Convegno “Acqua chiara: un diritto averla, un dovere misurarla”

Asti, Salone Convegni, Palazzo Borello, 17-18 ottobre 2005

La cultura della misuraLa cultura della misuranell’industria dell’acquanell’industria dell’acqua

Prof. Furio Cascetta, Prof. Furio Cascetta, professore ordinarioprofessore ordinario

Seconda Università di Napoli Seconda Università di Napoli ((furio.cascetta@unina2.itfurio.cascetta@unina2.it))

Storicamente, gli strumenti di misura nel settore idrico sono Storicamente, gli strumenti di misura nel settore idrico sono stati spesso considerati come “stati spesso considerati come “figli di un dio minorefigli di un dio minore”, sia ”, sia nella metrologia legale, sia nei documenti metrici normativi e nella metrologia legale, sia nei documenti metrici normativi e legislativi.legislativi.

Dal Testo Unico delle Leggi Metriche (re Umberto I, 23 agosto Dal Testo Unico delle Leggi Metriche (re Umberto I, 23 agosto 1890) al 1982 (recepimento della direttiva CEE 75/33 e suoi 1890) al 1982 (recepimento della direttiva CEE 75/33 e suoi collegati), gli unici adempimenti riguardano sostanzialmente collegati), gli unici adempimenti riguardano sostanzialmente l’approvazione di modello e la verifica prima CEE, mentre l’approvazione di modello e la verifica prima CEE, mentre ancora oggi non è prevista alcuna verifica periodica dei ancora oggi non è prevista alcuna verifica periodica dei contatori d’acqua.contatori d’acqua.

Nel futuro (ma forse già oggi) non sarà più così: Nel futuro (ma forse già oggi) non sarà più così: l’acqua è una l’acqua è una risorsa sempre più preziosa e strategicarisorsa sempre più preziosa e strategica e la sua gestione e la sua gestione richiederà approcci adeguati e moderni.richiederà approcci adeguati e moderni.

GeneralitàGeneralità

Eppure non dovrebbe essere cosìEppure non dovrebbe essere così: dalle misure fiscali (bollettazione) : dalle misure fiscali (bollettazione) arrivano nelle casse delle arrivano nelle casse delle water utilitywater utility le risorse finanziarie necessarie al le risorse finanziarie necessarie al sostentamento dell’azienda.sostentamento dell’azienda.

Perché, allora, non si pone ancora la dovuta attenzione alle problematiche Perché, allora, non si pone ancora la dovuta attenzione alle problematiche di misura e ai dispositivi di misurazione dei volumi d’acqua distribuiti e di misura e ai dispositivi di misurazione dei volumi d’acqua distribuiti e venduti all’utenza?venduti all’utenza?

Forse è appunto una questione di “Forse è appunto una questione di “cultura della misuracultura della misura”!”!

La sola osservazione riguardante La sola osservazione riguardante l’inadeguatezza remunerativa della l’inadeguatezza remunerativa della tariffatariffa del servizio idrico integrato del servizio idrico integrato non giustificanon giustifica la disattenzione nei la disattenzione nei confronti del confronti del meteringmetering e la conseguente scarsa propensione degli Enti e la conseguente scarsa propensione degli Enti Gestori verso gli Gestori verso gli investimentiinvestimenti finalizzati alle tecnologie di misura e finalizzati alle tecnologie di misura e controllo.controllo.

Infatti, molto spesso approfondite analisi economiche hanno dimostrato Infatti, molto spesso approfondite analisi economiche hanno dimostrato tempi di ritorno (ROI)tempi di ritorno (ROI) ragionevoli (3-5 anni) per investimenti finalizzati a:ragionevoli (3-5 anni) per investimenti finalizzati a:

migliorare la migliorare la qualità delle misurequalità delle misure (acqua non contabilizzata, oppure con (acqua non contabilizzata, oppure con rilevanti errori di misura);rilevanti errori di misura);

ridurre le perditeridurre le perdite, caratterizzare la domanda (profili d’utenza), , caratterizzare la domanda (profili d’utenza), ottimizzare lo sfruttamento degli impianti, risparmiare energia.ottimizzare lo sfruttamento degli impianti, risparmiare energia.

GeneralitàGeneralità

Bilancio idricoBilancio idricovolumi immessi in rete (volumi immessi in rete (misuratimisurati tramite misuratori di processo e tramite misuratori di processo e

fiscali) fiscali) ==

consumi consumi autorizzati fatturatiautorizzati fatturati ( (misuratimisurati tramite contatore tramite contatore fiscale o “fiscale o “a forfaita forfait” senza contatore) ” senza contatore)

++

consumi consumi autorizzati non fatturatiautorizzati non fatturati ( (misurati e nonmisurati e non))

++

perdite idricheperdite idriche: perdite fisiche o reali (acqua dispersa) + : perdite fisiche o reali (acqua dispersa) + perdite apparenti o amministrative (consumi non autorizzati o perdite apparenti o amministrative (consumi non autorizzati o

furti + errori di misura con il segno “furti + errori di misura con il segno “±”)±”)

Non-Revenue WaterNon-Revenue Water = = acqua non fatturataacqua non fatturata

NRWNRW = = consumi autorizzati non fatturati + perdite apparenti (consumi non consumi autorizzati non fatturati + perdite apparenti (consumi non autorizzati o furti) + perdite reali (lungo la rete distributiva, sfiori ai serbatoi, autorizzati o furti) + perdite reali (lungo la rete distributiva, sfiori ai serbatoi, alle prese d’utenza)alle prese d’utenza)

Emerge una certa confusione derivante dai termini “Emerge una certa confusione derivante dai termini “fatturatifatturati” ” (approccio amministrativo) e “(approccio amministrativo) e “misuratimisurati” (approccio metrologico).” (approccio metrologico). Nell’ambito dei volumi d’acqua misurati, ulteriore complicazione Nell’ambito dei volumi d’acqua misurati, ulteriore complicazione viene introdotta dall’impiego di viene introdotta dall’impiego di misuratori di natura diversamisuratori di natura diversa e di e di

differenti prestazioni metrologiche.differenti prestazioni metrologiche.

MISURE FISCALIMISURE FISCALI, , ovvero quelle preposte ad una ovvero quelle preposte ad una transazione transazione commercialecommerciale (compra-vendita); sono regolate da leggi e normative (compra-vendita); sono regolate da leggi e normative in termini di “metrologia legale” (in termini di “metrologia legale” (custody-transfer meteringcustody-transfer metering, OIML) a , OIML) a tutela della “fede pubblica” (a garanzia delle controparti). Le misure tutela della “fede pubblica” (a garanzia delle controparti). Le misure fiscali avvengono per tradizione (D.P.R. 854/82 e direttiva CEE fiscali avvengono per tradizione (D.P.R. 854/82 e direttiva CEE 75/33) tramite 75/33) tramite misuratori meccanicimisuratori meccanici, con principio di funzionamento , con principio di funzionamento dinamicodinamico (giranti o turbine); il principio dinamico rende questi (giranti o turbine); il principio dinamico rende questi strumenti particolarmente sensibili alle perdite di carico e agli effetti strumenti particolarmente sensibili alle perdite di carico e agli effetti del tempo (usura, deterioramento metrologico); storicamente la del tempo (usura, deterioramento metrologico); storicamente la natura prettamente meccanica garantiva la “continuità della misura” natura prettamente meccanica garantiva la “continuità della misura” in assenza di alimentazione elettrica; le in assenza di alimentazione elettrica; le prestazioni metrologiche di prestazioni metrologiche di fascia medio-bassafascia medio-bassa [MPE:±5% [MPE:±5% ±2%]. ±2%].

MISURE DI PROCESSOMISURE DI PROCESSO, , ovvero quelle necessaria per un razionale ovvero quelle necessaria per un razionale gestione della retegestione della rete distributiva (ingresso/uscita dai serbatoi, in uscita distributiva (ingresso/uscita dai serbatoi, in uscita dai campi pozzi e dai sollevamenti in genere, immissioni in rete dalla dai campi pozzi e dai sollevamenti in genere, immissioni in rete dalla grande adduzione, ecc.). Le misure di processo avvengono invece grande adduzione, ecc.). Le misure di processo avvengono invece principalmente attraverso principalmente attraverso misuratori elettronicimisuratori elettronici di più moderna di più moderna concezione (ad es. elettromagnetici, ad ultrasuoni), basati su principi concezione (ad es. elettromagnetici, ad ultrasuoni), basati su principi staticistatici (assenza di usura e di perdite di carico, maggiore stabilità nel (assenza di usura e di perdite di carico, maggiore stabilità nel tempo), di tempo), di migliore classe metrologicamigliore classe metrologica (± 0,5 % (± 0,5 % ± 1%). ± 1%).

Misure fiscali e di processoMisure fiscali e di processo

Misuratori Misuratori fiscalifiscali per l’acqua: cenni storici per l’acqua: cenni storici

I contatori per acqua cominciano ad apparire nella I contatori per acqua cominciano ad apparire nella seconda metà del XIX secolo.seconda metà del XIX secolo.

I primi regolamenti d’utenza che prevedono l’utilizzo I primi regolamenti d’utenza che prevedono l’utilizzo dei contatori sono stati adottati a Parigi (1880) e a dei contatori sono stati adottati a Parigi (1880) e a Firenze (1886).Firenze (1886).

Ancora agli inizi del ‘900 la fornitura con Ancora agli inizi del ‘900 la fornitura con lente metricalente metrica (tarata) anziché a contatore risultava nettamente (tarata) anziché a contatore risultava nettamente prevalente in Italia.prevalente in Italia.

I primi costruttori di misuratori sono Inglesi, Francesi, I primi costruttori di misuratori sono Inglesi, Francesi, Tedeschi ed Americani.Tedeschi ed Americani.

Allacciamento idrico tipo - inizio del secolo XXAllacciamento idrico tipo - inizio del secolo XX

I primi contatori idriciI primi contatori idrici

CONTATORI VOLUMETRICICONTATORI VOLUMETRICINella II metà del XIX secolo Nella II metà del XIX secolo appaiono i primi contatori appaiono i primi contatori meccanici a pistoni.meccanici a pistoni.

CONTATORI A TURBINACONTATORI A TURBINAImmediatamente dopo Immediatamente dopo appaiono i primi contatori appaiono i primi contatori a turbina che si andrannoa turbina che si andrannoad imporre nel XX secolo.ad imporre nel XX secolo.

CONTATORI A GIRANTE CONTATORI A GIRANTE ELICOIDALE (WOLTMANN)ELICOIDALE (WOLTMANN)Adatti a portate maggiori Adatti a portate maggiori rispetto ai misuratori a rispetto ai misuratori a turbina con girante a pale turbina con girante a pale dritte.dritte.

Gli sviluppi rispetto alle originiGli sviluppi rispetto alle origini

Da numeratore a lancette Da numeratore a lancette a numeratore a tamburoa numeratore a tamburo

Blocco del flussoBlocco del flussoinversoinverso

Ingranaggi in PVCIngranaggi in PVC

Materiali Materiali compatibili con le compatibili con le prescrizioni per il prescrizioni per il consumo umano consumo umano (rilascio agenti (rilascio agenti chimici chimici nell’acqua)nell’acqua)

Da quadrante bagnatoDa quadrante bagnatoa quadrante asciuttoa quadrante asciutto

Da singolo getto Da singolo getto a getto multiploa getto multiplo

Accoppiamento magnetico

Campi di utilizzazione dei contatori per l’acquaCampi di utilizzazione dei contatori per l’acqua

Portata massima di utilizzazionePortata massima di utilizzazione

1 10 100 1.000 10.000

WoltmannWoltmann

TurbinaTurbina

VolumetriciVolumetrici

mm33/h/h

Prestazioni metrologiche dei contatori per acqua freddaPrestazioni metrologiche dei contatori per acqua fredda

L’influenza dei consumi minimi (Q << Qm)L’influenza dei consumi minimi (Q << Qm)

ORE DI MINIMO CONSUMOORE DI MINIMO CONSUMO

Misuratori di processo: elettromagneticiMisuratori di processo: elettromagnetici

EMF EMF Full BoreFull Bore

Incertezza di misura: Incertezza di misura:

±0,25%±0,25% - ±0,5%±0,5% - ±0,1%±0,1%

EMF EMF InsertionInsertion

Incertezza di misura: Incertezza di misura:

±2%±2%

Misuratori di processo: ad ultrasuoniMisuratori di processo: ad ultrasuoni

TOF TOF Wetted Wetted TransducersTransducers

Incertezza di misura: Incertezza di misura:

±0,5%±0,5% - ± 1,0%± 1,0%

TOF TOF Clamp-OnClamp-On

Incertezza di misura: Incertezza di misura:

± 2,0%± 2,0%

Riferimenti legislativi e normativiRiferimenti legislativi e normativi

Leggi nazionali:Leggi nazionali:

• “ “Legge sui pesi e sulle misure”, n. 132, 28 luglio 1861Legge sui pesi e sulle misure”, n. 132, 28 luglio 1861

• “ “Testo Unico delle leggi sui pesi e sulle misure”, Regio Testo Unico delle leggi sui pesi e sulle misure”, Regio Decreto 23 Agosto 1890 n.7088 (Decreto 23 Agosto 1890 n.7088 (nasce la metrologia legalenasce la metrologia legale))

•““Regolamento per la fabbricazione dei pesi, delle misure e Regolamento per la fabbricazione dei pesi, delle misure e degli strumenti …”, Regio Decreto 12 giugno 1902 n.226 degli strumenti …”, Regio Decreto 12 giugno 1902 n.226 ((Caratteristiche funzionali dei contatori, modalità per la verifica e la bollatura Caratteristiche funzionali dei contatori, modalità per la verifica e la bollatura

dei contatori. Indicazioni sui banchi provadei contatori. Indicazioni sui banchi prova))

• Regolamento sul Servizio Metrico R.D. n.242 del 31.01.1909Regolamento sul Servizio Metrico R.D. n.242 del 31.01.1909

• D.P.R. 23/8/1982 n.854D.P.R. 23/8/1982 n.854

• Legge n.236/91 (Legge n.236/91 (importanti modifiche al Testo Unicoimportanti modifiche al Testo Unico))

• Legge n.140/99 (Legge n.140/99 (contatori acqua e gascontatori acqua e gas))

• Direttiva M.I.C.A. 04.05.2001 (Direttiva M.I.C.A. 04.05.2001 (delega fabbricanti verifica delega fabbricanti verifica prima CEEprima CEE))

Riferimenti comunitari:Riferimenti comunitari:

• Direttiva CEE 71/316 (DPR 798/82)Direttiva CEE 71/316 (DPR 798/82)• Direttiva CEE 75/33 contatori acqua fredda (D.P.R. 854/82)Direttiva CEE 75/33 contatori acqua fredda (D.P.R. 854/82)• Direttiva CEE 79/830 contatori acqua calda (D.P.R. 855/82)Direttiva CEE 79/830 contatori acqua calda (D.P.R. 855/82)

Norme tecniche:Norme tecniche:

• ISO 4064 (1,2,3)ISO 4064 (1,2,3)• CEN TC92 WG2CEN TC92 WG211• prEN 13917-1 e 2,prEN 13917-1 e 2,• EN14154-1, 2 e 3,EN14154-1, 2 e 3,

Riferimenti legislativi e normativiRiferimenti legislativi e normativi

La nuova direttiva 2004/22/CE (G.U. Unione Europea n.135 La nuova direttiva 2004/22/CE (G.U. Unione Europea n.135 del 30.4.2004)del 30.4.2004) - Le novità introdotte dalla- Le novità introdotte dalla MID ( MID (Measuring Measuring Instruments DirectiveInstruments Directive):):

• maggiore maggiore flessibilitàflessibilità e e responsabilitàresponsabilità dei dei fabbricanti metricifabbricanti metrici,,

• requisiti essenziali dei contatori espressi attraverso le requisiti essenziali dei contatori espressi attraverso le prestazioni metrologiche richiesteprestazioni metrologiche richieste ( (indipendentemente dal indipendentemente dal principio fisico di misura adottatoprincipio fisico di misura adottato); non più quindi specifiche ); non più quindi specifiche di progettazione,di progettazione,

• armonizzazionearmonizzazione con la legislazione e la normazione tecnica con la legislazione e la normazione tecnica (a livello europeo).(a livello europeo).

Entro il 30.4.2006 gli Stati membri dovranno porre la MID Entro il 30.4.2006 gli Stati membri dovranno porre la MID all’interno dei loro ordinamenti nazionali ed entro ilall’interno dei loro ordinamenti nazionali ed entro il 30.10.200630.10.2006 si dovranno applicare le disposizioni (art. 24 si dovranno applicare le disposizioni (art. 24 direttiva 2004/22/CE).direttiva 2004/22/CE).

A decorrere dalA decorrere dal 30.10.200630.10.2006, verranno abrogate de direttive , verranno abrogate de direttive 75/33/CEE (cont. acqua fredda) e la 79/830/CEE (cont. acqua 75/33/CEE (cont. acqua fredda) e la 79/830/CEE (cont. acqua calda). calda).

Riferimenti legislativi e normativiRiferimenti legislativi e normativi

Legge Galli n. 36/1994Legge Galli n. 36/1994

• Acqua = bene pubblico limitatoAcqua = bene pubblico limitato

• Organizzazione volta all’efficienza, efficacia ed economicitàOrganizzazione volta all’efficienza, efficacia ed economicità

• Superamento della frammentazione gestionaleSuperamento della frammentazione gestionale

• Introduzione del “Introduzione del “Servizio Idrico IntegratoServizio Idrico Integrato”: integrazione ”: integrazione verticale dei diversi segmentiverticale dei diversi segmenti

• Individuazione degli ATO (Individuazione degli ATO (Ambiti Territoriali OttimaliAmbiti Territoriali Ottimali))

• Istituzione di un soggetto d’ambito (Autorità ATO)Istituzione di un soggetto d’ambito (Autorità ATO)

• Tariffa Unica d’Ambito applicata dal GestoreTariffa Unica d’Ambito applicata dal Gestore

• Istituzione del Comitato per la vigilanza sull’uso delle Istituzione del Comitato per la vigilanza sull’uso delle risorse idriche (autorità nazionale)risorse idriche (autorità nazionale)

• Art. 5 – “Risparmio Idrico” - comma C: “Art. 5 – “Risparmio Idrico” - comma C: “installazione dei installazione dei contatori in ogni singola unità abitativa, nonché di contatori contatori in ogni singola unità abitativa, nonché di contatori differenziati per le attività produttive e del settore terziario differenziati per le attività produttive e del settore terziario esercitate nel contesto urbanoesercitate nel contesto urbano” ”

METERING E RAPPORTI CON LA CLIENTELA: IL SERVIZIO IDRICOMETERING E RAPPORTI CON LA CLIENTELA: IL SERVIZIO IDRICO

Di competenza del’inquilino

Di competenza del gestore

Di competenza del condominio

RISPETTODELLA CMASECONDO LA DIRETTIVA98/83/CE

Legge 36/94 art.5 comma 1……c) installazione di contatori in ogni singola unità abitativa…..

Con i contatori individuali risparmi di almeno il 15 % (OCSE 1998)

PROBLEMA DI RICONGIUNZIONE PER I CONSUMI RILEVATI

Tipologia di contratto di somministrazione

METERING E RAPPORTI CON LA CLIENTELA: IL SERVIZIO IDRICOMETERING E RAPPORTI CON LA CLIENTELA: IL SERVIZIO IDRICO

costo acqua

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

0 100 200 300 400

mc/anno

€

CONTATORI DIVISIONALI E CONTATORE GENERALE

Confronto totali

0

100

200

300

400

500

600

700

bolletta totale somma bollette

€

+ 18,4 %

CON MINIMO IMPEGNATOConfronto totali

0

100

200

300

400

500

600

700

bolletta totale somma bollette

€

+ 21,7 %

Composizione della spesa totale del Composizione della spesa totale del Servizio Idrico IntegratoServizio Idrico Integrato

ITALIA ITALIA

• Consumo medio di una famiglia:Consumo medio di una famiglia:

150 m150 m33/anno/anno

• Spesa annua media:Spesa annua media:

180 Euro, di cui180 Euro, di cui

Quota fissa 17 Euro (9% Quota fissa 17 Euro (9% circa)circa)

Quota variabile 163 Euro Quota variabile 163 Euro UK UK

• Consumo medio di una famiglia:Consumo medio di una famiglia:

150 m150 m33/anno/anno

• Spesa annua media:Spesa annua media:

450 Euro, di cui450 Euro, di cui

Quota fissa 80 Euro (18% Quota fissa 80 Euro (18% circa)circa)

Quota variabile 370 Euro Quota variabile 370 Euro

Sintesi della struttura tariffaria del Sintesi della struttura tariffaria del SII SII (dopo Luglio 2003)(dopo Luglio 2003)

• AcquedottoAcquedotto: :

Quota fissa 4% circaQuota fissa 4% circa

Quota variabile 50% circaQuota variabile 50% circa

• FognaturaFognatura: :

Quota fissa 4% circaQuota fissa 4% circa

Quota variabile 8% circaQuota variabile 8% circa

• DepurazioneDepurazione: :

Quota fissa 4% circaQuota fissa 4% circa

Quota variabile 22% circaQuota variabile 22% circa

• IVAIVA:: 8%8%

Tariffa media ciclo idrico - Citta Italiane – Anno 2003Tariffa media ciclo idrico - Citta Italiane – Anno 2003 (Fonte: Federgasacqua)(Fonte: Federgasacqua)

nordnord

centrocentro

sudsud

ItaliaItalia20032003

1 Euro1 Euro

Valor medio nazionale: circa 0,90 Valor medio nazionale: circa 0,90 Euro/mEuro/m33

Prezzi dell'acqua delle principali città europee (dati FEDERGASACQUA)Prezzi dell'acqua delle principali città europee (dati FEDERGASACQUA)

0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50

€/m3

Amburgo

Atene

Barcellona

Bristol

Bruxelles

Budapest

Helsinki

Oslo

Stoccolma

Roma

Zurigo

ConclusioniConclusioni

Migliorare la Migliorare la qualitàqualità delle misure delle misure

Qualunque sia il tipo di misuratore (fiscale o di processo), Qualunque sia il tipo di misuratore (fiscale o di processo), occorre attivare le necessarie procedure di verifica a occorre attivare le necessarie procedure di verifica a campione delle prestazioni metrologiche durante l’esercizio campione delle prestazioni metrologiche durante l’esercizio ((in-service accuracy, in-service accuracy, conferma metrologicaconferma metrologica). L’impiego di ). L’impiego di eventuali sistemi AMR (eventuali sistemi AMR (Automatic Meter ReadingAutomatic Meter Reading) può ) può agevolare la sincronizzazione dei volumi d’acqua erogati e agevolare la sincronizzazione dei volumi d’acqua erogati e fatturati all’utenza ed agevolare la compilazione del fatturati all’utenza ed agevolare la compilazione del bilancio bilancio idricoidrico..

Incrementare la Incrementare la quantitàquantità delle misure delle misure

Aumentare il numero di misuratori e contatori installati lungo Aumentare il numero di misuratori e contatori installati lungo la rete: in tal modo si riducono le voci dei consumi stimati nel la rete: in tal modo si riducono le voci dei consumi stimati nel bilancio idrico (acqua fatturata e non misurata).bilancio idrico (acqua fatturata e non misurata).

GRAZIE DELL’ATTENZIONEGRAZIE DELL’ATTENZIONEDOMANDEDOMANDE