Detenuti al lavoro: un’opportunità per le imprese

Detenuti al lavoro:Detenuti al lavoro:un’opportunitàun’opportunitàper le impreseper le imprese

Dott. Dott. Fiammetta TrisiFiammetta Trisi

Dirigente Ufficio Detenuti e Trattamento Dirigente Ufficio Detenuti e Trattamento

Provveditorato Regionale Abruzzo e Molise di PESCARAProvveditorato Regionale Abruzzo e Molise di PESCARA

Pescara, gennaio 2011Pescara, gennaio 2011

Il lavoro in carcere/1Il lavoro in carcere/1

Il lavoro come elemento del “trattamento” del Il lavoro come elemento del “trattamento” del detenuto.detenuto.

Il “Lavoro interno” ed il “lavoro all’esterno” Il “Lavoro interno” ed il “lavoro all’esterno” L’obbligatorietà del lavoro per i condannatiL’obbligatorietà del lavoro per i condannati Il carattere “assistenziale”Il carattere “assistenziale”

Il soddisfacimento delle esigenze interne dell’ Il soddisfacimento delle esigenze interne dell’ Amministrazione penitenziariaAmministrazione penitenziaria

Il lavoro in carcere/2Il lavoro in carcere/2

Il lavoro domestico e le lavorazioni penitenziarieIl lavoro domestico e le lavorazioni penitenziarie: da : da un sistema efficiente ad un sistema in perdita. un sistema efficiente ad un sistema in perdita.

I motivi della I motivi della crisicrisi (drastica riduzione degli investimenti, (drastica riduzione degli investimenti,

automazione dell’industria esterna, venire meno di automazione dell’industria esterna, venire meno di professionalità specializzate dipendenti Amministrazione, professionalità specializzate dipendenti Amministrazione, mancanza di una visione aziendale del sistema lavorativo mancanza di una visione aziendale del sistema lavorativo penitenziariopenitenziario

L’esperienza degli altri paesi europeiL’esperienza degli altri paesi europei

L’investimento per la L’investimento per la rinascitarinascita (dalla Legge Smuraglia (dalla Legge Smuraglia agli ulteriori propositi di riforma- IVA, modifica normativa agli ulteriori propositi di riforma- IVA, modifica normativa di contabilità penitenziaria, reinvestimento utili, etc.)di contabilità penitenziaria, reinvestimento utili, etc.)

I criteri di selezione del I criteri di selezione del “lavoratore”“lavoratore”

• Le liste interne di collocamento ordinario e speciale (per Le liste interne di collocamento ordinario e speciale (per mestiere)mestiere)

• La selezione degli operatori con riferimento alle esigenze La selezione degli operatori con riferimento alle esigenze di sicurezzadi sicurezza

• Il colloquio selettivo e la valutazione da parte del datore di Il colloquio selettivo e la valutazione da parte del datore di lavoro privato (motivazione, competenze professionali, lavoro privato (motivazione, competenze professionali, etc.)etc.)

• L’importanza “trattamentale” dello strumento L’importanza “trattamentale” dello strumento “privatistico” e della logica del profitto“privatistico” e della logica del profitto

• Il detenuto lavoratore, dentro come fuori,con qualche Il detenuto lavoratore, dentro come fuori,con qualche possibilità in piùpossibilità in più

Il rapporto di lavoroIl rapporto di lavoro

• Rapporto di lavoro identico a quello del lavoro Rapporto di lavoro identico a quello del lavoro esterno esterno

• Possibilità di utilizzare le stesse tipologie Possibilità di utilizzare le stesse tipologie contrattuali del lavoro “libero”contrattuali del lavoro “libero”

• Lavoro subordinato, lavoro autonomo, contratti a Lavoro subordinato, lavoro autonomo, contratti a progetto, lavoro a domicilio, etc.progetto, lavoro a domicilio, etc.

• La durata (a tempo determinato/indeterminato, La durata (a tempo determinato/indeterminato, full e part-time, per il periodo della detenzione, full e part-time, per il periodo della detenzione, etc.)etc.)

I diritti del detenuto I diritti del detenuto lavoratorelavoratore

• Il diritto alla retribuzione (contratto collettivo di categoria)Il diritto alla retribuzione (contratto collettivo di categoria)

• Il diritto alle ferieIl diritto alle ferie

• Il diritto ai permessi retribuiti (per colloqui familiari, visite Il diritto ai permessi retribuiti (per colloqui familiari, visite mediche, partecipazione ad udienze)mediche, partecipazione ad udienze)

• Il diritto all’assistenza contributivaIl diritto all’assistenza contributiva

• Il TFRIl TFR

• La competenza giurisdizionale per le controversie in La competenza giurisdizionale per le controversie in materia di lavoromateria di lavoro

I doveri del detenuto I doveri del detenuto lavoratorelavoratore

• Il rispetto dell’obbligazione lavorativa Il rispetto dell’obbligazione lavorativa

• Il rispetto delle “prescrizioni” del datore di Il rispetto delle “prescrizioni” del datore di lavorolavoro

• Il rispetto della normativa antifortunisticaIl rispetto della normativa antifortunistica

• Il rispetto della normativa penitenziaria Il rispetto della normativa penitenziaria (assoggettabilità al regime disciplinare (assoggettabilità al regime disciplinare interno)interno)

Le agevolazioni Le agevolazioni normative/1normative/1

Locali, attrezzature e macchinari, costi di gestioneLocali, attrezzature e macchinari, costi di gestione

• l’Amministrazione penitenziaria cede in l’Amministrazione penitenziaria cede in comodato gratuito i comodato gratuito i localilocali (in regola con la normativa sulla sicurezza dei posti di (in regola con la normativa sulla sicurezza dei posti di lavoro) e le eventuali lavoro) e le eventuali attrezzature esistentiattrezzature esistenti;;

• Possono essere impiantate Possono essere impiantate nuove lavorazioninuove lavorazioni od od integrate le integrate le attrezzature ed i macchinari esistentiattrezzature ed i macchinari esistenti (purché rispondano a (purché rispondano a possibili utilizzi futuri dell’amministrazione)possibili utilizzi futuri dell’amministrazione)

• L’azienda è tenuta al L’azienda è tenuta al rimborso delle spese viverimborso delle spese vive di energia (luce, di energia (luce,

gas, vapore, etc.) senza ulteriori oneri;gas, vapore, etc.) senza ulteriori oneri;

• L’azienda assicura la manutenzione ordinaria dei locali e L’azienda assicura la manutenzione ordinaria dei locali e macchinari ricevuti in comodatomacchinari ricevuti in comodato

Le agevolazioni Le agevolazioni normative/2normative/2

• L’azienda matura un bonus di L’azienda matura un bonus di 516 euro mensili516 euro mensili (sotto (sotto forma di forma di credito di impostacredito di imposta) per ogni detenuto assunto ) per ogni detenuto assunto (anche per il periodo necessario alla formazione);(anche per il periodo necessario alla formazione);

• gli gli oneri contributivioneri contributivi sono abbattuti nella misura sono abbattuti nella misura dell’80%;dell’80%;

• le agevolazioni proseguono nei le agevolazioni proseguono nei sei mesi successivi sei mesi successivi alla scarcerazionealla scarcerazione del detenuto se prosegue il del detenuto se prosegue il rapporto di lavoro all’esterno con lo stesso datore di rapporto di lavoro all’esterno con lo stesso datore di lavoro.lavoro.

I risparmi/1I risparmi/1

I “risparmi” per l’impresa sono importantiI “risparmi” per l’impresa sono importanti

e facilmente quantificabili:e facilmente quantificabili:

• • risparmi sui risparmi sui costi di affitto o acquisto dei localicosti di affitto o acquisto dei locali e/o e/o capannoni necessari all’ attività produttiva ed all’eventuale capannoni necessari all’ attività produttiva ed all’eventuale stoccaggio mercistoccaggio merci;;

• • risparmi sui risparmi sui costi di acquisto dei macchinaricosti di acquisto dei macchinari e di e di manutenzione straordinariamanutenzione straordinaria;;

• • minime, a volte nulle, minime, a volte nulle, spese di investimentospese di investimento a carico a carico dell’impresa dell’impresa per iniziare l’attivitàper iniziare l’attività;;

I risparmi/2I risparmi/2

risparmi sui risparmi sui costi di sorveglianzacosti di sorveglianza e e assicurazioneassicurazione degli impianti produttivi; degli impianti produttivi;

risparmi sulle risparmi sulle imposte localiimposte locali (ICI, smaltimento (ICI, smaltimento rifiuti,ecc.);rifiuti,ecc.);

risparmi sui risparmi sui costi per la formazionecosti per la formazione del personale; del personale; risparmi sul risparmi sul costo del lavorocosto del lavoro

I vantaggi ulteriori del I vantaggi ulteriori del sistema/1sistema/1

• La formazione dei lavoratoriLa formazione dei lavoratori

• Possibilità di finanziare la fase di Possibilità di finanziare la fase di formazione professionale nell’ambito formazione professionale nell’ambito degli ordinari strumenti di degli ordinari strumenti di finanziamento della formazione finanziamento della formazione professionale in carcere professionale in carcere

I vantaggi ulteriori del I vantaggi ulteriori del sistema/2sistema/2

• Possibilità di integrare i lavoratori “interni” Possibilità di integrare i lavoratori “interni” con lavoratori “esterni” (responsabili dei cicli con lavoratori “esterni” (responsabili dei cicli produttivi, responsabili qualità, tecnici, operai, produttivi, responsabili qualità, tecnici, operai, etc.)etc.)

• Possibilità di sperimentare il lavoratore in vista Possibilità di sperimentare il lavoratore in vista prosecuzione presso altri rami dell’aziendaprosecuzione presso altri rami dell’azienda

I possibili limiti/1I possibili limiti/1

• Le esigenze di sicurezza. I controlli Le esigenze di sicurezza. I controlli sulle persone e sulle cose.sulle persone e sulle cose.

• L’esigenza di verifiche sull’assenza di L’esigenza di verifiche sull’assenza di precedenti penali per le persone che precedenti penali per le persone che accedono in istitutoaccedono in istituto

• L’esigenza di controlli sulle persone e L’esigenza di controlli sulle persone e sui mezzi che accedono in istituto e sui mezzi che accedono in istituto e sui controlli dei materiali e manufatti sui controlli dei materiali e manufatti in entrata ed uscita. in entrata ed uscita.


• La presenza di tempi morti La presenza di tempi morti • Il ridotto orario lavorativoIl ridotto orario lavorativo• Le assenze a vario titolo dei detenuti Le assenze a vario titolo dei detenuti

(colloqui con familiari e difensori, (colloqui con familiari e difensori, udienze, visite mediche, etc.)udienze, visite mediche, etc.)

• I problemi connessi alla carenza del I problemi connessi alla carenza del personale di polizia addetto alla personale di polizia addetto alla vigilanza ed al controllo delle attivitàvigilanza ed al controllo delle attività


• La scarsa professionalità dei detenutiLa scarsa professionalità dei detenuti

• L’elevato turn-over dei detenutiL’elevato turn-over dei detenuti

• I limiti come “costi” da valutareI limiti come “costi” da valutare

• I limiti come “costi da abbattere”I limiti come “costi da abbattere”

Le soluzioni/1Le soluzioni/1

• Selezione dei soggetti da avviare ad Selezione dei soggetti da avviare ad attività lavorative (definitivi, fine pena attività lavorative (definitivi, fine pena adeguato all’attività)adeguato all’attività)

• Attività di formazione mirata sulla base Attività di formazione mirata sulla base delle concrete possibilità di impiego,delle concrete possibilità di impiego,

• Pianificazione e coordinamento delle Pianificazione e coordinamento delle possibilità formative tra i vari istituti del possibilità formative tra i vari istituti del territorioterritorio


• L’organizzazioneL’organizzazione

• L’orientamento al risultatoL’orientamento al risultato


• Il carcere costruito intorno all’azienda Il carcere costruito intorno all’azienda ( e non viceversa).( e non viceversa).

• Il Il vantaggio reciprocovantaggio reciproco e l’importanza e l’importanza di un investimento (anche per il carcere) di un investimento (anche per il carcere)

• L’attivazione di nuovi meccanismi L’attivazione di nuovi meccanismi culturaliculturali

• L’adozione dei necessari L’adozione dei necessari possibili possibili accorgimentiaccorgimenti

L’attività artigianale ed L’attività artigianale ed industriale in carcere per il industriale in carcere per il

“mercato”“mercato”

Una scommessa rischiosa Una scommessa rischiosa

o o

un serio investimento?un serio investimento?

Il dato di occupazione Il dato di occupazione dei detenuti in Abruzzo e dei detenuti in Abruzzo e

MoliseMolise Il dato aggiornato al 30 giugno 2010Il dato aggiornato al 30 giugno 2010• Detenuti occupati in carcere: 564 uomini e 8 Detenuti occupati in carcere: 564 uomini e 8

donne (24 % dei presenti), di cui 437 alle donne (24 % dei presenti), di cui 437 alle dipendenze dell’Amministrazione (101 nelle dipendenze dell’Amministrazione (101 nelle lavorazioni, 395 nei servizi d’Istituto, 24 MOF)lavorazioni, 395 nei servizi d’Istituto, 24 MOF)

• Detenuti occupati in art. 21 o.p.: 15Detenuti occupati in art. 21 o.p.: 15

• Detenuti occupati con i benefici legge Detenuti occupati con i benefici legge Smuraglia: 11, tutti in MoliseSmuraglia: 11, tutti in Molise

• 4 a Campobasso (3 in coop falegnami ed 1 in 4 a Campobasso (3 in coop falegnami ed 1 in ristorante)ristorante)

• 7 a Larino (5 in coop pasticceria e 2 in coop 7 a Larino (5 in coop pasticceria e 2 in coop pulizie)pulizie)

I principali settori di I principali settori di intervento in Italiaintervento in Italia

• Lavorazioni industriali (falegnameria, tessitoria, Lavorazioni industriali (falegnameria, tessitoria, sartoria industriale ed artistica, lavanderia, etc.)sartoria industriale ed artistica, lavanderia, etc.)

• Informatica (assemblaggio e riparazione P.c. e Informatica (assemblaggio e riparazione P.c. e componenti informatici, smontaggio attrezzature componenti informatici, smontaggio attrezzature informatiche e recupero pezzi, data-entry, etc.) informatiche e recupero pezzi, data-entry, etc.)

• I call centersI call centers• Tipografia, legatoria e serigrafiaTipografia, legatoria e serigrafia• Edilizia Edilizia • Vetreria (industriale ed artigianale- tiffany, etc.)Vetreria (industriale ed artigianale- tiffany, etc.)• Pulizia e manutenzione spazi verdi e fabbricati Pulizia e manutenzione spazi verdi e fabbricati

I settori di intervento/2I settori di intervento/2

• Alimentari (gestione mense e centri Alimentari (gestione mense e centri cottura, preparazione prodotti conservati, cottura, preparazione prodotti conservati, pasticceria, panetteria, etc.) pasticceria, panetteria, etc.)

• Agricoltura (serre ortofrutticole, Agricoltura (serre ortofrutticole, floricultura, produzioni biologiche)floricultura, produzioni biologiche)

• Prodotti tipici (zafferano, dolci tipici, etc.)Prodotti tipici (zafferano, dolci tipici, etc.)• Pesca e allevamenti itticiPesca e allevamenti ittici• Artigianato (ceramiche, oggettistica, Artigianato (ceramiche, oggettistica,

borse ed oggettistica in pelle, creazioni borse ed oggettistica in pelle, creazioni artistiche, etc.)artistiche, etc.)

Il dato geograficoIl dato geografico

• L’alta incidenza di aziende al nord L’alta incidenza di aziende al nord (Lombardia, Piemonte, Veneto) con (Lombardia, Piemonte, Veneto) con investimenti della stessa azienda in investimenti della stessa azienda in più realtà territoriali limitrofepiù realtà territoriali limitrofe

• La ridotta presenza di imprese al La ridotta presenza di imprese al centro sud (prevale il lavoro esterno)centro sud (prevale il lavoro esterno)

La lavorazioni penitenziarie in La lavorazioni penitenziarie in Abruzzo/1Abruzzo/1

SULMONASULMONA Lavorazioni attiveLavorazioni attive

Falegnameria, sartoria, calzoleria Falegnameria, sartoria, calzoleria (gestite da Amministrazione penitenziaria per fabbisogno (gestite da Amministrazione penitenziaria per fabbisogno

interno)interno)

Lavorazioni fermeLavorazioni ferme (Per implementazione macchinari): (Per implementazione macchinari): Tessitoria (1150 MQ)Tessitoria (1150 MQ)

Lavorazioni saltuarieLavorazioni saltuarie:: Legatoria, produzione di oggettistica e prodotti artistici Legatoria, produzione di oggettistica e prodotti artistici

per manifestazioni storico-cavalleresche Giostra per manifestazioni storico-cavalleresche Giostra cavalleresca)cavalleresca)

Terreno agricolo: 2 haTerreno agricolo: 2 ha


PESCARAPESCARA

Lavorazioni fermeLavorazioni ferme

Spazi in ristrutturazione ed Spazi in ristrutturazione ed allestimento allestimento

(1400 mq per lavorazioni e magazzini (1400 mq per lavorazioni e magazzini e 500 mq per laboratori e 500 mq per laboratori

professionali)professionali)


VASTOVASTO

Azienda agricolaAzienda agricola

Superficie: 1,5 ha con 3 serreSuperficie: 1,5 ha con 3 serre

Detenuti impiegati: da 6 ad 1Detenuti impiegati: da 6 ad 1

3 locali a disposizione da allestire 3 locali a disposizione da allestire (130 mq)(130 mq)


TERAMOTERAMO

3 LOCALI PER TOTALE 250 MQ3 LOCALI PER TOTALE 250 MQ

SPAZI VERDI 1000 MQ TERRENO SPAZI VERDI 1000 MQ TERRENO AGRICOLOAGRICOLO


LANCIANOLANCIANO

5 HA TERRENO AGRICOLO5 HA TERRENO AGRICOLO

5 LOCALI DA 50 A 150 MQ5 LOCALI DA 50 A 150 MQ

Lavorazioni penitenziarie in Lavorazioni penitenziarie in Molise/1Molise/1

LARINOLARINO

Pasticceria Pasticceria

Detenuti impiegati: 5Detenuti impiegati: 5

Spazi disponibili: Locale 150 mq da Spazi disponibili: Locale 150 mq da allestireallestire

Lavorazioni penitenziarie in Lavorazioni penitenziarie in Molise/2Molise/2

CAMPOBASSOCAMPOBASSO

Spazi disponibili: 400 mq da allestireSpazi disponibili: 400 mq da allestire

FalegnameriaFalegnameria

Lavorazioni : Produzione e vendita di Lavorazioni : Produzione e vendita di miele (Cooperativa l’Alveare), cereriamiele (Cooperativa l’Alveare), cereria

Lavorazioni non più attive: Lavorazioni non più attive: Laboratorio di tessitura artigianaleLaboratorio di tessitura artigianale

La banca dati delle La banca dati delle competenze per le regioni competenze per le regioni

Abruzzo e Molise Abruzzo e Molise• Il monitoraggio costante della Il monitoraggio costante della

popolazione detenuta presente in popolazione detenuta presente in Abruzzo e Molise e delle sue Abruzzo e Molise e delle sue competenze professionali competenze professionali

• La disponibilità della banca dati La disponibilità della banca dati SIDOLFSIDOLF

Legislazione in materia diLegislazione in materia di

Attività dei lavoratori detenutiAttività dei lavoratori detenuti Legge 22 giugno 2000 n. 193 Legge 22 giugno 2000 n. 193 Norme per favorire l'attività lavorativa dei detenuti.Norme per favorire l'attività lavorativa dei detenuti.

Decreto Ministero della Giustizia 9 novembre 2001 Decreto Ministero della Giustizia 9 novembre 2001 Sgravi contributivi a favore delle cooperative sociali, Sgravi contributivi a favore delle cooperative sociali, relativamente alla retribuzione corrisposta alle persone relativamente alla retribuzione corrisposta alle persone detenute o internate negli istituti penitenziari, agli ex detenute o internate negli istituti penitenziari, agli ex degenti degli ospedali psichiatrici giudiziari e alle persone degenti degli ospedali psichiatrici giudiziari e alle persone condannate e internate ammesse al lavoro all'esterno.condannate e internate ammesse al lavoro all'esterno.

Decreto Ministero della Giustizia 25 febbraio 2002 n.87 Decreto Ministero della Giustizia 25 febbraio 2002 n.87 Regolamento recante sgravi fiscali alle imprese che Regolamento recante sgravi fiscali alle imprese che assumono lavoratori detenuti.assumono lavoratori detenuti.

L’azienda è suddivisa in due distinte aree, l’interna con tre tunnel serra per complessivi 1000,00 mq, l’esterna pari a 1,500 ha destinata alle colture in pieno campo.Il progetto ha consentito di ristrutturare le tre serre costruite già da alcuni anni per fini didattici, trasformando due tunnel per la coltivazioni ortofloricole con le moderne tecniche colturali del fuori suolo e l’ultimo in fungaia. Gli spazi esterni vantano un oliveto da oltre 400 piante di Gentile e Leccino, concepito per produzioni di qualità nel rispetto dei disciplinari di produzione degli oli di colline teatine dop . L’area a coltura è completata da un frutteto multispecie

Casa Circondariale Vasto

Casa Circondariale Vasto

Il Progetto di giustizia riparativa e di recupero del patrimonio ambientale “alla Marina per una Riparazione Possibile” è un’attività che si colloca tra l’educazione alla legalità e l’impegno verso la comunità esterna. L’attività, frutta della sinergia con l’ente Comune con l’apporto del WWF, iniziata a giugno 2005, ha per oggetto la cura e la manutenzione di un tratto di costa di circa 3 km, appartenente alla Riserva naturale regionale di Punta Aderci; L’iniziativa ha riscosso notevole successo presso la cittadinanza e le istituzioni locali, con il coinvolgimento di ben 18 detenuti.

Detenuti al lavoro: un’opportunità per le imprese

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