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Lista civica Cantù Rugiada PGT 2013 !
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CONFRONTO TRA I DIVERSI PIANI URBANISTICI I piani urbanistici individuano specifici indici e vincoli all’interno delle diverse aree di trasformazione: è possibile calcolare e confrontare quale porzione di terreno subirà effettivamente un’edificazione del suolo (e conseguente impermeabilizzazione), quale invece verrà adibita a servizi e quale a verde ecologico. Occorre innanzi tutto chiarire alcuni concetti che potrebbero essere poco chiari:
! Ambito di Trasformazione E’ l’ambito territoriale sul quale il PGT ed in particolare il Documento di Piano, si attua. Esistono Ambiti di diversa tipologia: a destinazione residenziale (AR), produttiva (AP). L’attuazione avviene mediante un Piano Attuativo, preliminare agli interventi edilizi. Ogni ambito è individuato graficamente e descritto su specifiche tavole e può essere considerato un nuovo lembo di città. L’ambito di trasformazione si suddivide in diverse porzioni in base al tipo di trasformazione ammessa: Superficie Edificabile (SE), Superficie per Servizi e Attrezzature Pubbliche (SPS), Superficie a Verde con Valenza Ecologico-Ambientale (SVE).
! Superficie Territoriale (ST) Equivale alla superficie complessiva, misurata sul piano di proiezione orizzontale, dell’ambito territoriale.
! Superficie Edificabile (SE) È la porzione di superficie territoriale dell’ambito di trasformazione urbanistica nella quale è concentrata e localizzata l’edificazione. Significa che di tutto l’ambito di trasformazione, la SE è destinata a subire la trasformazione maggiormente invasiva.
! Superficie per Servizi e Attrezzature Pubbliche (SPS) E’ la porzione di superficie territoriale dell’ambito di trasformazione urbanistica da destinare a servizi ed attrezzature pubbliche da cedere gratuitamente al Comune (strade, parcheggi, aiuole, marciapiedi, ecc…)
! Superficie a Verde con Valenza Ecologico-Ambientale (SVE) E’ la porzione di superficie territoriale dell’ambito di trasformazione urbanistica da conservare e/o destinare a verde urbano con valenza ecologico/ambientale, anche mediante interventi di potenziamento e rigenerazione ambientale. Tale superficie è finalizzata a potenziare il sistema del verde in ambito urbano e le connessioni verdi ed ecologiche d’interesse locale. Dopo questa breve premessa possiamo confrontare in dettaglio i tre piani urbanistici di Cantù: il PRG vigente, il PGT revocato e il PGT 2013. Il primo parametro proposto è la Superficie Territoriale (mq):
PRG PGT revocato PGT’13 Ambiti Produttivi 20.220 140.327 133.363 PA produttivi 24.048 Pcc Produttivi 42.204 Ambiti Residenziali 898.883 80.038 249.391 PA Residenziali 611.621 Pcc Residenziali 94.490 108.869 Aree Sorgente 275.491 Totale 919.083 950.524 809.318
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Lista civica Cantù Rugiada PGT 2013 !
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Figura 12. Calcolo dell’impermeabilizzazione complessiva dei suoli degli ambiti di trasformazione. Per “St non conteggiata” si intendono gli ambiti di cui non è stato possibile recuperare le superfici in dettaglio o per via dell’attivazione di pratiche SUAP
Figura 13. Calcolo della superficie edificabile complessiva degli ambiti di trasformazione
PRG PGT revocato PGT’13
Figura 14. Ripartizione percentuale della superficie complessiva degli ambiti di trasformazione
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Il grafico rappresentato nella Figura 12 mostra una sintesi ipotetica estrema di come potrebbe trasformarsi il suolo all’interno delle trasformazioni nei tre piani a confronto. L’elemento analizzato è la permeabilizzazione del suolo: seppur non in maniera accurata per tutti i piani è possibile riconoscere quali superfici conserveranno permeabilità (SVE, circa 10.200 mq di di SPS, AS) e quali invece verranno impermeabilizzate (SE e la restante parte di SPS). Il residuo di PRG è il piano che prevede la minor impermeabilizzazione di suolo in virtù del fatto che ha una maggior numero di aree di trasformazione e una maggior percentuale di aree in cessione (verde per servizi). Come si può notare il PGT revocato era un piano estremamente negativo per quanto concerne l’impermeabilizzazione di suoli. Come mai il PGT’13 prevede un aumento delle superfici impermeabili rispetto al PRG? La risposta è fornita dalle figure 13 e 14. La figura 13 mostra la superficie edificabile complessiva di tutti gli ambiti di trasformazione nei tre piani confrontati. Si può notare come PRG e PGT’13 siano circa sugli stessi valori, entrambi di meno della metà del PGT revocato. La causa della maggio impermeabilizzazione del suolo del PGT’13 è chiaramente identificabile nella Figura 14, in cui sono illustrati in un grafico a torta le percentuali in cui è ripartita la superficie delle trasformazioni. Si nota come nel PGT’13 compaia un nuovo dato (non presente negli altri piani): la Superficie per Servizi e Attrezzature Pubbliche (SPS), corrispondente al 17% del totale delle trasformazioni (circa 127 mila mq). Nel PRG non esiste una SPS in quanto il territorio non edificabile dall’operatore viene considerato semplicemente una cessione, destinata a verde pubblico ma nella realtà abbandonata allo stato attuale, lasciando eventuali trasformazioni per servizi alla discrezione dell’amministrazione. Il PGT non si accontenta di un approccio così superficiale e dopo un’analisi di ogni brano di città ha riconosciuto per ogni ambito l’area ottimale in cui prevedere la SPS. L’individuazione della SPS è un elemento qualificante del PGT’13, essa garantisce e individua in dettaglio le aree all’interno degli ambiti che ospiteranno attrezzature e servizi pubblici come parcheggi e aiuole. Tali superfici verranno cedute gratuitamente al comune all’atto dell’attuazione della trasformazione e diverranno suolo pubblico. La progettazione di queste superfici garantirà servizi non solo alla ambito interessato ma all’intero quartiere in cui esso si inserisce, andando a migliorare la situazione attuale. Negliambiti AR 9, AR 10, AR 14, AR 16. AR 20, AP 7 viene individuata una particolare SPS che conserva la permeabilità dei suoli. Si può quindi affermare che l’impermeabilizzazione di una parte di suolo libero è giustificata dall’obiettivo di migliorare l’assetto complessivo e la dotazione di servizi dei quartieri. Una secondo responsabile del diverso dato riguardo a impermeabilizzazione dei suoli riguarda la SE. Il PGT’13 diminuendo le superfici trasformabili e destinando un’importante parte di esse ad Area Sorgente (completamente libera) ha applicato un principio della lotta al consumo di suolo: la densificazione. Come si vedrà in seguito, il PGT’13 individua una serie di strumenti che consentono di recuperare e liberare suolo anche all’interno della città esistente. Il PGT’13 si caratterizza per la strategicità delle sue scelte urbanistiche che fanno infatti parte di un unico progetto integrato di città. Non si può infatti analizzare un singolo ambito senza accorgersi che esso rientra in un disegno più ampio che coinvolge l’intera città e che interessa sia la compente ecologica che quella insediativa. La densificazione unita all’accurata progettazione degli ambiti è espressione del cambiamento avvenuto nei piani urbanistici con la dismissione degli obsoleti PRG: si è abbandonato l’approccio
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quantitativo, rigido, superficiale e matematico dei piani regolatori a favore di un approccio qualitativo che tiene conto delle caratteristiche specifiche di ogni ambito, dei quartieri circostanti e che mira a una miglior gestione del territorio di tutta la città. Analizzando ciò che il PGT’13 destina a verde appare subito lampante la grande attenzione rivolta alla componente ambientale, espressa nel progetto della rete verde comunale e che trova elementi espressione nei corridoi ecologici e nelle Aree Sorgente. La SVE e le AS costituiscono un elemento ambientale ben più strutturato e con qualità progettuale maggiore della semplice quanta di Verde pubblico o Verde privato ecologico individuata dal PRG. Nel PGT revocato la componente verde era quella maggiormente sacrificata, solo una terzo delle trasformazioni era destinato averde e per ciò è stato molto criticato anche dagli enti sovraordinati. Il PGT’13 individua, in stretta relazione con la componente verde, un grande parco regionale che tutela tutte le aree che circondano la città nei quattro punti cardinali, ben più significativo del controverso Parco delle Cascine del PGT revocato limitato alla sola zona di Fecchio. Nel perimetro del Parco Regionale (che si estende ben oltre o confini di Cantù, nei Comuni limitrofi) vengono fatte rientrare aree che prima erano trasformabili e che quindi avrebbero potuto perdere la loro ricchezza ecologica o paesaggistica. Una volta garantita la tutela e la gestione di un Parco Regionale (anche attraverso un passaggio intermedio nel PLIS) le aree esterne al tessuto consolidato di Cantù saranno amministrate da un ente specializzato nella tutela e valorizzazione dell’ambiente, sia esso di pregio, degradato, agricolo o boschivo. Nelle successive rappresentazioni e tabelle vengono rappresentati i dati relativi alle specifiche superfici nei tre diversi piani a confronto. Si noti come nel residuo del PRG vigente non vi è quasi più traccia di aree destinabili ad attività produttive (viola) mentre queste vengono riequilibrate nel PGT’13 a scapito di ambiti residenziali (grigio) che vengono enormemente ridotti rispetto al PGT revocato. Anche in questa rappresentazione è possibile identificare le aree a cessione nel PRG, di cui si offre il dettaglio della permeabilità, le poche aree a servizi del PGT revocato e la SPS ed SVE specifica per ogni tipologia di ambito del PGT’13. I grafici a torta (figura 16) consentono di identificare rapidamente gli elementi che caratterizzano i piani: nel PGT’13 la metà delle superfici di trasformazione saranno verdi, la restante metà viene ripartita tra la vocazione produttiva, quella residenziale e i servizi pubblici.
• Ambiti produttivi. Il PGT’13 destina quasi 100.000 mq di superficie edificabile per nuove attività produttive, per la maggior parte recuperando aree all’interno del tessuto consolidato, nel cosiddetto residuo del PRG vigente, dove cioè erano previste case. Come già detto il nuovo consumo di suolo extraurbano è totalmente per scopi produttivi e coinvolge le AP2, AP3 e una porzione della AP1. Come già ricordato, il PRG contiene solamente 7000 mq di superficie edificabile per ambiti produttivi. Il PGT revocato destinava circa 130.000 mq ad ambiti produttivi, ma la maggior parte di queste aree sono state bocciate per l’incompatibilità ambientale dagli enti sovraordinati.
• Ambiti Residenziali. Il PGT’13 prevede circa 170.000 mq di superficie edificabile per edifici residenziali, totalmente ubicati all’interno del tessuto consolidato come revisione delle previsioni inattuate del PRG vigente. Il residuo del PRG prevedeva circa 270.000 mq di superficie edificabile per ambiti residenziali, quindi 100.000 mq in più rispetto al PGT’13. Il PGT revocato aumentava le previsioni residenziali fino a 540.000 mq di superficie edificabile, 370.000 mq in più del PGT’13.
• Superficie per Verde, Servizi e Attrezzature. Come già spiegato il PGT’13 articola in dettaglio AS, SPS e SVE, che se sommate prevedono circa 510.000 mq di aree pubbliche e non a servizio della città. Il PRG vigente prevede circa 638.000 mq di aree in cessione al comune, si consideri che circa 150.000 mq sono dovuti alla previsione (di improbabile attuazione) ATRU PU (Via Mentana). Se non si considera questa vasta area verde (che nel PGT’13 è sottoposta alla tutela del parco regionale) il dato scende a circa 490.000 mq, un dato inferiore a quello del PGT’13, ancor più significativo se si considera che il PRG prevede trasformazioni su un numero maggiore di aree rispetto al PGT’13. Il PGT revocato riduceva drasticamente le aree in cessione a circa 280.000 mq.
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Figura 16. Ripartizione della superficie (%) degli ambiti di trasformazione nei tre diversi piani.
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PRG PGT revocato PGT ‘13 Sup. Edif. Atpu (imperm.) 7.077 Sup. Edif. Ambiti Produttivi 112.261 Sup. Edif. Ambiti Produttivi 83.612 Sup. Edif. Atpu (perm.) 3.033 Sup. Edif. Pa produttivi 19.238 Sup. Edif. Pcc Produttivi 14.638 Sup. Edif. Atrc (imperm.) 45.053 Sup. Edif. Ambiti Residenziali 37.526 Sup. Edif. Ambiti Residenziali 99.756 Sup. Edif. Atru (imperm.) 95.161 Sup. Edif. Pa Residenziali 438.070 Sup. Edif. Pcc Residenziali 73.480 Sup. Edif. AtruPu (imperm.) 11.620 Sup. Edif. Pcc Residenziali 66.143 Sup. Edif. Atrc (perm.) 40.947 Sup. Edif. Atru (perm.) 72.711 Sup. Edif. AtruPu (perm.) 4.980 Tot. Superficie Edificabile 280.582 Tot. Superficie Edificabile 673.238 Tot. Superficie Edificabile 271.486 Verde eco Atrc (imperm.) 1.642 Verde e Servizi Amb. Produttivi 28.065 Sup. Servizi Ambiti Produttivi 17.492 Verde eco Atru (imperm.) 16.764 Verde e Servizi Pa Produttivi 4.810 Sup. Servizi Pcc Produttivi 3.659 Verde eco Atrc (perm.) 6.570 Verde e Servizi Amb.
Residenziali 42.512 Sup. Servizi Ambiti
Residenziali 74.797
Verde eco Atru (perm.) 29.214 Verde e Servizi Pa Residenziali 173.551 Sup. Servizi Pcc Residenziali 31.491 Verde eco Atpu 4.044 Verde e Servizi Pcc Residenziali 28.347 Sup. Verde Ambiti Produttivi 32.262 Verde Pubblico Atrc (perm.) 122.713 Sup. Verde Ambiti
Residenziali 74.743
Verde Pubblico Atru (perm.) 258.527 Ambiti Sorgente 275.491 Verde Pubblico Atru Pu (perm.)
134.460
Verde Pubblico Atpu 5.459 Verde Pubblico Atrc (imperm.)
13.635
Verde Pubblico Atru (imperm.)
28.725
Verde Pubblico AtruPu (imperm.)
14.940
Verde Pubblico Atpu 607 Tot. Superficie Verde 637.301 Tot. Superficie Verde 277.285 Tot. Sup. Verde e Servizi 509.936 St non conteggiata 1.200 St non conteggiata 27.805 Supercie totale AT 919.083 Supercie totale AT 950.524 Supercie totale AT 809.318
