B O L L E T T I N O A R T I C O L I P E R I O D I C I · ANAC – delibera 26 ottobre 2016 n. 1096...

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti

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B O L L E T T I N O A R T I C O L I

P E R I O D I C I

numero 57 – gennaio 2017

Il presente bollettino segnala gli articoli, la

normativa e la giurisprudenza estratti dalle riviste

periodiche che la Biblioteca di Via Caraci ha

ritenuto opportuno segnalare alla vostra

attenzione.

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INDICE AREA AMMINISTRATIVA:

1. Attività amministrativa:

1.1 Atti, provvedimenti e procedimento amministrativo 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso

1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici

2. Mezzi dell’azione amministrativa

3. Pubblico impiego:

3.1 Trattamento previdenziale 3.2 Concorsi 3.3 Contenzioso, disciplina, rimborso spese legali 3.4 Dirigenza

4. Enti e servizi pubblici locali

5. Giustizia amministrativa

6. Responsabilità della P.A.

7. Urbanistica ed edilizia

AREA TRASPORTI:

1. Circolazione e sicurezza stradale

2. Autoveicoli/Veicoli a due ruote

3. Autotrasporto/Trasporto merci

4. Trasporti pubblici e mobilità urbana

5. Trasporti ferroviari

6. Trasporti e ambiente

7. Trasporti e tecnologia

8. Diritto dei trasporti

9. Infrastrutture e logistica

AREA AMMINISTRATIVA

1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi Gli accordi fra privati e amministrazione: un istituto “virtuale” dagli accenti virtuosi / Gabriella De Maio In GDA, n. 6/2016 Decreto Legislativo 25 novembre 2016, n. 222 (in G.U. n. 277 del 26 novembre 2016 – Suppl. Ord. n. 52; in vigore dall’11 dicembre 2016) – Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione, segnalazione certificata di inizio di attività (SCIA), silenzio assenso e comunicazione In Lex, n. 11/16 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso Anticorruzione e trasparenza nella pubblica amministrazione. Profili giuridici, economici ed informatici / Michele Gerardo In RAS, a. 68, n. 3/2016, p. 219-223 Tar Lazio – Roma – sentenza 14 novembre 2016 (sui limiti dei poteri di vigilanza spettanti all’Autorità Nazionale Anticorruzione; fattispecie relativa all’annullamento del provvedimento di archiviazione assunto dal responsabile anticorruzione) In Lex, n. 11/16 La guerra infinita alla corruzione nella pubblica amministrazione: un legislatore diversamente abile o un legislatore abilmente diverso? / C. Giacchetti In Lex, n. 12/16 Autorità Nazionale Anticorruzione – provvedimento 16 novembre 2016 (in G.U. n. 284 del 5 dicembre 2016) – Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio In Lex, n. 12/16 1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici Armani: “Raggiungere i 2 miliardi di appalti entro fine anno” / Daniela Palermo In SI, n. 236/2016 OICE: Garanzia di trasparenza e qualità con i commissari esterni In SI, n. 238/2016 Codice appalti: filiera delle costruzioni unita per maggiore trasparenza e efficacia In SI, n. 239/2016 La revisione dei prezzi negli appalti di servizi / Giacomo Aiello Parere del 11/05/2016-229719, AL 10949/16 In RAS, a. 68, n. 3/2016, p. 172-176

Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 29 novembre 2016 (sui presupposti necessari per la legittima revoca dell’aggiudicazione di una gara di appalto ed in particolare sull’illegittimità della revoca dell’aggiudicazione per un ripensamento circa il grado di satisfattività della prestazione messa a gara) In Lex, n. 11/16 Tar Lazio – Roma – sentenza 24 novembre 2016 (sulla necessità del requisito della esperienza dei componenti della commissione di gara solo per l’attribuzione dei punteggi relativi all’offerta tecnica e non anche per l’attribuzione dei punteggi relativi all’offerta economica) In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 25 novembre 2016 (sui presupposti per l’applicabilità del rito “superspeciale” in materia di appalti pubblici previsto dall’art. 204 d.lgs. n. 50 del 2016 e sui criteri applicabili per il c.d. diritto intertemporale) In Lex, n. 11/16 Corte Costituzionale – sentenza 25 novembre 2016 (sui casi in cui si realizza un difetto di delega ex art. 76 cost.; dichiara illegittimo 241 comma 5 D.L.vo n. 163 del 2006, sui requisiti del presidente del collegio arbitrale per difetto di delega) In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 23 novembre 2016 (sulla portata e funzione del principio della immodificabilità soggettiva negli appalti pubblici e sul giudice competente a decidere una controversia circa la violazione di tale principio nella fase di esecuzione del contratto) In Lex, n. 11/16 ANAC – delibera 26 ottobre 2016 n. 1096 (in G.U. n. 273 del 22 novembre 2016) – Linee guida n. 3, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni” In Lex, n. 11/16 Corte Costituzionale – sentenza 22 novembre 2016 (condivide il principio, affermato dalla giurisprudenza amministrativa, secondo cui l’impresa che non partecipa alla gara non può contestare la relativa procedura e l’aggiudicazione in favore di imprese terze) In Lex, n. 11/16 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 18 novembre 2016 (non sempre le controversie relative alla fase di esecuzione dell’appalto rientrano nella giurisdizione dell’A.G.O.; fattispecie relativa a diniego di subentro nel contratto di appalto a seguito di acquisto di ramo di azienda) In Lex, n. 11/16 Tar Veneto – sentenza 16 novembre 2016 (sulla illegittimità dell’aggiudicazione di un appalto di servizi ad una ditta la cui offerta tecnica rechi la previsione di una franchigia annuale per lavori di manutenzione straordinaria) In Lex, n. 11/16

Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 8 novembre 2016 (sul giudice competente a decidere le controversie riguardanti la fase di affidamento degli appalti pubblici e quella di esecuzione dell’appalto stesso) In Lex, n. 11/16 I presupposti degli affidamenti “in house” nel nuovo codice dei contratti pubblici / D. Garzia In Lex, n. 11/16 Tar Puglia – Bari – sentenza 8 novembre 2016 (sull’applicabilità dell’art. 120, comma 2 bis, c.p.a. – introdotto dal d.lvo n. 50/2016 – secondo cui occorre procedere all’immediata impugnazione del provvedimento relativo all’ammissione delle concorrenti, nel termine di trenta giorni, decorrente dalla pubblicazione sul profilo del committente della stazione appaltante e sui dubbi che tale previsione suscita) In Lex, n. 11/16 CGA, Sez. Giurisdizionale – sentenza 7 novembre 2016 (sui presupposti che debbono sussistere ai fini della decorrenza del termine di 30 giorni per l’impugnazione dell’aggiudicazione definitiva) In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 3 novembre 2016 – Oggetto: Linee guida ANAC “indicazione dei mezzi di prova adeguati … che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. c) del codice” In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 3 novembre 2016 – Oggetto: schema di decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di approvazione delle linee guida recanti “Il Direttore dei lavori: modalità di svolgimento delle funzioni di direzione e controllo tecnico, contabile e amministrativo dell’esecuzione del contratto” In Lex, n. 11/16 La morale del motorino e le “raccomandazioni” di Cantone / P. Quinto In Lex, n. 11/16 Cassazione, Sez. I Civile – sentenza 27 ottobre 2016 (sulla latitudine dei poteri conferiti nel caso di concessione di sola costruzione e sulla possibilità o meno per il soggetto concessionario di fare affidamento a note dell’ente concedente riguardante la provvista finanziaria di eventuali varianti) In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 28 dicembre 2016 – Oggetto: ANAC; richiesta di parere in ordine allo “schema di regolamento in materia di attività di vigilanza sui contratti pubblici di cui all’art. 211, comma 2, e 213 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50” In Lex, n. 12/16 Consilio di Stato, Sez. V – sentenza 28 dicembre 2916 (sulla possibilità o meno di far ricorso al c.d. soccorso istruttorio nelle gare di appalto per supplire a dichiarazioni riguardanti elementi essenziali ai fini della partecipazione) In Lex, n. 12/16

Consiglio di Stato, SEZ. V – sentenza 15 dicembre 2016 (sulla funzione della sottoscrizione dell’offerta e sulla possibilità o meno di escludere una offerta ove la sottoscrizione sia illeggibile) In Lex, n. 12/16 Tar Liguria – sentenza 15 dicembre 2016 (sulla illegittimità della esclusione automatica da una procedura negoziata, di una offerta sospettata di anomalia, nel caso in cui difetti una specifica previsione della lex specialis in tal senso) In Lex, n. 12/16 Tar Puglia – Lecce – sentenza 15 dicembre 2016 (sulla necessità o meno, alla stregua del principio di rotazione, di invitare il gestore uscente nel caso di appalto di servizi sotto-soglia) In Lex, n. 12/16 Tar Calabria – Reggio Calabria – sentenza 15 dicembre 2016 (sulla nuova disciplina della verifica delle offerte anomale prevista dal D.L.vo n. 50/2016 ed in particolare sulla necessità di rispettare le norme poste a tutela dei diritti sociali, ambientali e del lavoro; fattispecie relativa a ditta che aveva giustificato il ridotto costo del lavoro facendo riferimento ad un “contratto di prossimità”) In Lex, n. 12/16 Corte Costituzionale – sentenza 14 dicembre 2016 (sui limiti della competenza legislativa esclusiva in materia di lavori pubblici di esclusivo interesse regionale o provinciale delle Regioni a Statuto speciale; dichiara illegittime alcune norme in materia della Regione Sicilia) In Lex, n. 12/16 Corte di Giustizia U.E., Sez. IV – sentenza 8 dicembre 2016 (sui presupposti per l’affidamento di appalti pubblici a società in house) In Lex, n. 12/16 Tar Toscana – sentenza 12 dicembre 2016 (sulla possibilità o meno, alla stregua del regime transitorio previsto dall’art. 216 del nuovo Codice dei contratti pubblici, di applicare le relative norme in base al principio del “tempus regit actum”) In Lex, n. 12/16 Tar Toscana – sentenza 12 dicembre 2016 (sui limiti di applicabilità del principio di suddivisione in lotti previsto dal nuovo Codice dei contratti pubblici per favorire l’accesso alle gare delle micro, piccole e medie imprese) In Lex, n. 12/16 Tar Puglia – Bari – sentenza 7 dicembre 2016 (sull’ambito di applicazione del nuovo rito superaccelerato introdotto dall’art. 204 del d.lgs. n. 50 del 2016) In Lex, n. 12/16 Tar Emilia Romagna – Bologna – sentenza 5 dicembre 2016 (sull’interpretazione dell’art. 97 del nuovo codice degli appalti che ha previsto il criterio del c.d. taglio delle ali, necessario per individuare la soglia di anomalia delle offerte) In Lex, n. 12/16

ANAC – delibera 16 novembre 2016 (in G.U. n. 283 del 3 dicembre 2016) – Linee guida n. 5, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici” In Lex, n. 12/16 2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA Tar Liguria – sentenza 25 novembre 2016 (sulla esclusione da una gara per l’affidamento in gestione di una spiaggia libera disposta perché il concorrente interessato ha omesso di pagare i canoni demaniali relativi ad alcuni anni precedenti) In Lex, n. 11/16 Cassazione, Sez. Unite – sentenza 18 novembre 2016 (sul giudice competente a decidere una azione di restituzione di un fondo illegittimamente occupato senza dichiarazione di p.u. da un Comune) In Lex, n. 11/16 Tar Lazio – Roma – sentenza 2 novembre 2016 (sulla complessa problematica che pone una domanda di risarcimento dei danni per occupazioni illegittima di un’area da parte della P.A. ed in particolare sulla possibilità o meno per la P.A. di acquisire l’area “per abbandono”) In Lex, n. 11/16 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 7 dicembre 2016 (sul giudice competente a decidere le azioni risarcitorie o restitutorie proposte dal proprietario nei confronti della P.A. nel caso di occupazioni illegittime e, segnatamente, nel caso di “sconfinamento”) In Lex, n. 12/16 3. PUBBLICO IMPIEGO 3.1 Trattamento economico e previdenziale I principi di proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza come limiti all’esercizio di discrezionalità del legislatore nell’ambito della rivalutazione automatica delle pensioni / L. Camarda In Lex, n. 11/16 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 29 dicembre 2016 (sul giudice competente a decidere le controversie proposte dai funzionari onorari della P.A.; nella specie si trattava di un commissario straordinario di un ente pubblico e la controversia riguardava la determinazione del compenso dovuto) In Lex, n. 12/16 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 6 dicembre 2016 (sui presupposti per la retribuibilità del lavoro straordinario reso dal pubblico dipendente) In Lex, n. 12/16

3.2 Concorsi Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 29 dicembre 2016 (sul giudice competente a decidere le controversie relative alla utilizzazione delle graduatorie concorsuali) In Lex, n. 12/16 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 22 dicembre 2016 (sulla interpretazione dell’art. 63, comma quarto, del d.lgs. n. 165 del 2001 che prevede la giurisdizione del G.A. per controversie in materia di procedure concorsuali per l’assunzione dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni) In Lex, n. 12/16 Tar Campania – Napoli – sentenza 19 dicembre 2016 (sulla illegittimità del provvedimento di esclusione da un concorso, motivato con riferimento ad un mero errore materiale nella compilazione della domanda di partecipazione) In Lex, n. 12/16 Le commissioni giudicatrici nei procedimenti concorsuali nella P.A.: la difficile attuazione del principio di imparzialità / N. Niglio In Lex, n. 12/16 3.3 Contenzioso, disciplina, rimborso spese legali Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 17 novembre 2016 (sui tre criteri applicabili per individuare il giudice competente a decidere le controversie in materia di pubblico impiego privatizzato anteriori o successive alla fatidica data del 30 giugno 1998) In Lex, n. 11/16 Corte Costituzionale – sentenza 15 dicembre 2016, con commento di Luigi Viola, Automatismo delle sanzioni disciplinari e interdizione temporanea dai pubblici uffici: l’eterno pendolo della Corte costituzionale In Lex, n. 12/16 Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 14 dicembre 2016 (anche prima del c.d. decreto Madia costituiva falsa attestazione della presenza in servizio la mancata rilevazione mediante il congegno segna-tempo dell’uscita del dipendente dal servizio) In Lex, n. 12/16 Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 1° dicembre 2016 (sulla legittimità o meno del licenziamento di un dipendente per detenzione, in ambito extralavorativo, di sostanze stupefacenti a fine di spaccio) In Lex, n. 12/16 3.4 Dirigenza Responsabilità del dirigente pubblico per mancato esercizio del potere disciplinare / Raffaella Antonia De Rosas (Nota a Cass. 27 gennaio – 15 febbraio 2016, n. 6275, Martorana) In ForIt, a. 141, n. 10/2016, p. II 607-613

Lo schema di decreto legislativo riguardante la disciplina della dirigenza della Repubblica in attuazione della legge delega n. 124/2015, dopo il parere del Consiglio di Stato e la sentenza della Corte cost. n. 251 del 2016 / A. Vetro In Lex, n. 11/16 Camera dei Deputati – I Commissione Permanente – parere 9 novembre 2016 sullo schema di decreto legislativo recante disciplina della dirigenza della Repubblica In Lex, n. 11/16 Corte Costituzionale – sentenza 15 dicembre 2016 (sull’illegittimità costituzionale ex art. 97 Cost delle norme che prevedono la decadenza automatica dalla carica degli amministratori pubblici per cause estranee alle vicende del rapporto quando tali meccanismi siano riferiti non al personale addetto ad uffici di diretta collaborazione con l’organo di governo oppure a figure apicali) In Lex, n. 12/16 4. ENTI E SERVIZI PUBBLICI LOCALI La mediazione nei servizi pubblici esiste veramente? / A. Dal Bianco In Lex, n. 11/16 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 3 novembre 2016 (sulla giurisdizione in materia di concessioni di pubblici servizi ed in particolare di controversie tra case di cura o laboratori convenzionati ed ASL al fine di ottenere la remunerazione delle prestazioni erogate nei confronti dell’Azienda sanitaria) In Lex, n. 11/16 Testi unici sulle società partecipate e sui servizi pubblici locali: situazione attuale e prospettive future / M. Pani e C. Sanna In Lex, n. 12/16 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 9 dicembre 2016 (nel ritenere legittima la delibera di scioglimento di una società mista per la antieconomicità della gestione del servizio pubblico affidato, ricorda che sussiste il divieto per la P.A. di mantenere partecipazioni per la gestione di servizi non strettamente necessari) In Lex, n. 12/16 5. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA CGA, Sez. Riunite – parere 22 novembre 2016 (sull’inammissibilità di un ricorso straordinario in materia di affidamento di appalti pubblici proposto dopo il d.lgs. n. 53/2010) In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Sez.. IV – sentenza 16 novembre 2016 (sulla inammissibilità di un appello notificato mediante posta elettronica certificata senza apposita autorizzazione presidenziale) In Lex, n. 11/16

La funzione regolatrice delle Corti amministrative supreme (Italia) / P.G. Lignani In Lex, n. 11/16 Tar Campania – Napoli – sentenza 15 dicembre 2016 (sulla impugnabilità o meno di un atto di diffida) In Lex, n. 12/16 6. RESPONSABILITÀ DELLA P.A. Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 16 dicembre 2016 (sui criteri per determinare la giurisdizione nel caso di azioni risarcitorie nei confronti della P.A.; fattispecie relativa ad azione risarcitoria nei confronti di un Comune per la perdita di veduta derivante dalla realizzazione di opere abusive non sanzionate) In Lex, n. 12/16 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 7 dicembre 2016 (sul giudice competente a decidere una azione di risarcimento dei danni proposta nei confronti della P.A. per i danni subiti dal privato che abbia fatto incolpevole affidamento su un provvedimento ampliativo illegittimo) In Lex, n. 12/16 7. URBANISTICA ED EDILIZIA Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 29 novembre 2016 (sull’illegittimità dell’ordinanza di demolizione di un immobile abusivo per il quale è stata presentata una domanda di condono sulla quale il Comune non ha ancora provveduto) In Lex, n. 11/16 Tar Piemonte – sentenza 15 novembre 2016 (sulla legittimità o meno del permesso di costruire per la ristrutturazione edilizia di un edificio residenziale crollato – nella specie a causa di un’esplosione per fuga di gas – ove sussista coincidenza, quanto a volume e sagoma, dell’immobile progettato con quello crollato In Lex, n. 11/16 Presidenza del Consiglio dei Ministri Conferenza Unificata – Intesa 20 ottobre 2016 (in G.U. n. 268 del 16 novembre 2016) – Intesa, ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le Regioni e i Comuni concernente l’adozione del regolamento edilizio-tipo di cui all’articolo 4, comma 1-sexies del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. (Rep. Atti n. 125/CU) In Lex, n. 11/16 Consiglio di Stato, Sez.. IV – sentenza 2 novembre 2016 (sulla legittimità o meno del diniego di rilascio del permesso di costruire, fondato su motivazioni esclusivamente giuridiche, non preceduto dal parere della commissione edilizia comunale) In Lex, n. 11/16

Tar Toscana – sentenza 2 novembre 2016 (sulla legittimità o meno della richiesta degli oneri di urbanizzazione per la realizzazione di una clinica in area ubicata in zona F destinata ad infrastrutture di interesse generale, a seguito di approvazione di apposita variante) In Lex, n. 11/16 Corte Costituzionale – sentenza 21 dicembre 2016 (sui limiti della potestà legislativa in materia edilizia delle Regioni; dichiara illegittime una serie di norme della Regione Marche che prevedevano una serie di interventi eseguibili senza necessità di ottenere alcun titolo abilitativo) In Lex, n. 12/16 Corte Costituzionale – sentenza 16 dicembre 2016 (dichiara illegittime alcune norme della Regione Liguria che escludevano dalla preventiva autorizzazione sismica gli interventi sul patrimonio edilizio soggetti a SCIA e che riguardavano gli interventi per il superamento delle barriere architettoniche) In Lex, n. 12/16 Tar Puglia – Lecce – sentenza 13 dicembre 2016 (sulla legittimità o meno del diniego di rilascio del permesso di costruire, per la realizzazione di una piscina pertinenziale, espresso dopo la formazione del silenzio-assenso) In Lex, n. 12/16 Consiglio di Stato, SEZ. IV – sentenza 14 dicembre 2016 (sulla natura fidefacente dei verbali della P.G. in materia urbanistica e sull’impossibilità del formarsi del silenzio-assenso sulle domande di condono prive della documentazione di rito) In Lex, n. 12/16 Le competenze professionali in edilizia / F. Gualandi In Lex, n. 12/16 Tar Lombardia – Milano – sentenza 6 dicembre 2016 (sulla illegittimità dell’ordine di demolizione di alcuni manufatti abusivi realizzati negli anni 1948 e 1963 in zona agricola) In Lex, n. 12/16 Tar Lombardia – Milano – sentenza 30 novembre 2016 (sui mezzi di tutela esperibili dal terzo nel caso di DIA o SCIA, sulla necessità o meno di conservare la sagoma e le distanze ex D.M. del 1968 nel caso di ristrutturazione mediante demolizione e ricostruzione) In Lex, n. 12/16

AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE #lucigra Anas, ripristinata l’illuminazione sul Grande Raccordo Anulare di Roma In SI, n. 237/2016 Salerno-Reggio Calabria, Anas: ulteriori investimenti per l’implementazione della sicurezza in autostrada In SI, n. 237/2016 Stress al volante, il pericolo dell’uomo moderno / Anna Barbetta In Tc, a. 49, n. 11/2016, p. 22-23 L’impegno di ANAV per la sicurezza stradale / Francesco Romagnoli In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 16-17 La sicurezza dei trasporti viaggia in rete / Antonella Vicini In Tir, a. 15, n. 196/2016, p. 26-27 2. AUTOVEICOLI/VEICOLI A DUE RUOTE Ciclisti, più sicurezza stradale per chi viaggia sulle due ruote / Carlo Argeni In SI, n. 237/2016 In Italia si usa meno l’auto / Andrea Zaghi In SI, n. 239/2016 3. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Malattie professionali e trasporto stradale In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 34-35 Servizi regolari con i Paesi terzi: allo studio un’armonizzazione con la normativa Ue – Prevista la possibilità di effettuare trasporti di cabotaggio per alcune tipologie di servizi / Roberta Proietti In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 40-41 Italia, un Paese ancora spaccato a metà / Andra Ferro In Tir, a. 15, n. 196/2016, p. 20-21 Costi minimi. A volte ritornano / Umberto Cutolo In UeT, a. 34, n. 323/2016, p. 14-19

4. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA

Gli ingorghi costano alle aziende 560 milioni all’anno / Andrea Zaghi In SI, n. 237/2016 Non solo multe: il fenomeno dell’evasione tariffaria affrontato a tutto campo In TP, a. 32, n. 9-10/2016, p. 8-14 Una metrica comune per misurare il tasso di copertura del trasporto pubblico? In TP, a. 32, n. 9-10/2016, inserto UITP Per il TPL servono pochi interventi mirati / Giuseppe Vinella In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 1-2 Dall’austerity allo sviluppo: il rilancio della mobilità collettiva come volano per la crescita / Antonello Lucente In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 6-10 Il nuovo ruolo dei PUMS: ANAV e ASSTRA presentano lo studio ISFORT sull’importanza del trasporto pubblico nella pianificazione di mobilità urbana sostenibile / Giuseppe Alfieri In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 18-19 5. TRASPORTI FERROVIARI Torino-Lione, il Senato ratifica il Trattato internazionale / Andrea Zaghi In SI, n. 237/2016 Il Piemonte ripartisce il valore delle compensazioni per la Tav / Andrea Zaghi In SI, n. 238/2016 La Camera approva il Trattato Italia-Francia per la Torino-Lione / Andrea Zaghi In SI, n. 241/2016 6. TRASPORTI E AMBIENTE Anas: il Consiglio di Amministrazione dà il via libera al progetto #greenlight per l’efficienza energetica nelle gallerie In SI, n. 241/2016 Carburanti alternativi: l’Ue verso lo sviluppo di una rete di rifornimento più efficiente / Francesco Romagnoli In Bus, a. 16, n. 6/2016, p. 36-37 Trasporti Ue: Italia bene sul sostenibile / Antonella Vicini In Tir, a. 15, n. 196/2016, p. 10-11

7. TRASPORTI E TECNOLOGIA Sa-Rc: Delrio, sarà prima strada cablata per self-driving car / Giorgio Baglio In SI, n. 238/2016 Ue: Auto a guida autonoma e treni connessi nel 2019 In SI, n. 238/2016 Guida autonoma: l’Europa punta al 2020 / Maunel Picardi In Tc, a. 49, n. 11/2016, p. 6 Quando la logistica pensa digitale / Deborah Appolloni In UeT, a. 34, n. 323/2016, p. 20-25 Sportello unico doganale e dei controlli e “governance” doganale / Danilo Desiderio, Giovanni De Mari In SisLog, a. 9, n. 4/2016, p. 10-11 8. DIRITTO DEI TRASPORTI Sensori di parcheggio all’esame di guida? Ora si può / Davide Fornaro In SI, n. 237/2016 L’obbligo di taratura periodica degli autovelox: uno excursus della giurisprudenza fino alla pronuncia della Corte Costituzionale 113 del 2015 / Alessio Muciaccia In RAS, a. 68, n. 3/2016, p. 111-124 Ministero della Giustizia – Decreto 20 dicembre 2016 (in G.U. n. 304 del 30 dicembre 2016) – Aggiornamento degli importi delle sanzioni amministrative pecuniarie conseguenti a violazioni al codice della strada, ai sensi dell’articolo 195 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 In Lex, n. 12/16 Tar Toscana – sentenza 20 dicembre 2016 (sulla legittimità o meno della revisione della patente di guida perché l’interessato ha richiesto il rinnovo della stessa dopo circa otto anni dalla intervenuta scadenza) In Lex, n. 12/16 9. INFRASTRUTTURE E LOGISTICA Anas: l’Autostrada Salerno-Reggio Calabria è finita In SI, n. 241/2016 Anas: nasce la A2 “Autostrada del Mediterraneo” In SI, n. 241/2016

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B O L L E T T I N O

A R T I C O L I

P E R I O D I C I

numero 58 – marzo 2017





attenzione.



15.00 alle 17.00.


Il n. di fax è 06/41582145



INDICE

AREA AMMINISTRATIVA:


1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso




3.1 Riforme del pubblico impiego 3.2 Concorsi, assunzioni, esuberi 3.3 Tutela della maternità 3.4 Pensioni di invalidità 3.5 Mobbing, demansionamento 3.6 Valutazione della performance 3.7 Contenzioso, disciplina, licenziamenti 3.8 Incarichi dirigenziali

4. Corte dei conti e responsabilità amministrativa


6. Ambiente


AREA TRASPORTI:




4. Trasporti marittimi e aerei

5. Trasporti e ambiente



8. Economia e politica dei trasporti


AREA AMMINISTRATIVA

1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi TAR Sardegna – sentenza 7 febbraio 2017 (sulla necessità di una motivazione sull’interesse pubblico nel caso di annullamento di ufficio disposto a distanza di qualche anno) In Lex, n. 2/17 L’individuazione, la semplificazione e l’accelerazione dei procedimenti / commento di Edoardo Giardino In GDA, n. 1/2017 Il silenzio assenso tra pubbliche amministrazioni: il parere del Consiglio di Stato / commento di Carmen Vitale In GDA, n. 1/2017 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso Estensione del conflitto di interessi e codice di comportamento (note a margine della delibera ANAC 21 dicembre 2016, n. 1305) / M. Lucca In Lex, n. 1/17 TAR Piemonte – sentenza 12 gennaio 2017 (sulla legittimità o meno del diniego opposto dalla P.A. in ordine ad una istanza ostensiva del secondo classificato nella graduatoria di una gara di appalto, tendente ad ottenere copia della documentazione relativa alla fase esecutiva dell’appalto) In Lex, n. 1/17 ANAC – delibera 28 dicembre 2016 n. 1309 (in G.U. n. 7 del 10 gennaio 2017) – Linee guida recanti indicazioni operative ai fini della definizione delle esclusioni e dei limiti all’accesso civico di cui all’art. 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013 In Lex, n. 1/17 ANAC – delibera 21 dicembre 2016 (in G.U. n. 43 del 21 febbraio 2017) – Attuazione dell’articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l’anno 2017 In Lex, n. 2/17 1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 30 gennaio 2017 (sulla funzione del campione nelle gare di appalto e sulla legittimità o meno di una clausola che prevede l’esclusione dalla gara nel caso di mancata consegna del campione richiesto) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 26 gennaio 2017 (sulla giurisdizione del G.A. nel caso di recesso dal contratto a seguito di informativa antimafia e sulla inapplicabilità in tal caso della dimidiazione dei termini) In Lex, n. 1/17

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – decreto 2 dicembre 2016 (in G.U. n. 20 del 25 gennaio 2017) – Definizione degli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara, di cui agli articoli 70, 71 e 98 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 23 gennaio 2017 (sulla portata e sui limiti di applicabilità del principio di cui all’art. 2, comma 1 bis, del d.lgs. n. 163 del 2006, che prevede, ove possibile, la suddivisione degli appalti in lotti funzionali per favorire la concorrenza e le piccole e medie imprese) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 23 gennaio 2017 (sull’impossibilità di fondare il giudizio di anomalia dell’offerta facendo riferimento al solo costo orario del personale, senza considerare l’importo complessivo dell’offerta) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 19 gennaio 2017 (sulla necessità o meno di escludere da una gara di appalto una offerta nella quale l’importo degli oneri per la sicurezza aziendale è pari a zero) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 9 gennaio 2017 (sull’interpretazione dell’art. 84, comma 2, del d. lgs. n. 163 del 2006 secondo cui i componenti della commissione di gara debbono possedere il requisito dell’esperienza «nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del contratto» e sulla legittimità o meno della soglia di sbarramento per ciascuno dei sottocriteri pari al 60% del punteggio massimo conseguibile per ciascuno di tali sottocriteri) In Lex, n. 1/17 TAR Lombardia – Milano – sentenza 9 gennaio 2017 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione ove, ai fini della valutazione delle offerte, la stazione appaltante abbia utilizzato una formula matematica diversa da quelle previste dall’allegato P del DPR 207/2010) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 10 gennaio 2017 (sulla legittimità o meno di una verifica a campione disposta nei confronti della documentazione dei progettisti dell’impresa e dell’impresa c.d. minore e sulle conseguenze che si verificano nel caso di mancato rispetto del termine di 10 giorni) In Lex, n. 1/17 TAR Abruzzo – Pescara – sentenza 9 gennaio 2017 (sulla portata dall’art. 42, comma 2, d.lgs. n. 50 del 2016, che prevede l’obbligo di astensione dalle procedure di gara nei casi previsti dall’art. 7 del d.P.R. n. 62 del 2013) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 10 gennaio 2017 – Oggetto: Schema di decreto … recante “definizione dei contenuti della progettazione in materia di lavori pubblici nei tre livelli progettuali” In Lex, n. 1/17

TAR Sardegna – sentenza 9 gennaio 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’attività contrattuale della P.A. finalizzata al reperimento di immobili da adibire ad attività istituzionale dell’Amministrazione) In Lex, n. 1/17 TRGA, Sez. Trento – sentenza 3 gennaio 2017 (sulla necessità che l’equivalenza dei prodotti offerti sia provata dalla ditta interessata e sui limiti di sindacabilità in s.g. del giudizio di equivalenza o meno della Stazione appaltante) In Lex, n. 1/17 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Decreto 10 novembre 2016, n. 248 (in G.U. n. 3 del 4 gennaio 2017; in vigore dal 19 gennaio 2017) – Regolamento recante individuazione delle opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica e dei requisiti di specializzazione richiesti per la loro esecuzione, ai sensi dell’articolo 89, comma 11, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 In Lex, n. 1/17 ANAC – delibera 16 novembre 2016 (in G.U. n. 2 del 3 gennaio 2017) – Linee guida n. 6, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti «Indicazione dei mezzi di prova adeguati a delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. c) del Codice» In Lex, n. 1/17 TAR Campania – Salerno – sentenza 2 gennaio 2017 (sulle cause di esclusione disciplinate dall’art. 80 del nuovo codice degli appalti pubblici nel caso di grave errore professionale, sulla sufficienza o meno di una sanzione dell’AGCM e sul meccanismo riabilitativo – c.d. self cleaning – ora previsto) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 2 gennaio 2017 (sulla necessità, nel caso di esclusione dalla gara per grave errore professionale desunto da procedimenti penali, di indicare precisamente i fatti contestati e la loro incidenza causale sul rapporto fiduciario) In Lex, n. 1/17 TAR Liguria – sentenza 28 febbraio 2017 (sui limiti della nuova disciplina sul soccorso istruttorio nelle gare di appalto prevista dall’art. 83 del d.lgs. n. 50/2016) In Lex, n. 2/17 ANAC – provvedimento 15 febbraio 2017 (in G.U. n. 49 del 28 febbraio 2017) – Regolamento sull’esercizio dell’attività di vigilanza in materia di contratti pubblici In Lex, n. 2/17 Dei rapporti tra il soccorso istruttorio integrativo e la carenza di sottoscrizione delle offerte tecniche ed economiche / S. Usai In Lex, n. 2/17

TAR Emilia Romagna – Parma – sentenza 24 febbraio 2017 (sulla legittimità o meno della revoca in autotutela dell’aggiudicazione ad una riunione temporanea di imprese, per il fallimento della mandataria, ove il fallimento sia intervenuto dopo l’aggiudicazione definitiva, ma prima della stipula del contratto) In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 23 febbraio 2017 (sulla necessità che nel contratto di avvalimento prodotto per comprovare una attestazione SOA siano indicati tutti gli elementi necessari per il conseguimento dell’attestazione stessa) In Lex, n. 2/17 TAR Calabria – Reggio Calabria – sentenza 25 febbraio 2017 (sulla legittimità o meno dell’utilizzo del criterio del prezzo più basso per un appalto sopra-soglia e sulla indicazione nell’offerta degli oneri per la sicurezza aziendale) In Lex, n. 2/17 Cassazione, Sez. I Civile – sentenza 22 febbraio 2017 (sulla sussistenza o meno di un rapporto temporaneo di pubblico impiego nel caso di direttore dei lavori non dipendente dalla P.A. committente e sul diritto o meno del primo di essere pagato dalla seconda nel caso di clausola secondo cui il compenso per la direzione lavori verrà corrisposto dalla ditta appaltatrice) In Lex, n. 2/17 TAR Campania – Napoli – sentenza 20 febbraio 2017 (sull’applicabilità o meno del “rito superaccelerato” introdotto dal D.L.vo n. 50 del 2016 nel caso di esclusione dalla gara per carenza di elementi essenziali dell’offerta e del soccorso istruttorio nel caso di mancata allegazione all’offerta del cronoprogramma) In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 21 febbraio 2017 (sull’obbligo per le r.t.i. negli appalti di servizi e di forniture di precisare in sede di gara le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori, sull’esclusione dalla gara nel caso di indicazione erronea delle quote e sulla ammissibilità o meno in tal caso del soccorso istruttorio) In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 21 febbraio 2017 (sulla sussistenza del potere del G.A. di decidere, sia pure in via incidentali, questioni concernenti il durc rilasciato dall’INPS, rilevanti in sede di gara) In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 20 febbraio 2017 (sulla legittimità della esclusione ex art. 38, lett. f) del d.lgs. n. 163/2006, per grave errore professionale commesso in precedenti appalti facendo riferimento a precedenti risoluzioni contrattuali per inadempimento disposte da altre PP.AA.) In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez.. V – sentenza 20 febbraio 2017 (sulla necessità, per le gare per concessioni di servizi – nella specie per distributori automatici di bevande – di indicare il valore della gara facendo riferimento al fatturato presunto e non già con riguardo al canone concessorio) In Lex, n. 2/17

Riportiamo lo schema del decreto correttivo al nuovo codice appalti (D.lgs. n. 50/2016), che si compone di 84 articoli e la sua relazione illustrativa In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 13 febbraio 2017 – Oggetto: Schema di decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze recante “Procedure e schemi-tipo redazione e pubblicazione programma triennale lavori pubblici, programma biennale acquisizione di forniture e servizi relativi elenchi e aggiornamenti annuali, art. 21, comma 8 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50” In Lex, n. 2/17 TAR Piemonte – sentenza 14 febbraio 2017 (sulla illegittimità dell’aggiudicazione, ove la busta esterna contenente i plichi di offerta e il plico, posto all’interno della busta, denominato A), contenente la documentazione amministrativa dell’aggiudicatario, siano giunti alla commissione giudicatrice già aperti) In Lex, n. 2/17 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – decreto 2 dicembre 2016, n. 263 (in G.U. n. 36 del 13 febbraio 2017; in vigore dal 28 febbraio 2017) – Regolamento recante definizione dei requisiti che devono possedere gli operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e individuazione dei criteri per garantire la presenza di giovani professionisti, in forma singola o associata, nei gruppi concorrenti ai bandi relativi a incarichi di progettazione, concorsi di progettazione e di idee … In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 6 febbraio 2017 (sulla legittimità o meno dell’ammissione in gara di una ditta il cui plico contenente l’offerta sia stato inserito dal corriere privato – nella specie DHL – in una ulteriore busta e, per tale motivo, sia giunto al competente ufficio della P.A. in ritardo) In Lex, n. 2/17 TAR Sicilia – Palermo – sentenza 6 febbraio 2017 (sulla illegittimità del bando di un appalto di servizi legali di un Comune che viola i principi in tema di equo compenso e le regole di leale concorrenza e che prevedeva che l’avvocato doveva garantire la propria presenza presso gli uffici comunali “ogni volta che l’amministrazione comunale lo ritenga necessario”) In Lex, n. 2/17 TAR Campania – Napoli - sentenza 30 gennaio 2017 (sull’esclusione dalla gara di una offerta inviata in forma telematica che non sia leggibile, non essendo in tal caso applicabile il soccorso istruttorio) In Lex, n. 2/17 Oice: illogico rimborso spese pubblicità bandi gara a carico aggiudicatario In SI, n. 244/2017 La qualificazione delle amministrazioni appaltanti / Marco Macchia In GDA, n. 1/2017

Le gare d’appalto e la discrezionalità nell’applicazione dei contratti collettivi di lavoro / commento di Federico Spanicciati In GDA, n. 1/2017 2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA Corte Costituzionale – sentenza 27 gennaio 2017 (dichiara infondata la q.l.c. sollevata dal CdS e dal TAR Toscana in ordine all’art. 1, comma 252, della legge finanziaria 2007, sull’aumento dei canoni di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto) In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 23 gennaio 2017 (sul giudice competente a decidere un’azione di risarcimento dei danni per una occupazione “usurpativa” non supportata da una dichiarazione di p.u.) In Lex, n. 1/17 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – decreto 2 dicembre 2016 (in G.U. n. 18 del 23 gennaio 2017) – Aggiornamenti relativi all’anno 2017, delle misure unitarie dei canoni per le concessioni demaniali marittime In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 18 gennaio 2017 (sulla sussistenza della giurisdizione amministrativa per una azione proposta dai proprietari di un’area di retrocessione e di risarcimento dei danni nel caso di occupazione protratta dopo la sopraggiunta inefficacia della dichiarazione di pubblica utilità) In Lex, n. 1/17 TAR Lombardia – Milano – sentenza 12 gennaio 2017 (afferma che, nel caso di occupazione illegittima di un’area da parte della P.A., il proprietario può chiedere il risarcimento del danno – in luogo della restituzione – con una implicita rinuncia al diritto dominicale sul fondo irreversibilmente trasformato) In Lex, n. 1/17 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Decreto 18 novembre 2016 (in G.U. n. 4 del 5 gennaio 2017) – Indicazione degli uffici competenti all’istituzione e all’aggiornamento degli elenchi degli atti da cui deriva la dichiarazione di pubblica utilità ovvero con cui è disposta l’espropriazione, per le opere di competenza statale In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 27 febbraio 2017 (sulla necessità o meno di una prova rigorosa della proprietà in sede di risarcimento per occupazione illegittima di un terreno da parte della P.A. e sulla natura “in re ipsa” del danno cagionato dall’occupazione) In Lex, n. 2/17 Cassazione, Sez. I Civile –sentenza 21 febbraio 2017 (sulla legittimazione passiva nel caso di azioni risarcitorie nei confronti delle soppresse USL e sulla non necessità di esplicita richiesta degli interessi e della rivalutazione monetaria nel caso di azioni risarcitorie nei confronti della P.A. per fatto illecito) In Lex, n. 2/17

TAR Campania – Napoli – sentenza 14 febbraio 2017 (sul provvedimento con il quale un Comune ha dichiarato la decadenza di una concessione demaniale marittima, ritenendo che la proroga automatica fino al 2020 stabilita dal legislatore nazionale è contraria all’ordinamento comunitario) In Lex, n. 2/17 TAR Puglia – Bari – sentenza 3 febbraio 2017 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo per la P.A. che ha illegittimamente occupato un fondo di pronunciarsi sull’istanza del proprietario tendente a sollecitare l’adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ex 42 bis del T.U. espropriazioni) In Lex, n. 2/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 2 febbraio 2017 (sul giudice competente a decidere le controversie proposte dalle società di telecomunicazioni per canoni pretesi a titolo di indennità di occupazione di aree del demanio idrico sottostanti strade statali lungo le quali dette società hanno installato reti di comunicazione elettronica) In Lex, n. 2/17 Espropriazione indiretta e danno da rinunzia abdicativa alla proprietà / Roberto Pardolesi (Nota a Cons. Stato, sez. IV, 7 novembre 2016, n. 4636) In ForIt, a. 141, n. 12/2016, p. III, 625-636 3. PUBBLICO IMPIEGO 3.1 Riforme del pubblico impiego La riforma Madia dopo la pronuncia della Corte Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 17 gennaio 2017 – Oggetto: Quesito sugli adempimenti da compiere a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 In Lex, n. 1/17 Alcune riflessioni sulla declaratoria di illegittimità costituzionale della legge delega n. 124 del 2015 (legge Madia) per violazione del principio di leale collaborazione ed i riflessi sul nuovo testo unico delle società a partecipazione pubblica. Ovvero, dei fili della tela di Penelope… allo specchio / C. Calvieri In Lex, n. 1/17 Bozza di decreto legislativo recante modifiche e integrazioni al Testo unico del pubblico impiego di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche In Lex, n. 2/17 Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri del 17 febbraio 2017 n. 13, sulla riforma della P.A. e delle società partecipate In Lex, n. 2/17

http://www.lexitalia.it/a/2017/86709

Il nuovo articolo 18 si applica al pubblico impiego, anzi no / Elisa Puccetti (nota a Corte di Cassazione, sez. lav., 26 novembre 2015, n. 24157 e a Corte di Cassazione, sez. lav., 9 giugno 2016, n. 11868) In LavPA, a. 18, n. 6/2015, p. 944-970 L’amministrazione digitale: le sfide culturali e politiche del nuovo codice / commento di Bruno Carotti In GDA, n. 1/2017 3.2 Concorsi, assunzioni, esuberi Cassazione, Sezioni Unite Civili – ordinanza 17 febbraio 2017 (sul giudice competente a decidere le controversie relative alla assunzioni mediante scorrimento delle graduatorie concorsuali o mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento) In Lex, n. 2/17 TAR Veneto – sentenza 9 febbraio 2017 (sulla possibilità di far ricorso al c.d. soccorso istruttorio per correggere le domande di partecipazione al concorso erronee od incomplete e sull’applicabilità di tale regola anche nel caso di domanda presentata in forma telematica) In Lex, n. 2/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 9 febbraio 2017 (sulla possibilità di concedere ad un candidato ad un concorso pubblico che ha commesso un errore materiale nella compilazione della domanda il beneficio dell’errore scusabile, affinché il candidato stesso possa ottenere un maggior punteggio) In Lex, n. 2/17 Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 13 febbraio 2017 (sulla sussistenza dell’obbligo di “repêchage” per la P.A. anche nel caso di collocamento in disponibilità di meno di dieci dipendenti e sulla normativa applicabile in tale ipotesi) In Lex, n. 2/17 3.3 Tutela della maternità Ministero per la Semplificazione e la P.A. – direttiva 3 febbraio 2017 n. 1 – Oggetto: direttiva in materia di comportamenti e atti delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ostativi all’allattamento In Lex, n. 2/17 3.4 Pensioni di invalidità La nozione di cecità permanente ai fini del pensionamento di invalidità / Maurizio Ferrari (Nota a Cass. 29 agosto 2016, n. 17400) In ForIt, a. 141, n. 12/2016, p. I, 3883-3888

3.5 Mobbing, demansionamento Cassazione, Sez. Lavoro –sentenza 27 gennaio 2017 (sui presupposti per la configurabilità del mobbing nel pubblico impiego; fattispecie relativa a vigile urbano che, per rappresaglia, era stato accompagnato all’entrata del cimitero e gli era stato detto che quella era la sua sede di lavoro; gli era stata inoltre assegnata una stanza che, per via dell’arredo e delle suppellettili, faceva “pensare in maniera inequivoca ad una camera mortuaria annessa al cimitero”) In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 26 gennaio 2017 (sulla disciplina in tema di demansionamento applicabile al pubblico impiego contrattualizzato, differente da quella del lavoro privato e sulla sufficienza della equivalenza formale tra le mansioni; fattispecie relativa ad un funzionario di un Comune assegnato ad altro settore con budget e personale minore) In Lex, n. 1/17 3.6 Valutazione della performance Dipartimento della Funzione Pubblica – Decreto 2 dicembre 2016 (in G.U. n. 14 del 18 gennaio 2017) – Istituzione dell’Elenco nazionale dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione della performance In Lex, n. 1/17 3.7 Contenzioso, disciplina, licenziamenti Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 24 gennaio 2017 (sulla legittimità del licenziamento disposto da un Comune nei confronti del tecnico comunale che aveva inviato a vari organi amministrativi una memoria tesa a gettar discredito sulla P.A. di appartenenza e sulla inapplicabilità della normativa sul “whistleblowing” nel caso di infondatezza dei fatti denunciati) In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 13 gennaio 2017 (nel caso di controversia di un pubblico dipendente il cui rapporto sia stato privatizzato in parte riguardante il periodo antecedente il 30 giugno 1998 ed in parte successiva a tale data, innanzi a quale giudice va proposta la domanda?) In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 14 febbraio 2017 (sui presupposti necessari per disporre l’esonero dal servizio del dipendente per scarso rendimento e sulla legittimità o meno di un provvedimento di esonero motivato con riferimento al cumulo di sanzioni disciplinari irrogate al dipendente) In Lex, n. 2/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 24 febbraio 2017 (sulle finalità e sul procedimento previsto per la dispensa dal servizio dei pubblici dipendenti per scarso rendimento) In Lex, n. 2/17

Cassazione, Sezioni Unite Civili – ordinanza 17 febbraio 2017 (conferma il principio che nel caso di controversie in materia di pubblico impiego privatizzato relative in parte al periodo ante il 30 giugno 1998 ed in parte successive a tale data, sussiste la giurisdizione dell’a.g.o.) In Lex, n. 2/17 La risoluzione del rapporto di lavoro di cui all’art. 32 quinquies del c.p. e il suo rapporto con il procedimento disciplinare / V. Quintaliani In Lex, n. 2/17 3.8 Incarichi dirigenziali Corte Costituzionale – sentenza 24 gennaio 2017 (dopo aver affermato in generale che la cessazione automatica, ex lege generalizzata, di incarichi dirigenziali, viola, in carenza di idonee garanzie procedimentali, i principi costituzionali di buon andamento e imparzialità e, in particolare, il principio di continuità dell’azione amministrativa, dichiara l’illegittimità di alcune norme in materia) In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sezioni Unite Civili – sentenza 27 febbraio 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa al conferimento di incarichi dirigenziali a personale esterno alla p.a. e sul potere di disapplicazione degli atti amministrativi) In Lex, n. 2/17 Cassazione, Sez. Lavoro –sentenza 31 gennaio 2017 (sui tipi di incarichi dirigenziali per i quali è da ritenere legittima – anche alla luce della giurisprudenza costituzionale – la revoca automatica degli incarichi stessi – c.d. spoils system) In Lex, n. 2/17 4. CORTE DEI CONTI E RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA Corte dei Conti, Sez. Giur. Regione Lazio – sentenza 28 novembre 2016 , con commento di N. Niglio, La responsabilità amministrativa per violazione delle norme sulla trasparenza In Lex, n. 1/17 Corte dei Conti, Sez. Giur. Reg. Lazio – sentenza 2 dicembre 2016, con nota di N. Niglio, Responsabilità amministrativa e licenziamento di un pubblico dipendente per la vincita di un concorso a seguito di false dichiarazioni In Lex, n. 1/17 Il nuovo codice della Giustizia contabile / M. Oricchio In Lex, n. 1/17

5. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA TAR Puglia – Lecce – sentenza 28 gennaio 2017 (sui presupposti necessari per accogliere una domanda di risarcimento del danno da ritardata conclusione di un procedimento amministrativo) In Lex, n. 1/17 Il PAT si regge su un sistema chiuso / F. Volpe In Lex, n. 1/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 17 gennaio 2017 (sui casi in cui sono ammissibili i ricorsi innanzi alle Sez. Unite della Cassazione avverso le sentenze del Consiglio di Stato e sulla ammissibilità o meno di essi per verificare la conformità di tali sentenze al diritto dell’Unione europea) In Lex, n. 1/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 17 gennaio 2017 (sull’inammissibilità – in assenza di apposita autorizzazione presidenziale – della notifica del ricorso effettuata mediante posta elettronica certificata) In Lex, n. 1/17 Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa – circolare 27 gennaio 2017 – Oggetto: adempimenti connessi al Processo amministrativo telematico In Lex, n. 2/17 Per la chiarezza di idee sulla forma digitale dell’atto processuale dopo l’entrata in vigore del P.A.T. / F. Volpe In Lex, n. 2/17 TAR Calabria – Catanzaro – sentenza 10 febbraio 2017, con commento di U. Fantigrossi, Il ricorso nel processo amministrativo telematico: atto analogico o digitale? In Lex, n. 2/17 L’istanza di prelievo nella disciplina introdotta dalla Legge di stabilità 2016 / M. Romeo In Lex, n. 2/17 La revocazione nel processo amministrativo e il ricorso in cassazione / commento di Marco Macchia e Rocco Chinnici In GDA, n. 1/2017 6. AMBIENTE Nuovi modelli urbani per la tutela dell’ambiente / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 9/2017, p. 2-3 Dalla UE 222 milioni di euro per innovativi progetti verdi / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 9/2017, p. 8-9

7. URBANISTICA ED EDILIZIA TAR Sardegna – sentenza 23 gennaio 2017 (sul potere del G.A. di accertare in via incidentale la proprietà dell’area edificabile nel caso di impugnativa in s.g. di una concessione edilizia, sui limiti di tale accertamento e sul valore delle intestazioni catastali) In Lex, n. 1/17 Consumo del suolo e scenari urbanistici (note a margine della sentenza del T.A.R. Lombardia-Brescia, Sez. I, n. 47/2017) / S. Ciriesi In Lex, n. 1/17 TAR Toscana – sentenza 23 gennaio 2017 (sulla legittimità o meno della decadenza di un permesso di costruire per mancato inizio delle opere entro il termine annuale ove siano stati realizzati lo scavo, la parziale posa in opera di una recinzione e un muro in c.a. parzialmente interrato) In Lex, n. 1/17 TAR Campania – Napoli – sentenza 11 gennaio 2017 (sui persistenti limiti della ristrutturazione edilizia mediante demolizione e ricostruzione pur dopo le modifiche introdotte al T.U. edilizia dal D.L. n. 90 del 2013 – c.d. “decreto del fare”) In Lex, n. 1/17 Corte Costituzionale – sentenza 24 febbraio 2017 (sui limiti entro i quali le Regioni possono introdurre deroghe alla disciplina statale in materia di distanze tra fabbricati; dichiara illegittima una norma della Regione Veneto) In Lex, n. 2/17

AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE TAR Lazio – Roma – sentenza 17 febbraio 2017 (sugli elementi che debbono ricorrere per considerare una strada vicinale assoggettata a servitù di uso pubblico; fattispecie relativa a strada utilizzata solo da mezzi agricoli dei proprietari frontisti) In Lex, n. 2/17 Gestire l’emergenza per garantire la sicurezza / Carlo Argeni In SI, n. 242/2017 Lampeggiare per avvisare della presenza degli agenti: una “solidarietà” da evitare /Carlo Argeni In SI, n. 242/2017 Seggiolini auto: cambia la normativa / Monica Beneduci In SI, n. 243/2017 Ground Zero sulle strade, no grazie – Intervista a Sergio Dondolini, Direttore Generale per la Sicurezza Stradale del Dipartimento dei Trasporti Terrestri / Damiano Maria Beltotto In Tc, a. 50, n. 1/2017, p. 11-12 ASAPS: non facciamo scendere la curva dell’attenzione – Intervista a Giordano Biserni, Presidente dell’Associazione Sostenitori e Amici della Polizia Stradale / Anna Barbetta In LavPA, a. 18, n. 6/2015, p. 13-14 Incidenti stradali: dati Polizia e CC, mortalità cala del 5% In SI, n. 245/2017 Pinocchio alla guida, ma non c’è nulla da ridere / Davide Fornaro In SI, n. 245/2017 Diritto alla mobilità dei disabili: battaglie normative e culturali / Davide Fornaro In SI, n. 247/2017 Incidenti mortali: tratte a rischio 2015 In OV, a. 3, n. 9/2017, p. 44-48 2. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Conducenti professionali: spazio ai giovani / Anna Barbetta In Tc, a. 49, n. 12/2016, p. 16-18 Trasporto rifiuti: i criteri per l’iscrizione all’Albo Gestori Ambientali nella categoria 6 / Andrea Cinerari In Tc, a. 49, n. 12/2016, p. 24-25

Da Bruxelles buone notizie per l’Italia / Lucia Angeloni In Tir, a. 15, n. 197/2016, p. 12-13 Dirigenti autotrasporto: firmato il rinnovo del contratto / Mariangela Pagano In Tir, a. 15, n. 197/2016, 34 Invariati gli importi per le quote Albo del 2017 / Andrea Giuli In Tir, a. 15, n. 197/2016, 36-37 Guida e riposo: le ultime sentenze della Cassazione In Tir, a. 15, n. 197/2016, 38-39 Chi ha paura dei giganti? [autorizzazioni trasporti eccezionali] / Emanuela Stifano In Tir, n. 199/2017, p. 14-17 La nuova età del ferro In Tir, n. 199/2017, p.28-29 Come uscire dalla crisi? / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 324/2017, p. 14-17 La pista bulgara: la dilagante diffusione dei camion con targa bulgara In UeT, a. 36, n. 324/2017, p. 18-22 3. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA Trasporti, Istat: l’auto resta la passione degli italiani In SI, n. 242/2017 Anas: le strade più trafficate nel 2016 In SI, n. 243/2017 Trasporti, Delrio: vero gap è la mobilità urbana, in campo 4 mld di euro In SI, n. 243/2017 Trasporti: Delrio, 4,5 mld in 15 anni per rinnovo parco bus In SI, n. 245/2017 Le aziende di trasporto pubblico al tempo del terremoto In Tp, a. 32, n. 11-12/2016, p. 4-6 Italia digitale, pagamenti elettronici e trasporti pubblici / Giorgio Loiacono In Tp, a. 32, n. 11-12/2016, p. 10-12 ERSAT EAV - “ERtms on SATellite Enabling Application and Verification” / Daniela Carbone, Maurizio Cianfanelli, Veronica Usai [Il progetto 3InSat, co-finanziato dall’Agenzia Spaziale Europea, va a verificare l’idoneità degli European Global Navigation Satellite Systems EGNSS (compresi EGNOS e Galileo) nell’ambito delle applicazioni ferroviarie in tema di sicurezza, nello scenario delle linee regionali] In Tp, a. 32, n. 11-12/2016, p. 13-17

ELIPTIC – “Electification of public transport in cities” In Tp, a. 32, n. 11-12/2016, p. 18-21 Soluzioni tecnologiche innovative per il sistema autobus a 360° In Tp, a. 32, n. 11-12/2016, p. 22-27 ZeEUS (Zero Emission Bus System): fattibilità economica, ambientale e sociale del sistema autobus elettronico in ambito urbano In Tp, a. 32, n. 11-12/2016, p. 29-32 “Per rilanciare il trasporto pubblico a Roma: completare la Linea C e realizzare nuovi tram” In OV, a. 3, n. 9/2017, p. 58-59 Prove di rilancio per il TPL italiano / Paolo Benevolo In OV. a. 3, n. 10/2017, p. 2-6 Crescita urbana sostenibile? Il TPL è pronto alla sfida / Paolo Benevolo In OV. a. 3, n. 10/2017, p. 7-9 Sfruttare i benefici diretti e indiretti del TPL In OV. a. 3, n. 10/2017, p. 15-17 Pianificare l’ultimo miglio un must per i centri urbani / Massimo Marciani In OV. a. 3, n. 10/2017, p. 34-37 4. TRASPORTI MARITTIMI E AEREI La riforma disegna la portualità italiana / Nicola Capuzzo In Tir, n. 199/2017, p. 20-23 Critica della ragion portuale: una prima analisi del D.lgs. n. 169/2016/ commento di Patrizio Rubechini In GDA, n. 1/2017 Più passeggeri e più merci negli aeroporti italiani / Andrea Zaghi In SI, n. 243/2017 5. TRASPORTI E AMBIENTE Nel mondo oltre un milione di veicoli elettrici / Andrea Zaghi In SI, n. 242/2017 Quest’anno in Italia le auto elettriche saranno “più cariche” / Andrea Zaghi In SI, n. 244/2017 Sostenibilità: una necessità ma anche un’opportunità / Marco Settembre In Tir, a. 15, n. 197/2016, p. 10-11

Smog, Italia ancora sotto accusa. L’Ue apre seconda fase infrazione / Andrea Zaghi In SI, n. 246/2017 Una nuova vita “green” per gli pneumatici fuori uso / Rita Speranza In OV. a. 3, n. 10/2017, p. 42-43 6. TRASPORTI E TECNOLOGIA Auto connesse: il futuro nel 2025 / Erminio Fischetti In SI, n. 242/2017 Veicoli a guida autonoma: minaccia o opportunità? / Simona Dardari In OV. a. 3, n. 10/2017, p. 31-33 7. DIRITTO DEI TRASPORTI Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 15 febbraio 2017 (sulla legittimità o meno della revisione della patente di guida disposta perché l’interessato – a causa di un malore – ha invaso la corsia di marcia opposta e ha provocato un incidente stradale con lesioni a terzi) In Lex, n. 2/17 8. ECONOMIA E POLITICA DEI TRASPORTI Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 16 gennaio 2017 (sulla possibilità o meno di qualificare la spa ACI Global – Automobile Club d’Italia spa – come un organismo di diritto pubblico e sulla sussistenza o meno della giurisdizione amministrativa per una gara indetta dalla società stessa) In Lex, n. 1/17 G7: summit trasporti a Cagliari il 21 e 22 giugno In SI, n. 246/2017 9. INFRASTRUTTURE E LOGISTICA Bei, infrastrutture: approvati finanziamenti per 7,8 miliardi In SI, n. 244/2017 Per la Torino-Lione via libera anche dalla Francia / Andrea Zaghi In SI, n. 244/2017 Fare squadra per crescere [logistica per conto terzi] In Tir, n. 199/2017, p. 30-31


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B O L L E T T I N O

A R T I C O L I

P E R I O D I C I

numero 59 – maggio 2017





attenzione.



15.00 alle 17.00.


Il n. di fax è 06/41582145



INDICE




1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici 1.4 Informatizzazione



3.1 Riforme del pubblico impiego 3.2 Trattamento economico 3.3 Concorsi e assunzioni 3.4 Tutela della maternità 3.5 Valutazione della performance 3.6 Contenzioso, disciplina, rimborso spese legali 3.7 Dirigenza 3.8 Consulenze ed incarichi

4. Corte dei conti e danno all’immagine

5. Enti e servizi pubblici


7. Contabilità pubblica

8. Ambiente


AREA TRASPORTI:


2. Autoveicoli




6. Trasporti marittimi

7. Trasporti intermodali




AREA AMMINISTRATIVA

1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi TAR Campania – Napoli – sentenza 28 marzo 2017 (sulla possibilità per un privato di realizzare un’opera pubblica a sue cura e spese e sul dovere per la P.A. di pronunciarsi sulla relativa istanza; fattispecie relativa alla realizzazione di un marciapiede) In Lex, n. 3/17 TAR Puglia – Lecce – sentenza 17 marzo 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto la richiesta di risarcimento del danno avanzata da una impresa nei confronti di un Comune, per omessa vigilanza dell’Ente locale sull’attività di un dirigente, che ha posto in essere un comportamento illecito in danno della medesima impresa) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 8 marzo 2017 (sulla possibilità di applicare le informative interdittive antimafia anche ai provvedimenti a contenuto autorizzatorio) In Lex, n. 3/17 La legge n. 241/1990 sul procedimento amministrativo è ancora attuale? GDA, n. 2/2017 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso ANAC – delibera 8 marzo 2017 (in G.U. n. 70 del 24 marzo 2017) – Linee guida recanti indicazioni sull’attuazione dell’art. 14 del decreto legislativo n. 33/2013, recante: «Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di Governo e i titolari di incarichi dirigenziali» In Lex, n. 3/17 TAR Lazio – Roma – ordinanza 3 marzo 2017 (sospende i provvedimenti del Garante della privacy che disponevano, ai sensi del d.l.vo n. 33/2013, la pubblicazione nel sito web dei redditi dei dirigenti dell’Autorità), con commento di T. Tessaro e di M. Bertin In Lex, n. 3/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 3 marzo 2017 (sul diniego di accesso opposto dall’INPS, in ordine ad una istanza ostensiva avanzata da una organizzazione sindacale – nella specie la CGIL – nei confronti di tutti gli atti relativi alla gestione del patrimonio immobiliare dell’Istituto) In Lex, n. 3/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 21 aprile 2017 (sulla possibilità o meno di accedere alle relazioni del direttore dei lavori e del collaudatore di opere pubbliche e, in particolare, al verbale conclusivo di accertamento tecnico contabile dell’organo di collaudo) In Lex, n. 4/17

Autorità Nazionale Anticorruzione – delibera 29 marzo 2017 n. 330 (in G.U. n. 91 del 19 aprile aprile 2017) – Regolamento sull’esercizio dell’attività di vigilanza in materia di prevenzione della corruzione In Lex, n. 4/17 1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 30 marzo 2017 – Oggetto: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti – Ufficio legislativo. Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 In Lex, n. 3/17 TAR Veneto – sentenza 27 marzo 2017 (sulla natura ed effetti dell’aggiudicazione definitiva e sulla responsabilità precontrattuale della P.A. anche nel caso di revoca legittima degli atti di gara; fattispecie relativa a revoca della gara disposta dopo l’aggiudicazione per mancanza di risorse finanziarie) In Lex, n. 3/17 TAR Piemonte – sentenza 27 marzo 2017 (sulla illegittimità della valutazione in forma numerica delle offerte, in difetto, nel capitolato e nel disciplinare di gara, di criteri di valutazione sufficientemente definiti e precisi) In Lex, n. 3/17 TAR Piemonte – sentenza 17 marzo 2017 (sull’esclusione di due ditte da una gara di appalto di lavori disposta perchè una ditta ha dichiarato di voler subappaltare alcune categorie di lavori all’altra) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 22 marzo 2017 (sulla possibilità o meno per la P.A. appaltante di disporre l’annullamento dell’aggiudicazione dopo la stipula del contratto di appalto) In Lex, n. 3/17 De minimis: di regole di legalità e due proposte di correttivi per il Codice appalti / A. Cariola In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 15 marzo 2017 (sul requisito della moralità professionale nelle gare, sulla necessità per l’estinzione del reato di una pronuncia del giudice, sulla dichiarazione richiesta anche con riferimento ai progettisti e sull’applicabilità o meno del principio di proporzionalità nel caso di escussione della cauzione) In Lex, n. 3/17 ANAC – delibera 15 febbraio 2017 n. 235 (in G.U. n. 61 del 14 marzo 2017) – Linee guida n. 7, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti: «Linee guida per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del decreto legislativo 50/2016» In Lex, n. 3/17

Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 13 marzo 2017 (sulla legittimità o meno dell’ammissione ad una gara di una società il cui legale rappresentante ha cagionato un omicidio colposo per mancata adozione di idonee misure di sicurezza di un immobile) In Lex, n. 3/17 TAR Puglia – Bari – sentenza 9 marzo 2017 (sulla necessità o meno di una esplicita motivazione nel caso in cui un precedente penale a carico di una impresa sia stato ritenuto non grave dalla P.A. appaltante) In Lex, n. 3/17 Il decreto correttivo del codice degli appalti trasmesso alla Camera Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con la relazione illustrativa ed il testo coordinato (atti trasmessi alla Camera dei Deputati il 6 marzo 2017 per il prescritto parere) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 6 marzo 2017 (sui limiti del principio secondo cui i requisiti prescritti dalla lex specialis vanno posseduti durante la gara di appalto e per tutta la durata dell’appalto, senza soluzione di continuità) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 6 marzo 2017 (ritiene illegittimo un bando di una gara CONSIP – nella specie relativo al servizio integrato di vigilanza – che prevedeva lotti così ampi da condizionare gravemente la partecipazione delle imprese ed il confronto concorrenziale) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 1° marzo 2017 (sulla possibilità o meno per l’appaltatore di scegliere il CCNL da applicare al personale dispendente e di ritenere anomala una offerta per la previsione di un costo del personale legato ad un CCNL diverso da quello applicato da altre imprese concorrenti) In Lex, n. 3/17 TAR Calabria – sentenza 26 aprile 2017, con commento di O. Carparelli, La depenalizzazione salva la ditta reticente dall’esclusione? In Lex, n. 4/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 27 aprile 2017 (sulla sussistenza della competenza del RUP ad adottare un provvedimento di esclusione dalla gara per mancanza del possesso dei requisiti richiesti dalla lex specialis) In Lex, n. 4/17 TAR Lombardia – Milano – sentenza 27 aprile 2017 (sulla sindacabilità del giudizio di verifica delle offerte anomale e sulla possibilità in quella sede di dimostrare che determinate voci di prezzo erano eccessivamente basse, mentre altre, per converso, erano sopravvalutate) In Lex, n. 4/17


Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 27 aprile 2017 (sulla nuova disciplina prevista dall’art. 80 del tra loro collegate e sulla possibilità o meno di applicare l’art. 97, 8° comma, d.lgs. 50/2016, ove, in ragione della esclusione di un concorrente, il numero di partecipanti scenda al di sotto delle 10 unità) In Lex, n. 4/17 TAR Sardegna – sentenza 21 aprile 2017 (sui limiti del soccorso istruttorio nelle gare di appalto secondo la disciplina del nuovo codice e sull’applicabilità o meno di tale istituto per supplire alla carenza dell’impegno del fideiussore di rilasciare la garanzia definitiva) In Lex, n. 4/17 CGA, Sez. Giurisdizionale – sentenza 12 aprile 2017 (sulla illegittimità dell’aggiudicazione di una gara al gestore uscente nel caso in cui il suo invito non sia stato giustificato con apposita motivazione) In Lex, n. 4/17 Il decreto correttivo degli appalti e l’abrogazione (forse) delle «raccomandazioni» di ANAC / P. Quinto In Lex, n. 4/17 TAR Sardegna – sentenza 21 aprile 2017, con commento di O. Carparelli, Moralità professionale delle imprese: il G.A. è garantista In Lex, n. 4/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 21 aprile 2017 (sulla legittimità della revoca dell’aggiudicazione definitiva per sopravvenuta indisponibilità di risorse finanziarie e sulla responsabilità precontrattuale della P.A. anche nel caso di revoca legittima degli atti di gara) In Lex, n. 4/17 TAR Sicilia – Palermo – sentenza 19 aprile 2017 (sulla necessità di escludere da una gara di appalto, un raggruppamento temporaneo di imprese, per falsa dichiarazione, da parte della mandante, in merito alla iscrizione e/o registrazione di alcuni lavoratori nel libro matricola) In Lex, n. 4/17 TAR Puglia – Bari – sentenza 14 aprile 2017 (sui casi in cui può essere applicato il rito cd. “specialissimo” o “super speciale”, di cui ai commi 2-bis e 6-bis, art. 120 c.p.a.) In Lex, n. 4/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 10 aprile 2017 (sul giudice competente a decidere le controversie relative alle clausole inserite nel capitolato speciale di appalto insorte dopo la stipula del contratto) In Lex, n. 4/17 Parere della Conferenza unificata sul decreto correttivo Conferenza Unificata – Parere, ai sensi dell’articolo 1, comma 3 e comma 8 della legge 28 gennaio 2016, n. 11, sullo schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 In Lex, n. 4/17 TAR Veneto – sentenza 3 aprile 2017 (sulla legittimità o meno della scelta della P.A. di non aggiudicare la gara perché l’offerta è risultata economicamente non conveniente) In Lex, n. 4/17


I poteri di secondo grado in tema di appalti pubblici. Una ricostruzione sostanzialista (commento a a Consiglio di Stato, sentenza 22 marzo 2017, n. 1310) / G. Biasutti In Lex, n. 4/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 22 marzo 2017 (sulla inconfigurabilità di un eccesso di potere giurisdizionale nel caso di declaratoria di inefficacia del contratto di appalto in presenza di vizi comportanti la rinnovazione della gara) In Lex, n. 4/17 TAR Abruzzo – L’Aquila – sentenza 30 marzo 2017, con commento di O. Carparelli, Partenariato pubblico-privato: avvalimento vietato In Lex, n. 4/17 TAR Liguria – ordinanza 29 marzo 2017 (rimette alla Corte di Giustizia U.E. la questione se sia compatibile con la normativa comunitaria la normativa italiana nella parte in cui riconosce la possibilità di impugnare gli atti di gara solo a coloro che hanno presentato domanda di partecipazione alla gara stessa) In Lex, n. 4/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 31 marzo 2017 (sul termine di 30 giorni previsto per notifica dell’appello nel caso di rito super-speciale in materia di appalti e sulla data da cui decorre) In Lex, n. 4/17 Responsabilità solidale arrivano nuove regole / Mariangela Pagano In Tir, n. 201/2017, p. 40-41 Attività di protezione civile tra contratti di appalto, affidamenti in house ed accordi fra pubbliche amministrazioni ex art. 15 legge 7 agosto 1990, n. 241 ed art. 6 legge 24 febbraio 1992, n. 225, alla luce dell’entrata in vigore del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 / Sabrina Trivelloni In RAS, a. 68, n. 4/2016, p. 290-306 1.4 Informatizzazione La Posta Elettronica Certificata nella pratica amministrativa / Alfonso Contaldo, Flaviano Peluso In RAS, a. 68, n. 4/2016, p. 147-165 Le novità della disciplina del Processo Civile Telematico (PTC) anche con riguardo alla recente disciplina del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) / Alfonso Contaldo, Michele Gorga In RAS, a. 68, n. 4/2016, p. 166-194 2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 28 marzo 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa ad una occupazione usurpativa della P.A.) In Lex, n. 3/17

TAR Campania – Napoli – sentenza 20 marzo 2017 (sull’applicabilità dell’art. 823 cod. civ. solo nel caso di beni demaniali o patrimoniali indisponibili e sul giudice competente a decidere una controversia relativa ad una ordinanza di sgombero di un bene patrimoniale disponibile) In Lex, n. 3/17 TAR Toscana – sentenza 10 marzo 2017 (sul difetto di legittimazione attiva dei lavoratori dipendenti della società titolare della concessione e dei sindacati nel caso di impugnativa dell’autorizzazione al subingresso di una diversa società nel rapporto concessorio) In Lex, n. 3/17 Cassazione, Sez. I Civile – sentenza 7 marzo 2017 (sui criteri per determinare la indennità di espropriazione e sulla possibilità – nel caso di occupazioni illegittime della P.A. – di chiedere la restituzione dell’area ovvero di “abdicare” alla proprietà privata, chiedendo il risarcimento dei danni) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, SEZ. IV – sentenza 14 aprile 2017 (sul giudice competente a decidere un ricorso avverso un provvedimento di acquisizione sanante, nella parte in cui si contesta l’ammontare dell’indennizzo dovuto) In Lex, n. 4/17 TAR Piemonte – sentenza 13 aprile 2017 (sulla legittimità o meno di un’autorizzazione rilasciata per la costruzione ed esercizio di un impianto di trattamento rifiuti per attività di messa in riserva, demolizione, recupero e rottamazione di veicoli in zona abitata) In Lex, n. 4/17 TAR Toscana – sentenza 10 aprile 2017 (sulla legittimità o meno della esclusione da una procedura selettiva disposta perché la domanda di partecipazione è stata presentata con firma elettronica qualificata avanzata piuttosto che con firma digitale prevista dal bando) In Lex, n. 4/17 Cassazione, Sez. I Civile – sentenza 5 aprile 2017 (sulla natura di illecito permanente dell’occupazione usurpativa e sulla possibilità per il proprietario, in tal caso, di chiedere alternativamente o la restituzione dell’immobile ovvero il risarcimento dei danni) In Lex, n. 4/17 TAR Campania – Salerno – sentenza 5 aprile 2017 (sul diniego di rilascio di una autorizzazione per un impianto pubblicitario lungo una strada, perché l’area interessata si trova in corrispondenza di un crocevia con notevole intensità di traffico) In Lex, n. 4/17 Espropriazione fallita, trasformazione dell’immobile e rinunzia abdicativa del privato: un intreccio problematico / Carlo Bona, Roberto Pardolesi (Nota a Cons. Stato, sez. IV, 7 novembre 2016, n. 4636) In ForIt, a. 142, n. 2/2017, p. III, 60-66

3. PUBBLICO IMPIEGO 3.1 Riforme del pubblico impiego I testi dei cinque schemi di decreti legislativi approvati dal CdM del 23 febbraio 2017 e trasmessi alla Camera dei Deputati il successivo 28 febbraio per i prescritti pareri, riguardanti: 1) modifiche al T.U. del pubblico impiego; 2) modifiche al sistema di valutazione dei dipendenti; 3) processi di gestione dei dati di circolazione e di proprietà di autoveicoli; 4) revisione dei ruoli delle Forze di polizia; 5) funzioni e i compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 21 aprile 2017 – Oggetto: richiesta di parere sullo schema di decreto legislativo recante “Modifiche ed integrazioni al Testo unico del pubblico impiego, di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165…” In Lex, n. 4/17 Sull’incostituzionalità di alcune deleghe legislative ex l. 124/15 per la riforma della pubblica amministrazione / Gaetano D’Auria (Nota a Corte cost. 25 novembre 2016, n. 251) In ForIt, a. 142, n. 2/2017, p. I, 451-471 3.2 Trattamento economico TAR Lazio – ROMA – sentenza 29 marzo 2017 (sulla possibilità o meno, nel caso in cui la P.A. si accorga di avere consegnato ai dipendenti dei buoni pasto di valore eccedente quello dovuto, di disporre il recupero del valore corrispondente; fattispecie relativa al personale della Croce Rossa) In Lex, n. 3/17 3.3 Concorsi e assunzioni Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 23 marzo 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa all’atto con il quale la Regione ha ritenuto nullo un rapporto di impiego perchè costituito in contrasto con una norma imperativa) In Lex, n. 3/17 Le novità in materia di contrattazione collettiva e di assunzioni di personale nella P.A. previste dalla legge di bilancio 2017 / N. Niglio In Lex, n. 3/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 13 marzo 2017 (sui casi in cui può ritenersi violata la regola dell’anonimato nelle prove scritte dei concorsi pubblici, in particolare allorché l’elaborato presenti spazi vuoti nella c.d. bella copia, il titolo della traccia sia in maiuscolo sottolineato ed il titolo della traccia sia in minuscolo sottolineato) In Lex, n. 3/17 TAR Calabria – Catanzaro – sentenza 2 marzo 2017 (sulla illegittimità dell’approvazione della graduatoria di un concorso pubblico, ove, prima dell’espletamento della prova orale, sia stata omessa la pubblicazione del risultato della valutazione dei titoli) In Lex, n. 3/17

TAR Campania – Salerno – sentenza 28 febbraio 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’impugnazione di un provvedimento di decadenza dalla nomina a vincitore di concorso di un lavoratore disabile, motivato con riferimento al difetto del possesso del requisito della iscrizione nelle liste delle categorie protette) In Lex, n. 3/17 3.4 Tutela della maternità Dipartimento della Funzione Pubblica – Direttiva 3 febbraio 2017 n. 1 (in G.U. n. 55 del 7 marzo 2017) – Comportamenti e atti delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ostativi all’allattamento In Lex, n. 3/17 3.5 Valutazione della performance Valutazione della performance nel pubblico impiego Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 21 aprile 2017 – Oggetto: Schema di decreto legislativo recante “Modifiche al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, in attuazione dell’articolo 17 comma 1, lettera r), della legge 7 agosto 2015, n. 124” In Lex, n. 4/17 3.6 Contenzioso, disciplina, rimborso spese legali Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 13 marzo 2017 (sul divieto di locupletatio cum aliena iactura previsto nel caso di rimborso delle spese legali sostenute dai dipendenti pubblici per i giudizi per responsabilità civile, penale e amministrativa e sui presupposti necessari per l’accoglimento delle relative domande) In Lex, n. 3/17 TRGA, Sez. Trento – sentenza 10 aprile 2017 (sulla necessità che i fatti che hanno portato a giudizio il dipendente appaiano in diretta connessione con i fini dell’amministrazione ai fini dell’accoglimento della istanza di rimborso delle spese legali) In Lex, n. 4/17 3.7 Dirigenza Considerazioni minime sul nostrano spoils system / M. Lucca In Lex, n. 3/17 Incarichi dirigenziali agli avvocati pubblici? Commento a nota ANCI art. 221 / A. Trentin In Lex, n. 3/17 Lo stop dell’ANAC alla pubblicazione dei redditi Dietro front di ANAC sugli obblighi di pubblicazione ex art. 14 del D.Lgs. n. 33/2013: la delibera n. 382 del 12 aprile 2017 / T. Tessaro e M. Bertin In Lex, n. 4/17 Autorità Nazionale Anticorruzione – comunicato del 12 aprile 2017 – Oggetto: determinazione n. 241 dell’8 marzo 2017 “Linee guida recanti indicazioni sull’attuazione dell’art. 14 del d. lgs. 33/2013 «Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo e i titolari di incarichi dirigenziali» In Lex, n. 4/17




Il blocco delle assunzioni del personale dirigenziale nelle amministrazioni pubbliche. L’indisponibilità dei posti dirigenziali ai sensi dell’articolo 1, comma 221 della legge del 28/12/2015, n. 208: un dilemma ancora da risolvere / N. Niglio In Lex, n. 4/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 5 aprile 2017 (sul giudice competente a decidere le controversie relative a provvedimenti di conferimento di incarichi dirigenziali nell’ambito del pubblico impiego privatizzato) In Lex, n. 4/17 3.8 Consulenze ed incarichi Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 15 marzo 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa ad una procedura volta al conferimento di incarichi ex art. 7, comma 6, d.lgs. n. 165 del 2001) In Lex, n. 3/17 Autorità Nazionale Anticorruzione – delibera 29 marzo 2017 n. 328 (in G.U. n. 91 del 19 aprile 2017) – Regolamento sull’esercizio dell’attività di vigilanza in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi nonché sul rispetto delle regole di comportamento dei pubblici funzionari In Lex, n. 4/17 4. CORTE DEI CONTI E DANNO ALL’IMMAGINE Il danno all’immagine della P.A. / V. Raeli In Lex, n. 3/17 5. ENTI E SERVIZI PUBBLICI TAR Piemonte – sentenza 10 marzo 2017 (sui presupposti necessari per la sussistenza della giurisdizione esclusiva del G.A. in materia di servizi pubblici ed in particolare sul giudice competente a decidere una controversia relativa alla dismissione di quote societarie in società a partecipazione pubblica) In Lex, n. 3/17 Il contratto di rete tra imprese pubbliche: le nuove opportunità in tempi di spending review. Profili giuridici ed ipotesi ricostruttive / G. Biasutti In Lex, n. 3/17 6. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA TAR Campania – Napoli – sentenza 28 marzo 2017 (sulla nullità della memoria di costituzione e della procura speciale senza firma digitale) In Lex, n. 3/17

Consiglio di Stato, Sez. III – ordinanza 23 marzo 2017 (rimette alla Adunanza Plenaria del CdS la questione se, nel sistema anteriore all’entrata in vigore del d.P.C.M. n. 40 del 2016, era ammissibile la notifica del ricorso a mezzo PEC) In Lex, n. 3/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 28 febbraio 2017 (sull’ampiezza del potere del G.A. in sede di esecuzione del giudicato, allorché sia stata denunciata l’elusione del giudicato stesso; fattispecie relativa ad esecuzione riguardante la classificazione da attribuire ad una rivista giuridica ai fini dei concorsi universitari) In Lex, n. 3/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 12 aprile 2017 (sull’inammissibilità dei ricorsi avverso il silenzio della P.A. proposti in relazione ad atti regolamentari o ad atti generali; fattispecie relativa a d.m. in materia di massiofisioterapisti) In Lex, n. 4/17 TAR Calabria – Catanzaro – sentenza 12 aprile 2017 (sulla impossibilità di accogliere la domanda di risarcimento del danno da vizi occulti di un’opera pubblica ove l’Ente locale abbia effettuato il formale collaudo dell’opera) In Lex, n. 4/17 Consiglio di Stato, SEZ. VI – sentenza 10 aprile 2017 (sulla nullità di una sentenza pronunciata dal G.A., nel caso di omessa comunicazione al difensore di una parte dell’avviso di fissazione dell’udienza di discussione) In Lex, n. 4/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 4 aprile 2017 (afferma che, nel processo amministrativo telematico, la formazione, notificazione e deposito, in formato cartaceo, degli atti di parte, non dà luogo a inesistenza, abnormità o nullità degli atti stessi, ma solo ad una situazione di irregolarità) In Lex, n. 4/17 7. CONTABILITÀ PUBBLICA La legge di bilancio per il 2017: gli acquisti delle pubbliche amministrazioni nella legge di bilancio per il 2017 / Luigi Fiorentino In GDA, n. 2/2017 8. AMBIENTE D.P.R. 13 febbraio 2017, n. 31 (in G.U. n. 68 del 22 marzo 2017; in vigore dal 6 aprile 2017) – Regolamento recante individuazione degli interventi esclusi dall’autorizzazione paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata In Lex, n. 3/17

TAR Calabria – Catanzaro – sentenza 7 marzo 2017 (sulla legittimità o meno di una ordinanza comunale con la quale è stata inibita al titolare di un pubblico esercizio la cessazione di emissioni sonore, ove sia stata adottata dal dirigente piuttosto che dal sindaco) In Lex, n. 3/17 Sullo smog l’Europa ammonisce l’Italia / Andrea Zaghi In SI, n. 256/2017 9. URBANISTICA ED EDILIZIA Corte Costituzionale – sentenza 24 marzo 2017 (sui limiti della potestà legislativa delle Regioni in materia di interventi edilizi in zone sismiche; dichiara illegittima una norma della Regione Abruzzo) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – ordinanza 24 marzo 2017 (rimette all’Ad. Plen. del CdS la questione se occorra una motivazione sull’interesse pubblico per una ordinanza di demolizione adottata a distanza di diverso tempo e nei confronti di colui che non sia autore dell’abuso edilizio) In Lex, n. 3/17 TAR Friuli Venezia Giulia – sentenza 15 marzo 2017 (sull’applicabilità del termine di 18 mesi per l’adozione dell’atto di ritiro introdotto dalla L. n. 124 del 2015 anche a fattispecie anteriori alla entrata in vigore di detta legge e sugli accertamenti da compiere in sede di rilascio del permesso di costruire) In Lex, n. 3/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 17 marzo 2017 (sul giudice competente a decidere una azione di risarcimento dei danni per lesione dell’affidamento riposto nella attendibilità della attestazione rilasciata dalla P.A., in seguito rivelatasi erronea, circa l’edificabilità di un’area) In Lex, n. 3/17 TAR Toscana – sentenza 14 marzo 2017 (sulla ammissibilità o meno di una domanda proposta in seno ad un ricorso giurisdizionale innanzi al G.A. per l’annullamento del diniego di rilascio del permesso di costruire, finalizzata ad ottenere, non soltanto la tutela demolitoria, ma anche la condanna della P.A. a rilasciare l’atto di assenso edificatorio) In Lex, n. 3/17 TAR Campania – Napoli– sentenza 13 marzo 2017 (sulla ordinanza di demolizione di una opera abusiva emessa senza prima esaminare l’istanza di condono edilizio presentata per l’opera stessa) In Lex, n. 3/17 Corte Costituzionale – sentenza 10 marzo 2017 (dichiara illegittima una norma della Regione Liguria che si pone in contrasto con il principio di prevalenza del piano paesaggistico sugli atti di pianificazione ad incidenza territoriale posti dalle normative di settore) In Lex, n. 3/17

TAR Toscana – sentenza 6 marzo 2017 (sugli atti necessari ad impedire la decadenza del permesso di costruire per mancato inizio delle opere nel termine di un anno) In Lex, n. 3/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 13 aprile 2017 (sulla possibilità o meno di accogliere la domanda di risarcimento del danno derivante dalla lesione dell’affidamento ingenerato dal rilascio di un permesso di costruire) In Lex, n. 4/17 L’obbligo di motivazione nella repressione degli abusi edilizi risalenti nel tempo: tra esigenza di certezza del diritto e tutela dell’affidamento incolpevole (brevi riflessioni a margine dell’ordinanza n. 1337/2017 della Sezione VI del Consiglio di Stato) / G. Guzzo In Lex, n. 4/17 Consiglio di Stato, SEZ. VI – sentenza 13 aprile 2017 (sui presupposti applicativi dell’art. 31, 5° comma, del T.U. edilizia che prevede, al posto della demolizione delle opere abusive, l’adozione di una delibera consiliare di mantenimento delle opere stesse ove esistano “prevalenti interessi pubblici”) In Lex, n. 4/17

AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 11 aprile 2017, sullo schema di decreto legislativo recante disposizioni relative alla “Razionalizzazione dei processi di gestione dei dati di circolazione e di proprietà di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi, finalizzata al rilascio di un documento unico ….” In Lex, n. 4/17 Pirati stradali, l’azione di contrasto delle Forze dell’Ordine / Carlo Argeni In SI, n. 250/2017 La Polizia stradale festeggia 70 anni rilanciando sulla sicurezza e la tecnologia / Antonino Marsala In SI, n. 255/2017 2. AUTOVEICOLI Corte Costituzionale – sentenza 2 marzo 2017 (ritiene legittime le norme delle Regioni Toscana ed Emilia Romagna che prevedono l’obbligo del pagamento della tassa automobilistica anche nel periodo di fermo amministrativo del veicolo) In Lex, n. 3/17 Mit: pubblicato in open data il parco circolante delle vetture su strada in Italia In SI, n. 253/2017 3. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Ue: in arrivo le proposte sul trasporto stradale In Tir, n. 201/2017, p. 10-11 Occhi aperti sulla strada In Tir, n. 201/2017, p. 16-19 Passaggio a sud-est In Tir, n. 201/2017, p. 20-23 ATP in via di trasformazione / Francesca Sirimarco In Tir, n. 201/2017, p. 26-28 Lotta agli angoli ciechi In Tir, n. 201/2017, p. 30-33 Controlli di sicurezza In Tir, n. 201/2017, p. 34-35

Se il cabotaggio non dà i numeri / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 329/2017, p. 14-17 “Ridateci i costi di riferimento” / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 329/2017, p. 18-19 Autotrasporto: quanto paga in cambio di niente / Deborah Appolloni In UeT, a. 36, n. 329/2017, p. 20-24 Tachigrafo: gli adempimenti per evitare le sanzioni / Paola Galantino In Bus, a. 17, n. 1/2017, p. 10-12 La “vecchia” Europa contro il dumping sociale / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 325/2017, p. 14-17 “La nostra lotta al dumping sociale” Intervista a Simona Vicari, sottosegretario ai Trasporti In UeT, a. 36, n. 325/2017, p. 18-19 Sotto il bancale il vettore crepa. Il peso dei pallet sull’autotrasporto / Deborah Appolloni In UeT, a. 36, n. 325/2017, p. 20-26 Cabotaggio: l’avanzata dei Paesi dell’Est In Tir, n. 200/2017, p. 11 Si ritorna a parlare di costi minimi In Tir, n. 200/2017, p. 20-21 Costi minimi: puntiamo a soluzioni condivise In Tir, n. 200/2017, p. 22-23 Dall’economia dell’esecuzione all’economia della relazione / Nicola Ligorio In Tc, a. 50, n. 3/2017, p. 24-25 4. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA Acquisizione centralizzata degli autobus / Antonello Lucente In Bus, a. 17, n. 1/2017, p. 16-17 Trasporto pubblico in Ue: le condizioni sociali delle imprese europee / Roberta Proietti In Bus, a. 17, n. 1/2017, p. 32-35 Bigliettazione elettronica: al via la nuova normativa / Francesco Romagnoli In Bus, a. 17, n. 1/2017, p. 36-37 Trasporti e mobilità: quale futuro? / Damiano Beltotto In Tc, a. 50, n. 3/2017, p. 20-21 Trasporti: Autorità di regolazione dei trasporti, favorire offerta nuovi servizi su autobus In SI, n. 252/2017

5. TRASPORTI FERROVIARI Delrio: “Nelle reti Ten-T europee l’Italia è più avanti” / E. F. In SI, n. 252/2017 Torino-Lione, la linea in territorio italiano costerà meno del previsto / Andrea Zaghi In SI, n. 252/2017 6. TRASPORTI MARITTIMI TAR Toscana – sentenza 18 aprile 2017 (sulla necessità, ai fini dell’abilitazione alla navigazione ex art. 149 cod. nav., che la nave iscritta in un registro straniero sia comunque iscritta nel registro nazionale e sulla legittimità della clausola del bando che richiede l’iscrizione nel registro nazionale) In Lex, n. 4/17 Porti: Delrio, l’Italia grande porta accesso merci per l’Europa In SI, n. 202/2017 In tema di demanialità marittima (Le Valli da pesca della laguna di Venezia) / Marinella Di Cave (Cass. Civ., Sez. II, sent. 21 dicembre 2016 n. 26616) In RAS, a. 68, n. 4/2016, p. 66-78 7. TRASPORTI INTERMODALI Autostrade del mare, il coordinatore Ue Simpson: Unione pronta a finanziare progetti / Daniela Palermo In SI, n. 251/2017 Gli interporti italiani, un network al servizio del territorio / Umberto Ruggerone In SisLog, a. 10, n. 1/2017, p. 36-37 8. TRASPORTI E TECNOLOGIA L’Europa del futuro è autonoma e connessa In Tir, n. 201/2017, p. 8-9

9. DIRITTO DEI TRASPORTI Cassazione, Sez. II Civile – ordinanza 6 marzo 2017 (sulla sussistenza del potere del giudice – in sede di opposizione a sanzione amministrativa – di disapplicare il decreto prefettizio che ha autorizzato l’installazione di autovelox in alcune strade non aventi le caratteristiche “minime” della “strada urbana di scorrimento”) In Lex, n. 3/17 In arrivo l’autovelox che ci riprende a partire da 1,2 km di distanza / Monica Beneduci In SI, n. 250/2017 Esami per la patente, occhi puntati sugli esaminatori / Davide Fornaro In SI, n. 254/2017 10. INFRASTRUTTURE E LOGISTICA Infrastrutture, Padoan: in corso istruttoria per riparto fondo / Daniela Palermo In SI, n. 250/2017 Infrastrutture, pronti 25 miliardi per gli investimenti strategici / Antonino Marsala In SI, n. 253/2017 Riparazione di viadotti stradali in precompresso In Si, n. 253/2017 La logistica per arrestare l’emarginazione dell’Europa / Rocco Giordano In SisLog, a. 10, n. 1/2017, p. 2-3


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B O L L E T T I N O

A R T I C O L I

P E R I O D I C I

numero 60 – luglio 2017





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Il n. di fax è 06/41582145



INDICE







3.1 Riforme del pubblico impiego 3.2 Concorsi, assunzioni, comandi, mobilità, licenziamenti 3.3 Smart working e telelavoro 3.4 Contenzioso e disciplina 3.5 Dirigenza 3.6 Consulenze ed incarichi



AREA TRASPORTI:


2. Autoveicoli








AREA AMMINISTRATIVA

1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 8 maggio 2017 (sulla necessità di una apposita norma che preveda l’obbligo della P.A. di provvedere su una determinata istanza, ai fini della formazione di un silenzio-rifiuto impugnabile in s.g.) In Lex, n. 5/17 Una giurisdizione “a macchia di leopardo” sui comportamenti materiali della P.A.? / L. Viola In Lex, n. 6/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 22 giugno 2017 (sul giudice competente a decidere una azione di risarcimento dei danni proposta nei confronti della P.A. per i danni subiti da un privato che abbia fatto incolpevole affidamento su un provvedimento ampliativo illegittimo) In Lex, n. 6/17 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso ANAC – comunicato del Presidente del 17 maggio 2017 – Oggetto: Chiarimenti in ordine alla pubblicazione degli emolumenti complessivi a carico della finanza pubblica percepiti dai dirigenti (art. 14, co. 1-ter del d.lgs. 33/2013) In Lex, n. 5/17 Tar Campania – Napoli – sentenza 9 maggio 2017 (sulla legittimità o meno del provvedimento con il quale un Comune si è rifiutato – per ragioni di riservatezza – di rilasciare i numeri di telefono e gli indirizzi dei titolari delle licenze di noleggio con conducente, richiesti da una start-up che intendeva utilizzarli per una applicazione internet) In Lex, n. 5/17 Tar Veneto – ordinanza 26 maggio 2017 (sul diritto di accedere alla documentazione amministrativa relativa ad una gara di appalto fin dalla fase iniziale di selezione dei concorrenti, senza attendere l’aggiudicazione) In Lex, n. 6/17 1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 24 maggio 2017 (il termine di 30 giorni previsto dall’art. 120 c.p.a. si applica non solo per l’impugnazione dell’aggiudicazione, ma anche per l’impugnazione del provvedimento di esclusione dalla gara) In Lex, n. 5/17 Tar Campania – Salerno – sentenza 16 maggio 2017 (sulla legittimità o meno dell’esclusione da una gara per l’affidamento di un incarico professionale in applicazione del principio di rotazione degli incarichi, ancorché non espressamente previsto dalla lex specialis) In Lex, n. 5/17

L’abrogazione delle raccomandazioni vincolanti [dell’ANAC]: occasione per un ripensamento / E. Picotti In Lex, n. 5/17 Tar Veneto – sentenza 15 maggio 2017 (sulla legittimità o meno di una gara ove la commissione di gara sia composta da un numero pari di membri ed abbia affidato a due diverse sottocommissioni il compito di valutare le offerte economiche e le offerte tecniche) In Lex, n. 5/17 Tar Lazio – Roma – sentenza 8 maggio 2017, con nota di O. Carparelli, “Parere di precontenzioso” ex art. 211, comma 1, d.lgs. n. 50 del 2016, espresso dall’ANAC dopo l’aggiudicazione: è ammissibile il ricorso innanzi al G.A.? In Lex, n. 5/17 Corte di Giustizia U.E., Sez. VIII – sentenza 10 maggio 2017 (sul potere della P.A. appaltante di chiedere ad un offerente di chiarire l’offerta o di rettificare un errore materiale manifesto) In Lex, n. 5/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 5 maggio 2017 (sull’interpretazione della c.d. clausola sociale prevista per gli appalti pubblici che tende ad imporre l’obbligo di assumere tutti i dipendenti della precedente affidataria e sull’interpretazione dell’espressione “idonee referenze bancarie”) In Lex, n. 5/17 Cassazione, Sez. II Civile – sentenza 4 maggio 2017 (sulla nozione di variante ex art. 1660 cod. civ. e sull’ammissibilità delle varianti strettamente necessarie alla realizzazione a regola d’arte dell’opera commessa in appalto) In Lex, n. 5/17 Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n. 56 (in G.U. n. 103 del 5 maggio 2017 – Suppl. Ord. n. 22; in vigore dal 20 maggio 2017) – Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 [codice dei contratti pubblici] In Lex, n. 5/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 3 maggio 2017 (sui criteri per determinare la giurisdizione per le controversie in materia di contratti della P.A . ed in particolare sul giudice competente per una controversia relativa alla revoca dell’aggiudicazione e dichiarazione di risoluzione del contratto) In Lex, n. 5/17 Tar Campania – Napoli – sentenza 3 maggio 2017 (ritiene necessaria l’indicazione degli oneri di sicurezza c.d. aziendali o interni alla luce del nuovo Codice degli appalti ed inapplicabile, nel caso di mancata indicazione degli oneri, il soccorso istruttorio) In Lex, n. 5/17 La media non cambia e la tutela giurisdizionale svanisce. Osservazioni alla norma dettata dal comma 2-bis introdotto nell’articolo 38 del Codice degli appalti dal D.l. n. 90/2014 convertito con legge 114/2014 / I. Scuderi In Lex, n. 5/17

Tar Toscana – sentenza 26 aprile 2017 (sulla illegittimità della esclusione per omessa produzione della documentazione richiesta in sede di soccorso istruttorio, ove la relativa richiesta sia stata inviata all’indirizzo di posta elettronica ordinaria, piuttosto che all’indirizzo PEC) In Lex, n. 5/17 Cassazione, Sez. I Civile – sentenza 27 giugno 2017 (sulla disciplina delle riserve negli appalti di opere pubbliche e su quella delle varianti in corso d’opera prevista dall’art. 342 della legge n. 2248 del 1865, all. f) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 21 giugno 2017 (sui limiti del soccorso istruttorio nelle gare di appalto, anche dopo l’ampliamento dell’istituto ed in particolare sull’applicabilità o meno dell’istituto nel caso di omessa dichiarazione delle quote di esecuzione del servizio tra le imprese facenti parte di un consorzio) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 26 giugno 2017 (ritiene illegittimo un maxi-bando per servizi legali e professionali indetto dalla Consip che prevedeva un requisito gravemente limitativo della partecipazione – 23 milioni di euro di fatturato e che non prevedeva la suddivisione in lotti) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 21 giugno 2017 (sulle conseguenze che si producono nel caso in cui il file contenente l’offerta sia illeggibile) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 21 giugno 2017 (sulla possibilità o meno per la P.A. di rilevare nuovi difetti di requisiti a seguito della riapertura della gara di appalto e di escludere una ditta per inosservanza dei limiti dimensionali della relazione tecnica previsti dalla lex specialis) In Lex, n. 6/17 Tar Veneto – sentenza 15 giugno 2017 (sulla possibilità o meno di disporre l’esclusione di una ditta che, in una gara per l’affidamento in concessione di un servizio pubblico, ha omesso di effettuare il versamento del contributo in favore dell’ANAC) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 21 giugno 2017 – Oggetto: quesito in ordine alla interpretazione degli articoli 197 e 199 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 19 giugno 2017 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione nel caso in cui l’impresa aggiudicataria, con riferimento ad un solo prodotto, abbia offerto un prezzo inferiore a quello minimo previsto dalla lex specialis) In Lex, n. 6/17 Tar Sicilia – Catania – sentenza 16 giugno 2017 (nel caso di offerte identiche rimaste aggiudicatarie, deve effettuarsi un sorteggio tra le stesse o l’esperimento di miglioria ex art. 77 del R.D. 827/1924?) In Lex, n. 6/17

Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 12 giugno 2017 (sull’utilizzo di una formula matematica per le gare da aggiudicare con il criterio del prezzo più basso e sulla possibilità o meno di far riferimento ad un costo standardizzato per il personale e per il costo per la sicurezza aziendale) In Lex, n. 6/17 Tar Basilicata – sentenza 7 giugno 2017 (sulla legittimità o meno della esclusione da una gara di appalto motivata con riferimento al fatto che la ditta esclusa ha omesso di effettuare il sopralluogo obbligatorio assistito, richiesto dalla lex specialis a pena di esclusione) In Lex, n. 6/17 Tar Campania – Salerno – sentenza 6 giugno 2017 (sulla possibilità o meno di sanare, mediante soccorso istruttorio, una carenza consistente nella omessa sottoscrizione della manifestazione di interesse originariamente richiesta dalla P.A. appaltante) In Lex, n. 6/17 Tar Sicilia – Palermo – sentenza 23 maggio 2017 (sulla legittimità o meno della clausola del bando di una gara di appalto che prevede l’esclusione automatica delle offerte che prevedono un costo del lavoro inferiore a quello stabilito dalle tabelle ministeriali) In Lex, n. 6/17 Tar Sicilia – Palermo – sentenza 3 giugno 2017 (sull’obbligo o meno per la P.A. appaltante di provvedere sull’istanza dell’aggiudicataria tendente ad ottenere l’adozione di provvedimenti finalizzati alla stipula del contratto di appalto) In Lex, n. 6/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 29 maggio 2017 (sulla necessità di escludere una ditta che ha omesso di dichiarare una condanna penale e sulla possibilità o meno di sopperire mediante il c.d. soccorso istruttorio a tale omissione) In Lex, n. 6/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 29 maggio 2017 (ribadisce la sussistenza della giurisdizione del G.A. per le controversie, anche risarcitorie, relative alla fase antecedente la stipula del contratto di appalto, ancorchè la P.A. abbia instaurato, dopo l’aggiudicazione, una fase interlocutoria volta ad anticipare alcune prestazioni afferenti all’oggetto dell’instaurando rapporto) In Lex, n. 6/17 Prime note al correttivo del Codice dei contratti pubblici / F. Colasurdo In Lex, n. 6/17 Appalti pubblici, BIM: il Ministero delle Infrastrutture avvia la consultazione online / Daniela Palermo In SI, n. 263/2017 Nuovo codice degli appalti, Cantone: “correzioni giuste, ma su alcune serviva più tempo” In SI, n. 264/2017

2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 15 maggio 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia traente concedente ed una società concessionaria riguardante il pagamento di un indennizzo per occupazione abusiva di suolo demaniale marittimo) In Lex, n. 5/17 Tar Calabria – Catanzaro – sentenza 2 maggio 2017 (sulla possibilità per il proprietario di terreni occupati illecitamente dalla P.A. di chiedere, al posto della restituzione del fondo, il risarcimento dei danni e sui criteri per la commisurazione del danno per equivalente e del danno da mancata disponibilità) In Lex, n. 5/17 Tar Campania – Napoli – sentenza 3 maggio 2017 (sulla illegittimità della sospensione di una autorizzazione unica ambientale nel caso in cui nel provvedimento non sia prefissato alcun termine di efficacia) In Lex, n. 5/17 Cassazione, Sez. I Civile – ordinanza 30 maggio 2017 (sulla possibilità di fare alternativamente riferimento al metodo sintetico-comparativo ovvero a quello analitico-ricostruttivo per determinare il valore delle aree edificabili in sede di risarcimento dei danni per occupazioni illegittime della P.A.) In Lex, n. 6/17 3. PUBBLICO IMPIEGO 3.1 Riforme del pubblico impiego Decreto Legislativo 25 maggio 2017, n. 75 (in G.U. n. 130 del 7 giugno 2017; in vigore dal 22 giugno 2017) – Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche In Lex, n. 6/17 Decreto Legislativo 25 maggio 2017, n. 74 (in G.U. n. 130 del 7 giugno 2017; in vigore dal 22 giugno 2017) – Modifiche al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 [in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni], in attuazione dell’articolo 17, comma 1, lettera r), della legge 7 agosto 2015, n. 124 In Lex, n. 6/17 3.2 Concorsi, assunzioni, comandi, mobilità, licenziamenti Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 22 maggio 2017 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo per la P.A. di utilizzare le graduatorie di concorso nel periodo di loro vigenza per coprire i posti resisi successivamente vacanti) In Lex, n. 5/17

Tar Campania – Salerno – sentenza 23 maggio 2017 (sulle conseguenze che si producono allorché il presidente della commissione giudicatrice, presente alle prove, abbia omesso di sottoscrivere i verbali e sulla sanabilità o meno ex post di tale omissione) In Lex, n. 5/17 La mobilità del personale appartenente alle società a partecipazione pubblica alla luce del Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica (D.lgs. n. 175/2016) e dei recenti orientamenti della Corte dei Conti / N. Niglio In Lex, n. 5/17 Cassazione, Sez. Lavoro – sentenza 18 maggio 2017 (sulla necessità o meno, nel campo del pubblico impiego, di procedere con la mobilità prima di far luogo allo scorrimento della graduatoria di concorso) In Lex, n. 5/17 Corte Costituzionale – sentenza 19 maggio 2017 (sui limitati casi in cui può essere derogato il principio del pubblico concorso ex art. 97 Cost. e sulla sua applicabilità anche nel caso di disposizioni che regolano il passaggio da soggetti privati ad enti pubblici; dichiara illegittime alcune norme della Regione siciliana) In Lex, n. 5/17 Corte Costituzionale – sentenza 12 maggio 2017 (sulla potestà legislativa residuale delle Regioni in materia di personale e sulla inderogabilità del principio del pubblico concorso per le assunzioni; dichiara illegittime alcune norme in materia di assunzione della Regione Puglia per il servizio di assistenza domiciliare integrata) In Lex, n. 5/17 CGA, Sez. Giurisdizionale – ordinanza 2 maggio 2017 (rimette all’Adunanza Plenaria del CdS la vexata quaestio circa la sufficienza o meno della motivazione in forma numerica per la valutazione delle prove scritte degli esami di abilitazione di avvocato) In Lex, n. 5/17 Tar Toscana – sentenza 27 giugno 2017 (sull’illegittimità del bando di un concorso pubblico che prevede, a pena di esclusione, il requisito della residenza nel Comune dove si svolgerà l’attività oggetto del concorso) In Lex, n. 6/17 Tar Lombardia – Milano, Sez. III – sentenza 27 giugno 2017 (sull’illegittimità dell’esclusione dal concorso per un malfunzionamento del sistema informatico) In Lex, n. 6/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 9 giugno 2017 (sulle assunzioni delle PP.AA. mediante liste di collocamento o di mobilità e sul risarcimento del danno da perdita di chance nel caso di abusiva reiterazione dei contratti a termine) In Lex, n. 6/17 Tar Calabria – Catanzaro – sentenza 5 giugno 2017 (nel caso di utilizzo di graduatorie di pubblici concorsi indetti da altre PP.AA. occorre utilizzare la graduatoria più risalente o quella più recente?) In Lex, n. 6/17

Il “rito Fornero” e le controversie aventi ad oggetto l’impugnativa dei licenziamenti instaurate dai pubblici dipendenti “contrattualizzati” / Anna Andolfi (Trib. Napoli, Sez. lav., ord. 8 febbraio 2017) In RAS, a. 69, n. 1/2017, p. 137-153 L’istituto del comando nella P.A. ed i limiti di spesa per i rapporti di lavoro flessibili (commento a Corte dei Conti, deliberazione 15 maggio 2017, n. 12) / N. Niglio In Lex, n. 5/17 3.3 Smart working e telelavoro Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri recante indirizzi per l’attuazione dei commi 1 e 2 dell’articolo 14 della legge 7 agosto 2015, n. 124 e linee guida contenenti regole inerenti all’organizzazione del lavoro finalizzate a promuovere la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro dei dipendenti In Lex, n. 6/17 3.4 Contenzioso e disciplina Accettazione e uso di onorificenze della Real Casa da parte del pubblico dipendente e illecito disciplinare: i termini di una vexata quaestio / R. Nobile In Lex, n. 5/17 Il rilievo giuridico dei codici di comportamento nel settore pubblico, con riferimento alle varie forme di responsabilità dei pubblici funzionari / Federica Mariniello In RAS, a. 69, n. 1/2017, p. 218-227 3.5 Dirigenza La responsabilità disciplinare del dirigente / M. Gentile In Lex, n. 6/17 3.6 Consulenze ed incarichi Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 15 giugno 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa alla revoca di un incarico dirigenziale conferito ad un professionista con contratto di diritto privato) In Lex, n. 6/17 La giurisdizione in materia di procedure concorsuali volte al conferimento di incarichi ex art. 7, comma 6, D.Lgs. n. 165 del 2001 / U. Frangipane In Lex, n. 6/17 4. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA La giustizia amministrativa è indispensabile [sull’abolizione dei TAR] / P. Quinto In Lex, n. 5/17

Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 16 maggio 2017 (sulla denunciabilità in Cassazione del vizio di omessa rimessione da parte del Consiglio di Stato di una questione pregiudiziale alla Corte di giustizia U.E.) In Lex, n. 5/17 ANAC: un P.M. nel processo amministrativo? / P. Quinto In Lex, n. 5/17 L’avvocato logorroico è temerario e per questo va punito (le nuove frontiere della giustizia amministrativa) / F. Lubrano In Lex, n. 6/17 Tar Campania – Napoli – sentenza 21 giugno 2017 (sulla sussistenza o meno della responsabilità precontrattuale della P.A. che si è rifiutata di stipulare il contratto di appalto, a cagione del venir meno del finanziamento dell’opera pubblica) In Lex, n. 6/17 La violazione dei limiti dimensionali dei ricorsi Ne tris in idem – Le conseguenze della violazione dei limiti dimensionali (note a margine a margine di Cons. Stato, Sez. V, 12 giugno 2017 n. 2852) / S. Bigolaro In Lex, n. 6/17 L’introduzione del giudizio nel processo amministrativo telematico / Gianluca Cavalieri, Aldo Travi (Osservaz, a Cons. Stato, Sez. IV, 4 aprile 2017, n. 1541) In ForIt, a. 142, n. 5/2017, p. III, 2245-259 Consiglio di Stato, Sez. IV – ordinanza 6 giugno 2017 (rimette alla Adunanza plenaria del CdS la questione circa la possibilità o meno di cumulo tra risarcimento del danno ed emolumenti di carattere indennitario) In Lex, n. 6/17 5. URBANISTICA ED EDILIZIA Corte Costituzionale – sentenza 26 maggio 2017 (ritiene infondata la q.l.c. della previsione del D.L. n. 133 del 2014 – c.d. sblocca-Italia – che prevede l’adozione di uno schema di regolamento edilizio-tipo, al fine di semplificare e uniformare le norme e gli adempimenti) In Lex, n. 5/17 Decreto Scia 2 e semplificazione in edilizia: qualche cenno / S. Maini In Lex, n. 5/17 Tar Piemonte – sentenza 18 maggio 2017 (sulla legittimità o meno dell’ordine di demolizione di un manufatto abusivo adottato dopo trent’anni dalla realizzazione del manufatto stesso; fattispecie relativa a manufatto in legno utilizzato quale “ambulatorio” per esercitare la attività di guaritore di persone affette dal fuoco di Sant’Antonio) In Lex, n. 5/17


Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 17 maggio 2017 (sulla nozione di pertinenza rilevante in sede urbanistica e sulla legittimità o meno dell’ordinanza di demolizione per la trasformazione di un locale in autorimessa) In Lex, n. 5/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 3 maggio 2017 (sulla legittimità o meno di un provvedimento con il quale un Comune ha assentito la installazione di alcune barriere stradali fonoassorbenti in prossimità di edifici residenziali) In Lex, n. 5/17

AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE Oltre 20.000 i pedoni investiti ogni anno in Italia / Lucia Pennisi In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 2-5 Percorsi pedonali sicuri e accessibili per tutti / Enrico Pagliari In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 6-13 UE: diminuiscono le vittime ma a rischio l’obiettivo 2020 / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 17-19 Mobilità, illuminazione smart: la giusta luce per strade più sicure In SI, n. 264/2017 2. AUTOVEICOLI/VEICOLI A DUE RUOTE Decreto Legislativo 29 maggio 2017, n. 98 (in G.U. n. 145 del 24 giugno 2017; in vigore in pari data) – Razionalizzazione dei processi di gestione dei dati di circolazione e di proprietà di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi, finalizzata al rilascio di un documento unico In Lex, n. 6/17 Corte Costituzionale – sentenza 7 giugno 2017 (dichiara illegittime alcune disposizioni emanate dalla Regione Siciliana in materia di tributo speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi e di esenzione dal pagamento della tassa automobilistica) In Lex, n. 6/17 Biciclette miliardarie / Andrea Zaghi In SI, n. 257/2017 Pedalare misurando la qualità dell’aria / Davide Fornaro In SI, n. 258/2017 Auto: arriva l’elettrica che si carica viaggiando in autostrada In SI, n. 260/2017 Ciclovie italiane, si parte davvero / Andrea Zaghi In Si, n. 260/2017 Un evergreen: i furti di biciclette / Davide Fornaro In SI, n. 263/2017 “Stiamo disperdendo il nostro patrimonio storico”: intervista a Francesca Marozza (coordinatore del Dipartimento di educazione stradale FMI) che ci racconta la situazione del patrimonio motociclistico storico italiano dopo la sentenza 242/2016 che ha fatto rivivere l’obbligo del bollo / Mattea Guantieri In Tc, a. 50, n. 4/2017, p. 19-21

Auto storiche e auto d’epoca: una differenza che passa anche attraverso l’assicurazione In Tc, a. 50, n. 4/2017, p. 20 Mobilità: autonomia e libertà – Un convegno dedicato alla normativa sugli accessori e allestimenti speciali dei fuoristrada / Giuseppe Guarino In Tc, a. 50, n. 5/2017, p. 18-19 3. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Il tachigrafo: nuove istruzioni per l’uso / Paola Galantino In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 20-21 Sicurezza stradale: tappa italiana per l’IRU [Organizzazione mondiale trasporto stradale] / Francesco Romagnoli In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 24-25 Autotrasporto: come parlare ai giovani conducenti del domani / Anna Barbetta In Tc, a. 50, n. 4/2017, p. 16-18 Il balletto del fermo – I dubbi dell’autotrasporto: tratto o mi fermo? / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 327/2017, p. 16-18 “I costi minimi? Appartengono al passato” / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 327/2017, p. 20-21 Sicurezza stradale: l’Europa intensifica gli sforzi In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 10 Brexit al via, i rischi per i trasporti In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 12-13 Un futuro sempre più blu – Con 480 milioni di tonnellate di merci transitate nei nostri porti nel 2016, l’Italia diventa leader nella Blue economy In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 14-18 Il grande affare del gasolio nero – In aumento anche i furti di carburante dai tir In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 22-25 Industria 4.0: investire conviene – tra i beni che possono beneficiare dell’iperammortamento anche molti che interessano il settore dell’autotrasporto e della logistica In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 30-31 Paese che vai, dimensioni che trovi – Una Direttiva Ue fissa le misure standard per i tir. Ma esistono alcune deroghe e i limiti non sono uguali in tutta Europa / Paolo Barilari In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 32-33 Studi di settore, addio senza rimpianti / Angelo Ciaravolo In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 38-39

Puntare sulla formazione per essere competitivi – Il Ministero delle Infrastrutture investe sull’aggiornamento professionale / Francesco Benevolo In Tir, a. 16, n. 203/2017, p. 10-11 Investimenti 2017: si amplia la tipologia di mezzi finanziabili – Tra le novità di quest’anno, l’aumento della cifra a disposizione per i finanziamenti e l’inserimento dei veicoli ATP / Enrico Finocchi In Tir, a. 16, n. 203/2017, p. 12-13 Anche l’Italia sceglie la lotta al dumping – Con la manovrina correttiva sono arrivate alcune misure in favore dell’autotrasporto da tempo richieste dal settore, tra cui quelle volte a contrastare la concorrenza sleale In Tir, a. 16, n. 203/2017, p. 14-15 Tutte le strade del cibo italiano – L’agroalimentare Made in Italy nel mondo vale oltre 38 miliardi di euro. Due terzi delle esportazioni interessano i Paesi Ue e la maggior parte dei prodotti viene trasferito via gomma / Lucia Angeloni In Tir, a. 16, n. 203/2017, p. 16-19 Tracciare le merci con un chip / Chiara Maggi In Tir, a. 16, n. 203/2017, p. 26-27 Autotrasporto a sorpresa – Si attende l’emendamento sulla “manovrina” che dovrebbe contenere soprattutto misure antidumping (divieto di riposo lungo in cabina, decontribuzione per gli autisti internazionali, aumento delle sanzioni per la mancanza di documenti a bordo del veicolo) / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 328/2017, p. 14-20 “Quel pezzo di margine che non parte con il camion” / Deborah Appolloni In UeT, a. 36, n. 328/2017, p. 26-27 4. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA Consiglio di Stato, Sez. V – ordinanza 29 maggio 2017 (rimette alla Corte di giustizia U.E. alcune questioni concernenti i servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia) In Lex, n. 6/17 Gli italiani: 556 ore nel traffico ogni anno / Erminio Fischetti In SI, n. 257/2016 “Il rilancio del TPL è una priorità nazionale” / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 24-25 Trasporti scolastici in cerca di sicurezza / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 26-27 Territori, turismo e trasporto pubblico / Domenico Scalfaro In Tp, a. 33, n. 3-4/2017, p. 19-21

Gli obiettivi ambientali nella pianificazione della mobilità urbana e il ruolo dei sistemi di trasporto collettivo / Luca Trepiedi, Carlo Carminucci In Tp, a. 33, n. 1-2/2017, p. 4-30 La cura Delrio per il trasporto pubblico e la mobilità urbana sostenibile In Tp, a. 33, n. 1-2/2017, p. 32-34 Investire nel trasporto pubblico: opportunità per la crescita / Maria Elena Perretti, Susanna Screpanti In Tp, a. 33, n. 1-2/2017, p. 35-37 Nel triennio 2013-2015 migliora la performance economico-finanziaria delle aziende di TPL / Laura Campanini In Tp, a. 33, n. 1-2/2017, p. 38-41 La visione e gli interventi dell’ART (Autorità di Regolazione dei Trasporti) per la mobilità e il TPL In Tp, a. 33, n. 1-2/2017, p. 42-44 Linee interregionali: il punto nel seminario ANAV In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 4-9 ART (Autorità di Regolazione dei Trasporti): nuovo ricorsi contro l’aumento del contributo / Antonello Lucente In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 12-13 Bonus gasolio: l’Ue apre anche al settore del noleggio autobus In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 22-23 Trasporto pubblico in Ue: le condizioni sociali delle imprese europee / Roberta Proietti In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 28-33 Truck & Bus 2017: oltre 2000 pullman controllati in Italia – Di nuovo in campo la campagna sulla sicurezza della Tispol, il Network Europeo delle Polizie Stradali / Claudia Montoneri In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 38 Il 2016 delle autolinee a lunga percorrenza In Bus, a. 17, n. 2/2017, p. 42-43 La mobilità e l’urbanistica non sono settori disgiunti / Giorgio Goggi In SisLog, 10, n. 2/2017, p. 29-31 5. TRASPORTI FERROVIARI La Torino-Lione porterà 5,5 miliardi di lavori in 2 anni / Andrea Zaghi In SI, n. 259/2017 Obiettivo sicurezza per tutte le reti ferroviarie / Maria Antonietta Argilli In Tp, a. 33, n. 1-2/2017, p. 45-49

6. TRASPORTI E TECNOLOGIA L’auto che si guida da sola: il nostro futuro / Erminio Fischetti In SI, n. 262/2017 In Italia cresce il carpooling / Andre Zaghi In SI, n. 264/2017 Sempre più big i dati acquisiti tramite veicoli e infrastrutture / Carlo Argeni In SI, n. 264/2017 7. DIRITTO DEI TRASPORTI La giurisdizione in materia di provvedimento di revisione della patente per azzeramento del punteggio / S. Brucoli e L. Daniele In Lex, n. 5/17 Tar Piemonte – sentenza 16 maggio 2017 (sulla legittimità o meno della revisione della patente di guida disposta con riferimento al fatto che l’interessato ha perso il controllo veicolo e ha impattato frontalmente con un’altra autovettura proveniente in senso contrario) In Lex, n. 5/17 Tar Puglia – Lecce – sentenza 11 maggio 2017 (sulla legittimità o meno della revisione della patente di guida disposta perchè l’interessato ha violentemente tamponato un veicolo che lo precedeva nella marcia) In Lex, n. 5/17 Tar Umbria – sentenza 27 giugno 2017 (sulla legittimità o meno della revisione della patente di guida per il rinvenimento di sostanze stupefacenti nell’autoveicolo) In Lex, n. 6/17 Problematiche relative al riconseguimento della patente: art. 219, comma 3 ter codice della strada / S. Brucoli e L. Daniele In Lex, n. 6/17 Tar Lombardia – Milano – sentenza 7 giugno 2017 (sulla data da cui decorre il termine di 90 giorni per la notifica del verbale di accertamento dell’infrazione di eccesso di velocità elevata mediante autovelox) In Lex, n. 6/17 Posto dell’invalido occupato? Potrebbe esserci un reato / Davide Fornaro In SI, n. 257/2017 Omicidio stradale: a Verona il bilancio ad un anno dalla legge / Dario Chiocchetta In Tc, a. 50, n. 4/2017, p. 11-13

Esami: nel 2016 aumentano le prove, ma la vera rivoluzione sta nelle modalità / Anna Barbetta In Tc, a. 50, n. 5/2017, p. 11-14 8. ECONOMIA E POLITICA DEI TRASPORTI Decreto-Legge 2 maggio 2017, n. 55 (in G.U. n. 100 del 2 maggio 2017; in vigore in pari data) – Misure urgenti per assicurare la continuità del servizio svolto da Alitalia S.p.A. In Lex, n. 5/17 Gli italiani in 4 mesi hanno speso 17 miliardi in carburanti / Andrea Zaghi In SI, n. 260/2017 Mobilità: pacchetto Ue per trasporti sostenibili e occupazione In SI, n. 260/2017 Libro bianco sul futuro dell’Europa / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 54-55 Gentiloni: Al via investimenti per 47 mld in 15 anni nelle infrastrutture / Andrea Zaghi In SI, n. 260/2017 Delrio ha firmato il débat public / Erminio Fischetti In SI, n. 263/2017 Delrio, “Opere meno grandi ma più utili al Paese” In SI, n. 263/2017 Delrio: “Sulle infrastrutture e i trasporti si è svolto un lavoro molto paziente” / Erminio Fischetti In SI, n. 263/2017 9. INFRASTRUTTURE E LOGISTICA Tar Puglia – Bari – sentenza 30 maggio 2017 (sulla legittimità o meno di una ordinanza di ripristino dell’uso pubblico di una strada, mediante rimozione di due cancelli) In Lex, n. 6/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 31 maggio 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia riguardante i corrispettivi dovuti per la prestazione di servizi concernenti l’uso delle infrastrutture e dei beni di una aerostazione; fattispecie relativa all’aeroporto di Linate) In Lex, n. 6/17 Corridoio Scandinavo-Mediterraneo: concluso meeting internazionale ospitato da Anas In SI, n. 257/2017

Anas al lavoro per ripristinare le strade danneggiate dal sisma / Erminio Fischetti In SI, n. 259/2017 Anas ed Anas International siglano accordo con la Russia per lo sviluppo della rete autostradale / Antonino Marsala In SI, n. 259/2017 Dalla logistica urbana alla smart logistics / Massimo Marciani In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 36-39 Indicatori di incidentalità per la valutazione della sicurezza delle infrastrutture / Lucia Pennisi, Pier Paolo Cartolano e Barbara Bianchini In OV, a. 3, n. 11/2017, p. 42-50 Nuove infrastrutture: al via i “tempi ragionevoli” / Emanuela Stifano In Tir, a. 16, n. 202/2017, p. 20-21


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numero 61 – settembre 2017





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INDICE






3. Pubblico impiego


5. Contabilità pubblica

6. Ambiente

AREA TRASPORTI:


2. Autoveicoli/Veicoli a due ruote




6. Trasporti intermodali



AREA AMMINISTRATIVA

1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi L’attuazione della nuova conferenza dei servizi / Mariangela Benedetti In GDA, n. 3/2017 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso Tar Sicilia – Catania – sentenza 25 luglio 2017 (sulla legittimità o meno del diniego di accesso in ordine ad atti relativi ad attività investigativa e/o ad indagini penali in corso) In Lex, n. 7/17 Dipartimento della Funzione Pubblica – direttiva 31 maggio 2017 (in G.U. n. 163 del 14 luglio 2017) – Linee guida sulla consultazione pubblica in Italia. (Direttiva n. 2/2017) In Lex, n. 7/17 Miti e realtà degli open data all’italiana / commento di Fabrizio Di Mascio In GDA, n. 3/2017 1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 27 luglio 2017 (sull’obbligo per la P.A. che ha bandito la gara di acquisire d’ufficio i documenti necessari all’istruttoria già in suo possesso) In Lex, n. 7/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 21 luglio 2017 (sulla sufficienza o meno, ai fini della sussistenza del requisito della regolarità fiscale, della pendenza di un contenzioso tributario) In Lex, n. 7/17 Tar Veneto – sentenza 21 luglio 2017 (sui casi in cui è possibile impugnare immediatamente e direttamente il bando di gara e su quelli in cui è necessario attendere l’atto applicativo; fattispecie relativa a contestazione riguardante il criterio di aggiudicazione) In Lex, n. 7/17 Tar Lombardia – Brescia – sentenza 14 luglio 2017 (sulla illegittimità dell’aggiudicazione di una gara di appalto secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ove la Commissione, in sede di valutazione delle offerte, abbia omesso di prendere in considerazione anche l’aspetto qualitativo dei prodotti offerti) In Lex, n. 7/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 18 luglio 2017 (sui presupposti necessari e sufficienti per l’affidamento diretto di un servizio pubblico ad una società in house) In Lex, n. 7/17

Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 18 luglio 2017 – Oggetto: linee guida dell’ANAC relative alle procedure negoziate senza pubblicazione di un bando di gara nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili In Lex, n. 7/17 Tar Puglia – Bari – sentenza 14 luglio 2017 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione ad una ditta che, pur non avendo presentato una formale domanda di partecipazione, ha prodotto il DGUE dal cui contenuto si evince chiaramente la volontà di prendere parte alla procedura di evidenza pubblica) In Lex, n. 7/17 Corte di Giustizia U.E. – sentenza 13 luglio 2017 (sulla legittimità o meno di un bando di gara che subordina la partecipazione alla presentazione di una dichiarazione con cui un istituto bancario si impegna a concedere un credito di importo fissato nel bando stesso e a garantire la disponibilità di detto importo per tutta la durata dell’esecuzione dell’appalto) In Lex, n. 7/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 11 luglio 2017 (sull’estensione della nozione di “conflitto di interesse” che impone l’obbligo di astensione previsto ormai normativamente dall’art. 42, comma 2, del nuovo Codice dei contratti pubblici) In Lex, n. 7/17 I compiti del RUP in materia di sicurezza negli appalti nei settori speciali alla luce delle linee guida ANAC / P. Iati In Lex, n. 7/17 Tar Sicilia – Catania – sentenza 12 luglio 2017 (sui rapporti tra il bando di gara ed il disciplinare e sulla possibilità o meno di applicare la sanzione espulsiva, ove sia prevista soltanto dal disciplinare di gara e non anche dal bando) In Lex, n. 7/17 ANAC – Schema tipo di disciplinare di gara per l’affidamento di servizi e forniture nei settori ordinari, di importo pari o superiore alla soglia comunitaria, aggiudicati all’offerta economicamente più vantaggiosa secondo il miglior rapporto qualità/prezzo In Lex, n. 7/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 4 luglio 2017 (sul giudice competente a decidere una azione di risarcimento dei danni proposta dalla Stazione appaltante nei confronti delle imprese appaltatrici per condotte asseritamente fraudolente realizzatesi nella fase di affidamento dei lavori) In Lex, n. 7/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 3 luglio 2017 (sull’ammissibilità o meno della partecipazione alle gare di r.t.i. c.d. sovrabbondanti) In Lex, n. 7/17

2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 13 luglio 2017 (sui limiti della giurisdizione esclusiva del G.A. ed in particolare sul giudice competente a decidere una controversia in materia di imposizione coattiva di una servitù di elettrodotto) In Lex, n. 7/17 Tar Friuli Venezia Giulia – sentenza 5 luglio 2017 (sulla necessità di osservare i principi di matrice europea di trasparenza, non discriminazione, proporzionalità nelle procedure di assegnazione di beni demaniali; fattispecie relativa ad una concessione demaniale marittima di oltre 60 mila mq. per un periodo di 60 anni) In Lex, n. 7/17 Corte Costituzionale – sentenza 7 luglio 2017 (sui limiti della potestà legislativa delle Regioni in materia di concessioni demaniali marittime; dichiara illegittime alcune disposizioni in materia della Regione Toscana) In Lex, n. 7/17 3. PUBBLICO IMPIEGO L’omnicomprensività del trattamento economico dei dipendenti pubblici e l’incentivo per funzioni tecniche previsto dal Codice dei contratti pubblici / M. Asaro In Lex, n. 7/17 4. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 17 luglio 2017 (sul giudice competente a decidere una azione proposta dai privati proprietari di un terreno danneggiato da opere per la realizzazione dell’alta velocità ferroviaria) In Lex, n. 7/17 Ministero dell’ Economia e delle Finanze – decreto 27 giugno 2017 (in G.U. n. 167 del 19 luglio 2017; in vigore dal 1° settembre 2017) – Modalità di versamento del contributo unificato per i ricorsi promossi dinanzi al giudice amministrativo In Lex, n. 7/17 Tar Sicilia – Palermo – sentenza 13 luglio 2017 (sulla possibilità di effettuare la notifica di un atto giudiziario presso la casella pec della P.A. solo se il relativo indirizzo pec sia stato inserito nell’apposito registro tenuto dal Ministero della Giustizia) In Lex, n. 7/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 13 luglio 2017 (sul giudice competente a decidere una azione risarcitoria proposta dai proprietari di terreni frontisti nei confronti della società Autostrade per i danni ambientali provocati dalla realizzazione di una terza corsia autostradale) In Lex, n. 7/17

Eccesso di potere giurisdizionale tra limiti interni ed esterni della giurisdizione. Brevi considerazioni prospettiche / A. Vacca In Lex, n. 7/17 5. CONTABILITÀ PUBBLICA I tempi di pagamento delle amministrazioni italiane / Angela Guerrieri In GDA, n. 3/2017 6. AMBIENTE Decreto Legislativo 16 giugno 2017, n. 104 (in G.U. n. 156 del 6 luglio 2017; in vigore dal 21 luglio 2017) – Attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE, concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati In Lex, n. 7/17 Transizione ecologica - Green economy per l’Italia, se non ora quando? / Maria Antonietta Argilli In Tp, a. 33, n. 5-6/2017, p. 33-36

AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE La distrazione continua a essere una delle cause dei sinistri / Carlo Argeni In SI, n. 265/2017 Pedoni e automobilisti, un rapporto di odio e amore In SI, n. 267/2017 In Italia più incidenti stradali ma meno morti In SI, n. 268/2017 Incidentalità stradale, tempi duri per gli automobilisti indisciplinati / Carlo Argeni In SI, n. 268/2017 La valutazione dei requisiti psicologici minimi per una guida sicura / Federica Biassoni In Tc, a. 50, n. 6/2017, p. 20-22 Vittime stradali UE: il 40% in spostamenti di lavoro / Antida Aversa In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 22-25 Sicurezza stradale: 2016 bene ma non troppo In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 50-53 2. AUTOVEICOLI/VEICOLI A DUE RUOTE Quanto è vulnerabile il ciclista in Italia? / Mattea Guantieri In Tc, a. 50, n. 6/2017, p. 15-18 Ciclisti e automobilisti: prove di dialogo in corso / Teresio Viotti In Tc, a. 50, n. 6/2017, p. 17-18 Documento unico: la strada è tracciata / Mattea Guantieri In Tc, a. 50, n. 7-8/2017, p. 11-12 3. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Consiglio di Stato, Sez. V – ordinanza 13 luglio 2017 (solleva q.l.c. della disciplina prevista in materia di perdita automatica del requisito di onorabilità per l’iscrizione all’albo provinciale delle persone fisiche e giuridiche che esercitano l’autotrasporto di cose per conto terzi) In Lex, n. 7/17

Pubblicato il vademecum delle buone prassi elaborato dall’Osservatorio nazionale sui furti e le rapine ai danni degli autotrasportatori In SI, n. 267/2017 Cabotaggio libero? Prima armonizzare – Le reazioni al pacchetto mobilità della Commissione Ue / Umberto Cutolo In UeT, a. 36, n. 329/2017, p. 12-16 Trasporto merci, un mondo in evoluzione – Con un panorama mondiale sempre più urbanizzato andranno ripensati i ruoli e quindi le caratteristiche dei veicoli / Francesco Stazi In UeT, a. 36, n. 329/2017, p. 50-52 Il trasporto merci su strada sotto la lente dell’Ue In Tir, a. 16, n. 204/2017, p. 18-19 Trasporto merci su strada: tutte le proposte della Ue / Lucia Angeloni In Tir, a. 16, n. 204/2017, p. 20-22 Come curare il trasporto del farmaco / Deborah Apolloni In UeT, a. 36, n. 330/2017, p. 16-22 Logistica del farmaco - La terapia ricostituente per trasportatori “deboli” In UeT, a. 36, n. 330/2017, p. 24-25 La logica vincente del transit point / Massimo Marciani In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 47-51 Camionisti in estinzione se il truck si guida da solo? / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 14-15 L’innovazione tecnologica al servizio delle merci urbane / Massimo Marciani In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 46-49 4. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA Tra nuove tendenze e punti di resistenza: Isfort presenta il XIV rapporto sulla mobilità In Bus, a. 17, n. 3/2017, p. 4-9 Nuovi orizzonti percorribili – Finalmente introdotta la disposizione che sgancia la dotazione del Fondo nazionale di finanziamento del settore dal gettito delle accise sui carburanti, rendendone certa la dotazione annuale / Antonello Lucente In Bus, a. 17, n. 3/2017, p. 10-11 Liberalizzazione: la chiave di crescita per lo sviluppo dell’Italia – A Milano Confindustria fa il punto sul processo di liberalizzazione del settore trasporti pubblici In Bus, a. 17, n. 3/2017, p. 16-17 Revisioni [per gli autobus]: sospese le nuove procedure / Francesco Romagnoli In Bus, a. 17, n. 3/2017, p. 24-25

Nuove tecnologie e bigliettazione elettronica In Bus, a. 17, n. 3/2017, p. 28-31 La sharing mobility in Italia: numeri, fatti e potenzialità In Tp, a. 33, n. 5-6/2017, p. 4-32 Le esigenze del cliente e nuovi servizi integrati di mobilità / Karen McHugh In Tp, a. 33, n. 5-6/2017, p. 37-41 Una nuova stagione per il TPL In Bus, a. 17, n. 4/2017, p. 4-14 La riforma del TPL è legge / Antonello Lucente In Bus, a. 17, n. 4/2017, p. 24-25 Guidare il cambiamento: il TPL protagonista del futuro / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 22-24 Il boom del car sharing nelle città italiane / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 56-57 Una nuova strategia per la mobilità / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 58-59 UE: un’esperienza esemplare per il futuro della mobilità / Nuccia Fedel In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 5-8 Inquinamento e traffico: il bus turistico è la soluzione non il problema / Nicoletta Romagnuolo In Bus, a. 17, n. 4/2017, p. 20-23 5. TRASPORTI FERROVIARI Per la Torino-Lione la Francia segue l’Italia / Andrea Zaghi In SI, n. 267/2017 IV pacchetto ferroviario: nuove regole, nuovi scenari / Francesco Semeraro In Tp, a. 33, n. 5-6/2017, p. 42-44 Più efficienza e sicurezza con i nuovi “treni stradali” In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 2-4 6. TRASPORTI INTERMODALI Servizi intermodali ferro-gomma / Paola Galantino In Bus, a. 17, n. 4/2017, p. 32-3

7. TRASPORTI E TECNOLOGIA Connessa e automatica l’auto corre verso il futuro / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 2-4 Tecnologie per la mobilità al di là di ogni confine / Nuccia Fedel In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 16-18 Una logica di sistema per la transizione elettrica / Paolo Benevolo In OV, a. 3, n. 12/2017, p. 28-31 Trasmissione dati in bilico tra interessi pubblici e privati / Lucia Vecere In OV, a. 3, n. 13/2017, p. 16-17 8. ECONOMIA E POLITICA DEI TRASPORTI Autostrade: Delrio, accordo Ue, vale 10 mld investimenti In SI, n. 265/2017 Trattato di Schengen: sospendere o abrogare? – Vantaggi (pochi) e svantaggi di una possibile abolizione dell’area di libera circolazione che prevede la soppressione dei controlli alle frontiere per i paesi aderenti / Paola Galantino In Bus, a. 17, n. 3/2017, p. 18-19 Le buone pratiche del G7 – A Cagliari il 21 e 22 giugno i ministri dei Trasporti del G7 hanno deciso di lavorare insieme per la realizzazione di nuovi progetti infrastrutturali e di tecnologie di guida autonoma e connessa In Tir, a. 16, n. 204/2017, p. 12-13 Un biglietto per lo sviluppo futuro – Intervista con il Commissario europeo ai Trasporti Violeta Bulc In Tir, a. 16, n. 204/2017, p. 14-17 Europe on the move: il pacchetto stradale UE si mette in moto / Paola Galantino In Bus, a. 17, n. 4/2017, p. 26-30


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numero 62 – novembre 2017





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INDICE




1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici 1.4 Informatizzazione



3.1 Organizzazione della P.A., mobilità del personale 3.2 Trasferimento per assistenza minori o disabili 3.3 Buoni pasto 3.4 Visite mediche fiscali 3.5 Infortunio in itinere 3.6 Valutazione e meritocrazia 3.7 Contenzioso e disciplina 3.8 Consulenze ed incarichi 3.9 Posizioni organizzative

4. Corte dei conti e responsabilità amministrativa

5. Enti e servizi pubblici


7. Ambiente


AREA TRASPORTI:





5. Trasporti marittimi





AREA AMMINISTRATIVA

1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 2 agosto 2017 (sul giudice competente a decidere una azione di risarcimento dei danni proposta da un privato nei confronti di un funzionario della P.A. e nei riguardi della stessa P.A. per i danni subiti per aver fatto incolpevole affidamento su un atto ampliativo illegittimo) In Lex, n. 8/17 Gli atti amministrativi e gli atti di gestione nel lavoro pubblico privatizzato: il caso dei Codici di comportamento delle Amministrazioni pubbliche / M. Asaro In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 15 settembre 2017 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo di provvedere su di una istanza tendente ad ottenere il riesame di un provvedimento) In Lex, n. 9/17 CGA, Sez. Giurisdizionale – sentenza 6 settembre 2017 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo per la P.A. di pronunciarsi nel caso di istanza del privato volta al riesame di un provvedimento ormai inoppugnabile ovvero volta a sollecitare l’adozione di un provvedimento di autotutela) In Lex, n. 9/17 1.2 Trasparenza dell’azione amministrativa, anticorruzione e diritto di accesso La Corte di Giustizia costruisce un ponte tra riservatezza e comunicazioni elettroniche / commento di Bruno Carotti In GDA, n. 4/2017 TAR – sentenza 27 settembre 2017 (sul diritto di accedere agli atti relativi alla notifica, alla P.A., a mezzo PEC, di un atto di citazione, ove l’Amministrazione abbia contestato in giudizio la regolarità di tale notificazione) In Lex, n. 9/17 TAR Sardegna – sentenza 6 settembre 2017 (sul diritto di un soggetto sottoposto ad indagini penali di accedere agli atti della P.A. oggetto delle medesime indagini) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 30 ottobre 2017 (sulla possibilità o meno per la P.A che ha formato l’atto di rifiutare il suo rilascio asserendo che l’atto stesso non è più nella sua disponibilità) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 16 ottobre 2017 (sulla legittimità del diniego di accesso agli atti di una pratica edilizia non rinvenuta) In Lex, n. 10/17

1.3 Contratti della P.A./appalti pubblici Le modifiche al Codice dei contratti pubblici: un “correttivo scorretto”? / commento di Mario P. Chiti In GDA, n. 4/2017 TAR Lazio – Roma – sentenza 8 agosto 2017 (sulle due “anime” che informano la recente legislazione in materia di gare di appalto e sulla necessità o meno di escludere una ditta che ha omesso di dichiarare di aver preso visione degli elaborati progettuali, come previsto dal bando) In Lex, n. 8/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 7 agosto 2017 (sui casi in cui può ritenersi legittima la scelta del criterio di aggiudicazione del prezzo più basso; fattispecie relativa al servizio di noleggio autofunebri con autista, di trasporto a spalla feretro e vestizione salme) In Lex, n. 8/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 22 agosto 2017 (sull’istanza con la quale è stato chiesto di rimettere alla Corte di Giustizia U.E. la questione circa la compatibilità delle norme sul c.d. rito “superaccelerato” introdotte dal D.L.vo n. 50 del 2016 e sulla necessità o meno di impugnare l’aggiudicazione definitiva nel caso di impugnativa dell’ammissione o dell’esclusione) In Lex, n. 8/17 TAR Calabria – Catanzaro – sentenza 22 agosto 2017 (sulla funzione dei campioni nelle gare di appalto e sulla legittimità o meno della clausola del bando di un appalto di forniture che consente la sostituzione in corso di gara dei campioni dei prodotti offerti) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 21 agosto 2017 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ove il disciplinare di gara preveda l’attribuzione dei punteggi sulla base delle sole caratteristiche tecniche dell’offerta) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 17 agosto 2017 (sulla sussistenza o meno del potere della P.A. appaltante di annullare in via di autotutela l’aggiudicazione definitiva) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 10 agosto 2017 (sulla necessità, nel caso di bando di gara che richiede l’iscrizione alla Camera di commercio, di avere riguardo all’attività principale e non già all’oggetto sociale) In Lex, n. 8/17 TAR Puglia – Lecce – sentenza 9 agosto 2017 (sulla esclusione di una riunione temporanea verticale da una gara di appalto di servizi perché il bando non individua prestazioni principali e prestazioni secondarie, ma solo “servizi base” e “servizi opzionali”) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 4 agosto 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia riguardante la revoca dell’affidamento di un appalto di servizi) In Lex, n. 8/17

TAR Calabria – Catanzaro – sentenza 2 agosto 2017 (sull’esclusione di una ditta da una gara disposta disposta per l’omesso utilizzo del modello previsto dal bando per la compilazione della relazione descrittiva dell’offerta tecnica) In Lex, n. 8/17 TAR Puglia – Lecce – sentenza 1° agosto 2017 (sulla necessità nel caso di modifiche alla lex specialis della gara di applicare il principio del c.d. contrarius actus e nel caso di modifiche sostanziali di riaprire i termini per la presentazione delle offerte) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 28 luglio 2017 (sulle ipotesi in cui è applicabile il soccorso istruttorio a pagamento ex art. 46, comma 1 ter, del D.L.vo n. 163/2006) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 27 luglio 2017 – Oggetto: schema di decreto … recante Procedure e schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale dei lavori pubblici, del programma biennale per l’acquisizione di forniture e servizi e dei relativi elenchi annuali e aggiornamenti annuali…” In Lex, n. 8/17 TAR – sentenza 27 settembre 2017 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi ad alta densità di manodopera secondo il prezzo più basso, piuttosto che secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 27 settembre 2017 (sulla esclusione da una gara per il conferimento di un incarico professionale per la omessa sigillatura della busta contenente l’offerta espressamente prevista dal bando) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 26 settembre 2017 (sull’inapplicabilità del principio di eterointegrazione ai bandi di gara e sull’impossibilità di applicare la nuova disciplina normativa in forza di detto principio) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 25 settembre 2017 – Pres. Carbone, Est. Contessa – Oggetto: Autorità nazionale anticorruzione. Linee Guida recanti aggiornamento delle Linee Guida in tema di nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 22 settembre 2017 (sulla sufficienza della valutazione in forma numerica delle offerte) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 22 settembre 2017 (sulla revoca in autotutela dell’aggiudicazione dopo 18 mesi perché la aggiudicataria ha omesso di informare la P.A. dell’intervenuta modifica soggettiva della compagine societaria) In Lex, n. 9/17

TAR – sentenza 22 settembre 2017 (sulla legittimità o meno dell’esclusione da una gara disposta per la esistenza di un decreto penale di condanna, non dichiarato, ove l’interessato abbia provato di ignorare la esistenza di tale decreto) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 21 settembre 2017 (sulla legittimità della esclusione di una ditta da una gara di appalto, motivata con riferimento ad una precedente risoluzione contrattuale, per gravi inadempimenti, non impugnata in sede giudiziale) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 20 settembre 2017 (sui limiti della sindacabilità in s.g. delle caratteristiche tecniche dei prodotti richiesti dai bandi di gara e sul giudizio di “equivalenza” che può essere espresso in ordine a determinati prodotti) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 20 settembre 2017 (sulla legittimità o meno di una annotazione nel casellario informatico presso l’ANAC ove non siano state prese in considerazione le osservazioni scritte prodotte dalla ditta interessata a mezzo PEC) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 13 settembre 2017 (sull’onere probatorio e documentale semplificato nel caso di avvalimento infragruppo e sui criteri per determinare il valore di una controversia in materia di appalti ai fini della determinazione dei diritti ed onorari dovuti) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 15 settembre 2017 (sul requisito della regolarità contributiva ed in particolare sulla nozione di «violazione grave» e sulla sua regolarizzabilità o meno ex post) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 15 settembre 2017 (sui limiti che la P.A. incontra per effetto del principio di tassatività delle cause di esclusione previste dal bando di gara e sulla legittimità o meno, alla stregua di tale principio, di una clausola che prevede l’esclusione nel caso di offerte prive dell’indicazione del produttore, della marca, della qualità e della grammatura dei prodotti) In Lex, n. 9/17 I contratti di concessione dopo il “correttivo” / E. Gaz In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 12 settembre 2017 (sull’esclusione di una ditta che ha dichiarato un costo del personale per la riparazione dei guasti pari a zero e sulle conseguenze nel caso di irregolarità del c.d. avvalimento “ad abundantiam”) In Lex, n. 9/17 TAR Campania – Napoli – sentenza 30 agosto 2017 (sul giudice competente a decidere le controversie in materia di revisione dei prezzi e sulla necessità o meno di impugnare la clausola che esclude l’applicabilità della revisione prezzi) In Lex, n. 9/17

TAR Sardegna – sentenza 7 settembre 2017 (sulla possibilità o meno, a seguito della entrata in vigore del d.lgs. n. 50 del 2016, di utilizzare il soccorso istruttorio per rimediare alla mancata indicazione degli oneri per la sicurezza non esplicitati nell’offerta) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 6 settembre 2017 (sulle conseguenze che si producono nel caso di omessa dichiarazione in sede di gara del possesso della certificazione di qualità ISO 14001) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 5 settembre 2017 (sull’onere per l’offerente di provare già in sede di offerta l’equivalenza del prodotto offerto e sulla possibilità o meno, nel caso di mancata prova, di far ricorso al soccorso istruttorio) In Lex, n. 9/17 Cassazione, Sez. I Civile – sentenza 4 settembre 2017 (sulle conseguenze che si producono nel caso di ritardata consegna di lavori pubblici – nella specie di natura ferroviaria – all’impresa appaltatrice) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 28 agosto 2017 (sulle regole applicabili in materia di modificazioni soggettive nel corso di una gara di appalto ed in particolare nel caso di fallimento di una impresa facente parte di una a.t.i.) In Lex, n. 9/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 4 settembre 2017 (sulla possibilità o meno di regolarizzare una offerta presentata senza allegare la fotocopia del documento d’identità del sottoscrittore) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 1° settembre 2017 (sulla esclusione dalla gara delle ditte che «secondo motivata valutazione della stazione appaltante, hanno commesso grave negligenza o malafede nell’esecuzione delle prestazioni affidate dalla stazione appaltante che bandisce la gara») In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 28 agosto 2017 (sui casi in cui è consentito inserire nei bandi di gara la c.d. “clausola sociale” e sui casi in cui, in presenza di tale clausola, sussiste l’obbligo per il nuovo appaltatore di assumere il precedente personale dipendente) In Lex, n. 9/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 31 agosto 2017 (sulla finalità del principio di rotazione ex art. 36 del d.lgs. n. 50 del 2016 e sull’illegittimità dell’aggiudicazione della gara al precedente gestore ove il suo invito non sia stato motivato) In Lex, n. 9/17 TAR Campania – Napoli – sentenza 31 agosto 2017 (sulla illegittimità del bando per l’affidamento di un un appalto di servizi secondo cui, ai fini della partecipazione alla gara, è necessario il possesso di specifiche e numerose certificazioni aziendali e personali) In Lex, n. 9/17

TAR – sentenza ottobre 2017 (sul termine di impugnazione dell’esclusione dalla gara, sull’organo competente – RUP o commissione di gara per la verifica delle offerte anomale, sul procedimento semplificato previsto dal nuovo codice e sulla integrabilità mediante soccorso della referenza bancaria carente) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza ottobre 2017 (sull’applicabilità o meno della norma che consente la sostituzione della mandataria fallita o raggiunta da una informativa antimafia anche allorché il contratto di appalto non sia stato ancora stipulato) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza ottobre 2017 (sulla possibilità o meno di disporre l’esclusione nel caso di inosservanza di una clausola del disciplinare di gara che impone di redigere l’offerta per un numero massimo di pagine) In Lex, n. 10/17 Affidamento alle società in house e superamento del pregiudizio storico. Rilievi critici sul nuovo testo unico / M. Pani e C. Sanna In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez. III – sentenza 24 ottobre 2017 (sulla natura non eccezionale dell’affidamento di servizi pubblici mediante il ricorso all’in house providing e sui presupposti necessari tal fine, con particolare riferimento al requisito del controllo analogo congiunto) In Lex, n. 10/17 ANAC – provvedimento 13 settembre 2017 (in G.U. n. 248 del 23 ottobre 2017) – Linee guida n. 8 recanti: «Ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili» In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato – sentenza 12 ottobre 2017 (sui casi in cui la P.A. deve disporre, a seguito di modifiche del bando, la riapertura dei termini per la partecipazione al concorso) In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 19 ottobre 2017 – Oggetto: Autorità nazionale anticorruzione. Linee guida relative a criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni aggiudicatrici In Lex, n. 10/17 Considerazioni in ordine all’eliminazione dello stand-still procedimentale per i contratti sotto soglia / U. Frangipane In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 16 ottobre 2017 (sulla necessità o meno di escludere dalla gara una impresa che ha omesso di dichiarare il possesso dei requisiti di moralità professionale da parte degli amministratori di una società di cui è stato acquisito un ramo di azienda) In Lex, n. 10/17

Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 16 ottobre 2017 (sul potere della P.A. appaltante di non pronunciare la aggiudicazione definitiva di una gara, nel caso in cui ritenga che l’offerta non sia conveniente) In Lex, n. 10/17 Principi di trasparenza presenti nel d.lgs. n. 50/2016 / M. Lucca In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 13 ottobre 2017 (sulla decorrenza del termine di impugnazione degli atti di una gara di appalto anche nel caso di piena conoscenza dell’atto lesivo nel corso della gara) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 12 ottobre 2017 (afferma che, in base alla disciplina recata dal nuovo codice degli appalti, lo scostamento dalle tabelle ministeriali – per ciò che concerne il costo del lavoro – comporta l’esclusione per anomalia dell’offerta) In Lex, n. 10/17 Corte di Giustizia U.E., Sez. IV – sentenza 5 ottobre 2017 (sulla nozione di organismo di diritto pubblico) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 9 ottobre 2017 (discutibile sentenza che ritiene possibile per la P.A. appaltante, nel caso di annullamento della clausola sociale inserita in un bando di gara, di annullare l’intera gara) In Lex, n. 10/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 9 ottobre 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa alla delibera con la quale un Comune ha revocato una precedente delibera di autorizzazione alla stipula di contratto swap con un istituto di credito) In Lex, n. 10/17 Il rinnovo espresso e la ripetizione dei servizi analoghi / A. Miraglia In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 6 ottobre 2017 – Oggetto: ANAC – Autorità nazionale anticorruzione – Linee guida per l’affidamento dei servizi legali In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 6 ottobre 2017 (sulla necessità che il contratto di avvalimento riporti in modo compiuto esplicito ed esauriente, quanto all’oggetto, le risorse e i mezzi prestati) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 4 ottobre 2017 (sulla legittimità della revoca in autotutela dell’aggiudicazione provvisoria, disposta in ragione dell’esito negativo delle verifiche condotte dalla P.A. appaltante sulle autodichiarazioni ex d. lgs. n. 50/2016, concernenti la regolarità nei versamenti contributivi) In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez.. III – sentenza 4 ottobre 2017 (rimette alla Corte di Giustizia U.E. la questione se la disciplina comunitaria in tema di appalti sia applicabile: a) agli operatori economici desinatari di un finanziamento di scopo; b) agli ospedali privati convenzionati) In Lex, n. 10/17

TAR – sentenza 3 ottobre 2017 (sulle conseguenze che si producono nel caso di mancata indicazione nell’offerta dei costi aziendali di sicurezza ove si tratti di gare bandite dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. n. 50/2016) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 4 ottobre 2017 (sulla legittimità o meno dell’annullamento degli atti di una gara per la erronea previsione, nella lex specialis, delle categorie in cui iscrivere le opere da svolgere) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 2 ottobre 2017 (sulla necessità di distinguere le varianti e le soluzioni migliorative dalle ditte partecipanti alla gara) In Lex, n. 10/17 TAR – sentenza 2 ottobre 2017 (sulla prevalenza del bando nelle gare di appalto e sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione ad una ditta che ha operato un ribasso anche sul costo del personale) In Lex, n. 10/17 Comunicato ANAC del 29 settembre 2017 – Aggiornate le Linee Guida n. 7 – Iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house In Lex, n. 10/17 1.4 Informatizzazione Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 10 ottobre 2017 – Oggetto: schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 179, concernente “modifiche e integrazioni al Codice dell’amministrazione digitale” In Lex, n. 10/17 2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA La spesa pubblica per l’espropriazione davanti al giudice amministrativo / Enzo Barilà In ForIt, a. 142, n. 9/2017, p. V, 298-305 TAR Puglia – Lecce – sentenza 28 luglio 2017 (ribadisce che sussiste l’obbligo della P.A. di indire una selezione pubblica nel caso di istanza per il rilascio di una concessione demaniale marittima) In Lex, n. 8/17 TAR Puglia – Lecce – sentenza 28 luglio 2017 (sulla sussistenza o meno, in capo alla P.A., dell’obbligo di provvedere su una istanza tendente ad ottenere la revoca in autotutela del bando per il rilascio di una concessione demaniale marittima) In Lex, n. 8/17

TAR Calabria – Reggio Calabria – sentenza 11 settembre 2017 (sulla impossibilità di accogliere una domanda tendente ad ottenere una sentenza che dichiari l’obbligo della P.A. di emanare un provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis T.U. n. 327/2001, ove vi sia un giudicato civile che ha accertato la perdita della proprietà, in capo alle parti istanti, del terreno illegittimamente occupato dalla P.A.) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 11 ottobre 2017 (sulla sussistenza per la P.A. dell’obbligo di pronunciarsi sulla istanza con la quale il proprietario di un fondo ha chiesto di far venir meno la relativa occupazione mediante l’adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis del T.U. approvato con D.P.R. n. 327 del 2001) In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez. Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 9 ottobre 2017 (sulle somme che debbono essere previste nel caso di adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis d.P.R. n. 327 del 2001 e sulle conseguenze che derivano dall’inesecuzione di un giudicato in materia) In Lex, n. 10/17 Cassazione, Sez. I Civile – ordinanza 29 settembre 2017 (afferma vari principii in tema di occupazioni illegittime della P.A., nell’ambito dei procedimenti espropriativi) In Lex, n. 10/17 3. PUBBLICO IMPIEGO 3.1 Organizzazione della P.A., mobilità del personale Il lavoro pubblico tra sviluppo ed eclissi della “privatizzazione” / commento di Marco Magri In GDA, n. 5/2017 Corte dei Conti, Sez. Giur. Regione Campania – sentenza 27 luglio 2017, con commento di N. Niglio, La responsabilità per danno erariale per il mancato rispetto degli adempimenti in materia di mobilità del personale nella P.A. In Lex, n. 9/17 Management pubblico, parole-chiave e semantica: otto termini apparentemente chiari / R. Nobile In Lex, n. 10/17 3.2 Trasferimento per assistenza minori o disabili TAR – sentenza 3 ottobre 2017 (sulla portata della novella all’art. 42 bis D.lgs. 151/2001 introdotta dalla c.d. legge Madia sul trasferimento per assistere un figlio minore di tre anni e sulla impossibilità, a seguito di essa, di rigettare la domanda di trasferimento facendo riferimento a generiche esigenze di servizio) In Lex, n. 10/17

Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 9 ottobre 2017 (sui presupposti per il trasferimento del dipendente presso altra sede di servizio ex L. n. 104/1992 al fine di assistere un parente affetto da grave disabilità) In Lex, n. 10/17 3.3 Buoni pasto Ministero dello Sviluppo Economico – decreto 7 giugno 2017, n. 122 (in G.U. n. 186 del 10 agosto 2017; in vigore dal 9 settembre 2017) – Regolamento recante disposizioni in materia di servizi sostitutivi di mensa In Lex, n. 8/17 3.4 Visite mediche fiscali Consiglio di Stato, Sez. Consultiva per gli Atti Normativi – parere 4 settembre 2017 – Oggetto: schema di decreto ministeriale recante le “modalità per lo svolgimento delle visite fiscali e per l’accertamento delle assenze dal servizio per malattia, nonché l’individuazione delle fasce orarie di reperibilità …” In Lex, n. 9/17 3.5 Infortunio in itinere TAR – sentenza 29 settembre 2017 (sulla possibilità o meno di riconoscere l’indennizzo da infortunio in itinere nel caso di sinistro stradale occorso ad un dipendente pubblico nel percorso ordinario per raggiungere il posto di lavoro dalla propria abitazione; fattispecie relativa a brigadiere deceduto a seguito di incidente con lo scooter mentre si recava sul posto di lavoro) In Lex, n. 10/17 3.6 Valutazione e meritocrazia Il lungo cammino della valutazione nelle pubbliche amministrazioni / commento di Elisa D’Alterio In GDA, n. 5/2017 3.7 Contenzioso e disciplina Decreto Legislativo 20 luglio 2017, n. 118 (in G.U. n. 181 del 4 agosto 2017; in vigore dal 5 agosto 2017) – Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 20 giugno 2016, n. 116, recante modifiche all’articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, lettera s), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di licenziamento disciplinare In Lex, n. 8/17 Corte dei Conti, Sez. Giur. Regione Toscana – sentenza 25 settembre 2017, con commento di N. Niglio, L’assenza dei limiti di orario non legittima il dipendente ad assenze arbitrarie che possono essere fonte di danno erariale In Lex, n. 10/17

3.8 Consulenze ed incarichi Cassazione, Sez. Unite Civili – sentenza 20 ottobre 2017 (sul giudice competente a decidere le controversie relative al conferimento o alla revoca di incarichi dirigenziali da parte della P.A., allorché vengano in rilievo atti amministrativi presupposti) In Lex, n. 10/17 Corte dei Conti, Sez. Giur. Reg. Emilia Romagna – sentenza 26 settembre 2017, con commento di M. Perin, Sussiste il pregiudizio erariale quando il dipendente pubblico svolge incarichi retribuiti in assenza dell’autorizzazione da parte dell’amministrazione datrice di lavoro In Lex, n. 10/17 Gli ingegneri ed architetti contro gli incarichi gratuiti della P.A. Associazione delle Società di Ingegneria e Architettura (OICE) – comunicato stampa del 5 ottobre 2017 – Scicolone: “Il Consiglio di Stato vuole inspiegabilmente distruggere l’ingegneria e l’architettura italiana; noi non ci stiamo” (a seguito della sentenza del Cons. Stato, Sez. V, del 3 ottobre 2017) In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 3 ottobre 2017 (sulla legittimità di una procedura aperta indetta da un Comune per la redazione del piano strutturale e del relativo regolamento urbanistico che prevede incarichi professionali a titolo gratuito, un importo a b.a. di 1 euro e solo il rimborso delle spese) In Lex, n. 10/17 3.9 Posizioni organizzative TAR Lazio – Roma – sentenza 4 agosto 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia riguardante una selezione per il conferimento di posizioni organizzative all’interno della P.A.) In Lex, n. 8/17 4. CORTE DEI CONTI E RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA Problematica sul rimborso delle spese legali dei convenuti prosciolti nel merito nei giudizi di responsabilità dinanzi alla Corte dei conti, alla luce della nuova normativa contenuta nel codice di giustizia contabile e della più recente giurisprudenza / A. Vetro In Lex, n. 9/17 5. ENTI E SERVIZI PUBBLICI La disciplina sulle società a partecipazione pubblica / commento di Giuseppe Caia In GDA, n. 5/2017




Consiglio di Stato, Sez. V – sentenza 18 agosto 2017 (sull’illegittimità dell’affidamento diretto di un servizio pubblico ad una società “in house” nel caso in cui manchi il requisito dell’attività prevalente in capo alla società affidataria del servizio) In Lex, n. 8/17 6. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA TAR Piemonte – sentenza 9 agosto 2017 (afferma, sulla scorta di una sentenza del CdS, che in taluni casi, nell’accogliere il ricorso, il G.A. può disporre, in luogo dell’annullamento, che gli atti impugnati conservino i propri effetti sino a che la P.A. non li modifichi o li sostituisca) In Lex, n. 8/17 TRGA, sez. Trento – sentenza 8 agosto 2017 (sul rapporto tra ricorso principale e ricorso incidentale, alla luce di un recente arresto del Consiglio di Stato) In Lex, n. 8/17 La Giustizia amministrativa che rallenta il Paese (tratto dal “Corriere della Sera” del 4 agosto 2017) / G. Villanacci In Lex, n. 8/17 TAR – sentenza 25 settembre 2017 (sulla necessità o meno della dimostrazione della colpa della P.A. per accordare il risarcimento dei danni per illegittima aggiudicazione di una gara di appalto) In Lex, n. 9/17 TAR – sentenza 21 settembre 2017 (sulle conseguenze che si producono nel caso di notifica ad una P.A. presso un indirizzo PEC diverso da quello inserito nel registro del Ministero della Giustizia) In Lex, n. 9/17 TAR Sicilia – Catania – sentenza 11 settembre 2017 (sulla ammissibilità o meno di un ricorso per l’annullamento del silenzio della P.A., nel caso di istanza proposta da un soggetto che, pur essendo nel possesso dei beni ereditari oggetto del procedimento, non ha ancora accettato espressamente l’eredità) In Lex, n. 9/17 Il giudice amministrativo e Luigi XVI / A. Monaciliuni In Lex, n. 9/17 Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa – decreto 16 ottobre 2017 (G.U. n. 250 del 25 ottobre 2017) – Modifiche al decreto 22 dicembre 2016, concernente la disciplina dei criteri di redazione e dei limiti dimensionali dei ricorsi e degli altri atti difensivi nel processo amministrativo In Lex, n. 10/17

7. AMBIENTE ANAC – comunicato del presidente del 28 agosto 2017 – Oggetto: chiarimenti inerenti il requisito di iscrizione all’albo dei gestori ambientali In Lex, n. 8/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 11 agosto 2017 (sulla legittimità o meno del diniego di nulla osta paesaggistico per la installazione di due cartelloni pubblicitari in zona paesaggistica, motivato con riferimento alla necessità di tutelare la valenza paesistica dell’insieme tutelato) In Lex, n. 8/17 La tutela del paesaggio: tra quadro normativo e giurisprudenziale e criticità di sistema / G. Guzzo ed E. Del Greco In Lex, n. 9/17 8. URBANISTICA ED EDILIZIA Oneri di urbanizzazione e obblighi di buona fede e correttezza della P.A. / commento di Maria Giulia Cutini In GDA, n. 4/2017 Corte di Cassazione, Sez. II Civile – sentenza 30 agosto 2017 (sull’applicabilità della distanza di 3 metri prevista dall’art. 837 c.c. nel caso di distanza tra una costruzione ed il confine del fondo, ovvero nel caso di distanza tra costruzioni su fondi confinanti e sulla legittimità o meno del regolamento locale che prevede distanze differenziate in relazione a ciascuna tipologia di costruzione) In Lex, n. 8/17 TAR Campania – Napoli – sentenza 21 agosto 2017 (sulla sussistenza o meno, in capo al proprietario del diritto di ottenere la restituzione dell’area di sedime, a seguito della demolizione del fabbricato abusivamente realizzato) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 18 agosto 2017 (sui casi in cui sussiste l’obbligo di pubblicazione del P.R.G. e sulla motivazione necessaria e sufficiente per giustificare le scelte urbanistiche e per respingere eventuali opposizioni al P.R.G.) In Lex, n. 8/17 TAR Lazio – Roma – sentenza 11 agosto 2017 (sulla necessità o meno di riadottare la ordinanza di demolizione dopo la reiezione della domanda di accertamento di conformità e di notificare i provvedimenti repressivi anche al proprietario non autore degli abusi edilizi) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 16 agosto 2017 (sui presupposti per l’applicabilità dell’art. 34, comma 2, del d.P.R. n. 380 del 2001, il quale prevede l’applicazione di una sanzione pecuniaria in luogo della demolizione nel caso in cui quest’ultima pregiudichi la stabilità dell’edificio) In Lex, n. 8/17

Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 16 agosto 2017 (sul tipo di costruzioni ammesse in zona F1 destinata a servizi per l’urbanizzazione secondaria e sui presupposti per l’esercizio del potere conferito alle Regioni di annullare i permessi di costruire entro 10 anni) In Lex, n. 8/17 L’obbligo di motivazione nelle ordinanze di demolizione secondo la teorica dell’A.P. del Consiglio di Stato (riflessioni minime sulle pronunce dell’A.P. n. 8 e n. 9 del 17.10.2017) / G. Guzzo In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez. VI – sentenza 18 ottobre 2017 (per la ristrutturazione di un edificio mediante demolizione e ricostruzione, occorre il permesso di costruire od è sufficiente una segnalazione certificata di inizio attività?) In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria – sentenza 17 ottobre 2017 (sulla vexata quaestio circa la necessità o meno di una motivazione dell’annullamento d’ufficio della concessione edilizia in sanatoria, allorchè intervenga a distanza di anni dal suo rilascio) In Lex, n. 10/17 Cassazione, Sez. VI – ordinanza 6 ottobre 2017 (sull’acquisto a titolo originario che si verifica nel caso di acquisizione di un immobile abusivo al patrimonio indisponibile del Comune e sulla conseguente caducazione di ipoteche e vincoli preesistenti) In Lex, n. 10/17 Consiglio di Stato, Sez. IV – sentenza 29 settembre 2017 (sull’inammissibilità del ricorso avverso l’acquisizione di opere abusive ove non sia stata preventivamente impugnata l’ordinanza di demolizione e sull’impossibilità di disporre l’acquisizione nel caso di proprietario non autore dell’opera abusiva) In Lex, n. 10/17

AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE Al via campagna Ue sulle cinture In SI, n. 270/2017 Incidentalità, manteniamo la distanza di sicurezza / Carlo Argeni In SI, n. 271/201 Sicurezza stradale, troppi gli imprudenti alla guida / Carlo Argeni In SI, n. 273/2017 Automobilista idratato, viaggio tranquillo assicurato / Carlo Argeni In SI, n. 274/2017 Smartphone: è la prima causa degli incidenti / Giacomo Khan In SI, n. 274/2017 Estate 2017: 16 morti in meno sono troppo pochi / Anna Barbetta In Tc, a. 50, n. 9/2017, p. 20-22 La sicurezza stradale aumenta se le “zebre” sono tridimensionali / Carlo Argeni In SI, n. 277/2017 Ministero dell’Interno – direttiva 21 luglio 2017 – Oggetto: direttiva per garantire un’azione coordinata delle Forze di Polizia e per la prevenzione e contrasto ai comportamenti che sono le principali cause degli incidenti stradali, con allegate le modalità di collocazione ed uso degli autovelox In Lex, n. 8/17 2. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Efficienza e sostenibilità: benefici… ma anche costi / Lucia Angeloni In Tir, a. 16, n. 205/2017, p. 13-14 Osservatorio di sicurezza In Tir, a. 16, n. 205/2017, p. 16-17 Io guido da solo In Tir, a. 16, n. 205/2017, p. 26-28 La sfida dell’ultimo miglio In Tir, a. 16, n. 205/2017, p. 30-33 La sosta perfetta In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 20-21

Sicurezza: a che punto siamo? In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 22-23 Stress, se lo conosci lo eviti In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 24 L’avanzata del GNL / Antonella Vicini In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 26-29 3. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA Mit presenta piano integrato quadrante Nord Ovest Roma / E.F. In SI, n. 270/2017 Turismo: ”Viaggiare in Italia”, al via nuovo piano mobilità In SI, n. 270/2017 Il car sharing non conviene alle società di car sharing / Andrea Zaghi In SI, n. 272/2017 Traffico congestionato, disagio assicurato / Carlo Argeni In SI, n. 272/2017 Vecchi e nuovi squilibri nei comportamenti di mobilità degli italiani / Carlo Carminucci In TP, a. 33, n. 7-8/2017, p. 4-19 I nodi della mobilità e della sosta In TP, a. 33, n. 7-8/2017, p. 20-36 Passato, presente e futuro della manutenzione / Andrea Bottazzi In TP, a. 33, n. 7-8/2017, p. 37-40 4. TRASPORTI FERROVIARI Ferrovie: Delrio, bene campagna Ansf, primo impegno investire in educazione In SI, n. 271/2017 La Francia accelera sulla Torino-Lione / Andrea Zaghi In SI, n. 272/2017 Legge 9 agosto 2017, n. 128 (in G.U. n. 196 del 23 agosto 2017; in vigore dal 7 settembre 2017) – Disposizioni per l’istituzione di ferrovie turistiche mediante il reimpiego di linee in disuso o in corso di dismissione situate in aree di particolare pregio naturalistico o archeologico In Lex, n. 8/17 UE: ancora molto da fare per le reti TEN-T In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 8-10

5. TRASPORTI MARITTIMI Porti – Nuova fase nella riorganizzazione In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 25 Consiglio di Stato, Commissione Speciale – parere 24 ottobre 2017 – Oggetto: schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169 (Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le Autorità portuali) In Lex, n. 10/17 6. TRASPORTI E TECNOLOGIA Auto autonoma anche in Italia nel 2022 ma strade connesse già dal prossimo anno In SI, n. 274/2017 Guida autonoma: l’etica tedesca guida il cambiamento / Dario Chiocchetta In Tc, a. 50, n. 9/2017, p. 24-25 La PLN a tutela delle città In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 12-13 7. DIRITTO DEI TRASPORTI “Truffa dello specchietto”? E’ truffa aggravata / Davide Fornaro In SI, n. 274/2017 TAR Lombardia – Brescia – sentenza 23 agosto 2017 (sul diniego di rilascio di una autorizzazione all’installazione di un impianto pubblicitario da realizzare lungo una strada fondato sul divieto in tal senso di cui all’art. 23, comma 7, del Codice della Strada) In Lex, n. 8/17 Consiglio di Stato – parere 18 settembre 2017 (sull’ammissibilità o meno di un ricorso straordinario avverso il provvedimento prefettizio che ha deciso un ricorso avverso un verbale di violazione delle norme del codice della strada) In Lex, n. 9/17 Cassazione, Sez. Unite Civili – ordinanza 14 settembre 2017 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa ai corrispettivi dovuti dalla P.A. ai concessionari di servizi di trasporto pubblico locale) In Lex, n. 9/17

8. ECONOMIA E POLITICA DEI TRASPORTI La crescita del Sud riparte dalle ZES / Lucia Angeloni In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 16-19 Brexit e trasporti, molte incognite / Davide Fornaro In SI, n. 276/2017 9. INFRASTRUTTURE E LOGISTICA La logistica parla un’unica lingua In Tir, a. 16, n. 206/2017, p. 14-15 Il Mezzogiorno d’Europa distretto economico di interesse mondiale / Nazar Sadek In SisLog, a. 10, n. 3/2017, p. 12-17

B O L L E T T I N O A R T I C O L I P E R I O D I C I · ANAC – delibera 26 ottobre 2016 n. 1096...

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