Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 20101 Capitolo V. IL FEDERALISMO VERSO...

Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 1

Capitolo V.

IL FEDERALISMO VERSO L’ALTO

L’UNIONE EUROPEA


Il federalismo all’insu

• Perché esiste l’Unione Europea?• Aspetti politici: la pace, la politica estera• Aspetti economici:la politica economica verso

altre aree (politica agricola e paesi mediterranei)


Il federalismo all’insu

• La rinuncia alla moneta nazionale e alla Banca centrale nazionale

• I vincoli alla politica fiscale del trattato di Maastricht e di Amsterdam

• La politica di armonizzazione della tassazione indiretta e dei redditi da capitale

• L’armonizzazione blanda delle politiche sociali• La regolamentazione del mercato • e direttive…


Obiettivi dell’UE

• L’art. 2 del Titolo primo del Trattato dell’Unione Europea (TEU) pone come primo obiettivo

dell’Unione “promuovere un progresso economico sociale e un elevato livello di occupazione e

pervenire ad uno sviluppo equilibrato e sostenibile, in particolare mediante la creazione di uno spazio

senza frontiere interne, il rafforzamento della coesione economica e sociale e l’instaurazione di un’unione economica e monetaria che comporti a

termine una moneta unica”.


La nascita dell’Unione EuropeaL’Europa dei 27

1957: Fondazione da parte dei 6:B,F,D,I,L,NL1957: Fondazione da parte dei 6:B,F,D,I,L,NL1973: Ingresso di Dk,Ir,UK1973: Ingresso di Dk,Ir,UK1981: Ingresso di Gr1981: Ingresso di Gr1986: Ingresso di Sp, P1986: Ingresso di Sp, P1993: Ingresso di A,Fn,Sw1993: Ingresso di A,Fn,Sw2004: Allargamento a 2004: Allargamento a Cipro, Estonia, Polonia, Ungheria, Cipro, Estonia, Polonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia e Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia e SloveniaSlovenia

2007:2007: Allargamento a Romania e BulgariaAllargamento a Romania e Bulgaria


I passi fondamentali dell’Unione Europea

1957: Trattato di Roma1957: Trattato di Roma1986. L’Atto Unico Europeo1986. L’Atto Unico Europeo1993: Trattato di Maastricht (TEU)1993: Trattato di Maastricht (TEU)1997: Trattato di Amsterdam1997: Trattato di Amsterdam2006: Fallimento della Costituzione europea2006: Fallimento della Costituzione europea2009: Trattato di riforma di Lisbona2009: Trattato di riforma di Lisbona2011: Nuove regole di sorveglianza2011: Nuove regole di sorveglianza


Il 1 maggio 2004 è iniziata una nuova fase dell’Unione europea, con l’allargamento ad altri 10 paesi: Cipro, Estonia, Polonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Slovenia. Nel 2007 si sono aggiunti Romania e Bulgaria e nel 2011 l’Estonia.L’accesso dei nuovi membri ha comportato il rinnovo degli organi della Unione e la ridefinizione di tutte le principali regole economiche su cui l’Unione si fonda. Per ora i nuovi venuti non partecipano all’Unione monetaria, ma, se soddisferanno i requisiti, potranno aderire, gradualmente.

L’allargamento del 2004L’allargamento del 2004


I paesi dell’UEM

All’inizio del 2012 i paesi che partecipano all’Unione monetaria sono 17:

Germania, Grecia, Francia, Italia, Spagna, Portogallo, Belgio, Lussemburgo, Paesi

Bassi, Austria, Finlandia, Irlanda, Slovenia, Cipro, Malta e Slovacchia,

Estonia.


L’allargamento da 15 a 27 paesi ha determinato:

•un aumento del 20% della popolazione dell’Unione,•una riduzione del 13% del reddito pro capite, •un profondo allargamento delle disparità nell’Unione,•un mutamento radicale della geografia delle regioni destinatarie degli interventi

L’allargamento del 2004L’allargamento del 2004


A partire dal 2001 l’Unione ha anche percorso una fase costituente. Un’apposita Convenzione ha elaborato una proposta di

Carta costituzionale dell’Unione Europea, approvata dal Consiglio europeo nel giugno del 2004.Il mancato successo del referendum di approvazione in Francia e in Olanda ha determinato una battuta di arresto del processo di unificazioneIl percorso è stato ripreso nel 2008 nell’ambito del

Trattato di Lisbona

definitivamente approvato nel 2009 da tutti gli stati membri


Gli organi dell’Unione Europea

IIl Parlamentol ParlamentoIl Consiglio europeoIl Consiglio europeoIl Consiglio dell’Unione Europea Il Consiglio dell’Unione Europea La CommissioneLa CommissioneLa Corte di GiustiziaLa Corte di Giustizia


Gli organi dell’Unione Europea Il Parlamento

• E’ formato da 736 membri•Attribuiti in modo approssimativamente proporzionale alla popolaizone• Eletti per suffragio universale nelle diverse nazioni ogni 5 anni

• L’Italia ha diritto a eleggere 72 membri


Gli organi dell’Unione Europea Il Parlamento

• Ha funzioni legislative, ma esrcitate solo Ha funzioni legislative, ma esrcitate solo insieme al Consiglio dei Ministriinsieme al Consiglio dei Ministri• E’ di supervisioneE’ di supervisione• E’ un anello deboleE’ un anello debole• Ma ha poteri straordinari (sinora mai utilizzati) Ma ha poteri straordinari (sinora mai utilizzati) molto forti, come ad esempio dimettere l’intera molto forti, come ad esempio dimettere l’intera CommissioneCommissione


Il Consiglio europeo - ha ricevuto impulso dopo il Trattato di Lisbona del 2007,- la funzione di definire gli orientamenti e le priorità politiche generali dell’UE. Non ha però potere di approvare atti legislativi. Si tiunisce 4 volte l’anno.

- È formato -dal suo Presidente eletto a maggioranza qualificata per

due anni, - dal Presidente della Commissione- dai Capi di Governo dei paesi membri (il Presidente della

Repubblica per la Francia) e dai Ministri degli esteri. - partecipa ai suoi lavori anche l

’Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.


Gli organi dell’Unione Europea Il Consiglio dell’Unione europea

• E’ formato dai Ministri di ciascuno degli Stati E’ formato dai Ministri di ciascuno degli Stati MembriMembri• Spesso organizzati in sottoinsiemiSpesso organizzati in sottoinsiemi• Ad esempio ECOFIN è il gruppo composto dai Ad esempio ECOFIN è il gruppo composto dai Ministri dell’economiaMinistri dell’economia


Gli organi dell’Unione Europea Il Consiglio dell’Unione europea

• Potere legislativo insieme al ParlamentoPotere legislativo insieme al Parlamento• (con votazioni all’unanimità e talora a maggioranza (con votazioni all’unanimità e talora a maggioranza qualificata)qualificata)• Coordina le le politiche economiche degli Stati membriCoordina le le politiche economiche degli Stati membri• Conclude Accordi internazionaliConclude Accordi internazionali• Condivide il potere di bilancio con il ParlamentoCondivide il potere di bilancio con il Parlamento• Definisce la politica estera di sicurezza comuneDefinisce la politica estera di sicurezza comune


Maggioranza qualificata

La ripartizione dei voti è la seguente:La ripartizione dei voti è la seguente:

Germania, Francia, Italia, Regno Unito : 29; Germania, Francia, Italia, Regno Unito : 29; Spagna, Polonia : 27;Spagna, Polonia : 27;Paesi Bassi : 13; Paesi Bassi : 13; Belgio, Grecia, Portogallo, Repubblica Ceca, Ungheria : 12 ; Belgio, Grecia, Portogallo, Repubblica Ceca, Ungheria : 12 ; Austria, Svezia : 10; Austria, Svezia : 10; Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lituania, Slovacchia : 7; Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lituania, Slovacchia : 7; Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Slovenia : 4; Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Slovenia : 4; Malta : 3. Malta : 3.


Gli organi dell’Unione Europea Commissione Europea

• E’ composta dal Presidente e da 27 membri, E’ composta dal Presidente e da 27 membri, uno per uno per paese paese

• designati dal Consiglio europeo e dal Presidente con designati dal Consiglio europeo e dal Presidente con approvazione del Parlamento europeo.approvazione del Parlamento europeo. •Della Commissione fa anche parte lDella Commissione fa anche parte l’Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza

, nominato dal Presidente e dal Consiglio Europeo, nominato dal Presidente e dal Consiglio Europeo..


Gli organi dell’Unione Europea Commissione Europea

• Ha iniziativa legislativa: proposte al Consiglio e Ha iniziativa legislativa: proposte al Consiglio e al parlamentoal parlamento• Garantisce l’esecuzione delle leggi europee Garantisce l’esecuzione delle leggi europee (direttive) e dei programmi adottati da Parlamento (direttive) e dei programmi adottati da Parlamento e Consiglioe Consiglio• Vigila sull’applicazione del diritto comunitario Vigila sull’applicazione del diritto comunitario insieme alla Corte di Giustiziainsieme alla Corte di Giustizia• Rappresenta l’Unione sulla scena internazionale Rappresenta l’Unione sulla scena internazionale (es.trattati commerciali)(es.trattati commerciali)


Gli organi dell’Unione Europea La Corte di Giustizia

• Massima autorità giudiziariaMassima autorità giudiziaria• Garantisce l’osservanza del diritto e Garantisce l’osservanza del diritto e dell’interpretazione dei trattatidell’interpretazione dei trattati


Il Bilancio dell’Unione Europea

Le principali aree di spesaLe principali aree di spesa

• Politica Agricola Comune (PAC)Politica Agricola Comune (PAC)• Operazioni strutturaliOperazioni strutturali• Politiche internePolitiche interne• Azione EsternaAzione Esterna



Le principali fonti di entrataLe principali fonti di entrata

• Dazi agricoliDazi agricoli• Dazi doganali (verso l’esterno)Dazi doganali (verso l’esterno)• IVA comunitariaIVA comunitaria• Quarta risorsaQuarta risorsa



Dazi agricoliDazi agricoliIncludono anche l’imposta sulla produzione di Includono anche l’imposta sulla produzione di

zuccherozucchero



Dazi doganaliDazi doganaliAttributi ai paesi sulla base del porto di sbarco Attributi ai paesi sulla base del porto di sbarco

delle merci (Effetto Rotterdam)delle merci (Effetto Rotterdam)



Iva comunitariaIva comunitaria

Aliquota 1% su una base potenzialeAliquota 1% su una base potenziale



Quarta RisorsaQuarta Risorsa

Imposta proporzionale al GDP dei Paesi Imposta proporzionale al GDP dei Paesi MembriMembri

Non deve superare l’ 1,24% Non deve superare l’ 1,24%


Il bilancio di previsione dell’Unione europea nel 2012 (pagamenti - miliardi di euro)

Mld Comp. %

Spese

Crescita sostenibile 57,7 43,5

Conservazione delle risorse naturali 57,9 43,6

Cittadinanza, libertà, sicurezza, giustizia 1,5 1,1

Ue come fattore globale 7,3 5,5

Amministrazione 8,3 6,3

Totale spese 132,7 100,0

Entrate (risorse proprie)

Dazi doganali, dazi agricoli e imposta sugli zuccheri 19,3 14,5

Iva comunitaria 14,5 10,9

Quarta risorsa 97,3 73,3

Altre 1,6 1,2

Totale entrate 132,7 100,0

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