'Dati aperti e normativa: dal CAD al decreto 'trasparenza ... · IODL 2.0 CC –0 - p.d. Morena...

'Dati aperti e normativa:

dal CAD al decreto 'trasparenza‘,

un percorso in itinere(semplificare la trasparenza)

Morena Ragone @ Regione Abruzzo – L’Aquila, 7 giugno 2013

Chi sono (e cosa faccio)


Tutto ebbe inizio...

1957

Opengov

Rightto know


Apertura, trasparenza, partecipazione

Open Government Directive

8 dicembre 2009

“La mia amministrazione si impegna a dare vita a ungrado di apertura nel governo senza precedenti.Lavoreremo assieme per assicurare la fiducia pubblica eper stabilire un sistema basato sulla trasparenza, sullapartecipazione pubblica e sulla collaborazione.L'apertura rafforzerà la nostra democrazia epromuoverà l'efficienza e l'efficaciadell'amministrazione”

http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf


A + T + P = OpenGov!


APERTURA:

interazione tra cittadini e governo

basate su bidirezionalità, condivisione e

partecipazione ai processi decisionali

dell’amministrazione, mediante i

nuovi strumenti digitali.

TRASPARENZA:

le amministrazioni sono chiamate a stimolare e facilitare

i cittadini nelle attività di controllo continuo dei processi

decisionali all’interno delle istituzioni, tramite:

- libertà di accesso ai dati e alle informazioni,

- condivisione di documenti e conoscenze tra istituzioni e

comunità.

PARTECIPAZIONE:

le istituzioni sono inserite all’interno di una rete collaborativa,

con la partecipazione di enti pubblici, cittadini, imprese, terzo

settore

La “casa di vetro”…


…o la teoria dell’apriscatole?


L’open government


Si parla di dati aperti a proposito di dati liberamente accessibiliin rete, senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme diprivativa che ne limitino la riproduzione ed il riuso

I dati aperti costituiscono 'Open Government Data' quando idati pubblicati in formato aperto sono prodotti dagli entigovernativi, e sono riutilizzabili da chiunque (cittadini, imprese,altre PPAA), anche per scopi commerciali.

Open Data: cos'è


Open Data: come funziona

By Maurizio Mapoletano, fonte de.straba.us


Open Data: le 10 caratteristicheCompleti: i dati devono comprendere tutte le risorse che consentono diesportarli, utilizzarli online e offline, integrarli e aggregarli con altre risorsee diffonderli in Rete.

Primari: i dati devono essere sufficientemente granulari, in modo dapoter essere aggregati ad altri dati e/o risorse disponibili in rete

Tempestivi: i dati sono resi disponibili tempestivamente così che ne siapreservato il valore

Accessibili: i dati sono fruibili e utilizzabili attraverso i protocolli internet,senza alcuna sottoscrizione di contratto, pagamento, registrazione orichiesta ufficiale

Leggibili: i dati devono essere leggibili da computer per garantire agliutenti la piena libertà di accesso e soprattutto di utilizzo e integrazione

dei contenuti digitali (machine-readable)


Non proprietari: i dati devono essere utilizzabili attraverso programmi,applicazioni e interfacce non proprietarie. I dati devono esserepubblicati e riusabili in formati non proprietari

Liberi da licenze: ai dati pubblicati in Rete in versione “open” nonpossono sottendere copyright o diritti intellettuali, né brevetti chepossano limitarne l’accesso o l’utilizzo e il riuso da parte degli utenti.

Riutilizzabili: gli utenti devono poter riutilizzare e integrare i dati, fino acreare nuove risorse, applicazioni, e nuovi servizi

Ricercabili: deve essere possibile ricercare con facilità e immediatezzadati e informazioni di proprio interesse, mediante strumenti di ricerca adhoc, come database, cataloghi e search engine

Permanenti: le caratteristiche descritte devono permanere per l'interociclo di vita dei dati


Open Data: le 10 caratteristiche

Open Data: la catena del valore

Di Janet Hughes – flickr - cc-by-sa


Open Data: dal dato grezzo al servizio

Ciclo del dato

1. Scelta dataset raw data

2. Pulizia del dato

3. Scelta licenza

4. Scelta formato

5. Pubblicazione services


Open Data: le licenze

Scelta della licenza

CC – by

CC - by - SA (2.5 e 3.0)

ODC

IODL 2.0

CC – 0 - p.d.


Open Data: linked data

Linked data

web semantico

interoperabilità


Data.gov


Apps.gov


Data.gov.uk


Dati.gov.it


Dati.camera.it


Regione Piemonte


dati.puglia.it


Dati.trentino.it


Comune di Torino


Comune di Firenze


dati.comune.bari.it


UN: Global Pulse


Europeana


Mibac


Open Data: quali 'data'?

Esempi di dati liberabili:

- Dati ambientali – emissioni?

- Dati sanitari – deficit regioni?

- Dati sui trasporti pubblici

- Dati di bilancio delle PA

Dati su sovvenzioni, contributi, consulenze

- Dati catastali e mercato immobiliare

- Dati territoriali su attività economiche ed imprese

- Dati su criminalità

- Dati su ricettività alberghiera


La prima norma sui dati aperti

Sovvenzioni, contributi, consulenze

Art. 18 DL 83/12 – l. 134/12)

“La concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese e

l'attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privatie comunque di vantaggi economici di qualunque genere di cui all'articolo 12 della legge 7

agosto 1990, n. 241 ad enti pubblici e privati, sono soggetti alla pubblicità sulla rete internet, ai

sensi del presente articolo e secondo il principio di accessibilità totale di cui all'articolo 11 del

decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150”.

Le informazioni di cui al comma 2 sono riportate, con link ben visibile nella homepage del sito,

nell'ambito dei dati della sezione «Trasparenza, valutazione e merito» di cui al citato decreto

legislativo n. 150 del 2009, che devono essere resi di facile consultazione, accessibili ai

motori di ricerca ed in formato tabellare aperto che ne consente l'esportazione, il trattamento e

il riuso ai sensi dell'articolo 24 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196”.


La prima norma sui dati aperti

Art. 18 DL 83/12 – l. 134/12)

“A decorrere dal 1° gennaio 2013, per le concessioni di vantaggi economici

successivi all'entrata in vigore del presente decreto-legge, la

pubblicazione ai sensi del presente articolo costituisce condizione legale di

efficacia del titolo legittimante delle concessioni ed attribuzioni di importo

complessivo superiore a mille euro nel corso dell'anno solare previste dal

comma 1, e la sua eventuale omissione o incompletezza è rilevata

d'ufficio dagli organi dirigenziali e di controllo, sotto la propria diretta

responsabilità amministrativa, patrimoniale e contabile. ..omissis... La

mancata, incompleta o ritardata pubblicazione è altresì rilevabile dal

destinatario della prevista concessione o attribuzione e da chiunque altro

abbia interesse, anche ai fini del risarcimento del danno da ritardo da

parte dell'amministrazione”.


L’opendata by defaultDecreto Sviluppo 2.0

Previsioni specifiche sull'Agenda Digitale Italiana

Modifiche all’art. 52 del CAD

Art. 52.Accesso telematico e riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni.

1. L’accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e il riutilizzo dei dati edocumenti è disciplinato dai soggetti di cui all’articolo 2, comma 2, secondo ledisposizioni del presente codice e nel rispetto della normativa vigente.Entro 120 giorni dall’entrata in vigore del presente decreto legge, le pubblicheamministrazioni pubblicano nel proprio sito web, all’interno della sezione“Trasparenza, valutazione e merito” i regolamenti che disciplinano l’eserciziodella facoltà di accesso telematico il riutilizzo, compreso il catalogo dei dati e deimetadati in loro possesso.2. I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasimodalità, senza l’espressa adozione di una licenza di cui all’articolo 2, comma 1,lettera h), del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, si intendono rilasciaticome dati di tipo aperto ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.L’eventuale adozione di una licenza di cui al citato articolo 2, comma 1, letterah), è motivata ai sensi delle linee guida nazionali di cui al comma 7.


L’open data by defaultDecreto Sviluppo 2.0


Modifiche all’art. 52 del CADArt. 52.

4. Le attività volte a garantire l’accesso telematico e il riutilizzo dei dati dellepubbliche amministrazioni rientrano tra i parametri di valutazione dellaperformance dirigenziale ai sensi dell’articolo 11, comma 9, del decretolegislativo 27 ottobre 2009, n. 150.

D.L. 179/2012, convertito dalla L. 221/2012 – art. 9

In sede di prima applicazione, i regolamenti di cui all'articolo 52, comma 1 del citato decreto legislativo n. 82 del 2005, come sostituito dal comma 1 del presente articolo, sono pubblicati entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversionedel presente decreto-legge. Con riferimento ai documenti e ai dati gia' pubblicati,

la disposizione di cui all'articolo 52, comma 2, del citato decreto legislativo n. 82 del2005, trova applicazione entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della leggedi conversione del presente decreto.


L’opendata by default


Definizione di dato apertoDecreto Sviluppo 2.0


Modifiche all’art. 68 del CAD

Art. 68

“3. Agli effetti del presente decreto legislativo si intende per:b) dati di tipo aperto, i dati che presentano le seguenti caratteristiche:1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l’utilizzo da parte dichiunque, anche per finalità commerciali;2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivicomprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi dellalettera a), sono adatti all’utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori esono provvisti dei relativi metadati;3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell’informazione e dellacomunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono residisponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione.


Le norme sull’opendata

Schema di decreto legislativo recante il riordino della disciplinariguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione diinformazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, a normadell’articolo 1, comma 35, della legge 6 novembre 2012, n. 190»del 15 febbraio 2013

“

Il Governo e' delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,

entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo

per il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione

di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, mediante la modifica o l'integrazione

delle disposizioni vigenti, ovvero mediante la previsione di nuove forme di pubblicita', nel

rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi “

f) obbligo di pubblicare tutti gli atti, i documenti e le informazioni di cui al

presente comma anche in formato elettronico elaborabile e in formati di

dati aperti. Per formati di dati aperti si devono intendere almeno i dati resi

disponibili e fruibili on line in formati non proprietari, a condizioni tali da

permetterne il piu' ampio riutilizzo anche a fini statistici e la ridistribuzione

senza ulteriori restrizioni d'uso, di riuso o di diffusione diverse dall'obbligo dicitare la fonte e di rispettarne l'integrita'


Le leggi regionaliAttività normativa delle regioni:

1. Piemonte

2. Lazio

3. Puglia

4. Provincia Autonoma di Trento

5. Friuli Venezia Giulia (pr.)

6. Umbria (pr.)

N.B. Non sono specificate le tipologie di dati


Il quadro europeo

Public Sector Information (PSI) Directiverelativa al riutilizzo dell'informazione delsettore pubblico

D. lgs. 24 gennaio 2006, n. 36 «Attuazionedella direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo didocumenti nel settore pubblico»


La trasparenza: cos’èArt. 11, comma 1 decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150

« La trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento dellapubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioniconcernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamentigestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, deirisultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, alloscopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento eimparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalleamministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), dellaCostituzione»

Art. 1, comma 1 decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33

«La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernentil’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire formediffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorsepubbliche»


La trasparenza: cosa non è

Decreto legislativo 14 marzo 2013, 33

Riordino delle norme sulla trasparenza

Trasparenza Obblighi di pubblicazione

(li comprende, ma non li esaurisce: il piano triennale può prevederne di ulteriori)

Trasparenza Pubblicità legale (albo)

(legge 69/2009, art. 32)

Trasparenza Open data

(PSI directive 2003/98/CE, artt. 52 e 68 d.lgs 82/2005)


La trasparenza come total disclosure?Quindi possibilità di accesso totale alla totalità delle informazioni pubbliche….?

22 gennaio 2013 – approvazione bozza decreto

«Si stabilisce il principio della totale accessibilità delle informazioni. Il modello diispirazione è quello del Freedom of Information Act statunitense, che garantiscel’accessibilità di chiunque lo richieda a qualsiasi documento o dato in possesso delle PA,salvo i casi in cui la legge lo esclude espressamente (es. per motivi di sicurezza)».

Legge delega n. 190/2012, art. 1. comma 15 e 35

“Ai fini della presente legge, la trasparenza dell'attivita' amministrativa e' assicurata mediante

la pubblicazione, nei siti web istituzionali delle pubbliche amministrazioni, delle informazioni

relative ai procedimenti amministrativi, secondo criteri di facile accessibilita', completezza e

semplicita' di consultazione...”

“Riordino….omissis…mediante la modifica o l'integrazione delle disposizioni vigenti, ovvero

mediante la previsione di nuove forme di pubblicita', nel rispetto dei seguenti principi e criteri

direttivi”


Trasparenza: quale e comeQuindi possibilità di accesso totale alla totalità delle informazioni pubbliche….

Articolo 2

«Le disposizioni del presente decreto individuano gli obblighi di trasparenza concernentil’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni e le modalità per la suarealizzazione»

Trasparenza obblighi contenuti nel decreto

modalità previste dal decreto

Articolo 3

«Tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensidella normativa vigente sono pubblici e chiunque ha il diritto di conoscerli, di fruirnegratuitamente e di utilizzarli e riutilizzarli ai sensi dell’art. 7»


Trasparenza e diritto di accessoArticolo 1, comma 1, decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33

«La trasparenza, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di stato, di segreto d’ufficio, di

segreto statistico e di protezione dei dati personali…»

Legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 24, comma 1

«Il diritto di accesso è escluso»: per i documenti coperti da segreto di Stato, nei procedimenti tributari,

atti amministrativi generali, procedimenti selettivi

Articolo 24, comma 3: «non sono ammissibili istanze di accetto preordinate ad un controllo

generalizzato dell’operato delle pubbliche amministrazioni»

Art. 4 – limiti alla trasparenza

Morena Ragone @ ForumPA – Roma, 29 maggio 2013

Comma 6: «Restano fermi i limiti alla diffusione e all'accesso delle informazioni di cui all'articolo 24,

comma 1 e 6, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche, di tutti i dati di cui all'articolo 9

del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, di quelli previsti dalla normativa europea in materia di

tutela del segreto statistico e di quelli che siano espressamente qualificati come riservati dalla normativa

nazionale ed europea in materia statistica, nonché quelli relativi alla diffusione dei dati idonei a rivelare

lo stato di salute e la vita sessuale.

Trasparenza e tutela dei dati personaliArticolo 1, comma 1, decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33

«La trasparenza, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di stato, di segretod’ufficio, di segreto statistico e di protezione dei dati personali…»

Articolo 4 – Limiti alla trasparenza

Morena Ragone @ ForumPA – Roma, 29 maggio 2013

«1. Gli obblighi di pubblicazione dei dati personali diversi dai dati sensibili e dai dati

giudiziari, di cui all'articolo 4, comma 1, lettera d) ed e), del decreto legislativo 30 giugno

2003, n. 196, comportano la possibilità di una diffusione dei dati medesimi attraverso siti

istituzionali, nonché il loro trattamento secondo modalità che ne consentono la

indicizzazione e la rintracciabilità tramite i motori di ricerca web ed il loro riutilizzo ai sensi

dell'articolo 7 nel rispetto dei principi sul trattamento dei dati personali.»

Comma 2 – dati di organi politici - rilevante finalità di interesse pubblico

Comma 3 – altri dati, info e documenti – si se anonimizzati

La nuova trasparenzaArt. 5 – accesso civico

«1. L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di

pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i

medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione.

2. La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione quanto alla

legittimazione soggettiva del richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentataal responsabile della trasparenza dell'amministrazione obbligata alla pubblicazione di cui al

comma 1, che si pronuncia sulla stessa.

3. L'amministrazione, entro trenta giorni, procede alla pubblicazione nel sito del documento,

dell'informazione o del dato richiesto e lo trasmette contestualmente al richiedente, ovverocomunica al medesimo l'avvenuta pubblicazione, indicando il collegamento ipertestuale a

quanto richiesto. Se il documento, l'informazione o il dato richiesti risultano già pubblicati nel

rispetto della normativa vigente, l'amministrazione indica al richiedente il relativo

collegamento ipertestuale»

«Cara PA ti scrivo….»


La nuova trasparenzaArt. 7 – dati aperti e riutilizzo

1. I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della

normativa vigente, resi disponibili anche a seguito dell'accesso civico di cui all'articolo 5,

sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'articolo 68 del Codice

dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e sono

riutilizzabili ai sensi del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, del decreto legislativo

7 marzo 2005, n. 82, e del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, senza ulteriori

restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e di rispettarne l'integrità.

Dati aperti in funzione della trasparenza?

Trasparenza statica Trasparenza dinamica

riutilizzo con finalità economiche


La nuova trasparenza

Art. 9 – Accesso alle informazionipubblicate nei siti

«Accesso alle informazioni pubblicate nei

siti 1. Ai fini della piena accessibilità delle

informazioni pubblicate, nella home page

dei siti istituzionali è collocata un'apposita

sezione denominata «Amministrazione

trasparente», al cui interno sono contenuti i

dati, le informazioni e i documenti

pubblicati ai sensi della normativa vigente.

Le amministrazioni non possono disporre filtri

e altre soluzioni tecniche atte ad impedire

ai motori di ricerca web di indicizzare ed

effettuare ricerche all'interno della sezione

«Amministrazione trasparente».


Cosa e come: la CIVIT

Consultazione pubblica della «bozza di Linee guida per l’aggiornamento delProgramma triennale per la trasparenza e l’integrità 2013-2015»

- Lista obblighi pubblicazione

- Nota esplicativa (amministrazione trasparente)

- Documento tecnico (termini, formati, LOD)

- Scheda programma portale

- Monitoraggio OIV

- Scadenze (20.07, 10.09, 31.12)


Norme perfette (o quasi)

Le sanzioni

(artt. 15, 22, 28,

46, 47)


Alcuni problemi…FALSO

Troppi atti/documenti

Scarsa reperibilità informazioni

Eccesso nel controllo sociale

Integrazione tra norme (abrogazioni espresse?)

Amministrazioni interessate

VERO

Obblighi onerosi

Risorse

Scarsa omogeneità tra amministrazioni


Grazie!

Web: morenaragone.it

Twitter: @morenaragone

Email: [email protected]

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