COMUNE DI MARIGLIANELLA PROVINCIA DI NAPOLI

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COPIA

DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE

N° 94 OGGETTO : Nomina commissione di controllo sulla documentazione trasmessa dalla

CERIN s.r.l. in seguito a risoluzione contrattuale.

DATA 07/07/2014

L’anno duemilaquattordici il giorno Sette del mese di Luglio tenutasi alle ore 13,20 nella sala

delle adunanze della Sede Comunale, regolarmente convocata si è riunita la Giunta Comunale con la

presenza dei sigg.:

PRESENTE ASSENTE

1 Felice DI MAIOLO Presidente- Sindaco XX

2 Michele RESCIGNO Assessore Vice -- Sindaco XX

3 Luisa CUCCA Assessore XX

4 Felice PORCARO Assessore XX

5 Arcangelo RUSSO Assessore XX

6 Pasquale PICCOLO Assessore XX

E con la partecipazione del Segretario Comunale Dr.ssa ROSA PIZZA

Il Presidente, constatato che gli intervenuti sono in numero legale, dichiara aperta la riunione ed

invita a deliberare sull’oggetto sopra indicato.

Premesso che sulla proposta della presente delibera sono stati espressi i seguenti pareri ai sensi

dell’art. 49 del D.Lgs.n. 267/2000:

Per quanto concerne la regolarità tecnica si esprime parere : FAVOREVOLE

Lì, 07/07/2014 Il Responsabile del Servizio Finanziario : f/to Rag. Sepe Antonietta

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Per quanto concerne la regolarità contabile si esprime parere : FAVOREVOLE

Lì, 07/07/2014 Il Responsabile del Servizio Finanziario : f/to Rag. Sepe Antonietta

Oggetto: Nomina commissione di controllo sulla documentazione trasmessa dalla società

CERIN SRL in seguito a risoluzione contrattuale.

Il Responsabile del Servizio Finanziario

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE

Premesso che:

- in data 19.01.2012 si stipulava tra il Comune di Mariglianella e la Società CERIN srl, con sede in

Bitonto (BA) alla via M. Carbone n. 43, il contratto Rep n. 70/2012 con il quale si affidava in

concessione alla predetta CERIN srl il servizio per la gestione ordinaria, accertamento e riscossione

della TARSU – ICI – ICP – DPA e COSAP ed altre entrate comunali per la durata di anni 5(cinque)

decorrenti dalla data di stipula;

- con determina n. 256 del 28/06/2013 si risolveva, ai sensi degli articoli 1453 e 1454 del C.C., per

inadempimento del concessionario CERIN srl il succitato contratto REP. N. 70/2012 con

decorrenza immediata;

Rilevato che, come più dettagliatamente esposto nella relazione della sottoscritta del 03.07.2014,

allegata alla presente per formarne parte integrante e sostanziale:

- la documentazione inerente la gestione del rapporto di concessione dal 2004 al 30.06.2013,

consegnata dalla ditta CERIN in data 05.08.2013 non è conforme quanto stabilito nei Capitolati

d’Oneri allegati al Contratto di rep n. 28/2004 e al Contratto di rep.n. 70/2012;

- la suddetta documentazione non permette all’Ufficio Tributi di poter procedere al recupero delle

somme non riscosse con l’emissione di avvisi di accertamento;

Constatato che anche altri Comuni e precisamente il Comune di Caraffa di Catanzaro (CZ),

Castel Volturno (CE) e Crosia CS) sono incorsi negli stessi problemi che sono stati esposti nella

allegata relazione della sottoscritta, come l’impossibilità di effettuare controlli sulle riscossioni e sui

flussi finanziari;

Ritenuto opportuno, per dare maggior sostegno all’Ufficio Tributi nominare una Commissione di

Controllo sull’operato della ditta CERIN srl anche al fine di supportare l’Ente nelle successive ed

eventuali decisioni da adottarsi nei confronti di detta società;

Vista la normativa vigente in materia;

PROPONE

Per i motivi esposti in premessa

1. di NOMINARE una Commissione di Controllo a supporto dell’Ufficio Tributi per la

verifica e controllo sugli atti trasmessi dalla ditta CERIN srl in seguito alla risoluzione

contrattuale di cui alla Determina n. 256 del 28/672014;

2. di dichiarare la presente deliberazione immediatamente esecutiva.

Il Responsabile del Servizio Finanziario

f/to Rag. Sepe Antonietta

LA GIUNTA COMUNALE

-Vista la sopra riportata proposta del Responsabile Servizio Finanziario e la relazione alla stessa

allegata;

-Ritenuto opportuno provvedere in merito nel senso proposto a tutela degli interessi dell’Ente;

-Ritenuto di individuare come componenti della nominanda commissione, oltre a funzionari del

Comune di Mariglianella, anche l’avv. Dante Acierno di Nola, professionista di dimostrata

competenza ed esperienza in materia tributaria, societaria e fallimentare, l’avv. Antonio Sposito di

Pomigliano D’Arco, professionista di dimostrata competenza ed esperienza in diritto

amministrativo e civile e il dott. Raffaele Ambrosino, funzionario Responsabile dell’Ufficio Tributi

del Comune di Saviano (NA) allo scopo di disporre di una varietà e completezza di competenze

necessarie all’attività da porre in essere;

-Acquisiti i pareri di cui all’art.49 del D.Lgs.267/2000;

Con voti unanimi favorevoli, espressi nei modi e termini di legge:

D E L I B E R A

- di nominare, per i motivi di cui in narrativa, una Commissione di Controllo a supporto dell’Ufficio

Tributi per la verifica e controllo sugli atti trasmessi dalla ditta CERIN srl in seguito alla

risoluzione contrattuale intervenuta con determina n. 256 del 28/06/2014, così composta:

a) Responsabile Servizio Finanziario del Comune di Mariglianella rag. Sepe Antonietta –

Presidente;

b) avv. Antonio Sposito con studio in Pomigliano D’Arco (NA)alla Piazza Primavera 29 -

componente;

c) avv. Dante Acierno con studio in Nola (NA) alla via Anfiteatro Laterizio n. 132-

componente;

d) dott. Raffaele Ambrosino, dipendente del Comune di Saviano (NA) – componente;

e) Segretario Comunale d.ssa Pizza Rosa – componente e verbalizzante.

- di dare atto che al Segretario Comunale, al Responsabile Servizio Finanziario ed al dott. Raffaele

Ambrosino non sarà corrisposto alcun compenso per la partecipazione ai lavori di detta

Commissione;

- di stabilire il compenso da corrispondersi all’avv. Antonio Sposito e all’avv. Dante Acierno per la

partecipazione ai lavori della Commissione di cui trattasi, nella misura forfettaria lorda di €

2.000,00 (duemila) ciascuno (IVA e CPA compresi) da corrispondersi a conclusione dei lavori della

nominata commissione;

- di incaricare il Responsabile del Servizio Finanziario degli adempimenti consequenziali alla

presente delibera ed in particolare autorizzare lo stesso all’impegno spesa della somma

complessiva di € 4.000,00 da imputarsi sul cap. 108 Piano dei Conti 1.10.05.04.001 (capitolo

affidato alla gestione del Servizio AAGG) dell’approvando Bilancio di previsione 2014;

-- di dichiarare, con separata ed unanime votazione favorevole, il presente atto immediatamente

eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D. Lgs. 267/2001

COMUNE DI MARIGLIANELLA Provincia di Napoli

RELAZIONE TECNICA

Premesso che:

- in data 19.01.2012 si stipulava tra il Comune di Mariglianella e la Società CERIN srl, con sede in

Bitonto (BA) alla via M. Carbone n. 43, il contratto Rep n. 70/2012 con il quale si affidava in

concessione alla predetta CERIN srl il servizio per la gestione ordinaria, accertamento e riscossione

della TARSU – ICI – ICP – DPA e COSAP ed altre entrate comunali per la durata di anni 5(cinque)

decorrenti dalla data di stipula;

- a garanzia degli obblighi contrattuali la CERIN srl prestava la cauzione definitiva a mezzo polizza

fidejussoria n. GI/0150/0008112, rilasciata dalla HILL Insurance CompanyLYD in data 11.01.2012;

- la suddetta polizza prevedeva come data di cessazione della garanzia fidejussoria l’11.01.2013 e

che, conseguentemente, si rendeva necessario il rinnovo annuale della stessa per tutto il periodo di

vigenza del contratto di Rep n. 70/2012;

- nell’ambito di una attività di controllo posta in essere da questo Servizio Finanziario, sull’attività

della CERIN srl, si sollecitava telefonicamente il rinnovo della polizza di cui sopra e,

successivamente, si formalizzava tale richiesta nell’incontro congiunto (di cui al relativo verbale

agli atti del Comune di Mariglianella) del 20-03-2013 con i rappresentanti CERIN srl, incontro

convocato per affrontare diverse problematiche evidenziatesi sulla gestione del rapporto

contrattuale di che trattasi;

- con nota acquisita al protocollo comunale il 27.03.2013 al n. 3486 la CERIN srl comunicava, tra

l’altro, di aver provveduto al rinnovo annuale dellla Polizza fidejussoira di cui trattasi;

- dopo ulteriori solleciti telefonici, con nota prot. n. 5238 del 13.05.2013, il Comune di

Mariglianella, tra l’altro, chiedeva la consegna della documentazione relativa al rinnovo annuale

della polizza fidejussoria;

- la suddetta documentazione di rinnovo veniva consegnata a mano con nota, acquisita al protocollo

comunale il 22.05.2013 al n. 5550, consistente in atto di quietanza n. GI/0150/0008112 per il

periodo dall’11.01.2013 all’ 11.01.2014;

- nell’effettuare i dovuti controlli si riscontrò che la polizza di rinnovo era assolutamente inidonea

in quanto la società Hill Insurance Company LTD era stata posta in liquidazione dalla Suprema

Corte di Gibilterra con decorrenza dal 24 gennaio 2013 e, da tale data, le era stato vietato di

assumere nuovi affari anche nel territorio della Repubblica Italiana e che, anzi, il divieto per la

società Hill Insurance Company LTD di stipulare nuovi affari anche nel territorio della Repubblica

Italiana decorreva già dal 20 agosto 2012 in seguito a provvedimento dell’Organo di Vigilanza di

Gibilterra adottato in pari data;

- con nota prot. n. 5757 del 27.05.2013, anticipata via fax e debitamente notificata tramite

raccomandata RR, nell’evidenziare quanto sopra riscontrato, si diffidava la CERIN srl a prestare,

entro il termine perentorio del 03.06.2013, idonea copertura della cauzione prevista dal contratto

Rep n.70/2012;

- con nota acquisita al protocollo comunale il 04.06.2013 al n. 6057 (spedita tramite fax il 03.06.13

alle ore 15,00) la CERIN srl inviava copia di polizza fidejussoria stipulata con il Consorzio

Nazionale Confidi “Risorgimento”, n. 150.A1/2013.0279 a garanzia del citato contratto Rep n.

70/2012;

- nell’attuare i dovuti controlli, si riscontrava che ugualmente la garanzia prestata tramite polizza

del Confidi “Risorgimento” non era idonea in quanto detto Consorzio, autorizzato ai sensi dell’art.

155, comma 4, del D.Lgs n. 385/1993 non può prestare garanzia nei confronti di Enti Pubblici ed in

tal senso si è espresso anche il Servizio Supervisione Intermediari Specializzati della Banca

d’Italia, con nota acquisita al protocollo comunale il 10.06.2013 al n. 6386;

-conseguentemente, il Comune di Mariglianella, con nota prot.n. 6386 del 12.06.2013, anticipata

via fax e notificata con raccomandata RR, nell’evidenziare quanto sopra, comunicava, ai sensi

dell’art. 8 L.n.241/90 e s.m.e i., l’avvio del procedimento di “risoluzione per inadempimento del

contratto di Rep n. 70/2012”, comunicando, tra l’altro, che il termine di conclusione di detto

procedimento era fissato al 22.06.2013;

- con nota acquisita al protocollo comunale il 24.06.2013 al n. 6776 (trasmessa via fax il 21.06.2013

alle ore 18,58) il legale della CERIN srl – avv. Raffaele CAPALDI - nel riscontrare la

comunicazione di avvio del procedimento oltre ad illustrare alcune considerazioni che, ad avviso

del Comune, erano pretestuose e non rilevanti, comunicava testualmente che “pertanto entro i

primissimi giorni della settimana prossima, il ns consulente finanziario ci darà una risposta

definitiva in merito, eventualmente consistente nella sottoscrizione della polizza, che

immediatamente provvederemo a girare all’Ente”;

- il Comune di Mariglianella, allo scopo di tutelare l’interesse del regolare svolgimento del servizio

di gestione e dell’accertamento dei tributi comunali, ha ugualmente atteso l’invio di successivi atti

da parte della CERIN srl, ma constatando alla data del 27.06.2013 l’assoluto silenzio da parte di

detta società, con nota prot. n. 6965 del 27.06.2013, comunicava alla CERIN srl l’immediato inizio

della stesura degli atti amministrativi di risoluzione per inadempimento del contratto Rep. n.

70/2012;

- conseguentemente con determina n. 256 del 28/06/2013 si risolveva, ai sensi degli articoli

1453 e 1454 del C.C., per inadempimento del concessionario CERIN srl il succitato contratto

REP. N. 70/2012 con decorrenza immediata;

L’Ufficio Ragioneria nel comunicare alla ditta in parola lo scioglimento del contratto chiedeva,

giuste note n. 7017/2013 e 7091/2013, anche l’accredito delle somme riscosse e di procedere alla

consegna di tutta la documentazione inerente la gestione del rapporto di concessione dal 2004 al

30.06.2013;

In data 05 agosto 2013 la ditta CERIN consegnava la documentazione richiesta con la redazione

di un verbale di consegna sottoscritto dalle parti.(Viene allegato al verbale la nota prot. n. 500/2013

della ditta CERIN)(all.1);

Già da una prima analisi si riscontravano delle mancanze nella banca dati trasmessa. Tali

mancanze venivano comunicate alla ditta con nota prot.n. 227/RE del 07.10.2013 (all.2). La ditta a

sua volta ribadiva, con nota prot. n. 616/2013 (all.3), che il materiale consegnato era completo;

Il Comune ha sempre cercato di mettere in ordine la documentazione trasmessa . Infatti:

1) predispone un Progetto Tributi al quale partecipano n. 7 dipendenti. Il progetto prevedeva l’apertura dei plichi contenenti la documentazione trasmessa e la loro catalogazione. I dipendenti, a conclusione del progetto, hanno redatto apposito verbale, allegato alla presente (all.4). Quello che più salta agli occhi è che i fascicoli trasmessi dalla CERIN non sono stati ordinati né per nome, né per argomento, né per tipologia di tributo;

2) con la deliberazione consiliare n. 22 del 15.10.2013 veniva approvata la convenzione da stipulare con l’Agenzia di Sviluppo Area Nolana relativa all’attività di supporto all’Ufficio Tributi , che, tra l’altro prevedeva l’aggiornamento della banca dati in possesso dell’Ente. L’incaricato dell’Agenzia Nolana, dott. Raffaele Ambrosino, ha redatto una relazione sull’attività svolta e sulle criticità del materiale trasmesso dalla ditta CERIN (all.5).

Da una lettura dettagliata dei Capitolati d’Oneri si rileva che:

- la ditta CERIN si impegnava, già dal 2004:

1) alla “creazione e successivo aggiornamento costante di una Anagrafe Tributaria Comunale

informatizzata, contenete le informazioni relative ai soggetti e agli oggetti del contribuente TARSU.

Recupero anni pregressi con la creazione e gestione di apposito software applicabile anche ad altri

tributi e alla gestione ordinaria TARSU” (art.1 – Capitolato d’Oneri - Contratto di rep. N. 28/2004)

e alla “formazione finale del personale comunale in merito all’uso dei supporti informatici

adoperati e consegnati nonché delle nuove tecniche operative adottate” (art.1 – Capitolato d’Oneri

- Contratto di rep. N. 28/2004);

2) alla “fornitura, al termine del periodo contrattualizzato, della Anagrafe Tributaria informatica

utilizzata per lo svolgimento del servizio ed aggiornata a seguito delle attività di accertamento e di

gestione delle imposte date in concessione” (art.7 – Capitolato d’Oneri - Contratto di rep. N.

28/2004);

- nel Capitolato d’Oneri – Contratto di rep.n. 70/2012 la ditta in parola, ai sensi dell’art.4, si

impegnava “al termine, della concessione, a cedere al Comune il sistema informativo (software

applicativo, licenza d’uso, banca dati cariata) utilizzato per l’istruzione, l’esamina, l’evasione e la

riscossione delle pratiche, di cui il Comune entrerà in pieno possesso, al fine di poterlo riutilizzare

per i futuri esercizi. L’affidatario ………… omissis ……… dovrà garantire a titolo gratuito, per

successivi anni uno dalla scadenza del contratto , idonea assistenza compresi aggiornamenti

funzionali dovuti a eventuali variazioni legislative.”

CONSIDERAZIONI

La documentazione trasmessa dalla ditta CERIN è incompleta; risulta pertanto difficoltoso

procedere alla creazione di una banca dati sia per ogni singolo tributo che per ogni singolo

contribuente per gli anni oggetto del contratto.

Bisogna precisare che:

- per risalire ai versamenti fatti da ogni singolo contribuente necessita collegarsi alla banca dati

web della ditta CERIN e scaricare un nominativo alla volta per ogni singolo tributo;

- gli elenchi trasmessi dalla CERIN per gli avvisi di accertamento relativi ai fabbricati fantasma, ai

terreni edificabili e alla TARSU sono incompleti. Infatti mancano di qualsiasi riferimento

catastale;

- la ditta CERIN non ha mai consegnato, ai sensi del Capitolato d’Oneri – Contratto di rep. n.

28/2004 e Capitolato d’Oneri - Contratto di rep. n. 70/2012, un sistema informatico con la relativa

banca dati, in modo che l’Ente potesse continuare, con proprio personale il servizio di riscossione

tributi.

Si rimette la presente per gli eventuali provvedimenti di competenza.

Mariglianella lì 3/7/2014

Il Responsabile del Servizio Finanziario

f/to Rag. Sepe Antonietta

Il presente verbale viene approvato e così sottoscritto:

Il Sindaco Il Segretario Comunale

(f.to FELICE DI MAIOLO) (f.to. ROSA PIZZA)

E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Mariglianella, lì 10/07/2014 Il Funzionario Incaricato

Istruttore Amministrativo

(Sig. Altea Ciro Giovanni)

N°_______DEL REGISTRO DELLE PUBBLICAZIONI ALL’ALBO PRETORIO

Si attesta che la presente deliberazione ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza

dell’azione amministrativa, è stata pubblicata all’Albo Pretorio del Comune il giorno

10/07/2014 e vi resterà per 15 gg. consecutivi secondo il disposto del comma 1 art. 124 D. L.gs.

267/2000.

Dal Municipio, lì 10/07/2014

Il Responsabile Albo

(f.to Sig. Tramontano Elena)

Il sottoscritto Segretario Comunale, su conforme relazione del Responsabile dell’Ufficio di

Segreteria e visti gli atti d’Ufficio:

A T T E S T A

Che la presente delibera:

è stata comunicata in data 10/07/2014 ai Capigruppo Consiliari;

Il Responsabile dell’Ufficio Il Segretario Comunale

(f.to sig. Altea Ciro Giovanni) (f.to Dr.ssa Rosa Pizza)

Dal Municipio, lì 10/07/2014

ESECUTIVITA’

CHE LA PRESENTE DELIBERA E’ DIVENUTA ESECUTIVA:

Decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all’Albo Pretorio avvenuta il ___________________;

X Perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134 – comma 4 D. L.gs. 267/2000;

Il Responsabile dell’Ufficio Il Segretario Comunale

(f.to sig. Altea Ciro Giovanni) (f.to Dr.ssa Rosa Pizza)

Dalla Residenza Comunale, lì 10/07/2014