22 dicembre 2014

L’attività del Programma regionale di sviluppo rurale 2007-2013, sebbene possa considerarsi conclusa, soprat-tutto per quanto concerne l’emissio-

ne di nuovi bandi di finanziamento, nel corso dell’anno 2014 è stata soggetta a diverse attività e modifiche. In questa fase, che precede l’ingresso del Psr 2014-2020, l’impegno sul vecchio programma si è concentrato su due fronti: quello valutativo sul quale sono in corso attività di analisi degli investimenti effettuati nel settennio e quello della programmazione. Per quanto riguarda quest’ultimo aspetto, è sta-to necessario predisporre una serie di aggiusta-menti per la ricollocazione delle ultime risorse ancora disponibili, così da garantire il totale uti-lizzo dei fondi. Vediamo quali sono le principa-li modifiche finanziarie, tenendo presente che, al momento in cui “Agricoltura” va in stampa, sono subordinate all’approvazione da parte della Commissione europea entro fine anno.

Ulteriori 1,7 milioni per maltempo e montagna

Esaurito l’avvio di nuove procedure selettive (ad eccezione di alcune misure dell’Asse 1 “Miglio-ramento della competitività del settore agricolo e forestale” e dell’Asse 4 “Attuazione dell’approc-cio Leader”), nel corso dell’anno si è provveduto a rimodulare i fondi residui in questi termini: dall’Asse 3 “Qualità della vita e diversificazione dell’economia” sono stati trasferiti oltre 1,7 mi-lioni di euro (in quota Feasr) a favore dell’As-se 1 (circa 676.000 euro) e dell’Asse 4 (quasi 1.071.000 euro). Tali risorse sono il risultato di economie effettua-te nella misura 311 “Diversificazione in attività non agricole”. Non essendo possibile impegnarle in questo ambito si è deciso di ricollocarle verso sezioni con maggiori necessità. Nell’Asse 1 le risorse aggiuntive sono andate a fa-vore della misura 126 “Ripristino del potenziale produttivo danneggiato da calamità”, per dare un supporto agli agricoltori colpiti dai continui e anomali eventi calamitosi come alluvioni e tor-nado. La misura 126 difatti consente un sostegno economico alle richieste di interventi per il ripri-stino del potenziale produttivo e per le iniziative di prevenzione finalizzate a ridurre il rischio di dissesto idrogeologico. I fondi aggiuntivi assegna-ti all’Asse 4 sono stati destinati agli interventi dei Gal per migliorare lo sviluppo dei territori che presentano una maggiore fragilità socio-economi-ca, come quelli appenninici. Una seconda parte di modifiche ha riguardato il riassetto delle risorse tra alcune misure all’interno dello stesso asse. Tali aggiustamenti sono stati pre-visti solo per gli assi 1, 3 e 4, mentre non si sono

ROBERTO GIGANTEErvet, Bologna

Battute finali prima del passaggio di testimone. Economie e rimodulazioni dei fondi per una piena applicazione

Programmazione 2007-2013: utilizzare tutte le risorse

Grafico 1 Movimentazione

finanziaria tra gli assi

Psr newsbilancio

Per una migliore leggibilità i valori della scala percentuale partono dal 94%

Case

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23dicembre 2014

riscontrate necessità di rimodulazione all’interno del 2 e dell’assistenza tecnica. Le variazioni all’interno dell’Asse 1 hanno ri-guardato le misure relative al capitale umano (misura 111 “Formazione professionale e azio-ni di informazione” e 114 “Consulenza azien-dale”). Così facendo è stato possibile finanziare le ultime domande ammissibili già presenti in graduatoria. Nell’Asse 3 il riassetto ha portato a un incre-mento dei fondi per la misura 322 “Sviluppo e rinnovamento dei villaggi” che presentava delle graduatorie inevase per carenza di risorse. Infine nell’Asse 4 sono stati ridotti i fondi destinati alla misura 431 “Gestione dei Gal, acquisizione di competenze e animazione” e le relative risorse sono state spostate verso le misure 411 “Com-petitività” e 413 “Miglioramento della qualità della vita e diversificazione”. Nel grafico 1 sono riportate le variazioni finanziarie per asse consi-derando la spesa pubblica complessiva: in rosso i decrementi, in azzurro le variazioni positive.

La situazione a settembre 2014

Gli ultimi dati disponibili dal servizio Moni-toraggio della direzione regionale Agricoltura consentono di tracciare una prima sintesi del quadro complessivo e ormai conclusivo per la Programmazione 2007-2013. Come riportato nel grafico 2, il livello di disimpegno (l’elemen-to che serve a giudicare l’efficienza della gestione amministrativa della spesa) è stato ampiamente oltrepassato. Analizzando l’utilizzo delle risorse si osserva che tutti gli assi hanno raggiunto una quota di impegni in rapporto alle disponibilità superiore al 95%. I valori esposti considerano gli aggiustamenti finanziari di overspending su-bordinati all’approvazione della Commissione.Un ulteriore dettaglio sullo stato di avanzamento è riportato nel grafico 3, dove, per la program-mazione 2007-13, sono indicati sia gli importi impegnati per singolo Asse, che (torta più picco-

la al centro) il numero complessivo di domande ammesse a finanziamento. L’Asse 1 con il 47,4% degli impegni ha distribuito aiuti a quasi 33mila domande ammesse, il 2 con il 39,1% degli impe-gni ha finanziato oltre 25mila domande. L’Asse 3 presenta circa il 9% degli impegni finanziando circa 1.800 domande. Infine l’Asse 4 Leader con impegni che ammontano al 4,5% del totale ha finanziato oltre mille domande. Forte dei risultati raggiunti, la Regione è al la-voro sulla futura programmazione. Il nuovo Psr rappresenterà non solo uno strumento per consolidare il trend positivo dell’attuale pro-gramma, ma introdurrà elementi per veicolare le risorse finanziarie verso le esigenze emerse. I 4 focus principali saranno: giovani, ambiente, in-novazione e montagna. I nuovi bandi di finan-ziamento sono previsti per la seconda metà del 2015.

Hanno collaborato: Anna Fava, Claudio Lamoret-ti, Teresa Schipani. del Servizio Programmazione, Valutazione e Monitoraggio, Regione Emilia-Ro-magna

Grafico 2 Pagamenti erogati per anno e confronto con il livello di disimpegno (quota Feasr)

Grafico 3 Importo impegni e numero di domande complessive ammesse

Importo impegni