CONVEGNO PATTO DI STABILITÀ E GOVERNO LOCALE Armonizzazione contabile e sistema unico di...

CONVEGNO

PATTO DI STABILITÀ E GOVERNO LOCALE

Armonizzazione contabile e sistema unico di contabilità

Luigi Puddu

Christian Rainero

Torino, 22 novembre 2013

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MASTER in Management delle Aziende Pubbliche e delle Aziende di Pubblico Servizio, MiAP

MASTER in Management delle Aziende Ospedaliere e delle Aziende Sanitarie Locali, MiAS

•EE•AAUNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO

DIPARTIMENTO DI MANAGEMENT

SEZIONE DI RAGIONERIA “G. FERRERO”

Centro studi e documentazioneper le Autonomie Locali




2

AMMINISTRAZIONE RAZIONALE FONDATA SUL BILANCIO

Decisioni: bilancio preventivo

Scostamenti: bilancio consuntivo

Risultati: rilevazione contabile

© 2013 - L.Puddu, C.Rainero




Programmazione Esecuzione Controllo

FINANZIARIOPreventivofinanziario

Rilevazioni

di

contabilità

Rendiconto finanziarioIMPIEGHI FONTI

PATRIMONIALEStato patrimoniale

preventivoStato Patrimoniale

consuntivoATTIVO PASSIVOPatrimonio

netto

ECONOMICO

Conto Economico preventivo

Conto Economico consuntivo

COSTIRisultato

economico positivo

RICAVI

Quadratura Rilevanza

Bilancio preventivo

Bilancio consuntivo

Fasi della gestione

Aspetti della gestione

VARIAZIONE FINANZIARIA

3© 2013 - L.Puddu, C.Rainero




4

AMMINISTRAZIONE RAZIONALE PER IL CONTROLLO DI GESTIONE





FEDERALISMO (L. 5 maggio 2009, n. 42)

Aspetto Organizzativo

Relazioni tra:

Unità di governo:

a) centrale;

b) sottogoverno territoriale.

Principio di sussidiarietà (Art. 118, Costituzione)5

Divisione del potere fra più unità di governo

Coordinamentotra le diverse

unità di governo





Unità diconsumo

Aziendapubblica

Flusso finanziario

Flusso reale (beni e servizi)

Principali caratteristiche:

Si fonda sulla relativa autonomia di ogni singola azienda pubblica

Le unità di consumo ricevono i beni nella misura in cui provvedono al mantenimento dell’equilibrio finanziario degli enti pubblici.

PRINCIPIO DI RESPONSABILITÀ

SISTEMA DI FINANZA AUTONOMA





Principali caratteristiche:

Si fonda sull’intermediazione dello Stato;

Le unità di consumo ricevono i beni nella misura senza alcun vincolo di rispetto dell’equilibrio finanziario delle aziende pubbliche;

Si pone il problema di riparto delle risorse fra le diverse aziende.

SISTEMA DI FINANZA DERIVATA

Unità diconsumo

Sistema delle Aziende Pubbliche

Flusso finanziario(Versamenti)

Flusso reale (beni e servizi)

StatoFlusso finanziario

(Trasferimenti)





IL PROCESSO DI RIFORMA CONTABILE NEL SETTORE PUBBLICO

a) La legge delega istitutiva del federalismo fiscale (L. 42/2009)

b) La legge delega di riforma della contabilità e della finanza pubblica (L. 196/2009)

c) I decreti legislativi di attuazione che hanno definito TRE GRANDI AREE DI INTERVENTO

d) La legge di riforma costituzionale (L. Cost. 1/2012) istitutiva del pareggio di bilancio e collegata legge di attuazione (L. 243/2012)





> D.Lgs 85/2010 “Federalismo demaniale”> D.Lgs. 23/2011 “Federalismo Municipale”> D.Lgs. 68/2011 “Autonomia tributaria di Regioni e Province”

> D.Lgs. 216/2010 “Fabbisogni standard”> D.Lgs. 88/2011 “Perequazione e rimozione squilibri”> D.Lgs. 149/2011 “Sanzioni e premi per Regioni , Province e Comuni”

> Principi contabili unitari> D.Lgs. 118/2011 “Armonizzazione dei sistemi contabili (enti locali e sanità)> D.Lgs. 91/2011 “Armonizzazione dei sistemi contabili (altre amministrazioni pubbliche)

1) Le risorse da attribuire alle aziende pubbliche territoriali

2) La perequazioni tra i vari soggetti

3) L’armonizzazione dei sistemi di rilevazione e di bilancio

AREE DI INTERVENTO:





PRINCIPALI INNOVAZIONI

1) Comuni schemi di bilancio (missioni/programmi): estensione delle Legge di contabilità dello stato al complesso delle amministrazioni pubbliche;

2) Banca Dati Amministrazioni Pubbliche (BDU);

3) Legge di stabilità (legge finanziaria);

4) Bilancio di cassa: programmazione monetaria giornaliera;

5) Bilancio triennale (non autorizzatorio);





PRINCIPALI INNOVAZIONI

6) Stanziamenti e indicatori di risultato (semplici e misurabili) dei «programmi»;

7) Bilancio Decisionale/Gestionale;

8) Affiancamento conoscitivo, contabilità economico-patrimoniale;

9) Bilancio consolidato;

10)Valutazione della spesa (Nuclei di analisi e Servizi ispettivi di finanza pubblica del MEF);

11)MEF nei Collegi;

12)Estensione dell’ambito di applicazione della legge dal solo bilancio dello Stato al complesso delle amministrazioni pubbliche





ASPETTI RILEVANTI DELL’ARMONIZZAZIONE CONTABILE

− Sistema integrato di contabilità finanziaria ed economico-patrimoniale

− Competenza finanziaria «potenziata»− Equilibrio di bilancio





Consuntivo Consuntivo Assestato Disegno di legge

di stabilità

TITOLI 2011 2012 2013 2014

438

69

2

509

482

89

58

540

25

(31)

451

64

2

516

500

93

55

555

14

(38)

Valori in miliardi di Euro


Controllo di bilancio sui dati finanziari di sintesi: esercitato con riferimento ai «risultati differenziali» (Risparmio pubblico, Avanzo/Disavanzo d’amministrazione, Risultato economico corrente);

SPUNTI CRITICI CONCLUSIVI




Ancora necessaria una modificazione dei principi contabili pubblici ora statuiti da diverse leggi (altri enti pubblici DPR 27.2.2003 n. 97, art. 162 TUEL 267/2000, D.Lgs 91/2011, D.Lgs 118/2011);

Unificazione del piano dei conti e degli schemi di bilancio: in corso di elaborazione e sperimentazione con piano dei conti integrati;

Integrazione della contabilità finanziaria con quella economico patrimoniale nella stessa rilevazione; dal “piano finanziario” al ”Conto Economico” e allo “Stato patrimoniale” (sistema unico);






Deciso passaggio alla contabilità per il controllo di gestione che deve avvenire per “destinazione” sulle attività, più rilevanti, e sui centri di responsabilità che le realizzano e non solo su “destinazioni” di tipo qualitativo (ad esempio nel bilancio dello Stato “missioni e programmi”, nel bilancio delle ASL e ASO i “livelli essenziali di assistenza”);

La L. 196/2009, all’art. 2, delega il governo, al punto f), per definire un “sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi di bilancio”. Il riferimento va operato alle “attività” svolte e poi ai “programmi” perché la classificazioni per programmi, di natura qualitativa, è troppo sintetica e non fornisce indicazioni utili per il controllo razionale dell’amministrazione.



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