Bologna 19 Marzo 2010 Innovazione e sviluppo tecnologico: le politiche regionali in Italia e Spagna....

Bologna 19 Marzo 2010

Innovazione e sviluppo tecnologico: le politiche regionali in Italia e

Spagna.

Rocco Luigi BubbicoPhD Candidate in Planning – SED University of Manchester

• Quadro teorico di riferimento

• Metodologia e case studies

• Valutazione quantitativa

• Valutazione qualitativa

• Commenti finali

Sintesi

PGR Conference 2009

Innovazione: definizione

• Quaderno verde sull’innovazione -EU: la produzione, assimilazione e lo sfruttamento di una invenzione nella sfera economica e sociale

• Manuale di OSLO (OCSE): l’implementazione di un nuovo (o migliorato) prodotto (bene o servizio), processo o metodo organizzativo o di mercato

Player musicale brevettato da Kane Kramer, 1979

Apple iPod, 2001

Innovazione e Sviluppo

• Relazione positiva tra R&S e livello PIL (Sala-i-Martin 1996)• Relazione positiva tra R&S e tasso crescita del PIL (Romer

1986)• A livello regionale, relazione tra R&S e PIL più complessa (a

causa degli spillover), ma dimostrata (Isaksen 2001)• Innovazione: natura sistemica e non lineare (Kline e

Rosemberg 1986). • L’innovazione è un processo di apprendimento collettivo,

dipendente dalla trasmissione conoscenza non codificata e da interdipendenze sistemiche.

• I fattori che influenzano le performance innovative si differenziano fortemente tra regioni (capitale sociale, capitale umano, investimenti in R&S, quadro istituzionale, capacità di apprendimento).

• Queste considerazioni spingono verso il sostegno alla R&S delle politiche di convergenza

• A livello Europeo, l’innovazione tecnologica ha assunto negli anni un ruolo di primo piano per lo sviluppo regionale (QCS 2007-2013, Strategia di Lisbona): Competitiveness by innovation.

• La nuova strategia Europe 2020 rilancia l’innovazione come una delle chiavi per lo sviluppo dell’Europa

Le regioni meno sviluppate devono superare il regionalinnovation paradox (Oughton, Landabaso, Morgan 2002): - La contraddizione tra un bisogno maggiore di spendere in

innovazione e la minore capacità di assorbimento chel’economia regionale ha dei fondi destinati all’innovazione.

- Ovvero a parità di investimenti in R&S i ritorni economici sono più elevati nelle regioni sviluppate.

Innovazione nelle regioni meno sviluppate

La R&S è necessaria: la mancanza di un adeguatosistema di innovazione (con i relativi investimenti in R&S)non può essere compensata da fattori esterni (spillover daaltre regioni) (Crescenzi Rodriguez-Pose 2009).

Gli investimenti pubblici in R&S non generanoautomaticamente le condizioni per la crescita (Bonaccorsi 2009):- Hanno un impatto solo nel lungo termine- Funzionano solo se accompagnati da investimenti privati- Effetto sostituzione degli investimenti pubblici per le imprese

(scarsa addizionalità)- Si richiedono politiche orizzontali e sistemiche difficili da

implementare

Innovazione e Sviluppo: gli investimenti pubblici

Sottosistema della creazione di conoscenza

Sottosistema dell’utilizzo

di conoscenza

Apprendimento

Diffusione

Export

Investimenti

Trasferimento tecnologico

Domanda di conoscenza tecnologica

Mercato Globale

Sistema Regionale per l’Innovazione (Cooke)

Obiettivi

• Obiettivo principale: Valutare il contributo delle politiche per l’innovazione allo sviluppo regionale

• Altri obiettivi:- Analizzare le politiche

regionali per l’innovazione- Identificare i “key drivers” e

gli ostacoli- Analizzare i processi di

cooperazione all’interno del sistema regionale per l’innovazione

- Valutare l’efficacia relle partnerships regionali

- Valutare l’efficacia delle politiche regionali per l’innovazione

Metodologia

Analisi documentale (database programmi)

Interviste semi-strutturate

Casi di studio (ricerca sul campo)

Interviste non strutturateAnalisi

Qualitativa

Desk Study

Indicatori socio-economici

Indicatori ricerca e innovazione Input-Output

Analisi Quantitativa

Analisi C

omparativa

1. Analizzare Regioni Obiettivo 1 (2000-2006) nell’Europa Mediterranea

2. Analisi comparativa su regioni di diversi paesi membri con poteri regionali comparabili (Italia e Spagna)

3. Contrastare regioni metropolitane e rurali

Di conseguenza:

Strategia basata su 4 casi

Case studies: selezione

PugliaComunidad Valenciana

SardegnaRegion

de Murcia

Casi di Studio

Ricerca sul campo

• Interviste semi-strutturate• 108 interviste (27 interviste /

caso di studio)• Campionamento a palla di neve• Partecipazione a incontri,

eventi, open days• Interviste con ricercatori

(managers di spin-off o in contatto con aziende), manager regionali, agenzie per l’innovazione e per lo sviluppo, centri tecnologici, parchi scientifici e tecnologici, imprenditori e associazioni imprenditoriali

Casi di Studio

Puglia

Comunidad Valenciana

Sardegna

Region de Murcia

2000 - 2006 2007 - 2013

Obiettivo 1 Phasing-in

Phasing-out

Convergenza

Obiettivo 1

Obiettivo 1

Obiettivo 1

Phasing-in

>

>

>

=

PugliaSardegn

aC.Valencia

naMurcia

Abitanti (2008) 4076546 1665617 5029601142610

9

Crescita Popolazione 2000-2008 1.10% 1.70% 22.10% 24.10%

Densità di Popolazione (2008) 210.6 69.1 216.2 126.0

PIL pro capite € (2007) 17278 20166 21496 19616

PIL pro capite, % of EU25 - PPS (2005)

68.1 80.1 94.8 87.7

Tasso di occupazione (2007) 37.0% 42.5% 54.5% 55.2%

Tasso di disoccupazione (2007) 11.2% 9.9% 8.8% 7.6%

Regional Innovation Scoreboard 185 184 130 158

Ranking Nazionale (R.I. Scoreboard)

18 17 6 9

Casi di Studio: alcuni indicatori

Spesa fondi FESR e Coesione

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Puglia Sardegna Comunidad Valenciana Murcia

Assisting large businesses Assisting SMEs Research and Innovation Infrastructures

60

70

80

90

100

110

120

130

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EU 15 Spain Comunidad ValencianaRegión de Murcia Italy PugliaSardegna

PIL pro-capite PPS - % EU27 (EU27=100)

60

70

80

90

100

110

120

130

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EU15 Spain Comunidad ValencianaRegión de Murcia Italy PugliaSardegna

PIL pro-capite - € correnti in % EU27

Crescita del PIL in valori reali (2000=100)

75

85

95

105

115

125

135

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Spain Comunidad Valenciana Region de Murcia

Italy Puglia Sardegna

Produttività del lavoro (valori 2000)

30000

35000

40000

45000

50000

55000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Spain CV Murcia Italy Puglia Sardegna

Tasso di occupazione totale (sopra i 15 anni)

35

40

45

50

55

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


0

5

10

15

20

25

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

European Union (15 countries) SpainComunidad Valenciana Región de MurciaItaly PugliaSardegna

Tasso di disoccupazione totale (sopra i 15 anni)

Spesa in R&S

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

Sp

ain

C. V

ale

nci

an

a

Mu

rcia

Italy

Pu

glia

Sa

rde

gn

a

EU

27

EU

15

Ge

rma

ny

Fra

nce

Ne

the

rla

nd

s

Fin

lan

d

Sw

ed

en

UK

US

Jap

an

1995 2000 2007

R&S nei casi di studio

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

EU15 Spain C. Valenciana Murcia Italy Puglia Sardegna

Composizione spesa R&S

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

2.00

1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007 1995 2000 2007

EU 15 Spain C. Valenciana Murcia Italy Puglia Sardegna

Business and no profit Government Education

Spesa R&S / Crescita PIL

Crescita R&S / Crescita Produttività

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Unità full-time di R&S

Occupazione dei settori high-tech (% del totale)

0

1

2

3

4

5

6

7

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia


United Kingdom Germany France

Occupati manifatturiero high-tech e medium-tech (% totale)

0

2

4

6

8

10

12

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Spain Comunidad Valenciana Región de Murcia


United Kingdom Germany France

Risorse umane in scienza e tecnologia (% popolazione attiva)

4

6

8

10

12

14

16

18

20

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Spain Comunidad Valenciana Región de MurciaItaly Puglia SardegnaGermany France

Brevetti (domande EPO per milione di abitanti)

10 83

44

4 6

20 21

9

70

9 8

3124

9

82

12 10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Spain ComunidadValenciana

Región deMurcia


1995

2000

2005

Pugli

aSardegn

aC.Valencia

na Murcia

Investimenti esterni, connessioni globali X

Riforme della governance, meccanismi di coordinamento X X X X

Clusters, networking, partnerships, relazioni U-I X X X X

Business competence X

Risorse Umane X X X X

Sviluppo di Intelligenza Strategica

Infrastruttura di R&S (offerta) X X X X

Incremento della R&D nelle imprese e della domanda di innovazione X X X X

Agenda Politica

Pugli

aSardegn

aC.Valencia

na Murcia

Centri tecnologici e/o nuove interfacce X X X X

Nuovi Parchi Scientifici e Tecnologici X X X X

Promozione Spin-off X X X X

Sviluppo nuovi strumenti finanziari X X X

Creazione di clusters X X X XIncremento della “intelligenza di mercato" X X

Supporto alle PMI per l’innovazione X X X X

Promozione degli audit tecnologici X X

Programmi

Programmi regionali per l’innovazione

Regional InnovationProfile

(R&D Capabilities)

Processes betweenActors

(Cooperation)

Basic conditionsfor innovation

InnovationActivities

Infrastructures- Business parks- Innovation centres- Incubators- Research Centres - Technological Parks- Clusters

Networks- Development of clusters- Competence networks- Cooperation Universities-SMEs- Technology transfer

Innovative Projects - Applied research projects- Utilisation of ICT- Support innovative start-ups- Modernisation of SMEs- Academic spin-offs

Environment for Innovation- Organisational innovation in SMEs- Strategies- Business advisory services- Financial engineering- Human Capital

Settori Strategici

Puglia Sardegna C.Valenciana Murcia

ICT X X X X

Biotech X X X X

Nanotech

MecccanicoMeccatronica X

Agroalimentare X X

Energie Rinnovabili X X X

Aerospazio X

Tessile/Legno/Calzaturiero X

Puglia: elementi del SRI e funzioni

Finanziamento progetti R&S

Infrastruttura RTDI

Promozione Trasferimento Tecnologico

Diffusione Informazione

Education and training

Servizi alle aziende

Creazione di impresa, spin-offs

Policy making e analisi politiche

Internazionalizzazione

Divulgazione cultura scientifica

Gov. Regionale

X X X X X

ARTIX X X X X X X X

Tecnopolis (parco scientifico)

X X

Istituti Tecnologici

X X X X

Centri Ricerca

X

Università X X X X X

Cluster tecnologici, Associazioni Imprenditoriali

X X X


Infrastrutture: 20.9%Clusters (3): 11.3%Laboratori di ricerca: 4.9%Centri di ricerca pubblici: 4.0%Progetto ILO: 0.5%Osservatorio Regionale per l’Innovazione: 0.3%

Contesto Innovativo: 19.9%Bollenti Spiriti: 10.3%Servizi Reali per PMI: 3.9%Borse di studio formative: 3.1%Innovazione e sostenibilità: 1.7%Altro: 0.9%

Networks: 10.2%Progetti Strategici: 5.1%Progetti Esplorativi: 2.6%Programma di trasferimento tecnologico: 2.5%Distretti Produttivi: -

Progetti R&S: 49.0%PIA-PIT (7): 24.4%Consulenza Tec. - PIA-PIT: 8.2%R&S per le PMI in SMEs: 4.8%R&S - PIA-PIT: 3.4%R&S Industriale (2): 3.4%ICT Start-up: 1.7%R&S automotive: 1.5%R&S calzaturiero: 1.5%Altro: 0.1%

• Strategia: supporto sia ai settori tradizionali che ai settori high-tech, promozione clusters (MEDIS) e partnerships. Forte attenzione alla domanda.

• Programmi: partnerships U-I “obbligatorie”, importi rilevanti per progetto, fondi pluriprogetto e pluriannuali, ma problemi burocratici. Pia-Pit: 183000€ per progetto, PE: 113928€, PS: 566037€ (42% di successo).

• Unità di trasferimento tecnologico ancora deboli

• Debolezze del settore privato: pochi “big players”, solo 670 imprese innovative, principalmente nella meccatronica (18.5%), agroalimentare (16.1%) e ICT (12.8%). Spesa R&S privata pari allo 0.13% del PIL regionale.

Puglia:

Finanziamento progetti R&S

Infrastruttura RTDI

Promozione Trasferimento Tecnologico





Policy making e analisi politiche



Gov Regionale

X X X X X

Sardegna Ricerche, Polaris

X X X X X X X X X

Istituti Tecnologici

X

Centri di Ricerca

X X

Università X X X X X X

Cluster tecnologici, Associazioni imprenditoriali

X

Sardegna: elementi e funzioni del SRI

Infrastrutture: 39.8%Settore Biomedicale: 17.9%Laboratori - Biomedicale: 6.8%Cybersar: 4.9%Laboratori di ricerca: 4.8%Laboratorio distretto agroalimentare: 4.1%Altro: 1.3%

Contesto innovativo: 31.6%Master and Back: 21.6%Borse di ricerca: 6.1%Supporto per l’internazionalizzazione: 1.9%Servizi per le PMI: 1.0%Servizi integrati: 0.5%Altro: 0.4%

Networks: 9.1%Sardegna DistrICT (9): 2.9%Centri di competenza: 2.0%Progetti per sistemi di imprese (6): 1.4%Progetti cluster (13): 0.3%Progetti Pilota (9): -Network regionale per l’innovazione: -

Progetti di R&S: 22.4%Progetti R&S: 12.6%Promozione R&S (5): 2.9%Ricerca scientifica: 2.4%Programmi integrati di innovazione(5): 1.5%Spin-off e PMI innovative: 2.4%Other: 0.4%


• Governo Regionale: focus sull’innovation society, capitale umano, start-up e spin-off

• Instabilità politica• Focus sulla domanda di

innovazione• Programmi: specifici per

settore, basati su clusters • Settore privato: solo 429 unità

di R&S, solo 21 M€ di R&S nel 2006 (0,07% of GDP).

Sardegna

C. Valenciana: elementi e funzioni del SRIFinanziamento progetti R&S

Infrastruttura RTDI

Promozione Trasf. Tecnologico





Policy making e analisi



Generalitat

X X X X X

IMPIVA X X X X X X X X

IVEX X

SEPIVA X

Alto Consejo, AVAP

X

RedIT, Tech Institutes CEEIs

X X X X X X

Science Parks

X X X

Università

X X X X X

Camara, Business Assoc.

X X

Infrastrutture: 46.0%Programmi per istituti tecnologici (4): 14.1%Piano Infrastrutture: 13.0%Scientific Parks: 6.6%Centro Principe Felipe: 4.5%Incubatori CEEIs: 2.0%Laboratori: 1.8%Istituto di ricerca agroalimentare: 1.3%Altro: 2.7%

Contesto innovativo: 18.5%PCCP Quality: 3.4%PCCP Information Society: 3.1%Programmi borse di studio (32): 2.6%Information society: 2.5%Transferimento capitali: 2.3%Programmi di formazione per l’innovazione: 0.9% Altro: 3.7%

Networks: 5.3%PCCP Business Networks: 1.6%Cooperazione con centri tecnologici: 1.7%Programmi di trasferimento tecnologico: 1.4%AVANTIC: 0.3%Cooperazione PCEV: 0.2%

Progetti R&S: 30.2%Progetti R&S (10): 6.3%IMPIVA R&S: 6.3%PCEV Innovation: 3.0%PCCP Design: 2.9%PCCP Process Innovation: 2.1%Servizi tecnologici: 2.1%Promozione innovazione: 1.9%Altro: 3.6%


• Strategie: supporto orizzontale ai settori tradizionali (16 technological centres) e ai settori high-tech, supporto per domanda e offerta di innovazione

• Governance complessa e instabile• Programmi: spesso sovrapposti, bassi

importi, durata breve (1 anno), facile accesso. Programmi IMPIVA nel 2006: 79% delle domande accettate, finanziamento medio di 14242€.

• Settore privato: solo 1128 imprese oltre i 100 addetti, spesa di R&S pari allo 0.36% del PIL regionale

• Grande massa critica delle istituzioni di ricerca

• Problemi “politici” (coordinamento politiche, priorità, finanziamenti a pioggia)

C.Valenciana

Finanziamento prog. R&S

Infrastruttura RTDI

Trasf. Tech.


Educatione e formaz.


Creazione impresa, spin-offs

Policy making



Region de Murcia

X X X X X

INFO X X X X X X X X XFundacion Seneca

X X X X

Fundacion Integra

X

Tech. Institutes

X X X X X

Fundacion Universidad-Empresa

X

Murcia Emprende

X X

Science Park, Tech. Park

X X X

Univ. X X X X XCamara, Business Assoc.

Murcia: elementi e funzioni del SRI

Infrastrutture: 56.3%Infrastructure Plan: 23.4%Parco Scientifico 11.7%Supporto a IMIDA (agro-food centre): 8.6%Supporto ai centri tecnologici: 7.3%Supporto alle Università: 2.4%Supporto ai gruppi di eccellenza: 2.3%Altro: 0.5%

Contesto innovativo: 13.1%ICT e e-commerce (7): 5.2%Risorse Umane e Borse di Studio (3): 3.8%PCCP Quality: 1.6%Miglioramento qualità: 0.9%Innoempresa: 0.8%Altro: 0.8%

Networks: 5.0%Science & Technology Network CTNET: 1.4%Università-Impresa R&D: 0.9%PCCP Technological Cooperation: 0.9%Technology Centres’ Network CCTT: 0.9%Trasferimento tecnologico (3): 0.4%Vouchers R&S: 0.2%

Progetti Innovativi: 25.6%Supporto R&S: 7.0%Supporto per progetti di ricerca: 4.7%Technology based PMI (3): 3.2%PCCP Design: 2.4%PCCP Innovation: 2.2%R&S Biotech: 1.6%Altro: 3.2%


• SRI: Partnerships attraverso fondazioni, crescita qualitativa e quantitativa delle Università, rilevanza della agenzia di sviluppo (INFO)

• Instabilità amministrativa• Strategie: focus sulla offerta di

innovazione (nuove infrastrutture)• Programmi R&S: finanziamento

medio di 20000€ per progetto• Settori: nuove tecnologie applicate

ai settori tradizionali (agroalimentare), dieci settori con un proprio centro tecnologico

• Settore privato: solo 398 imprese hanno più di 100 addetti, R&S privato pari allo 0.33% del PIL

Region de Murcia

C.Valenciana Region deMurcia

Puglia Sardegna

Logicadell’interventoPubblico

Crescita economicaqualitativa,specializzazione susettori highTech, difesa della SpecializzazioneRegionale

SpecializzazioneNei settori attuali,Ricercadi nuovi pilastri perlo sviluppoEconomico

Ricerca di vantaggi Competitivialternativi,difesa dellaSpecializzazioneregionale low-tech,Differenziazione

Specializzazioneregionale,Cooperazione

Ruolo del PolicyMaker

Incentivi Incentivi Incentivi,Coordinamento

Leadership,Incentivi

Ruolo AgenzieSviluppo e/oInnovazione

Leadership perPMI,Incentivi

Leadership perPMI,Incentivi

Mediatore,Animatore

Animatore,Coordinamento diPolicy

Principali obiettiviDi intervento

Ricerca ecompetitività delleimprese

Ricerca ecompetitività delleimprese

Sviluppo delladomanda diinnovazione

Costruzione delsistema regionalePer l’innovazione

PrincipalistrumentiDi policy

Supporto agli istitutitecnologici,Infrastrutture

Supporto agli istitutitecnologici,Servizi alle PMI

Programmicollaborativi di R&S

Progetti Cluster

Programmi e beneficiari

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Universities, Research andTechnological Centres

SMEs SMEs and ResearchInstitutions

Local community, students,other

Sardegna Puglia C.Valenciana Murcia

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

C.Valenciana Murcia Puglia Sardegna

Infrastructures Environment for Innovation Innovative Projects Networks

Conclusioni: problemi comuni

• Innovazione: approccio ampio• Programmi: in Italia sono arrivati tardi (2004-2005) • Massa critica dei singoli interventi: limitata • Nessun tipo di interazione/collaborazione strategica

con altre regioni (salvo poche eccezioni)

Innovazione come politica su misura?- Regioni diverse, tutte con gli stessi settori strategici

(non c’è smart specialisation). - Strategie e programmi simili per regioni diverse- Strategie e programmi identici per settori diversi

• Nuovo task = nuova organizzazione. Molte organizzazioni = problemi di coordinamento. Focus su una lista di “attività” da svolgere, senza pensare alla forma organizzativa più efficiente per il SRI.

• SRI? Poche relazioni interne. • Programmi: avversità al rischio, rigidi, alta possibilità di

accesso, scarsa valutazione ex-post, sovrapposizione o replicazione di programmi nazionali

• Spinta sulle partnerships interne al sistema

Conclusioni: problemi comuni

Grazie per l’attenzione

[email protected] • Pictures: courtesy of G.P. Granieri

Bologna 19 Marzo 2010 Innovazione e sviluppo tecnologico: le politiche regionali in Italia e Spagna....

Documents

Transcript of Bologna 19 Marzo 2010 Innovazione e sviluppo tecnologico: le politiche regionali in Italia e Spagna....