Comune di Reggio Emilia

La Contabilità Ambientale CLEAR

I Bilanci Ambientali

Sustainable Public Budgeting: Pianificazione e Politiche Pubbliche “Sostenibili”

- Valutazione degli impatti economici, ambientali e sociali

Firenze, 18 maggio 2007

Terra Futura

Relatore: Dr.ssa Susanna Ferrari

Funzionario Assessorato Decentramento e Partecipazione Comune di Reggio Emilia

Sistema che permette di rilevare,

organizzare, gestire e comunicare

informazioni e dati ambientali, questi ultimi

espressi in unità fisiche e monetarie.

Cos’è la contabilità ambientale?

Le finalità di questo strumento possono essere di:

• comunicazione interna (e quindi come

supporto alle decisioni dell’organizzazione)

• comunicazione esterna

è un processo attraverso il quale l’Ente rendiconta sulle ricadute ambientali delle sue attività, sull’adempimento degli impegni presi, sugli esiti delle sue politiche

è uno strumento:

• per la buona gestione interna dell’ente (fornisce agli amministratori adeguate basi conoscitive per una gestione e pianificazione coordinata delle tematiche ambientali e per individuare le priorità)

• di trasparenza e di democrazia, in grado di incidere sui processi decisionali

trasparenza e democrazia

integrare le politiche e orientare i processi decisionali a livello più alto

Cos’è la contabilità ambientale?

Perché la contabilità ambientale?

• Insufficienza degli strumenti contabili tradizionali nel gestire

situazioni problematiche dal punto di vista ambientale

• Incapacità di questi strumenti di leggere il livello e le variazioni

di benessere di un determinato territorio o sistema locale

Necessità di affiancare al classico bilancio d’esercizio un

bilancio dedicato all’ambiente

La contabilità ambientale secondo il metodo CLEAR nasce da un’esperienza di 18 partner italiani, fatta all’interno del progetto LIFE – AMBIENTE CLEAR cofinanziato dall’Unione Europea.

Il Progetto CLEAR

Cos’è CLEAR?

• E’ il primo progetto europeo di contabilità ambientale

applicata agli enti locali• CLEAR = City and Local Environmental Accounting and

Reporting = Progetto per la contabilità e il report

ambientali di città e comunità locali• “to clear” significa fare chiarezza• prevede la realizzazione e l’approvazione di “bilanci verdi” • 18 enti locali italiani con un metodo di lavoro comune

(ottobre 2001-ottobre 2003)

Gli Obiettivi di CLEAR

• Sviluppare e diffondere standard (“principi contabili”) di contabilità e reporting ambientale per gli EE.LL.

• Elevare la qualità della rendicontazione pubblica in termini di maggiore trasparenza e coinvolgimento.

• Migliorare il processo d’integrazione delle politiche e orientare il processo decisionale degli EE.LL.

• Migliorare i processi di governance locale.

Elementi di innovazione di CLEAR

Integrazione del Bilancio Ambientale al

processo di governance e agli strumenti di

pianificazione

Approvazione del Bilancio Ambientale

attraverso un percorso politico-istituzionale

integrato a quello finanziario

Analisi politiche, programmi e impegni dell’Ente

Bilancio Ambientale

Politiche ambientali

Conti fisici

Conti monetari

Coinvolgimento stakeholders

Le fasi principali

Le fasi principali

Identificazione degli interventi ambientali, loro monetizzazione e riclassificazione della spesa

Definizione mappa stakeholders locali e loro coinvolgimento nell’identificazione degli aspetti ambientali di maggiore significatività

Definizione degli ambiti di rendicontazione

Fase preparatoria

La Contabilità ambientale CLEAR: le fasi principali

Reporting

Scelta degli indicatori fisici per la rendicontazione

Rilevazione dati e creazione di sistemi informativi e standardizzazione

Il sistema utilizzato dalla contabilità ambientale CLEAR per valutare in modo sintetico le ricadute ambientali delle attività dell’Ente e misurare l’efficienza e l’efficacia delle politiche-azioni rispetto agli impegni dichiarati è

il piano dei conti

matrice in cui alla struttura di rendicontazione (aree di competenza e ambiti di rendicontazione) sono associati e correlati logicamente:

• le politiche (gli impegni strategici e gli obiettivi annuali)

• un set di indicatori fisici

• le spese ambientali

al fine di costituire un sistema parametrico di controllo che permetta di verificare e rendicontare gli esiti delle politiche ambientali.

In che modo rendo conto? Il sistema contabile

per ogni area di competenza

rendere conto dellericadute ambientali

delle attività dell’Ente relativamente agli

impegni dichiaratiattraverso…

rendere conto dellericadute ambientali

delle attività dell’Ente relativamente agli

impegni dichiaratiattraverso…

Il Piano dei Conti

Impegni strategici

Impegni di mandato

Aalborg Commitments

Impegni prioritari di

mandato

Conti fisici

Conti monetari

DPSIR

ICEObiettivi annuali

Conti fisici

Conti monetari

Indicatori fisiciDPSIR

ICE

per ogni ambito di rendicontazione

--Esplicitazione impegni

In che modo rendo conto? Il sistema contabile

POLITICHE

Il Bilancio ambientale è un documento con cui gli organi di governo dell’ente rendicontano la propria attività per l’ambiente e le ricadute sull’ambiente delle proprie attività, sia in relazione al passato (bilancio consuntivo) che al futuro (bilancio preventivo)

Bilancio Ambientale: il documento

Esso è uno strumento :

• di governo>>>viene predisposto dalla giunta, che lo sottopone poi alle commissioni consiliari competenti e infine al consiglio

• di trasparenza >>>destinatari finali possono essere considerati i cittadini

Bilancio Ambientale

Reporting: Redazione dei Bilanci Ambientali

Processo interno

Differente indice per Bilanci da preventivo e a consuntivo

Sintesi – leggibilità

Integrazione con le procedure di approvazione dei Bilanci economico-finanziari

• Presentazione giunta

• Presentazione commissioni consiliari e circoscrizioni

• Approvazione in consiglio

Comunicazione e diffusione dei Bilanci

Bilanci Ambientali : il processo di costruzione

A regime i Bilanci Ambientali approvati dovranno essere due:

• BILANCIO AMBIENTALE DI PREVISIONE• BILANCIO AMBIENTALE CONSUNTIVO

e seguiranno l’iter di approvazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo economico – finanziario dell’ente.

I Bilanci a Regime

I Bilanci Ambientali a Consuntivo verificano a posteriori:• l’attuazione di quanto dichiarato a preventivo• gli effetti delle politiche e delle azioni valutati dagli indicatori• la spesa ambientale effettivamente sostenuta costituendo, a loro volta, il punto di partenza per la redazione dei Bilanci di Previsione per l’anno successivo.

I Bilanci Ambientali di previsione e a consuntivo

I Bilanci Ambientali di Previsione contengono, a preventivo:• l’esplicitazione degli impegni • le risorse finanziarie previsteEssi costituiscono il punto di partenza per la redazione dei Bilanci Consuntivi.

– valutazione del Bilancio ambientale consuntivo per

individuare le priorità ambientali per l’anno successivo;

– definizione delle proposte per il Bilancio ambientale di

previsione, attraverso gli indirizzi degli assessori e le proposte dei

dirigenti. In questa fase è consigliato un confronto con gli

stakeholders (Forum di Agenda 21, se presente, o altre forme di

coinvolgimento);

– costruzione del Bilancio ambientale di previsione legando le

priorità individuate nel consuntivo a obiettivi, risorse disponibili e

target ambientali fissati per l’anno seguente;

– approvazione del Bilancio ambientale di previsione entro

dicembre;

– preparazione del consuntivo e valutazione delle politiche

ambientali;

– approvazione del Bilancio ambientale consuntivo

I Bilanci : percorso formale

BILANCIO AMBIENTALE DI PREVISIONE

La lettera di presentazione

Abstract

Sommario

Premessa

Parte I - Inquadramento

1. Aspetti metodologici

2. Il contesto territoriale di riferimento

3. Le attese della comunità locale

Parte II - Preventivo

4. Gli impegni prioritari

5. Le politiche ambientali

6. I conti ambientali di previsione (target)

7. Le spese ambientali di previsione

I Bilanci a Regime: la struttura

CONTO CONSUNTIVO AMBIENTALE

La lettera di presentazione

Abstract

Sommario

Premessa

Parte I - Inquadramento

1. Aspetti metodologici

Parte II - Consuntivo

2. Gli impegni prioritari

3. I conti ambientali

4. Le spese ambientali

5. Dati integrativi

6. Priorità ambientali

I Bilanci a Regime: la struttura

Nella fase di avvio (il primo anno) il Bilancio ambientale è un documento che viene redatto e approvato una sola volta all’anno.

Questo documento, che contiene sia elementi di consuntivo che le linee di previsione è il

Bilancio ambientale – Consuntivo e linee di previsione

Bilancio ambientale: il primo anno

Bilancio ambientale – Consuntivo e linee di previsione: indice

La lettera di presentazione

Abstract

Sommario

Premessa

Parte I - Inquadramento

1. Aspetti metodologici

2. Il contesto territoriale di riferimento

3. Le attese della comunità locale

Parte II - Consuntivo

4. Impegni prioritari dell’ente

5. I conti ambientali

6. Le spese ambientali dell’ente

7. Dati integrativi

Parte III - Linee di previsione

8. Le priorità per l’anno (obiettivi, target, risorse)

L’esperienza del Comune di Reggio Emilia

Comune di Reggio Emilia

L’Amministrazione del Comune di Reggio Emilia ha scelto di introdurre stabilmente la contabilità ambientale nell’Ente (proseguendo l’esperienza avviata nel 2001 con il progetto europeo Life-Ambiente CLEAR)

nella consapevolezza del valore strategico della stessa come strumento

• sia di buon governo

• sia di democrazia e trasparenza

al fine di “dare conto” alla comunità locale degli esiti che le politiche dell’Ente hanno sull’ambiente e dell’attuazione degli impegni assunti.

La Contabilità Ambientale del Comune di Reggio Emilia: scelte e strategie

In base a tale scelta i nuovi amministratori hanno dato incarico alla struttura di avviare, a partire dall’autunno del 2004, una serie di procedure per la messa a sistema della contabilità ambientale dell’Ente

finalizzata alla redazione ed approvazione in Consiglio di due Bilanci Ambientali all’anno, uno a preventivo ed uno a consuntivo, in analogia con i bilanci economico-finanziari.

La Contabilità Ambientale del Comune di Reggio Emilia: la messa a sistema

I Bilanci Ambientali già redatti

•Linee programmatiche ambientali di mandato 2004 -2009

Avvio di procedure interne per la rilevazione automatica dei dati fisici e monetari

Bilanci ambientali di transizione (senza conti monetari)

• Bilancio Ambientale di previsione 2005 • Conto Consuntivo Ambientale 2003-2004

Bilanci Ambientali a sistema (anche con conti monetari)

• Bilancio Ambientale di previsione 2006• Conto Consuntivo Ambientale 2005

Bilanci Ambientali a carattere sperimentale

• Bilancio Ambientale a consuntivo 2000–2001 e linee di preventivo 2003• Conto Consuntivo Ambientale 2002

2003-2

004

2004-2

005

2006

Bilanci Ambientali a sistema (anche con conti monetari)

• Bilancio Ambientale di previsione 2007 (in fase di approvazione)

• Conto Consuntivo Ambientale 2006 (in fase di stesura)

2007

Versione divulgativa del Bilancio ambientale

Il Comune di Reggio Emilia ha realizzato e pubblicato nel 2006 una sintesi di carattere divulgativo del Bilancio Ambientale a Consuntivo 2005 con le illustrazioni del noto vignettista italiano Ro Marcenaro.

1. Il Bilancio Ambientale di Previsione 2007:schema di lettura per area di competenza

2. Il Bilancio Ambientale di Previsione 2007:schema di lettura per ambiti di rendicontazione

- Obiettivi tratti da altri

documenti o indicati

direttamente dagli

Amministratorie dai Dirigenti

Percentuale di imputazione nel Bilancio Ambientale delle spese

✜      Obiettivi inseriti nel

PEG 2007

Codici PEG dei Prodotti/Progetti

1.2 Governo del verde privato Si rendiconta nello specifico su:

1.2.1 Salvaguardia e potenziamento del verde privato 1.2.2 Fruizione delle aree verdi private

1.2.3 Controlli sul verde privato Gli obiettivi per l’anno 2006

- Approvazione del Regolamento del verde pubblico e privato - Promozione di attività volte ad una migliore manutenzione del verde privato (corsi, ecc.) - Protocollo con AIPO per la gestione e manutenzione del Crostolo

Gli indicatori fisici

I ndicatori Disaggregazioni Unità di misura

2000 2001 2002 2003 2004 Tendenza

2006

regolamento del verde pubblico e privato

anno di ultima

redazione istruttoria istruttoria istruttoria istruttoria

redatto in bozza

Approvazione e attuazione Regolamento

del Verde estensione aree private fruibili ad uso ricreativo (agricole, parchi) accessibili al pubblico gratuitamente (ECI n. 4)

mq 269.630

AMBITO DI RENDICONTAZIONE: argomento sui cui si rende contoAMBITO DI RENDICONTAZIONE: argomento sui cui si rende conto

Argomenti specifici trattati dall’ ambito di rendicontazione (sotto- ambiti)

Argomenti specifici trattati dall’ ambito di rendicontazione (sotto- ambiti)

Obiettivi dell’Ente per il 2006

Obiettivi dell’Ente per il 2006

I target degli indicatori

fisici a preventivo

2006

I dati degli indicatori fisici DPSIR e gli ECI scelti per rendere conto

3. Il Bilancio Ambientale di Previsione 2006:schema di lettura per ambiti di rendicontazione

4. Il Bilancio Ambientale Consuntivo 2006:schema di lettura per ambiti di rendicontazione

1.3 Governo dei sistemi naturali Si rendiconta nello specifico su:

1.3.1 Incremento dei sistemi naturali 1.3.2 Tutela e conservazione dei sistemi naturali

1.3.3 Gestione e fruizione dei sistemi naturali 1.3.4 Tutela della biodiversità

Gli obiettivi dichiarati a preventivo per l’anno 2005 Valutazione a consuntivo raggiungimento obiettivo

Miglioramento della fruizione del Parco del Crostolo attraverso la realizzazione del sentiero naturalistico sul lato Est

in corso ?? ?s

Realizzazione di un progetto per la rinaturalizzazione del torrente Rodano in corso ?? o Valorizzazione dell’Oasi di Marmirolo (completamento acquisizione aree, promozione, ecc.)

in corso ?? ?s

Gli indicatori fisici

Indicatori Disaggregazioni

Unità di

misura

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Valutaz.

trend

Obiettivo

preventivo 2005

estensione sistemi naturali e seminaturali (aree boscate)

mq 856.92

0 (*)

631.563 (**)

!

estensione aree di valore naturalistico vincolate

mq 1.080.6

38 1.080.6

38 1.080.6

38 1.080.6

38 1.080.6

38 1.080.6

38

rilevazioni nella stazione di rilevamento di Baragalla (morbida e magra)

classe di

giudizio

III mo/III mo – II

ma

II-III mo

III mo/II-III ma

II–III mo

III mo/III-IV ma

III mo/IV ma

Migliorar

e la classe di giudizio (entro 2009)

qualità biologica delle acque superficiali (Indice Biotico Esteso) del Torrente Crostoso 1

rilevazioni nella stazione di rilevamento di Roncocesi (morbida e magra)

classe di

giudizio

III mo/ III ma

III mo III

mo/III-II ma

III mo V mo / III ma

III mo/III-

ma

Migliorare la

classe di giudizio (entro 2009)

1 Analisi delle comunità di macroinvertebrati in grado di fornire un giudizio sintetico sulla qualità complessiva di un corso d'acqua; classe I: ambiente non alterato in modo sensibile; classe II: ambiente con moderati sintomi di alterazione; classe III: ambiente alterato; classe IV: ambiente molto alterato; classe V: ambiente fortemente degradato. mo/ma = regime idrologico di morbida/magra

AMBITO DI RENDICONTAZIONE

argomento su cui si rende contoArgomenti specifici trattati dall’ambito di rendicontazione

Obiettivi dichiarati a preventivo per l’anno 2005

I dati degli indicatori fisici

La valutazione del trend dal 2000 al 2005

Valutazione del raggiungimento dell’obiettivo dichiarato a preventivo per l’anno 2005

Le spese ambientali sostenute direttamente dal Comune di Reggio Emilia nell’anno 2005 sono riclassificate per aree di competenza e ambiti di rendicontazione suddivise in spese correnti e investimenti.

SPESE CORRENTI I NVESTI MENTI

COMPETENZE AMBIETALI E AMBITI DI RENDI CONTAZI ONE I mpegnat

o 2005

Pagato 2005

su impegnato

2005

Pagato 2005

su impegni anni

precedenti

I mpegnato 2005

Pagato 2005

su impegnato

2005

Pagato 2005

su impegni anni

precedenti COMPETENZA 1 - VERDE URBANO E SISTEMI NATURALI

personale dipendente

271.5

35

271.5

35 0 0 0 0 1.0 Spese non

ripartibili : altri costi non ripartibili

0 0 0 0 0

1.1 Governo del verde pubblico 1.419.

287

599.1

02

393.1

43

1.983.

673

630.0

41

2.500.

239

1.2 Governo dei sistemi privato 0 0 0 0 0 0

1.3 Governo dei sistemi naturali 6.500 3.250 5.250 0 0 6.315

Totale competenza 1.697.322

873.887 398.393 1.983.67

3 630.041

2.506.554

Per ciascuna tipologia di spesa sono riportati gli importi in €:

• impegnati nell’anno 2005

• pagati nel 2005 relativamente agli impegni del 2005

• pagati nel 2005 ma su impegni presi in anni precedenti

5. Il Bilancio Ambientale Consuntivo 2005:le spese ambientali

Per informazioni

Comune di Reggio Emilia

Ufficio Reggiosostenibile

Dott.ssa Susanna Ferrari: susanna.ferrari@municipio.re.it

Sito internet ReggioSostenibile:

www.comune.re.it/contabilitambientale