Commissione europea

La conferenza intergovernativa, composta dai Capi di Stato e di governo dei 25 Stati membri ha adottato, il 18 giugno 2004, il

trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa.

La presentazione di cui in appresso intende evidenziare le disposizioni più rilevanti emanate dalla Costituzione e presenta

quindi le modifiche apportate al trattato di Nizza.

Il documento è stato elaborato dai servizi della Commissione europea a titolo informativo e non impegna l’Istituzione.

CONVENZIONE

CIG

DICEMBRE DICEMBRE 2002 2003 2004

2000 2001

Documento finale : Base di

lavoro per la CIG

FORUM

DALLA CONVENZIONE ALLA COSTITUZIONE

DICHIARAZIONE

DI

LAEKEN

DICHIARAZIONE

DI

NICE

Dibattiti nazionali

Commissione europea

CIG

2004 2005

COSTITUZIONE

DALL’ADOZIONE DELLA COSTITUZIONE ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE

Elezioni

PE

Nuova Commissione

1/11/04

Ratifica degli

Stati membri

Firma dei Capi

di Stato

o di governo

PER VIA

PARLAMENTARE

PER VIA REFERENDARIA

ENTRATAIN

VIGORE

1°maggio

UE a 25

Commissione europea

COME VALUTARE LA COSTITUZIONE?COME VALUTARE LA COSTITUZIONE?

• Semplificazione

• Democrazia

• Trasparenza

• Efficacia

• LegittimitàCommissione europea

• UN TESTO UNICO

• PERSONALITÀ GIURIDICA DELL’UNIONE

• GENERALIZZAZIONE DELLA PROCEDURA LEGISLATIVA

• NUMERO RIDOTTO DI STRUMENTI

• RIPARTIZIONE PIÙ CHIARA DELLE COMPETENZE

Commissione europea

• LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL TRATTATO

• SEDUTE PUBBLICHE DEL CONSIGLIO QUANDO DELIBERA INQUALITÀ DI LEGISLATORE

• RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI

(Controllo del principio di sussidiarietà)

• CONSIDERAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE Commissione europea

• SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO

• RIDUZIONE DEL DIRITTO DI VETO

• PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA

• AFFERMAZIONE DEL RUOLO DELL’UNIONE SULLA SCENA INTERNAZIONALE

(Un Ministro degli Affari esteri)

Commissione europea

PRECISAZIONIPRECISAZIONI

Relazioni Unione/Stati membriRelazioni Unione/Stati membri

VALORI

CONDIVISI

OBIETTIVI

DELL’UNIONE

ESTERNI INTERNI

• Principio di cooperazione leale

• Rispetto della parità degli Stati

membri davanti alla Costituzione

• Principio di attribuzione delle competenze

(Protocollo sull’applicazione dei principi

di sussidiarietà e di proporzionalità)

• Primato del diritto comunitarioCommissione europea

Caratteristiche della procedura legislativa

• La Commissione conduce le consultazioni e propone

• Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo

• La Corte di giustizia applica il diritto

• I parlamenti nazionali possono esprimere la loro posizione

• Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni

Commissione europea

COMMISSIONE

EUROPEAProposta legislativa motivata in rapporto al principio di sussidiarietà

(indicatori qualitativi e quantitativi)

PARLAMENTINAZIONALI

Parere motivato ai presidenti

del Consiglio, del PE,

della Commissione

6 settimane

1/3 dei Parlamenti nazionali

Riesame della proposta

(mantenimento, modifica o

ritiro della proposta)

• Procedura simile nel corso della procedura legislativa

• Possibilità di ricorso (degli Stati membri) dinanzi alla Corte di giustizia

INTERVENTO DEI PARLAMENTI NAZIONALI

Commissione europea

Prima della costituzione

Oltre quindici strumenti giuridici!

• Regolamento• Convenzione (trattato CE)• Convenzione (trattato UE)• Direttiva• Decisione-quadro• Decisione• Decisione (titolo V TUE)• Decisione (titolo VI TUE)• Principi e orientamenti generali• Strategia comune• Azione• Posizione comune (Titolo V TUE)• Posizione comune (Titolo VI TUE)• Raccomandazione• Parere

Costituzione

6 strumenti giuridici

Legge

Legge-quadro

Regolamento

Decisione

Raccomandazione

Parere

Atti

legislativi

Atti

non legislativi

obbligatori

Commissione europea

COMPETENZE PIÙ CHIARE

• Competenze esclusive

• Competenze concorrenti

• Azioni di sostegno, di coordinamento

o di complemento

• Coordinamento delle politiche

economiche e dell’occupazione

• Politica estera e di sicurezza comune

Solo l’UE esercita il potere legislativo

Sia l’UE sia gli Stati membri esercitano

il potere legislativo

Nessuna armonizzazione da parte dell’UE

Commissione europea

• Definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento

del mercato interno

• Unione doganale

• Politica commerciale comune

• Politica monetaria per gli Stati membri che hanno adottato l’euro

• Conservazione delle risorse biologiche del mare

- nel quadro della politica comune della pesca

• Conclusione di un accordo internazionale allorché tale conclusione :

- è prevista in un atto legislativo dell’Unione

- è necessaria per consentire all’Unione di esercitare le sue competenze a livello interno

- incide su un atto interno dell’Unione

COMPETENZE ESCLUSIVE DELL’UNIONE

Commissione europea

COMPETENZE CONCORRENTI DELL’UNIONE

• Mercato interno

• Politica sociale per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione

• Coesione economica, sociale e territoriale

• Agricoltura, pesca

• Ambiente

• Protezione dei consumatori

• Trasporti e reti transeuropee, energia

• Spazio di libertà, sicurezza e giustizia

• Problemi comuni di sicurezza pubblica in materia di sanità pubblica per

quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione

• Ricerca, sviluppo tecnologico, spazio

• Sviluppo, aiuto umanitarioCommissione europea

• Tutela e miglioramento della salute umana

• Industria

• Cultura

• Turismo

• Istruzione, gioventù, sport e formazione professionale

• Protezione civile

• Cooperazione amministrativa

AZIONI DI SOSTEGNO, DI COORDINAMENTO O DI COMPLEMENTO

Commissione europea

COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DELL’OCCUPAZIONE

Coordinamento delle politiche economiche

Adozione di indirizzi di massima

Interesse comune e realizzazione degli obiettivi dell’UE

Disposizioni specifiche applicabili agli SM che hanno adottato l’euro

Coordinamento delle politiche

dell’occupazione

Linee direttrici Iniziative dell’UE

Coordinamento delle

politiche sociali

Commissione europea

COSTITUZIONE

La carta dei diritti fondamentali è

inserita nella Parte II della costituzione

giuridicamente vincolante

LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI

Commissione europea

FUNZIONE LEGISLATIVA

FUNZIONE DI BILANCIO

UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO

PARLAMENTO

EUROPEO

COMMISSIONE

EUROPEA

PRESIDENTE

CONSIGLIO

PRESIDENTE

INDIRIZZI DI MASSIMA

CONSIGLIO EUROPEO

PRESIDENTE

PRESIDENTE

Ministro degli Affari esteri

• Vicepresidente della Commissione

• Presidente del Consiglio degli affari esteri

Commissione europea

IL PARLAMENTO EUROPEO

La rappresentanza dei cittadini europei

Commissione europea

SUFFRAGIO

UNIVERSALE

DIRETTO

PARLAMENTO

EUROPEO

numero dei membri

non superiore a 750

5 ANNI

Elezione del presidentedella Commissione

Elezione del presidente

del Parlamento

FUNZIONE

LEGISLATIVA

CONDIVISA CON IL CONSIGLIO

Ufficio dipresidenza

AUTORITÀ

DI BILANCIO

CONDIVISA CON IL CONSIGLIOFUNZIONE

CONSULTIVA

CONTROLLO

POLITICO

Voto di approvazione del collegio che costituisce la

Commissione

Mozione di censura nei confronti della Commissione

Commissione europea

IL CONSIGLIO EUROPEO

Strumento d’impulso per le politiche dell’UE

Commissione europea

CONSIGLIO EUROPEO

PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO

CAPI DI STATO O DI GOVERNO

PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE

MINISTRO DEGLI AFFARI

ESTERI

partecipa ai lavori

• Impulso necessario allo sviluppo e alla

definizione degli orientam

enti e delle priorità politiche

generali dell’UE

• Non esercita funzioni legislative

Una riunione ogni trimestre

Il Consiglio europeo si

pronuncia per consenso

PRESIDENTERUOLO

Il presidente del Consiglio europeo e quello della

Commissione non partecipano al lavori

Commissione europea

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO

Commissione europea

CONSIGLIO

EUROPEO

ELEZIONE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PER UN PERIODO DI DUE ANNI E MEZZO MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA

Elezione a maggioranza qualificata

Non può esercitare un mandato nazionale

• Rappresentanza in materia

di PESC

fatte salve le attribuzioni

del ministro degli affari esteri

• Presenta al PE una relazione

dopo ciascuna delle riunioni

• Assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio in cooperazione con il presidente della Commissione e in base ai

lavori del Consiglio degli affari generali

• Si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo

Commissione europea

IL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Commissione europea

Un rappresentante per Stato

membro

per ciascuna formazione

CONSIGLIO DEI

MINISTRI

CONSIGLIO CONSIGLIO

AFFARI ESTERIAFFARI ESTERI CONSIGLIO CONSIGLIO

Si riunisce in seduta

pubblica quando

delibera e vota su un progetto

di atto legislativo

• Presieduto dal ministro

degli affari esteri

• Elabora l’azione esterna dell’UE,

secondo le linee strategiche

definite dal Consiglio europeo

• Assicura la coerenza dell’azione dell’UE

• Prepara le riunioni del Consiglio

europeo e ne assicura il

seguito in collegamento con il

presidente del Consiglio e

la Commissione

• Coerenza dei lavori

del Consiglio dei Ministri

Commissione europea

FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DECISE DAL CONSIGLIO EUROPEO A MAGGIORANZA QUALIFICATA

LA PRESIDENZA DELLE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DEI LA PRESIDENZA DELLE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRIMINISTRI

• Consiglio Affari esteri presieduto dal ministro degli affari esteri

• Presidenza delle altre formazioni del Consiglio assicurata da

gruppi di 3 Stati membri, precedentemente determinati, secondo

un sistema di rotazione in condizioni di parità

• Presidenza assicurata per un periodo di 18 mesi

• Sistema di rotazione che tiene conto della diversità e degli equilibri geografici in seno all’Unione

• Ciascuno Stato membro presiede le formazioni del Consiglio per 6 mesi

Commissione europea

LA COMMISSIONE EUROPEA

Promozione dell'interesse generale europeo

Commissione europea

Potere di iniziativa Promozione dell'interesse

generale europeo

INDIPENDENZA

Non accetta istruzioni da alcun governo né da alcun organismo

• Vigila sull’applicazione

delle disposizioni della

Costituzione

Proposta legislativa

salvo che la costituzione

non disponga altrimenti

Funzioni

• Coordinamento

• Esecuzione

• Gestione

Rappresentanza

esterna dell'UE

• Fatta eccezione per la PESC

e per gli altri casi previsti

dalla Costituzione

Commissione europea

COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA

FINO AL 2014 DOPO IL 2014

COLLEGIO DELLA COMMISSIONE

1 COMMISSARIO ORIGINARIO

DI CIASCUNO STATO MEMBRO

• Presidente della Commissione

• Ministro degli affari esteri

• Commissari

COLLEGIO DELLA COMMISSIONE

2/3 DEL NUMERO DEGLI STATI MEMBRI

• Presidente della Commissione

• Ministro degli affari esteri

• Commissari

- Sistema di rotazione paritaria tra gli Stati

membri

- Riflette la molteplicità demografica e geografica

degli Stati membri dell’UE

Commissione europea

CONSIGLIO

EUROPEO

PARLAMENTO

EUROPEO

Propone un candidato,

a maggioranza qualificata

Elezione del presidente della

Commissione a maggioranza dei membri

COLLEGIODeve essere approvato dal Parlamento

Responsabile davanti al Parlamento

Dimissione collettiva in caso di adozione di una mozione

di censura da parte del Parlamento

• DEFINIZIONE DEGLI ORIENTAMENTI DELLE AZIONI

• COERENZA, EFFICACIA E COLLEGIALITÀ

• NOMINA DEI VICEPRESIDENTI

Il presidente della Commissione europea

Commissione europea

Adozione, da parte del presidente

e del Consiglio, dell’elenco

dei commissari

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI

COMMISSIONE

EUROPEA CONSIGLIO

MINISTRO DEGLI

AFFARI ESTERI

•

Vicepresidente incaricato delle

responsabilità

che incombono alla Commissione

nel settore delle relazioni esterne

Contribuisce all’elaborazione della PESC

e della PESD

Guida la PESC e la PESD

Presiede il Consiglio Affari esteri

CONSIGLIO EUROPEO

Maggioranza qualificata

Commissione europea

CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE

REGIONI

GOVERNI

PARLAMENTINAZIONALI

RESPONSABILIdi fronte ai

UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA

Comitato economicoe sociale

Comitato delle regioni

Elezionidirette

PARLAMENTOEUROPEO

COMMISSIONE CONSIGLIO DEIMINISTRI

CONSIGLIOEUROPEO

Mediatoreeuropeo

DialogoConsultazioni

Commissione europea

ESTENSIONE DEL VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA,

…. MA IL DIRITTO DI VETO RESTA IN ALCUNI SETTORI

Commissione europea

LA MAGGIORANZA QUALIFICATA

• In vigore a decorrere dal 1° novembre 2009, Con talune condizioni supplementari

Commissione europea

55% DEI MEMBRI DEL CONSIGLIO, CON UN MINIMO DI 15, RAPPRESENTANTI GLI STATI MEMBRI

+

65 % DELLA POPOLAZIONE DELL’UE

PROCEDURA LEGISLATIVA

MINORANZA DI BLOCCO

DEVE COMPRENDERE ALMENO 4 STATI MEMBRI

PROCEDURA LEGISLATIVA

Commissione europea

CONSIGLIO EUROPEO

All’unanimità, possibilità di ridurre i settori o il voto all’unanimità

si applica per un voto a maggioranza qualificata (procedura normale)

LA “NORMA PASSERELLA”

Commissione europea

• L’iniziativa è trasmessa

ai parlamenti nazionali

• La clausola non è applicabile in caso

di opposizione di 1 parlamento nazionale

Impossibilità di prendere una siffatta iniziativa per

decisioni che hanno implicazioni militari o che rientrano nel settore della difesa

Visti, asilo, controlli

alle frontiere

Cooperazione giudiziaria

in materia civile e penale

cooperazione di polizia

• Ricorso quasi generalizzato al metodo comunitario e al voto a maggioranza qualificata

• Permangono specificità in materia di cooperazione di polizia e giudiziaria

• Resta il voto all’unanimità in alcuni settori

• Permane il diritto di iniziativa legislativa degli Stati membri, esercitato in alcuni settoricongiuntamente con la Commissione

PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA

Commissione europea

Ruolo dell’Unione europea Ruolo dell’Unione europea sulla scena sulla scena internazionale

• Un ministro degli Affari esteri/Vicepresidente dellaCommissione

• Adozione delle decisioni all’unanimità, talvolta a maggioranza qualificata

• Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre

Difesa

• Agenzia europea per gli armamenti, la ricerca e le capacità militari

• Azioni congiunte in materia di disarmo

• Solidarietà: Attacco terroristico contro uno Stato membro o calamità naturale o provocata dall’uomo

• Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre

Commissione europea

Ritorno a“Futuro dell’Unione europea” della Commissione europea

http://www.europa.eu.int/futurum

Commissione europea