DigitalMIGRANTES - Rel. 3

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Progetto Digital Migrantes®

presentazione

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Oggi la presa in carico delle persone migranti, al loro arrivo in Italia, rappresenta un

problema dalla natura complessa con diverse emergenze ed evidenti difficoltà

gestionali.

Il sistema dell’offerta e gestione dell’accoglienza, dovendo fornire rapida risposta ad

eventi emergenziali, presenta criticità che riguardano sia la gestione ordinaria e

quotidiana, che quella straordinaria. Molte di queste criticità sono legate alla

mancanza di rapide comunicazioni e alla necessità di un maggiore scambio di

informazioni tra Enti pubblici e soggetti autorizzati a compiere i diversi adempimenti e

le azioni di accoglienza e supporto alle persone migranti, ai richiedenti asilo e ai minori

non accompagnati.

La normativa sancisce infatti che, in caso di arrivo di persone migranti di nazionalità

extra-UE, vengano attivati con urgenza tutta una serie di processi che coinvolgono

molte competenze e diversi attori istituzionali.

Questi processi infatti, oltre all’accoglienza e permanenza nei centri prevedono

numerose altre attività quali:

• l’accompagnamento all’utilizzo delle strutture sanitarie,

• la mediazione linguistica e culturale,

• la fruizione di servizi socio-assistenziali,

• L’accesso a percorsi educativi e scolastici

Inoltre nei casi, sempre più frequenti, che vedono l’arrivo di migranti che siano minori

non accompagnati scattano tutta una serie di ulteriori processi di garanzia relativi alla

mediazione culturale e all’istruzione insieme a quelli che prevedono l’esercizio degli

adempimenti specifici di potestà e tutela legale con il coinvolgimento di soggetti Tutori

nominato dal Tribunale.

Lo scenario attuale


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Enti e organismi interessati

Nello scenario odierno, in Italia e in tema di accoglienza ai migranti e richiedenti asilo,

oltre alle figure operanti nel primo soccorso (coordinate attraverso il sistema Frontex)

rivestono fondamentale importanza le diverse istituzioni centrali e locali e le molte

competenze presenti sul territorio, che si attivano dal momento dell’arrivo delle persone

migranti. In particolare sono Prefetture, Procure e Questure le prime ad attivarsi nel

coordinamento di operazioni svolte in sinergia. Le attività di accoglienza sul territorio

coinvolgono subito dopo numerosi altri soggetti istituzionali e non quali Comuni,

Regioni, Tribunali, ASL, Ospedali, Medici, Psicologi, Avvocati e Tutori legali, Operatori

dei Centri di accoglienza. Mediatori Culturali, Assistenti sociali, ONG e Onlus, ecc.

Il Tribunale minori e la Procura ad esempio, nel caso specifico di migranti minori NON

accompagnati (MSNA) diventano i soggetti istituzionali responsabili del

coordinamento. Che in questo caso ha bisogno della massima sensibilizzazione di tutti

affinché si attivino nel più breve tempo possibile non solo le necessarie azioni di

accoglienza ma le massime tutele nei confronti dei minori.

L’assenza di un sistema integrato di coordinamento e scambio di dati che possa

operare a tutti i livelli, integrando competenze, relazioni, azioni possibili, iter e processi,

contribuisce purtroppo a fare in modo che oggi la maggior parte di queste interazioni si

svolgano ancora tramite contatti diretti o telefonici tra i diversi operatori e soggetti, con

un corredo di documenti spesso gestiti manualmente o solo in cartaceo.

Per gli Enti Locali sul cui territorio esistono Centri di accoglienza, le difficoltà

possono nascere anche nella semplice gestione ordinaria di quanto è propria

competenza a causa della mole di documenti e iter, rapporti e comunicazioni che

coinvolgono da un lato loro, le Prefetture, Procure, organi di polizia, altre istituzioni

locali, strutture Sanitarie e dall’altro un grosso numero di operatori appartenenti ai

diversi soggetti privati autorizzati o ad organizzazioni del terziario sociale.


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Analisi delle criticità

Le criticità che caratterizzano l’attuale macchina dell’accoglienza sono molte:

• Non esiste nessun software nazionale accessibile a tutti attraverso la rete internet,

con filtri di riservatezza/privacy e di sicurezza in accesso ottimizzati per le realtà di

ogni singolo territorio e per procedimenti/livelli o funzionalità/mansioni in modo

che ogni Ente e propri soggetti autorizzati, possano operarvi in modo integrato,

mantenendo ognuno autonomia, competenze e responsabilità.

• Non esiste un database normativo standardizzato con flussi guidati sulla base

delle linee guida ministeriali e fasi operative (esempio MSNA) che restano spesso sulla

carta quando si scontrano con iter, processi funzionali e responsabilità dei diversi

soggetti autorizzati alla gestione.

• La ridondanza delle comunicazioni gestite manualmente è enorme. Sono gestite da

soggetti diversi, con metodi di trattamento dei dati differenti e non certificati (scarso o

inesistente utilizzo di PEC/email) oppure attraverso software interni che operano in

modo indipendente e con compartimenti stagni moltiplicando esponenzialmente la

possibilità di errori. Anche i documenti vengono scambiati manualmente e altrettanto

manualmente archiviati in modo prevalentemente cartaceo.

• I database contenenti dati riguardanti lo stesso individuo migrante non sono mai

unificati o standardizzati ma risultano sempre dispersi e diversi in quanto risiedono

presso ogni singolo Ente o Organismo. Anche quando alcuni processi vengono gestiti

mediante flussi informatici (come ad esempio nel sistema VestaNET) esistono banche

dati che non sono in grado di dialogare tra loro in modo automatico.


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Il progetto Digital Migrantes® di Arionline si propone di realizzare, in

collaborazione con diverse Procure e Prefetture in Sardegna e in Italia, un

innovativo sistema informativo pilota in grado di garantire una gestione

telematica integrata del «Fascicolo digitale del Migrante» per gli adulti e

anche per i minori stranieri non accompagnati presenti sul nostro territorio.

Il sistema stimolerà l’integrazione online di processi e iter documentali

grazie ad un moderno software operante via web sulla rete internet, in grado di

automatizzare lo scambio di comunicazioni certificate tra i diversi Enti pubblici

ed organismi, operatori e soggetti autorizzati operanti sul territorio affinché sia

possibile svolgere, una migliore opera di coordinamento e controllo delle attività

correlate alla massima tutela e accoglienza delle persone migranti.

Obiettivi del progettoTribunale dei Minori - Procura

www.digitalmigrantes.it


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Il sistema Digital Migrantes® proposto da Arionline prevede la gestione integrata delle

varie fasi dell’iter di accoglienza delle persone migranti, la memorizzazione di tutti i

dati degli eventi della vita che li riguardino, dei documenti, delle azioni e processi ad essi

correlati, in una forma totalmente digitale (anche sostitutiva del cartaceo) e con scambi per

via telematica.

Digital Migrantes® è un evoluto software web-native che garantisce l’accesso

controllato e sicuro di ogni operatore ai soli dati di propria competenza, offrendo

massima garanzia di riservatezza e privacy grazie a moderni sistemi di cifratura di tutte

le basi di dati e dei protocolli di trasmissione.

A questo si aggiunge l’enorme vantaggio di favorire l’interscambio delle comunicazioni

tra tutti i diversi soggetti ed Enti autorizzati e l’archiviazione digitale dei documenti

prodotti e scambiati tra loro, per garantire una standardizzazione e unificazione delle

banche dati e la non ridondanza delle informazioni, evitando ulteriori caricamenti di

informazioni, ove già possedute o gestite da uno dei soggetti che interagiscano con il

sistema.

La piattaforma software è stata appositamente disegnata per l’uso agile, attraverso tablet

e palmari, anche in condizioni di emergenza per poter gestire, in mobilità e nel minor

tempo possibile, comunicazioni ed informazioni di eventi della vita della singola persona

migrante. Una struttura guidata di processi e iter supporta il quotidiano lavoro sul

campo degli operatori degli Enti competenti nell’accompagnamento alla fruizione dei

servizi e tutela del Migrante Straniero e del Minore non accompagnato.

La soluzione proposta


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PREFETTURA

Questura

CONTROLLI SANITARI

EVENTUALE

DEGENZA

Tribunale

Ordinario

INVIO AL CENTRO

DI ACCOGLIENZA

TUTELA MSNAAZIONE DI CONTROLLO E COORDINAMENTO

Tutore legale

NOMINA

DEL TUTORE

AZIONI DI TUTELA

COMUNICAZIONI

DA/VERSO TUTORE

Analisi di un processo attuale: tutela degli MSNA

Elenco

Tutori

Personale Medico - ASLFascicolo MSNA

CartaceoArchivi

Gestione

Migranti

Strutture Ospedaliere

Prestazioni

Volontari

ONG

Prestazioni

Psicologiche

Psicoterapiche

COMPETENZE ENTI LOCALI

STRUTTURE DI ACCOGLIENZA 1° e 2° Livello

ACCOGLIENZA MIGRANTI Operatori interni

Prestazioni

Mediazione

Linguistica

RICHIESTA

PRESTAZIONI

SANITARIE

Mediatori Culturali

SUPPORTO

TERZIARIO SOCIALE

Fasi

Operative

Accoglienza

MEDIAZIONE CULTURALE

Volontari ONG

Psicologi/PsicoterapeutiSUPPORTO

PSICO-TERAPEUTICOServizi sociali

Comunali

Strutture Sanitarie/Ospedali

Comuni

Prestazioni

Sanitarie

SUPPORTO MSNA Operatori interni/Esterni

CONTROLLI

SUL TERRITORIO

PROCURA

Tribunale Minori

SCAMBIO MANUALE DI COMUNICAZIONI E DOCUMENTIGLI EVENTI DELLA VITA DEL MINORE STRANIERO NON ACCOMPAGNATO

COINVOLGONO:

PREFETTURA,

PROCURA,

TUTORI LEGALI,

OPERATORI DEI CENTRI DI ACCOGLIENZA,

DIVERSI ALTRI ENTI E SOGGETTI AUTORIZZATI.

Eventi Scuola e Istruzione Ministero Istruzione Sistema ScolasticoINGRESSO MSNA NEL

SISTEMA SCOLASTICO

Regione

COMPETENZE

ENTI CENTRALIMinistero Interno

CRITICITA’:ASSENZA DI COLLEGAMENTO TRA

ENTI E BANCHE INFORMATICHE

CRITICITA’:MANCANZA DI ARCHIVIAZIONE

DOCUMENTALE

SOSTITUTIVA DEL CARTACEO

CRITICITA’:SCAMBI DI INFORMAZIONI DIGITALI

NON CERTIFICATE

CRITICITA’:DATI RIDONDANTI

NESSUN

AGGIORNAMENTO

REALTIME

Arn

ald

o P

on

tis (

Arionlin

e) –

Sett

em

bre

2016


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PREFETTURA

QuesturaRACCOLTA DATI

IDENTIFICAZIONE

CONTROLLI SANITARIATTRIBUZIONE CODICE

FISCALE TEMPORANEO

EVENTUALE

DEGENZA

Tribunale

Ordinario

INVIO AL CENTRO

DI ACCOGLIENZA

TUTELA MSNA

AZIONE DI CONTROLLO E COORDINAMENTO

Tutore legale

NOMINA

DEL TUTORE

AZIONI DI TUTELA

COMUNICAZIONI

DA/VERSO TUTORE

Privacy & Security Layer di 1°LIVELLO

Evoluzione: fascicolo digitale MSNA/Migrante

Strutture di Accoglienza

Banche dati

Normative

Albo

Tutori

PRIMA ACCOGLIENZA

Documenti

Tutela MSNA

Fascicolo

Migrante

RICHIESTA

PRESTAZIONI

SANITARIE

Prestazioni

Sanitarie

Agenzia Entrate

Strutture Sanitarie/Ospedali

INGRESSO - SBARCO

Criptaggio dati

Oggetti Digitali

SoftwareDigital Migrantes

Personale Medico ASL

PROCURA

Tribunale Minori

VERIFICA DISPONIBILITA’

CENTRI ACCOGLIENZA

Procura del Tribunale dei Minori di Cagliari

Arn

ald

o P

on

tis (

Arionlin

e) –

Sett

em

bre

2016


9

PREFETTURA

QUESTURA

CONTROLLI SANITARI

DEGENZA

OSPEDALIERA

Tribunale

Ordinario

TUTELA MSNA

AZIONE DI CONTROLLO E COORDINAMENTO

Tutore legale

NOMINA

DEL TUTORE

AZIONI DI TUTELA

COMUNICAZIONI

DA/VERSO TUTORE

Privacy & Security Layer di 1°LIVELLO Albo

Tutori

Personale Medico - ASL

SoftwareDigital Migrantes

Dati Tutela

MSNA

Fascicolo

MigranteAgenzia Entrate

Strutture Ospedaliere

Prestazioni

Volontari

ONG

Banca Dati ONG

Terziario Sociale

Prestazioni

Psicologiche

Psicoterapiche

INVIO AL CENTRO

DI ACCOGLIENZA

COMPETENZE ENTI LOCALI

Strutture di Accoglienza di 1° e 2° Livello

ACCOGLIENZA MIGRANTI Operatori interni

Banche Dati

Enti Locali

Prestazioni

Mediazione

Linguistica

RICHIESTA

PRESTAZIONI

SANITARIE

Mediatori Culturali

SUPPORTO

TERZIARIO SOCIALE

Fasi Operative

Accoglienza

MEDIAZIONE CULTURALE

Volontari ONG

Psicologi/PsicoterapeutiSUPPORTO

PSICO-TERAPEUTICOServizi sociali

Comunali

STRUTTURE SANITARIE

Comuni

Banche dati

Normative

Prestazioni

SanitarieCriptaggio dati

Oggetti Digitali

Privacy & Security Layer di 2°LIVELLO

SUPPORTO MSNA Operatori interni/Esterni

CONTROLLI

SUL TERRITORIO

PROCURA

Tribunale Minori

SCAMBIO PEC, PROTOCOLLO E

DOCUMENTI DIGITALI RELATIVI

A EVENTI MIGRANTI O MSNA TRA:

CENTRI ACCOGLIENZA,

PREFETTURA,

PROCURA,

TUTORI LEGALI

ENTI AUTORIZZATI

Scambio dati via WebService

con sistemi informativi Enti PA

Eventi Scuola e Istruzione Ministero Istruzione Sistema ScolasticoINGRESSO MSNA NEL

SISTEMA SCOLASTICO

Regione

COMPETENZE

ENTI CENTRALIMinistero Interno

SCAMBIO PEC

DOCUMENTI DIGITALI

Evoluzione: gestione integrata dei processi

CODICE FISCALE

Arn

ald

o P

on

tis (

Arionlin

e) –

Sett

em

bre

2016


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Processi di coordinamento previsti/attivabili

Gestione Eventi di prima accoglienza all’ingresso o sbarco:

• autorizzazione operatori per raccolta informazioni e dati gestibili anche da

postazioni mobili (laptop, cellulari, tablet e palmari)

• Verifica della capacità ricettività in tempo reale sul territorio e disponibilità strutture

all’accoglimento (riservato Prefettura)

• Monitoraggio periodico delle presenze in strutture di accoglienza

• Banca dati legislativa nazionale ed europea, archivio leggi, regolamenti e linee

guida di riferimento

• Gestione Albi Mediatori e altri soggetti autorizzati alla mediazione

linguistica/culturale

Fascicolo digitale del Migrante comprendente:

• Iter e processi guidati per la gestione eventi della vita e servizi erogabili verso

persona migrante

• Guida normativa specifica filtrabile per tipologia di evento

• Monitoraggio prestazioni di operatori e soggetti autorizzati

• Generazione e archiviazione documenti digitali, conservazione sostitutiva dei

documenti cartacei

• Comunicazioni telematiche certificate (firma digitale e PEC)

• piani per la salute della persona migrante con archivio prestazioni sanitarie

erogate e (riservato operatori sanitari, medici e ASL)

Fascicolo digitale MSNA comprendente:

• Gestione Albo Tutori e nomina soggetti autorizzati alla tutela del migrante MSNA

(riservato a Procura e Tribunale)

• Pianificazione di eventi e iter documentali per la tutela MSNA non accompagnato

(riservato a Tutori e Procura)

• Archivio delle prestazioni socio-assistenziali MSNA

• Gestione di piani educativi, formativi e culturali rivolti a MSNA

Tribunale dei Minori - Procura


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Processi gestionali distribuiti presso Centri Accoglienza

Gestione agende e scadenzari attività pianificate per operatori gestibili con

diversi livelli di accesso:

• Ente Istituzionale/Organismo autorizzato alla verifica e controllo

• Centro di Accoglienza/Servizio/Responsabile

• Operatore/professionista interno dedicato al supporto,

• Operatore/professionista esterno autorizzato

• Singolo Migrante/Utente del servizio o intero Nucleo familiare

• Gruppi di Migranti/Utenti in aggregazione di provenienza o di scopo

Gestione eventi della vita, iter e processi comprendente:

• Iter e fasi operative di accoglienza migranti e/o minori (piena aderenza alle

linee guida MSNA )

• Accesso a elenchi professionisti, volontari, Associazioni e strutture ONG

territoriali per la selezione di soggetti autorizzati al supporto

• Pianificazione e richiesta di interventi per attività culturali, ricreative e

sportive per le persone migranti

• Pianificazione e richiesta di interventi socio-assistenziali e psicoterapeutici

(ASL, Servizi Sociali Comunali, PLUS)

• Gestione percorsi didattico formativi dedicati per il minore o per l’adulto

Rendicontazioni per Enti e organismi di controllo quali:

• Elenchi giornalieri/periodici delle presenze in struttura

• Gestione Mense, rilevazione di presenze pasti e pernottamenti

• Prospetti riepilogativi e rendiconti di costi e servizi erogati


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La piattaforma software

Il software possiede una interfaccia grafica

agile e leggera, adatta per l’uso in mobilità,

con una serie di funzionalità user-friendly,

per la gestione di archivi documentali,

banche dati normative, iter facilitati e

percorsi guidati di facile utilizzo. Sono

possibili esportazioni native di tutti i

documenti e dati nei principali formati

documentali (Ms-Office, Adobe, OpenOffice,

ecc.) e anche in standard XML per la

pubblicazione di Open Data.


13

L’uso delle funzioni di archiviazione digitale a

norma, firma elettronica e PEC, facilitano la

conservazione documentale e l’interscambio

delle comunicazioni fra i diversi Enti e

Organismi che si occupano dell’accoglienza

migranti. La sicurezza e la privacy sono

garantite dall’uso di accessi mediante firma

digitale (supporto SPID e protocolli sicuri

https) e dal criptaggio di tutte le banche dati.


La piattaforma software

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DATA CENTER - ENTI DI COORDINAMENTO

RDBMS

Server

Application

ServerAdmin Client

Service Center

SERVICE CENTER - ARIONLINE

Web Client Web Client Web Client

Operatori presso i diversi ENTI autorizzati alla visione e gestione dei soli dati di competenza

Web Client Web Client Web Client Web Client

File Server

Documentali

Archittetura tecnologica del sistema

Security layer (criptaggio database e uso di protocolli https in tutte le comunicazioni)

Software layer (software nativo in ambiente web, utilizzabile anche su palmari e terminali mobili)

Firewalling

Sviluppo Software

Servizi di consulenza ITC

Azioni di coordinamento


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Arionline è stata fondata a Cagliari nel 1993 ed è diventata rapidamente una azienda

leader in Sardegna nel settore dello sviluppo di software applicativo e nella fornitura di servizi

esperti diretti alle pubbliche amministrazioni locali. L’azienda è certificata ISO 9001/14000 e

le sue soluzioni software coprono a 360° tutte le aree funzionali di una moderna pubblica

amministrazione digitale.

Gli applicativi creati e gestiti oggi da Arionline, con le proprie sedi di Cagliari e Nuoro,

compongono una suite modulare di oltre 120 prodotti, ognuno dedicato alle diverse

esigenze funzionali della Pubblica Amministrazione. Vengono utilizzati da oltre un centinaio

di enti pubblici in Sardegna (bacino d’utenza stimato in 1 milione di abitanti) e, attraverso

l’azienda partner ApSystems, sono presenti in oltre un migliaio di amministrazioni in Italia.

Tutte le piattaforme software prodotte dalla Arionline sono sviluppate con moderni linguaggi

visuali, aderiscono alle indicazioni AgID sulla cooperazione applicativa e sono certificate dal

sistema Comunas della Regione Sardegna. I software operano in modo indipendente

dale loro banche dati e sono compatibili con tutti i maggiori motori RDBMS in commercio.

Sono stati infatti nativamente sviluppati per le gestione attraverso la rete internet e il web e

per offrire servizi di cloud computing, disaster recovery, tele-presenza e remote working.

L‘azienda proponente

www.arionline.it

www.apsystems.it


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Digital Migrantes® è una realizzazione della Arionline Srl – Cagliari

www.digitalmigrantes.it

[email protected]

+39 070 482878

www.arionline.it

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