Dalla teoria…alla pratica:un possibile percorso in otto mosse

di Pinuccia DantinoDirigente Servizio Valutazione Processo Legislativo e Politiche regionali delConsiglio Regionale della Lombardia

Firenze, 16 maggio 2008

Corso di perfezionamento sulla qualità della normazione

Università degli Studi di Firenze

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1. Superare le resistenze e le difese nei confronti della valutazione

Il concetto di valutazione sia soggettivamente che collettivamente suscita ansia

L’idea che vi sia un soggetto valutato ed un soggetto valutatore immediatamente induce atteggiamenti difensivi da parte del soggetto che ‘subisce’ la valutazione

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Questo dato va tenuto presente anche quando parliamo di valutazione delle politiche pubbliche

Quando proponiamo ai decisori politici o alle strutture dell’esecutivo di ‘produrre informzioni utili a farsi un’opinione (talvolta anche ad esprimere giudizi) su azioni pubbliche, con l’intento di migliorarle’ dobbiamo sapere che l’accento va posto sull’obiettivo finale (e comune) di miglioramento dell’azione pubblica

Superare le resistenze e le difese nei confronti della valutazione

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Se vogliamo ‘abbassare’ le difese dei nostri interlocutori è opportuno far leva sull’apprendimento che genera l’analisi delle politiche pubbliche

Superare le resistenze e le difese nei confronti della valutazione

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2. Costruire una committenza politica che legittimi l’attività di valutazione

Per avviare un’attività di raccolta (o di produzione) di informazioni, per comprendere i processi di attuazione o i risultati di un intervento pubblico, è necessario che un organo politico (una Commissione, l’Ufficio di Presidenza del Consiglio) legittimi l’avvio dell’attività

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Questo processo attualmente si attiva su richiesta diretta dei decisori politici o dopo una proposta dei tecnici ai politici (più frequentemente)

L’esplicitazione di un input politico per l’avvio dell’attività delle strutture tecniche è fondamentale per dar forza all’attività di analisi e valutazione delle politiche regionali

Costruire una committenza politica che legittimi l’attività di valutazione

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3. Costruire un’alleanza di lavoro con l’Esecutivo

Le informazioni e i dati necessari per l’attività di analisi e valutazione delle politiche regionali, sono (prevalentemente) patrimonio delle strutture tecniche dell’Esecutivo incaricate dell’attuazione di un determinato intervento

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Trovare modalità adeguate per ottenere, dalle strutture dell’Esecutivo, i dati e le informazioni necessarie per la valutazione è quindi un passaggio fondamentale per il successo della nostra attività. Qualche suggerimento dettato dall’esperienza:– chiarire il nostro mandato– far leva sul comune interesse a migliorare

l’azione pubblica– coinvolgerle e responsabilizzarle nell’attività

(mostrare i report prima della loro pubblicizzazione e raccogliere opinioni e suggerimenti)

Costruire un’alleanza di lavoro con l’Esecutivo

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– citare il loro contributo nei documenti che si elaborano

– invitarle ad eventuali iniziative di presentazione dei prodotti realizzati

– essere disponibili: siamo noi ad aver bisogno di loro!

Costruire un’alleanza di lavoro con l’Esecutivo

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4. Istituire una struttura interna dedicata alla valutazione

Per supportare i processi decisionali, con informazioni sui processi di attuazione ed i risultati delle politiche regionali, quale modello organizzativo?

Nel nostro Paese non esistono esperienze o modelli organizzativi cui far riferimento. Le esperienze più consolidate sono, prevalentemente, quelle delle strutture di servizio per le oversight commission statunitensi

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Per avviare l’attività di analisi e valutazione in Lombardia abbiamo optato fin dall’inizio per una struttura dedicata

L’attività di analisi degli interventi promossi con leggi/programmi richiede competenze specifiche e molto tempo da dedicare all’attività di progettazione delle analisi, alla loro realizzazione e comunicazione

Istituire una struttura interna dedicata alla valutazione

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5. Quali competenze devono possedere gli analisti di politiche pubbliche?

Nel nostro Paese non è ancora diffuso l’utilizzo di un profilo professionale di analista di politiche pubbliche. In Lombardia è stata deliberata nelle scorse settimane l’istituzione di questo profilo

Ma chi sono e cosa fanno gli analisti di politiche?

Nella nostra esperienza sono figure professionali che producono informazioni di qualità per il decision making dei consiglieri regionali

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La legge regionale 11/2006 si propone di contrastare lo spopolamento e l’abbandono dei piccoli comuni in grado di svantaggio, attraverso una serie di interventi volti a sostenere le Amministrazioni comunali e i residenti

Una delle misure prevede la riduzione di un punto percentuale dell’IRAP per quattro anni a partire dal primo anno di costituzione dell’impresa. L’agevolazione è protratta per ulteriori tre anni nel caso il titolare dell’impresa sia una donna o un giovane imprenditore

6. Un caso di studio: l’analisi di attuazione delle politiche di sostegno ai piccoli comuni

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Un caso di studio:l’analisi di attuazione delle politiche di sostegno ai piccoli comuni

Sono evidenti le ipotesi sottostanti all’intervento: il sostegno alle imprese in fase di start-up può favorire un loro consolidamento

Quali risultati ha prodotto l’analisi dell’attuazione?Per comprendere i risultati dell’intervento abbiamo raccolto, elaborato e commentato i seguenti dati:- n. di nuove imprese avviate annualmente nel

periodo osservato (circa 4000 annue)- n. di domande di agevolazione fiscale

pervenute negli anni 2005-2007 (159)

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Un caso di studio: l’analisi di attuazione delle politiche di sostegno ai piccoli comuni

Come si può osservare i dati ci dicono che i comportamenti dei potenziali beneficiari sono andati in controtendenza rispetto a quanto ci si sarebbe aspettato

Quali sono le ragioni alla base del comportamento degli attori?

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Un caso di studio: l’analisi di attuazione delle politiche di sostegno ai piccoli comuni

Per rispondere a questo quesito abbiamo formulato delle ipotesi interpretative:

– Un’inadeguata comunicazione della misura ai potenziali beneficiari e, più in generale, ai cittadini

– Un’insufficiente durata del periodo di esenzione– Una scarsa significatività del beneficio

economico

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Un caso di studio: l’analisi di attuazione delle politiche di sostegno ai piccoli comuni

Naturalmente per comprendere un comportamento inatteso ed evidenziato dall’analisi, si dovrebbe attivare un’indagine ad hoc presso i beneficiarie e i non beneficiari della misura, per capire le ragioni della loro scelta e la loro opinione sull’utilità dell’intervento

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Un caso di studio: l’analisi di attuazione delle politiche di sostegno ai piccoli comuni

Il caso illustrato ci evidenzia che l’implementazione a volte riserva delle sorprese! Nel caso in esame, infatti, l’esiguità delle domande sorprende perché l’eccessivo carico fiscale è spesso evocato sia come causa di sofferenza per le imprese, sia come fattore disincentivante per l’apertura di un’attività. La realtà ci ha dimostrato che le cose non sono andate così e senza valutazione probabilmente non avremmo avuto elementi per poter, se ritenuto utile, riorientare l’intervento

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7. Il ruolo strategico della comunicazione dei risultati della valutazione

In tutte le fasi di lavoro (dal disegno di ricerca valutativa fino alla restituzione dei rapporti finali al committente politico) il ruolo di una corretta ed efficace comunicazione è fondamentale!

L’attività di comunicazione è un processo continuo sia verso l’interno (consiglieri, tecnici del Consiglio) che verso l’esterno (strutture di Giunta, stakeholders, cittadini)

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Comunicare in modo efficace, chiaro e sintetico può essere determinante in ogni passaggio dalla negoziazione per l’avvio dell’analisi fino alla presentazione del prodotto finale (Note informative, Clausole valutative)

Il ruolo strategico della comunicazione dei risultati della valutazione

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8. Qualche avvertenza per chi vuol cominciare

Preparare il terreno: la valutazione delle politiche pubbliche non ha ancora un radicamento nell’arena politica del nostro Paese

Procedere in modo incrementale: partire da temi con un basso potenziale di conflittualità politica

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Ricordarsi che la valutazione è una funzione politica. Le strutture forniscono il supporto informativo ma non si sostituiscono al decisore

Non bisogna avere fretta e qualche volta bisogna fermarsi per poi ripartire

Qualche avvertenza per chi vuol cominciare