2 Il Sole 24 OreSabato 4 Aprile 2015 ­ N. 93

Così l’Italia finanzia la ricerca degli altriNella Ue siamo ventesimi per progetti approvati: regalati almeno due miliardi ai partner europei

Le vie della ripresaGLI INVESTIMENTI IN R&S

Fondi europei 2007-2013 Conquistati solo 3,5 miliardi sui 41,5 messi sul piatto da Bruxelles, appena l’8,3% del totale

La classifica di atenei e istitutiTra le prime 50 università solo due italianeMeglio i centri di ricerca con il Cnr al 5° posto

L’ANALISI

EugenioBruno

Il fattore tempoè crucialeper recuperareil terreno perso

u Continua da pagina 1

B astano forse questi duenumeri a spiegareperché va accolta con

un sospiro di sollievo la notizia che dopo quasi un anno e mezzo di annunci, promesse, anticipazioni, bozze, primi giri di tavolo, cambi di governo, avvicendamenti di ministri, sta finalmente per vedere la luce il Pnr 2014/2020: il documento che stabilisce priorità, strategie e aree di intervento della politica nazionale in materia di ricerca. Un tema che è uscito troppo presto dai radar del governo Renzi ­ se si eccettua il credito d’imposta previsto dalla legge di stabilità e ancora inattuato ­ e che deve invece rientrarci al più presto se si vuole aiutare il Paese a mettersi la crisi definitivamente alle spalle e provare a crescere a ritmi più sostenutidelle zero virgola.

Tutti gli organismi nazionali e internazionali (da Bankitalia all’Ocse fino alla Commissione Ue) convergono nel considerare il sostegno all’innovazione e al capitale umano come una delle principali leve da utilizzare in chiave anticiclica. E invece l’Italia non solo ha evitato di azionarla quando era in recessione ma sta perseverando nell’errore anche ora che l’economia è tornata in territorio positivo. 

Per avere la controprovabasta tornare indietro di qualche settimane e leggere la scheda dedicata al nostro paese dal Rapporto sulla crescita 2015 messo a punto da Bruxelles. Il giudizio espresso alla voce ricerca è infatti lapidario: «Non è stato fatto nessun progresso verso il conseguimento dell’obiettivo». E che obiettivo poi: arrivare all’1,53% del Pil quando il resto del Vecchio continente staziona già da anni sopra al 2 per cento. 

Il paper di Bruxelles è utile anche a capire quali sono le priorità da perseguire ora che sta partendo il nuovo ciclo di programmazione dei fondi Ue. A cominciare dal rafforzamento delle collaborazioni pubblico­private che ­ si legge nel documento della Commissione ­ «rimangono modeste». In un sistema produttivo fatto per il 99% diPmi il sostegno pubblico è fondamentale se si vuole permettere anche alle piccole e piccolissime aziende di innovare i processi e i prodotti. Aiutandole ad esempio a lavorare gomito a gomito con gli enti e le università. 

Senza dimenticare il veropunto focale: le risorse. Ben venga allora il proposito contenuto nel Pnr 2014/2020 di spendere da qui al 2016 circa 6 miliardi di fondi e sfiorare addirittura i 20 alla fine del settennato. Ma se non si realizza una vera programmazione ­ che sintonizzi sulle stesse priorità ministeri, regioni e istituzioni europee e ci consenta così di migliorare le performance poco lusinghiere che ci racconta qui accanto Marzio Bartoloni ­ questo proposito resterebbe ancora una volta sulla carta. E l’Italia, a prescindere dalle scelte dell’allenatore e dagli 11 scesi in campo, finirebbe per segnare un’altra rete nella porta sbagliata.

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Marzio Bartoloni

pL’Italia dal 2007 ha regalato al­meno 300 milioni all’anno agli altri Paesi europei per fare ricerca al po­sto nostro. Offrendo così ai nostri vicini occasioni di crescita e più competitività. E dall’anno scorso questa cifra rischia di raddoppiare.La colpa è delle nostre performan­ce nella conquista dei fondi euro­pei per la ricerca: troppi progetti bocciati rispetto ai tanti che ne pre­sentiamo e così sui 41,5 miliardi, che sono stati messi sul piatto in 7 anni da Bruxelles con il VII pro­gramma quadro e finanziati anche con le nostre casse, il nostro Paese ha  conquistato  3,457  miliardi, l’8,3% di tutta la torta. Poco se con­sideriamo che l’Italia contribuisce al bilancio Ue con una quota supe­riore al 13% dei fondi complessivi (siamo i terzi finanziatori assoluti).All’appello mancano dunque al­meno 2 di miliardi. Fondi che han­no speso in progetti di R&S gli altri Paesi: a cominciare dalla Germa­nia che di miliardi ne ha conquista­ti il doppio rispetto a noi (6,96), se­guita dall’Inghilterra (5,9 miliardi) e dalla Francia (4,6). C’è poi l’Olan­da che ha conquistato 3,1 miliardi, il7,5% dei fondi del piano settennale della ricerca, a fronte di un contri­buto del 3,3 per cento.

Un trend negativo, quello del­l’Italia, che si conferma anche nei primi dati del nuovissimo piano della ricerca Horizon 2020 che di miliardi in palio ne mette il doppio,ben 80 in 6 anni. Dei 2.400 progetti finanziati nel 2014 da Bruxelles con3,67 miliardi l’Italia ne coordina circa 200 per 289 milioni, il 7,8% deifondi stanziati finora. Fanno moltomeglio di noi la solita Germania (852 milioni), l’Inghilterra (526 mi­

lioni), la Francia (345 milioni) e an­che la Spagna (326 milioni) che nel VII programma quadro è poco die­tro di noi (con 2,9 miliardi) pur con­tribuendo al bilancio Ue molto meno dell’Italia. Insomma con i nostri soldi stiamo continuando a pagare, almeno in parte, ricercato­ri, atenei e imprese degli altri Paesi.Una beffa per chi come noi vede spesso fuggire i cervelli migliori.

A dirlo sono i dati definitivi pub­blicati nei giorni scorsi dalla Com­missione Ue sul VII programma e dai primi su Horizon 2020: siamo terzi tra i 28 dell’Ue per numero di progetti presentati (34.536) e ri­chieste di finanziamento (22,9 mi­

liardi). Ma la stragrande maggio­ranza di questi viene bocciata: solopoco più di 6mila hanno avuto il di­sco verde di Bruxelles per 3,4 mi­liardi di fondi concessi. Il nostro tasso di successo sui progetti è del 18,3% (la media Ue è del 20,5%, in Germania è il 24,1%): in pratica sia­mo ventesimi nella capacità di vin­cere i fondi europei nella ricerca. Ele ragioni sono diverse: dopo tanti anni di tagli e sottofinanziamento per centri di ricerca, atenei e in­centivi alle imprese siamo diven­tati sì meno competitivi. Ma siamoanche incapaci di fare rete. E le no­stre poche eccellenze non riesco­no a fare abbastanza da traino. Lo 

dimostrano le classifiche Ue sui top 50 nella conquista dei fondi. In quella delle università ­ dominata da 14 atenei inglesi ­ compaiono solo due italiane: Politecnico di Milano al 35° posto (con 248 pro­getti e 85 milioni) e Almamater di Bologna al 37° posto (con 244 pro­getti e 80 milioni). Nel ranking dei centri di ricerca andiamo un po' meglio con il Cnr che conquista unonorevole piazzamento sotto il podio (5°posto con 693 progetti e ben 231 milioni di finanziamenti), seguito da Centro ricerche Fiat (19°), Enea (25°), Iit di Genova (41°),Apre (43°) e Infn (48°). Tra le top 50imprese si segnalano D'Apollonia spa,  Stmicroelectronics,  Selex, Telecom e Alenia aermacchi. Ma tra le prime 25 Pmi per numero di progetti non c’è neanche un’italia­na, noi che siamo il Paese delle me­dio e piccole aziende. «L’Italia è in generale ritardo tra i paesi leader in termini di risorse complessive in grado di attrarre», avverte Enri­co Wolleb che collabora con la Dg ricerca della Commissione Ue ed è direttore di Ismeri Europa che con la banca dati «Red» monitora iprogrammi Ue. «Non occupa mai posizioni di vertice ­ aggiunge ­, abbiamo  performance  discrete solo nei trasporti ed energia in cui siamo il secondo paese dopo la Germania». A livello nazionale ­ secondo le elaborazioni di «Red» ­tra le regioni leader nella ricerca Ue spiccano Lombardia (per ma­nifattura avanzata, scienze della vita, Ict, ambiente e agroalimenta­re), Piemonte (trasporti), Lazio (aerospazio ed energia), Emilia­Romagna (agroalimentare) e To­scana (scienze della vita e Ict).

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PERSI 300 MILIONI ALL’ANNONella passata programmazione «regalati» almeno 300 milioni all’anno agli altri Paesi europeiColpa delle troppe propostebocciate tra le tante presentate

pPoco dopo il Pnr “maxi”, che è atteso in Consiglio dei ministriil 10 aprile insieme al Def, arrive­rà anche quello “mini”. Stiamo parlando del Programma nazio­nale della ricerca 2014/2020 che ha lo stesso acronimo del Piano nazionale di riforme (su cui si veda pagina 3) ma un oggetto completamente diverso. Essen­do incentrato sugli investimentiin R&S. Un documento cruciale sia perché deve fare “parlare” le politiche nazionali per l’innova­zione, da un lato, con quelle eu­ropee e, dall’altro, con quelle re­gionali. Sia per il volume delle ri­sorse che punta a muovere: 6 mi­liardi entro il 2016 e quasi 20 a fine corsa se riusciremo a mi­gliorare le nostre poco invidia­bili performance di spesa esami­nate nell’articolo in alto.

Dopo una serie di annunci ­iniziati quando a viale Trasteve­re sedeva ancora Maria Chiara Carrozza e proseguiti quando al suo posto si è insediata Stefania Giannini ­ il suo varo stavolta sembra vicino. L’approdo al Ci­pe è programmato intorno al 20 aprile. Quando saranno però tra­scorsi più di 16 mesi dalla sca­denza del termine originario. E, proprio in vista di quella data, la ministra  dell’Istruzione  ha  in programma subito dopo Pasqua un incontro con gli amministra­tori regionali e i rappresentanti degli enti di ricerca. 

A differenza dei Pnr prece­denti quello in dirittura di arrivoavrà una durata non più trienna­le, bensì settennale. E già questa è un’indicazione della sua voca­zione di raccordo con la pro­grammazione Ue. A rafforzarla c’è poi la scelta di tarare le spe­cializzazioni interne su quelle già individuate in ambito euro­peo. Gli ambiti di investimentosaranno infatti 12 e coincideran­no con quelli definiti a Bruxellesnell’ambito  di  Horizon 2020. Confermando quanto an­ticipato sul Sole 24 Ore del 30 gennaio, le aree di intervento sa­ranno  segmentate  in  quattro gruppi. Si parte con le «priorita­

rie»  (Aerospazio,  Agrifood, Fabbrica Intelligente) che corri­spondono  direttamente  allepriorità industriali individuatenella specializzazione nazionaleintelligente su cui è ipotizzabile una concentrazione di risorse inforte sinergia con il settore pri­vato; si passa a quelle ad «alto potenziale» (Blue Growth, Chi­mica Verde, Design Creatività Made in Italy, Patrimonio Cultu­rale), nelle quali l’Italia possiedeasset o competenze distintive da

sostenere per aumentare la rica­duta  industriale;  si  scende  a quelle «in transizione» (Smart Communities, Tecnologie per gli Ambienti di Vita), che neces­sitano però di un sostegno alla domanda se si vogliono creare nuovi mercati per l’innovazio­ne; si arriva infine alle «consoli­date» (Energia, Mobilità e Tra­sporti, Salute), all’interno delle quali bisogna però individuare le nicchie di specializzazione su cui concentrare i fondi.

Nel  complesso  il  Pnr2014/2020 punta a movimentare 6 miliardi da qui al 2016. Di questi2,2 saranno reperiti dal Miur nel proprio bilancio, attingendo ai fondi già finanziati o da rifinan­ziare (Pon Ricerca, Fisr, First, Ffo, Foe) mentre la restante par­te (3,8 miliardi) dovrà arrivare dai programmi regionali (Por) e da  Horizon  2020.  Allargando l’orizzonte alla fine del settenna­to, l’obiettivo di spesa è ancora più ambizioso. Non tanto per il suo  ammontare  complessivo (oltre 19 miliardi di euro, di cui 8 di risorse nazionali) quanto per itassi di spesa su cui è stato calco­lato. Più o meno l’11% che vorreb­be dire quasi il 3% in più rispettoa quanto fatto durante la prece­dente  programmazione 2007/2013. Un target che se fosseraggiunto ­ chiosano dal Miur ­non «sarebbe un semplice suc­cesso, ma un  trionfo».

Delle altre parole chiave dis­seminate nel documento ce ne sono almeno un paio che merita­no un accenno: il capitale uma­no, che verrà rafforzato attra­verso il finanziamento dei dotto­rati industriali, la pubblicazione dei bandi Sir e  il programma «ToP Talents», e la collabora­zione pubblico­privata, che ver­rà incentivata attraverso il raf­forzamento dei cluster naziona­li e la diffusione dei «contamina­tion labs». Due propositi quantomai importanti visto che corri­spondo ad altrettanti gap storici di casa nostra.

Eu. B.© RIPRODUZIONE RISERVATA

La programmazione 2014/2020. Il documento con le linee guida atteso al Cipe il 20 aprile

Per ripartire ecco il nuovo pianoda 6 miliardi nei primi tre anni

LA NOVITÀ Per la prima volta gli obiettivi nazionali coincidono con quelli comunitari: con un tasso di spesa dell’11% si punta a spendere 20 miliardi

IN CIFRE

6 miliardiLe risorse del PnrI finanziamenti che il programma nazionale della ricerca 2014/2020 punta a muovere entro il prossimo anno. A fine periodo potrebbero arrivare a oltre 19 mld se fossero rispettati i tassi di spesa fissati

3,8 miliardiDa Por e Horizon 2020 La parte di risorse che sul plafond da 6 miliardi arriveranno dai programmi operativi regionale e dal Programma quadro europeo per la R&I. Il resto sarà messo sul piatto dal Miur

12Gli ambiti di investimentoIl nuovo Pnr sarà tarato sulle aree di intervento definite da Bruxelles, segmentate in quattro gruppi: prioritarie, ad alto potenziale, in transizione, consolidate

NOI E GLI ALTRI

Fondi Ue per la ricerca, il ritardo dell’Italia

Posizione Ente Paese1 Centre National de la Recherche Scientifique Fr2 Fraunhofer­Gesellschaft De3 Commissariat a l’Energie Atomique et aux Energies Alternatives Fr4 Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones cientificas Es5 Consiglio Nazionale delle Ricerche It19 Centro Ricerche Fiat Scpa It

25 Agenzia Nazionale per le Nuove Tecnologie , l’Energia e lo Sviluppo Economico Sostenibile It

41 Fondazione Istituto Italiano di Tecnologia It43 Agenzia per la Promozione della Ricerca Europea It48 Istituto Nazionale di Fisica Nucleare It

Fonte: Commissione Ue

Posizione Ente Paese1 The University of Cambridge Uk2 The University of Oxford Uk3 Imperial College of Science,Technology and Medicine Uk4 University College London Uk5 Eidgenoessische Technische Hochschule Zuerich Ch6 Katholieke Universiteit Leuven Be7 École Polytechnique Federale de Lausanne Ch8 Danmarks Tekniske Universitet Dk35 Politecnico di Milano It37 Alma Mater Studiorum­Università di Bologna It

ENTI DI RICERCA

UNIVERSITÀ

Posizione Ente Paese1 Atos Spain Sa Es2 Siemens Aktiengesellschaft De3 Thales Communications & Security Sas Fr4 D’Appolonia Spa It5 Telefonica Investigacion y Desarrollo Sa Es6 StMicroelectronics Srl It10 Selex Es Spa It18 Engineering­Ingegneria Informatica Spa It21 Telecom Italia Spa It28 Alenia Aermacchi Spa It

IMPRESE

10 15 20 25 30

RomaniaCiproSloveniaBulgariaGreciaCroaziaSlovacchiaPortogalloItaliaLussemburgoPoloniaMaltaSpagnaLituaniaRep.CecaUngheriaEstoniaFinlandiaLettoniaIrlandaAustriaRegno UnitoSveziaGermaniaDanimarcaFranciaOlandaBelgio

14,615,015,616,416,416,917,918,118,318,518,518,919,020,020,320,320,621,321,621,922,322,623,624,124,225,125,526,3

Tasso di successo dei progetti presentati sui fondi Ue e, affianco, posizione nella top 50 dei proponenti

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