Cagliari, 26 Maggio 2011 Questioni problematiche per la VAS di un piano del sistema dei porti...

Cagliari , 26 Maggio 2011 Questioni problematiche per la VAS di un piano del sistema dei porti turistici della Sardegna 1

QUESTIONI PROBLEMATICHE PER LA VAS DI UN PIANO DEL SISTEMA DEI PORTI TURISTICI DELLA

SARDEGNA

Corrado ZoppiDipartimento di Ingegneria del Territorio, Università di Cagliari

Seminario di studio “Valutazione e pianificazione delle trasformazioni territoriali nei processi di

governance ee-governance”

Cagliari, 26 Maggio 2011


Sommario

1) Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance

2) Sostenibilità come narrativa per l’efficacia

3) Il significato della partecipazione

4) Considerazioni conclusive: cosa significa “fare piani”?


1.a Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: la governance


1.a Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: la governance (continua) (p. 3 del Rapporto Ambientale della VAS del PRP di Cagliari)


1.a Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: la governance (continua)


1.b Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: la valutazione della domanda

Imbarcazioni non

immatricolate a motore

al 2020

Stima della consistenza del parco nautico naz. e stima

delle imbarcazioni

non immatricolate al

2009

Trend di crescita2004-2007

Stima della consistenza delle imbarcazioni non

immatricolate della

Sardegna=frazione del parco nautico non

immatricolato nazionale al 2009, pari a quella del parco nautico immatricolato

Imbarcazioni immatricolat

e al 2020

Imbarcazioni immatricolat

e al 2007 Trend di crescita2004-2007, con riferimentoalle sole imbarc.non immatricolate a motorepari ad una frazione pari a quella naz., stimata,del totale delle non immatricolate

Imbarcazioni immatricolate al 2007 in Sardegna

Parco nautico

complessivo al 2020

Parco nautico stagionale

stimato pari a 2/3 di quello

stanziale

Stima della consistenza del parco nautico

stagionale (imbarcazioni

immatricolate e non immatricolate

a motore)


1.b Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: la valutazione della domanda (continua)

P.n.stag. (i.i. e i.n.i.) al 2020 per provincia

Il parco nautico stagionale si

ipotizza distribuito

secondo i flussi turistici al 2007 (arrivi) sulle 8 province sarde

Trend di crescita2004-2007 P.n.s. (i.i. e

i.n.i.) al 2020 per provincia

Il parco nautico stanziale si

ipotizza distribuito, come il

p.n.s. delle imbarcazioni

immatricolate, secondo i dati dei

4 uff.mar.

Il p.n.s. si considera

distribuito per province come il p.n.s. delle

i.i.

Parco nautico

complessivo al 2020 per provincia

P.n.s. (i.i. e i.n.i.) al 2020 per provincia

P.n.stag. (i.i. e i.n.i.) al 2020 per provincia

Trend di crescita2004-2007


1.b Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: la valutazione della domanda (continua)

Domanda di posti barca

per provincia

Circa il 50% del p.n. è

costituito da imbarcazioni lunghe meno

di 7,5 m

Parco nautico-

Imbarcazioni lunghe meno di

7,5 che non necessitano di posto-barca in

acqua=

Domanda di posti-barca

Queste non hanno bisogno di posto-barca


1.b Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: l’offerta (Elaborazione: Cannas e Ruggeri, 2010)


1.c Valutazione, efficacia, endoprocedimentalità, governance: condizioni necessarie per un’efficace governance del processo

1.1. IN SARDEGNA MANCA UN PIANO REGIONALE DELLA PORTUALITÀ IN SARDEGNA MANCA UN PIANO REGIONALE DELLA PORTUALITÀ TURISTICA COME STRUMENTO PER LA REALIZZAZIONE DI UN TURISTICA COME STRUMENTO PER LA REALIZZAZIONE DI UN SISTEMA DEI PORTI TURISTICI DELLA REGIONESISTEMA DEI PORTI TURISTICI DELLA REGIONE

2.2. QUESTO PIANO REGIONALE NON POTREBBE ESSERE EFFICACE QUESTO PIANO REGIONALE NON POTREBBE ESSERE EFFICACE SENZA UNA LEGGE URBANISTICA CHE NE DEFINISSE SENZA UNA LEGGE URBANISTICA CHE NE DEFINISSE COMPETENZE E VALORE PRESCRITTIVOCOMPETENZE E VALORE PRESCRITTIVO

3.3. LA VAS DEL PIANO POTREBBE ESSERE UN PROCESSO LA VAS DEL PIANO POTREBBE ESSERE UN PROCESSO PARTECIPATO E INCLUSIVO IN CUI SI SVILUPPA LA DIALETTICA PARTECIPATO E INCLUSIVO IN CUI SI SVILUPPA LA DIALETTICA INTERISTITUZIONALE E EXTRAISTITUZIONALE PER LA INTERISTITUZIONALE E EXTRAISTITUZIONALE PER LA DEFINIZIONE DI UN PIANO CONDIVISO DEFINIZIONE DI UN PIANO CONDIVISO


2. Un caso di studio per la VAS, a valle della governance del processo: il caso dell’ampliamento del porto turistico di Marceddì (Golfo di Oristano) come esempio di sostenibilità come narrativa dell’efficacia

Quanto qui di seguito discusso si basa sul lavoro sviluppato nel Corso di Quanto qui di seguito discusso si basa sul lavoro sviluppato nel Corso di

Tecnica Urbanistica del Corso di Laurea Magistrale di Ingegneria per l’Ambiente Tecnica Urbanistica del Corso di Laurea Magistrale di Ingegneria per l’Ambiente

e il Territorio dell’Università di Cagliari, dagli studenti, Ingegneri di I Livello, e il Territorio dell’Università di Cagliari, dagli studenti, Ingegneri di I Livello,

Ignazio Cannas e Daniela Ruggeri.Ignazio Cannas e Daniela Ruggeri.


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: la localizzazione di Marceddì


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: la metodologia

Coerenza esterna:

Obiettivi di piano definiti negli

strumenti vigenti di

programmazione e pianificazione,

e dall’intenzionalità di chi pianifica

Coerenza interna:

Confronto critico tra gli

obiettivi, i criteri di

sostenibilità e l’analisi SWOT

Sistema degli obiettivi

Azioni di Azioni di pianopiano

Discussione Discussione pubblicapubblica

DecisioneDecisione


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: la coerenza esterna


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: la coerenza interna


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: i criteri della sostenibilità contestualizzati


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: gli obiettivi del piano del Porto Turistico di Marceddì


2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: [possibili] azioni di piano

2. Sostenibilità come narrativa dell’efficacia: [possibili] azioni di piano (continua)


3. … e la partecipazione?

Scrivono Daniela Ruggeri e Ignazio Cannas: “Da alcune discussioni con “gente del posto”, ossia i pescatori che a Marceddì vivono e lavorano, è emerso che la borgata è frequentata maggiormente d’estate e le case dell’abitato fronte mare risultano essere solo delle seconde case. L’ormeggio si popola solo d’estate quando le seconde case vengono riabitate, ma vari servizi, quali il carburante o scali d’alaggio, sono disponibili al porto turistico di Torregrande.Appare evidente che dotare il “porto” di Marceddì degli stessi servizi che offre il porto di Torregrande significa rendere il contesto potenzialmente competitivo, se non altro aumentando anche la qualità della vita non in termini di lusso, ma di beni e servizi decorosi per l’urbano anche mantenendo una visione poetica del «villaggio di pescatori»”.

The SEA Directive requires authorities to identify the public affected or likely to be affected by, or have an interest in a plan, including relevant non-Government organizations. Consultation will take place with the same group identified as consultees for the Scoping Report. Therefore copies of this report will be sent to English Heritage, English Nature, The Environment Agency and The Countryside Agency. Copies will also be sent to members of the Torbay Strategic Partnership, members of the Transport Stakeholders Group, relevant Council Directorates, Councilors, our neighboring Local Authorities, Devon County Council and the South West Regional Assembly. Additionally an electronic version (see link below) will also be available for the public tocomment upon and this will be advertised. (Rapporto ambientale della VAS del Local Transport di Torbay, p. 19)


4. Considerazioni conclusive

La governance del processo di definizione del sistema dei porti turistici della Sardegna La governance del processo di definizione del sistema dei porti turistici della Sardegna

necessita di una governance che, a partire dal quadro normativo nazionale, ne necessita di una governance che, a partire dal quadro normativo nazionale, ne

definisca uno regionale che assegni competenze agli enti territoriali e definisca la definisca uno regionale che assegni competenze agli enti territoriali e definisca la

materia in termini urbanistici (strumenti di piano, autorità competente e procedente)materia in termini urbanistici (strumenti di piano, autorità competente e procedente)

Connessa alla governance, si presenta una questione che è altrettanto fondamentale: Connessa alla governance, si presenta una questione che è altrettanto fondamentale:

è necessario costruire una Spatial Data Infrastructure per la domanda di posti barca è necessario costruire una Spatial Data Infrastructure per la domanda di posti barca

turistici, perché attualmente la domanda è sostanzialmente ignotaturistici, perché attualmente la domanda è sostanzialmente ignota

Una volta definito il fabbisogno, si pone il tema della localizzazione dei nuovi porti e Una volta definito il fabbisogno, si pone il tema della localizzazione dei nuovi porti e

degli ampliamenti: la VAS è uno strumento fondamentale perché si pone come l’unica degli ampliamenti: la VAS è uno strumento fondamentale perché si pone come l’unica

metodologia che coniughi l’efficacia del piano con un approccio olistico alla metodologia che coniughi l’efficacia del piano con un approccio olistico alla

sostenibilità, che diventa la narrativa dell’efficaciasostenibilità, che diventa la narrativa dell’efficacia

La partecipazione è la fonte della legittimità del piano. La partecipazione è, La partecipazione è la fonte della legittimità del piano. La partecipazione è,

soprattutto, da definire nel contesto locale e, principalmente, con riferimento alle soprattutto, da definire nel contesto locale e, principalmente, con riferimento alle

comunità localicomunità locali

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