudo di lavori di manutenzione può essere affidato … ad un tecnico diplomato, geometra o perito, nell'ambito stabilito dalla normativa vigente in ordine alle attività attribuite a ciascuna professione iscritto da almeno cinque anni all'ordine o collegio professionale di appartenenza. (art. 211 d.P.R. 207/2011).


Art. 132, comma 3 – D.lgs. 163/2006– Varianti in corso d’opera

3. …… . Sono inoltre ammesse, nell'esclusivo interesse dell'amministrazione, le varianti, in aumento o in diminuzione, finalizzate al miglioramento dell'opera e alla sua funzionalità, sempreché non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del contratto. L'importo in aumento … non può superare il 5 per cento dell'importo originario del contratto e deve trovare copertura nella somma stanziata per l'esecuzione dell'opera al netto del 50% dei ribassi d'asta conseguiti.


Art. 133, commi 4 e 5 - D.lgs. 163/2006

4. … qualora il prezzo di singoli materiali da costruzione, … subisca variazioni in aumento o in diminuzione, superiori al 10% rispetto al prezzo rilevato dal Ministero delle infrastrutture nell'anno di presentazione dell'offerta … si fa luogo a compensazioni, in aumento o in diminuzione, per la metà della percentuale eccedente il 10% e nel limite


Art. 240-bis - D.lgs. 163/2006 - Definizione delle riserve

1. Le domande che fanno valere pretese già oggetto di riserva non possono essere proposte per importi maggiori rispetto a quelli quantificati nelle riserve stesse. L'importo complessivo delle riserve non può in ogni caso essere superiore al venti per cento dell'importo contrattuale.

1-bis. Non possono essere oggetto di riserva gli aspetti progettuali che, ai sensi dell'articolo 112 e del regolamento, sono stati oggetto di verifica.

(Articoli 52, 53 e 54 del d.P.R. n. 207 del 2010 )


Trattamento delle opere di urbanizzazione nei piani attuativi di iniziativa privata

< 4.845.000: Procedura negoziata con => 5 inviti=> 4.845.000: Gara pubblica


GRAZIE PER L’ATTENZIONE

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