SPORTELLO UNICOEDILIZIA

ESPORTELLO UNICO

ATTIVITÀ PRODUTTIVE

Avv. Matteo Acquasaliente

COS’È LO SPORTELLO UNICO EDILIZIA?

• È uno sportello che permette il punto di incontro tra il privato e la PubblicaAmministrazione.

• È uno sportello che costituisce il raccordo operativo tra il Comune e le altreAmministrazioni che devono esprimersi nel corso del procedimento edilizio:l’interessato non deve più presentare domande distinte ad enti/organidifferenti.

• Il SUE, in definitiva, permette al cittadino di avere un unico referente perqualunque pratica amministrativa o richiesta di titolo abilitativo.

QUAL È LA DISCIPLINA NORMATIVA DEL SUE?

• Il SUE è un servizio previsto dall’ordinamento giuridico italiano edisciplinato dal Testo Unico dell’edilizia (d.P.R. n. 380/2001).

• L’art. 5 del d.P.R. n. 380/2001, come modificato dal d.l. n. 112/2008convertito con modificazioni dalla l. n. 133/2012, dal d.l. n. 83/2012 (c.d.Decreto Sviluppo) convertito con modificazioni dalla l. n. 134/2012 e dald.lgs. n. 222/2016 (c.d. SCIA 2), contiene la disciplina normativa del SUE.

• L’art. 5 del d.P.R. n. 380/2001 abolisce tutte le strutture in precedenzaindividuate dagli ordinamenti comunali per la gestione dell’edilizia.

• La normativa del SUE è stata modellata su quella del SUAP (d.P.R. n.447/1998).

ART. 5, C. 1 DEL D.P.R. N. 380/2001

«Le amministrazioni comunali, nell’ambito della propria autonomiaorganizzativa, provvedono, anche mediante esercizio in forma associata dellestrutture ai sensi del Capo V, Titolo II, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267, ovvero accorpamento, disarticolazione, soppressione di uffici o organi giàesistenti, a costituire un ufficio denominato Sportello unico per l’edilizia, checura tutti i rapporti fra il privato, l’amministrazione e, ove occorra, le altreamministrazioni tenute a pronunciarsi in ordine all’intervento edilizio oggettodella richiesta di permesso o di segnalazione certificata di inizio attività»

C’È L’OBBLIGO DI ISTITUIRE IL SUE

• La costituzione del SUE è obbligatoria per ogni Comune (in forma singola oassociata), ma non sono previsti né termini temporali né sanzioni per l’ipotesi dimancata istituzione: si tratta di un’attività affidata all’autonomia organizzativadell'ente locale.

• La mancata costituzione del SUE, però, non può essere di impedimento alrilascio del titolo edilizio, pena la commissione del reato di abuso d’ufficio ex art.323 c.p. e/o rifiuto atti d’ufficio ex art. 328 c.p. «Ciò posto, deve rilevarsi che lamancata istituzione dello sportello unico per l'edilizia è del tutto indifferente perquanto riguarda il conseguimento dei titoli abilitativi ed, in ogni caso, ladefinizione delle pratiche inerenti la disciplina urbanistica ed edilizia … Sebbenela costituzione dello sportello unico sia obbligatoria, non sono tuttavia previstitermini temporali né sanzioni in caso di mancata istituzione (Cass. pen., sez. III,27.04.2011, n. 19315).

COME SI ISTITUISCE IL SUE?

• Il provvedimento istitutivo del SUE presuppone una delibera del Consigliocomunale che, ex art. 42 T.U.E.L., è competente a definire i criteri generaliin materia di ordinamento degli uffici e dei servizi, nonostante l’art. 5, c. 1d.P.R. n. 380/2001 parli impropriamente di «amministrazioni comunali» latosensu intese.

• La Giunta comunale dovrà poi istituire il SUE nel rispetto dei criteri elaboratidal Consiglio, mediante l’adozione di un regolamento, ex art. 48 T.U.E.L.,ed individuando il personale/mezzi da assegnare all’ufficio.

• Il sindaco, ex art. 50 T.U.E.L., designa il responsabile del SUE.

QUALI POTERI HA IL COMUNE?• Nell’ambito della propria «autonomia organizzativa», il Comune, ex art. 96

T.U.E.L., ha ampia discrezionalità nell’organizzare i propri uffici in modo dasoddisfare le esigenze locali, conseguire risparmi di spesa e recuperarel’efficienza nei procedimenti amministrativi, anche mediante la soppressione diorganismi collegiali ritenuti superflui.

• Il Comune, comunque, con propri regolamenti interni può specificare lastruttura del SUE nel rispetto della disciplina statale, definendoautonomamente l’assetto dello Sportello, degli uffici e delle strutture internedestinate a coadiuvarlo.

• Nei piccoli Comuni, comunque, è preferibile istituire un SUE associato.

SUE E SOCCORSO ISTRUTTORIO PROCEDIMENTALE

• Spetta al Comune inviare la pratica al SUE competente: «È, però,escluso che la mera presentazione della denuncia a una diversaarticolazione del medesimo Sportello Unico per l'Edilizia possadeterminare la radicale inidoneità del titolo a produrre i suoi effetti. Inuna tale evenienza, deve infatti reputarsi - semmai - doveroso iltempestivo inoltro della pratica all'ufficio competente da parte di quelloricevente» (T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II, 11.07.2016, n. 1397).

Caso Concreto: nel Comune di Milano vi è la presenza sia di un ufficioper gli interventi edilizi minori sia di un ufficio per gli interventi edilizimaggiori.

SUE ED ABUSI EDILIZI

• La mancata istituzione del SUE non impedisce al Comune di reprimere gliabusi edilizi: «da tale disposizione (n.d.r. l’art. 5 del d.P.R. n. 380/2001) sidesume chiaramente che la stessa riguarda esclusivamente aspetti attinentiall'organizzazione dell'ente locale e, quindi, la mancata attuazione della stessanon incide affatto sulla legittimità dell'esercizio del potere di repressione degliabusi edilizi da parte dell'organo dell'ente locale che, nelle more dell'istituzionedello Sportello unico dell'edilizia, risulta titolare del predetto potere» (T.A.R.Campania, Napoli, sez. VIII, 22.12.2009, n. 9323).

SUE ED ABUSI EDILIZI• E, dall’altra parte, la mancata istituzione del SUE non esonera il privato

dal presentare l’istanza volta ad ottenere il titolo abilitante, pena lacommissione del reato edilizio: «… la mancata istituzione da partedell'amministrazione comunale non ha alcuna incidenza sul regimeautorizzatorio dell'attività edilizia e non esonera, pertanto, dalconseguimento dei necessari titoli abilitativi» (Cass. pen., sez. III,27.04.2011, n. 19315)

SUE E CAPACITÀ PROCESSUALE

• IL SUE non è un autonomo e distinto soggetto processuale, perché ilprovvedimento finale è adottato dal Comune: «E’, altresì, noto che l’art.41 del Codice del Processo Amministrativo prevede che “qualora siaproposta azione di annullamento il ricorso deve essere notificato, apena di decadenza, alla pubblica amministrazione che ha emessol’atto impugnato”. 1.2 L’infondatezza dell’eccezione sopra citata risultaevidente laddove si consideri che il provvedimento definitivo di diniegoora impugnato, unitamente al preavviso di rigetto di cui all’art. 10 bisdella L. n. 241/90, è stato emanato direttamente dal Comune diFonzaso ora costituito in giudizio» (T.A.R. Veneto, sez. II, 22.05.2014,n. 707)»

ART. 5, C. 1 BIS DEL D.P.R. N. 380/2001

«Lo sportello unico per l’edilizia costituisce l’unico punto di accesso per ilprivato interessato in relazione a tutte le vicende amministrativeriguardanti il titolo abilitativo e l’intervento edilizio oggetto dello stesso,che fornisce una risposta tempestiva in luogo di tutte le pubblicheamministrazioni, comunque coinvolte. Acquisisce altresì presso leamministrazioni competenti, anche mediante conferenza di servizi aisensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 14-quinquies della legge 7agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, gli atti di assenso,comunque denominati, delle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico, dell’assettoidrogeologico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità. Restacomunque ferma la competenza dello sportello unico per le attivitàproduttive definita dal regolamento di cui al d.P.R. 7 settembre 2010, n. 160».

SUE E CONFERENZA DI SERVIZI

• Sembra che l’acquisizione degli atti di assenso tramite la conferenza diservizi sia soltanto uno dei modi che il SUE può utilizzare per ottenere ciò:«anche mediante conferenza di servizi»

• Spetta al SUE promuovere la conferenza di servizi.

• Nello specifico spetta al responsabile del SUE convocare la conferenza.

• Il responsabile del procedimento o il Dirigente, invece, assume il ruolo dicoordinatore della conferenza.

• In realtà l’art. 23 del d.P.R. n. 380/2001 (SCIA alternativa al PdC), recitache «il competente ufficio comunale convoca una conferenza di servizi aisensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, della legge 7 agosto 1990,n. 241».

SUE E CONFERENZA DI SERVIZI

Se la conferenza di servizi esprime parere negativo, non si può notificare ilricorso al SUE né è sufficiente citare in giudizio il solo Comune, ma bisognacoinvolgere tutte le Amministrazioni che hanno espresso il parere ostativoall’interno della conferenza di servizi: «Come infatti segnalato dallagiurisprudenza, l’utilizzo del modulo procedimentale della conferenza di servizi -che come tale non configura un ufficio speciale della p.a., autonomo rispetto aisoggetti che vi partecipano - non altera le regole che presiedono, in via ordinariae generale, all’individuazione delle autorità emananti, con la conseguenza che ilricorso va notificato a tutte le amministrazioni che, nell’ambito della conferenza,hanno espresso pareri o determinazioni che la parte ricorrente avrebbe avutol’onere di impugnare autonomamente, se fossero stati emanati al di fuori delpeculiare modulo procedimentale in esame (Cons. St., sez. VI, 3 marzo 2010, n.1248)» (Consiglio di Stato, sez. V, 02.05.2012, n. 2488; Id., 01.08.2012, n.4400).

ART. 5, C. 1 TER DEL D.P.R. N. 380/2001«Le comunicazioni al richiedente sono trasmesse esclusivamentedallo sportello unico per l’edilizia; gli altri uffici comunali e leamministrazioni pubbliche diverse dal comune, che sono interessati alprocedimento, non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori,nulla osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo,comunque denominati e sono tenuti a trasmettere immediatamente allosportello unico per l’edilizia le denunce, le domande, le segnalazioni, gliatti e la documentazione ad esse eventualmente presentati, dandonecomunicazione al richiedente».

SUE E SEMPLIFICAZIONE

• Il SUE ha principalmente una finalità di semplificazione: «Comeconferma, seppur indirettamente, la stessa Amministrazionecomunale tra le funzioni prioritarie dello sportello unico, cosìcome precisate dall’art. 5 del Dpr n. 380/2001, è possibileindividuare lo svolgimento di compiti istruttori e di ausilio aiComuni nell’adozione del provvedimento conclusivo e, ciò, confinalità di semplificazione procedimentale ed organizzativa»(T.A.R. Veneto, sez. II, 22.05.2014, n. 707)

SUE: UNICO INTERLOCUTORE PER L’UTENTE

«la previsione del c.d. Sportello Unico per l’Edilizia – al pari di altri “sportelli”previsti a livello legislativo – risponde ai principi di economicità e di efficacia giàsanciti e riconosciuti dall’art. 1 della legge n. 241 del 1990 e, dunque, impone –nel pieno rispetto della c.d. semplificazione amministrativa, volta allasalvaguardia degli interessi pubblici con il minor sacrificio per le posizioni deiprivati ed all’accelerazione dei tempi procedurali – di configurare lo stessoSportello come l’unico soggetto interlocutore dell’utente, tenuto – in quantotale – ad attivarsi autonomamente anche al fine di procedere ad unavalutazione contestuale delle varie esigenze, ponendo espressamente adisposizione di esso anche uno “strumento forte come la conferenza deiservizi”, connotata dalla precipua utilità funzionale dell’assunzione dideterminazioni finali in via “collaborativa” (cfr., tra le altre, C.d.S., Sez. IV, 8marzo 2010, n. 1348; TAR Puglia, Lecce, n. 2032 del 2010, già citata» (T.A.R.Lazio, Roma, sez. II bis, 20.02.2016, n. 2689).

ART. 5, C. 2, LETT. A) DEL D.P.R. N. 380/2001

«Tale ufficio provvede in particolare:

a) alla ricezione delle denunce di inizio attività e delle domande per ilrilascio di permessi di costruire e di ogni altro atto di assenso comunquedenominato in materia di attività edilizia, ivi compreso il certificato diagibilità, nonché dei progetti approvati dalla Soprintendenza ai sensi eper gli effetti degli articoli 36, 38 e 46 del decreto legislativo 29 ottobre1999, n. 490 (n.d.r. ora artt. 23, 33 e 39, decreto legislativo n. 42 del2004 relativo ai beni di interesse culturale)».

SUE E SOPRINTENDENZA• Di regola, spetta al Comune attivarsi per ottenere, preventivamente, gli

atti di assenso.

• La lettera a), però, introduce un’eccezione: se il privato deve eseguireopere su beni culturali soggetti a tutela ex art. 23, 33 e 39 del decretolegislativo n. 42 del 2004, è tenuto a procurarsi preventivamentel’approvazione della Soprintendenza. Questa approvazione,unitamente al progetto, dovrà essere poi trasmessa a cura dellaSoprintendenza al SUE competente per territorio e non al Comune.

ART. 5, C. 2, LETT. B) DEL D.P.R. N. 380/2001

«b) a fornire informazioni sulle materie di cui alla lettera a) , anchemediante predisposizione di un archivio informatico contenente inecessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interessel’accesso gratuito, anche in via telematica, alle informazioni sugliadempimenti necessari per lo svolgimento delle procedure previste dalpresente testo unico, all’elenco delle domande presentate, allo stato delloro iter procedurale, nonché a tutte le possibili informazioni utilidisponibili».

«c) all’adozione, nelle medesime materie, dei provvedimenti in tema diaccesso ai documenti amministrativi in favore di chiunque vi abbiainteresse ai sensi degli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990,n. 241, nonché delle norme comunali di attuazione».

ART. 5, C. 2, LETT. C) DEL D.P.R. N. 380/2001

COME AVVIENE L’ACCESSO?

• La gratuità concerne solo l’accesso puro e semplice e non il rilascio dicopie.

• Il privato deve dimostrare un interesse diretto, concreto ed attuale, salvol’esercizio del c.d. accesso civico generalizzato.

• Il privato può conoscere e consultare l’elenco delle domande presentate dalterzo e lo stato dell’iter procedimentale. L’utente può così conoscere sesono state presentate istanze di interventi edilizi di soggetti vicini-confinantie/o nei confronti dei quali rivesta la posizione di soggetto cointeressato ocontrointeressato.

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?

«Invero, in materia di accesso ai titoli edilizi rilasciati ed ai relativi progetti, l'art.5 del D.P.R. n. 380/2001, nello stabilire le competenze dello sportello unico perl'edilizia, pone l'obiettivo di consentire, a chiunque vi abbia interesse, l'accessogratuito all'elenco delle domande presentate ed a tutte le informazioni utilidisponibili. Coerentemente, secondo il consolidato orientamentogiurisprudenziale, qualsiasi soggetto abitante in zona vicina a quella interessatadal permesso di costruire (ancorché non proprietario dell'area in cui ricadel'intervento edilizio) ha diritto di accedere ai titoli abilitativi rilasciati ed ai relativiatti progettuali, rilevando la sussistenza di un interesse personale e concretoper la tutela di posizioni giuridicamente rilevanti (Cons. Stato, V, 23/5/1997, n.549; idem, 7/5/2008, n. 2086; idem, IV, 14/4/2010, n. 2092; TAR Puglia, ecce,II, 17/9/2009, n. 2121)» (T.A.R. Toscana, Firenze, sez. III, 12.07.2010, n. 2450)

SULLA VICINITAS«come è stato osservato anche da questa Sezione (cfr. Tar Veneto, Sez. II, 13ottobre 2017, n. 909; negli stessi termini Consiglio di Stato, Sez. IV, 15 dicembre2017, n. 5908), non è sufficiente invocare il concetto di stabile collegamento “perradicare la propria legittimazione a ricorrere, quando, per il tipo di violazioneedilizia denunciata e per le condizioni di contesto territoriale in cui si trovano gliimmobili, la vicinitas non rappresenti un indice inequivocabile del pregiudiziosubito dal soggetto che propone l'azione di annullamento del titolo edilizio. Ilcriterio in esame è stato coniato dalla giurisprudenza, pur sempre al fine diselezionare una posizione giuridica soggettiva protetta, cosicché può ritenersisufficiente a radicare la legittimazione del confinante, solo quando lamodifica del preesistente assetto edilizio debba ritenersi ictu oculi, ovverosulla scorta di sicure basi statistiche tratte dall'esperienza, pregiudizievoleper la qualità (urbanistica, paesaggistica, ambientale) dell'area in cui insistela proprietà del ricorrente, ovvero sia suscettibile di comportarne undeprezzamento commerciale. Quando, invece, il pregiudizio non sia di per séinsito nella violazione edilizia (ad esempio per la distanza sussistente tra gliedifici), il mero rapporto di prossimità tra chi agisce in giudizio e l'opera oggettodel provvedimento amministrativo contestato non è sufficiente» (T.A.R. Veneto,sez. II, 21.03.2018, n. 324).

ART. 5, C. 2, LETT. D) DEL D.P.R. N. 380/2001

«d) al rilascio dei permessi di costruire, nonché delle certificazioniattestanti le prescrizioni normative e le determinazioni provvedimentali acarattere urbanistico, paesaggistico-ambientale, edilizio, idrogeologico edi qualsiasi altro tipo comunque rilevanti ai fini degli interventi ditrasformazione edilizia del territorio».

ART. 5, C. 2, LETT. E) DEL D.P.R. N. 380/2001

«e) alla cura dei rapporti tra l’amministrazione comunale, il privato e lealtre amministrazioni chiamate a pronunciarsi in ordine all’interventoedilizio oggetto dell’istanza o denuncia, con particolare riferimento agliadempimenti connessi all’applicazione della parte II del presente testounico (n.d.r. normativa tecnica dell’edilizia)».

CHI RILASCIA IL TITOLO?• Non spetta al SUE rilasciare il titolo edilizio, ma al Dirigente o al

responsabile dell’ufficio comunale, ex art. 20, c. 6 d.P.R. n. 380/2001.

• Il SUE, quindi, non è l’ufficio da cui promana l’adozione deiprovvedimenti, ma solo l’ufficio che cura in via ausiliaria l’istruttoria.

• L’art. 20, c. 3 d.P.R. n. 380/2001, infatti, attribuisce al RUP il compitoprincipale di curare l’istruttoria: «il responsabile del procedimento cural'istruttoria».

IL SUE COINVOLGE TRE SOGGETTI

• Responsabile dello SUE

• Responsabile del procedimento amministrativo (RUP)

• Responsabile dell’atto finale

• PROBLEMA: ci possono essere sovrapposizioni e contrasti tra questi soggetti che, spesso, non coincidono tra loro.

ART. 5, C. 3 DEL D.P.R. N. 380/2001«Lo sportello unico per l’edilizia acquisisce ai sensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, gli attidi assenso, comunque denominati, necessari ai fini della realizzazione dell’interventoedilizio. Nel novero di tali assensi rientrano, in particolare:

a) (lettera soppressa dall'art. 3 del d.lgs. n. 222 del 2016)

b) il parere dei vigili del fuoco, ove necessario, in ordine al rispetto della normativaantincendio;

c) le autorizzazioni e le certificazioni del competente ufficio tecnico della regione, per lecostruzioni in zone sismiche di cui agli articoli 61, 62 e 94;

d) l’assenso dell’amministrazione militare per le costruzioni nelle zone di salvaguardiacontigue ad opere di difesa dello Stato o a stabilimenti militari, di cui all’articolo 333 delcodice dell’ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66;

e) l’autorizzazione del direttore della circoscrizione doganale in caso di costruzione,spostamento e modifica di edifici nelle zone di salvaguardia in prossimità della lineadoganale e nel mare territoriale, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 19 del decretolegislativo 8 novembre 1990, n. 374;»

ART. 5, C. 3 DEL D.P.R. N. 380/2001«f) l’autorizzazione dell’autorità competente per le costruzioni su terreni confinanti con ildemanio marittimo, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 55 del codice della navigazione;

g) gli atti di assenso, comunque denominati, previsti per gli interventi edilizi su immobilivincolati ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo22 gennaio 2004, n. 42;

h) il parere vincolante della Commissione per la salvaguardia di Venezia, ai sensi e per glieffetti dell’articolo 6 della legge 16 aprile 1973, n. 171, e successive modificazioni, salvi icasi in cui vi sia stato l’adeguamento al piano comprensoriale previsto dall’articolo 5 dellastessa legge, per l’attività edilizia nella laguna veneta nonché nel territorio dei centri storicidi Chioggia e di Sottomarina e nelle isole di Pellestrina, Lido e Sant’Erasmo;

i) il parere dell’autorità competente in materia di assetti e vincoli idrogeologici;

l) gli assensi in materia di servitù viarie, ferroviarie, portuali e aeroportuali;

m) il nulla osta dell’autorità competente ai sensi dell’articolo 13 della legge 6 dicembre1991, n. 394, in materia di aree naturali protette»

Fonte: www.acca.it/biblus-net

SUE ED ATTI DI ASSENSO

• Si tratta di competenze che collegano il SUE ad altre Amministrazioni.

• È un’elencazione meramente esemplificativa che, comunque, attribuisce alComune il compito di acquisire i pareri necessari: «Quanto infine alla carenzadel parere igienico sanitario, evidenziata dall'Ufficio Tecnico nellamotivazione del diniego, coglie nel segno l'appellante laddove rileva la nonaddebitabilità all'originario istante della mancata acquisizione del pareredell'ASL, e ciò in base a quanto dispone l'art. 5 del t. u. n. 380 del 2001,secondo cui spetta al responsabile dello Sportello unico perl'edilizia acquisire gli atti di assenso, comunque denominati, necessari ai finidell'intervento edilizio. Nel novero di tali assensi rientra, tra gli altri, il pareredell'ASL. Poiché spettava al Comune procedente acquisire il parereanzidetto, l'Amministrazione non poteva rifiutare il rilascio del permessoadducendo, tra le varie ragioni, l'omessa acquisizione del parere igienico -sanitario» (Consiglio di Stato, sez. VI, 04.01.2016, n. 11) (N.B. Ora, ai sensidell’art. 20, c. 1 del d.P.R. n. 380/2001 è sufficiente l’autocertificazione perattestare la sussistenza dei requisiti igienico-sanitari).

ART. 5, C. 3 BIS DEL D.P.R. N. 380/2001

«Restano ferme le disposizioni in materia di sicurezza nei luoghi di lavorodi cui all'articolo 67 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81» (n.d.r.concerne le notifiche all'organo di vigilanza competente per territorio incaso di costruzione e di realizzazione di edifici o locali da adibire alavorazioni industriali, nonché nei casi di ampliamenti e di ristrutturazionidi quelli esistenti).

ART. 5, C. 4 BIS DEL D.P.R. N. 380/2001

«Lo sportello unico per l’edilizia accetta le domande, le dichiarazioni, lesegnalazioni, le comunicazioni e i relativi elaborati tecnici o allegatipresentati dal richiedente con modalità telematica e provvede all’inoltrotelematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengononel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e ditrasmissione in conformità alle modalità tecniche individuate ai sensidell’articolo 34-quinquies del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito,con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80 (n.d.r. modello unicoedilizia). Tali modalità assicurano l’interoperabilità con le regole tecnichedefinite dal regolamento ai sensi dell’articolo 38, comma 3, del decreto-legge25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto2008, n. 133, e successive modificazioni (n.d.r. SUAP inpresainungiorno). Aipredetti adempimenti si provvede nell’ambito delle risorse umane, strumentali efinanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri acarico della finanza pubblica».

SUE E TITOLI EDILIZILa Regione Veneto ha pubblicato la modulistica standardizzata a livellonazionale in seguito all’Accordo tra Governo, Regioni ed Enti locali del 4maggio 2017 ed alla Conferenza Unificata del 06 luglio 2017:

http://www.regione.veneto.it/web/ambiente-e-territorio/modulistica-unificata

QUALI SONO I COMPITI DEL SUE?Lo sportello unico ha il compito di:

• acquisire la CIL/CILA/SCIA/SCIA alternativa al PdC e le domande di PdC e di ogni altro atto diassenso;

• fornire informazioni in materia di titoli abilitativi, eventualmente con archivi informatici gratuiti(accessibili anche in via telematica) con tutte le informazioni sugli adempimenti necessari;

• fornire informazioni sull’elenco delle domande presentate, sullo stato del loro iter procedurale equanto altro in materia di edilizia;

• adottare provvedimenti per favorire l’accesso ai documenti amministrativi e alle norme comunali diattuazione a chiunque vi abbia interesse;

• relativamente al rilascio del titolo, il SUE ha il compito di acquisire direttamente o tramiteconferenza di servizi qualsiasi atto di assenso necessario ai fini della realizzazione dell’interventoedilizio (pareri preventivi, autorizzazioni paesaggistiche, etc.);

• curare i rapporti tra l’amministrazione comunale, il privato e le altre amministrazioni chiamate apronunciarsi in ordine agli interventi da realizzarsi;

• rilasciare il PdC e le certificazioni attestanti le prescrizioni normative e le determinazioni a carattereurbanistico, paesaggistico-ambientale, edilizio e di qualsiasi altro tipo ai fini degli interventi ditrasformazione edilizia del territorio;

RIASSUMENDOLe competenze del SUE sono:

• ricezione;

• informazione, accesso e partecipazione/collaborazione;

• acquisizione pareri e atti di assenso;

• rilascio di provvedimenti.

SUE E PDC• Art. 20 del d.P.R. n. 380/2001

c. 1 «La domanda per il rilascio del permesso di costruire, sottoscritta da uno dei soggetti legittimati aisensi dell'articolo 11, va presentata allo sportello unico corredata da un'attestazione concernente il titolodi legittimazione, dagli elaborati progettuali richiesti, e quando ne ricorrano i presupposti, dagli altridocumenti previsti dalla parte II. La domanda è accompagnata da una dichiarazione del progettistaabilitato che asseveri la conformità del progetto agli strumenti urbanistici approvati ed adottati, airegolamenti edilizi vigenti, e alle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell'attivitàedilizia e, in particolare, alle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie alle normerelative all'efficienza energetica»

c. 2 «Lo sportello unico comunica entro dieci giorni al richiedente il nominativo del responsabile delprocedimento ai sensi degli articoli 4 e 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.L'esame delle domande si svolge secondo l'ordine cronologico di presentazione»

c. 3 «Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, il responsabile del procedimento cural'istruttoria, e formula una proposta di provvedimento»

c. 6 «Il provvedimento finale, che lo sportello unico provvede a notificare all’interessato, è adottato daldirigente o dal responsabile dell’ufficio, entro il termine di trenta giorni dalla proposta di cui al comma 3»

c. 4 «Il responsabile del procedimento, qualora ritenga che ai fini del rilascio del permesso di costruiresia necessario apportare modifiche di modesta entità rispetto al progetto originario, può, nello stessotermine di cui al comma 3, richiedere tali modifiche, illustrandone le ragioni. L'interessato si pronunciasulla richiesta di modifica entro il termine fissato e, in caso di adesione, è tenuto ad integrare ladocumentazione nei successivi quindici giorni. La richiesta di cui al presente comma sospende, fino alrelativo esito, il decorso del termine di cui al comma 3».

SUE E SCIA ALTERNATIVA A PDC• Art. 23 del d.P.R. n. 380/2001

c. 1 «presenta allo sportello unico la segnalazione»

c. 2 «L'interessato è comunque tenuto a comunicare allo sportello unicola data di ultimazione dei lavori»

c. 7 «certificato di collaudo finale, che va presentato allo sportellounico»

PROBLEMA DI COORDINAMENTO?

• Art. 5 c. 1 ter «Le comunicazioni al richiedente sono trasmesseesclusivamente dallo sportello unico per l’edilizia; gli altri uffici comunali e leamministrazioni pubbliche diverse dal comune, che sono interessati alprocedimento, non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori,nulla osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo»

• Art. 23 c. 5 «Nel caso dei vincoli e delle materie oggetto dell'esclusione di cui alcomma 1-bis, qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad unvincolo la cui tutela non compete all'amministrazione comunale, ove il parerefavorevole del soggetto preposto alla tutela non sia allegato allasegnalazione, il competente ufficio comunale convoca una conferenza diservizi ai sensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, della legge 7 agosto1990, n. 241. Il termine di trenta giorni di cui al comma 1 decorre dall'esito dellaconferenza. In caso di esito non favorevole, la segnalazione è priva di effetti»

SUE E SCIA EDILIZIA• Art. 23 bis del d.P.R. n. 380/2001

c. 1 «Nei casi in cui si applica la disciplina della segnalazione certificata di inizio attività dicui all'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, prima della presentazione dellasegnalazione, l'interessato può richiedere allo sportello unico di provvedereall'acquisizione di tutti gli atti di assenso, comunque denominati, necessari perl'intervento edilizio, o presentare istanza di acquisizione dei medesimi atti di assensocontestualmente alla segnalazione. Lo sportello unico comunica tempestivamenteall'interessato l'avvenuta acquisizione degli atti di assenso»

c. 2 «In caso di presentazione contestuale della segnalazione certificata di inizio attività edell'istanza di acquisizione di tutti gli atti di assenso, comunque denominati, necessariper l'intervento edilizio, l'interessato può dare inizio ai lavori solo dopo la comunicazioneda parte dello sportello unico dell'avvenuta acquisizione dei medesimi atti di assenso odell'esito positivo della conferenza di servizi»

SUE E SCIA AGIBILITÀ• Art. 24 del d.P.R. n. 380/2001

c. 2 «Ai fini dell'agibilità … presenta allo sportello unico per l'edilizia lasegnalazione certificata»

c. 6 «L'utilizzo delle costruzioni di cui ai commi 2 e 4 può essere iniziatodalla data di presentazione allo sportello unico della segnalazione»

SUE E CEMENTI• Art. 65 del d.P.R. n. 380/2001

c. 1 «Le opere di conglomerato cementizio armato … devono essere denunciate dalcostruttore allo sportello unico»

c. 4 «Lo sportello unico restituisce al costruttore, all'atto stesso della presentazione,una copia del progetto e della relazione con l'attestazione dell'avvenuto deposito»

c. 5 «Anche le varianti che nel corso dei lavori … devono essere denunciate, prima didare inizio alla loro esecuzione, allo sportello unico»

c. 6 «A strutture ultimate, entro il termine di sessanta giorni, il direttore dei lavorideposita presso lo sportello unico una relazione»

c. 7 «Lo sportello unico restituisce al direttore dei lavori, all’atto stesso dellapresentazione, una copia della relazione di cui al comma 6 con l’attestazionedell’avvenuto deposito»

SUE E CEMENTI

• La mancata istituzione del SUE non può essere di ostacolo allapresentazione della pratica sui cementi armati: «A norma del D.P.R. n. 380del 2001, art. 65 le opere in conglomerato cementizio armato, normale eprecompresso ed a struttura metallica, prima del loro inizio, devono esseredenunciate dal costruttore allo sportello unico, che provvede a trasmetteretale denuncia al competente ufficio tecnico regionale ... A tali adempimenti,di particolare rilevanza in tema di sicurezza statica degli edifici, non ci sipoteva certamente sottrarre per la "asserita" mancanza dello sportellounico in Sicilia, potendo essi, comunque, essere depositati al competenteufficio tecnico regionale» (Cass. pen., sez. III, 23.03.2011, n. 16575).

• Art. 72 del d.P.R. n. 380/2001: «Il costruttore che omette o ritarda ladenuncia prevista dall'articolo 65 è punito con l'arresto fino a tre mesi ocon l'ammenda da 103 a 1.032 euro».

SUE E COLLAUDO STATICO• Art. 67 del d.P.R. n. 380/2001

c. 3 «Contestualmente alla denuncia prevista dall’articolo 65, il direttoredei lavori è tenuto a presentare presso lo sportello unico l’atto dinomina del collaudatore scelto dal committente e la contestualedichiarazione di accettazione dell’incarico»

c. 5 «Completata la struttura con la copertura dell’edificio, il direttore deilavori ne dà comunicazione allo sportello unico e al collaudatore»

c. 7 «Il collaudatore redige, sotto la propria responsabilità, il certificato dicollaudo … dandone contestuale comunicazione allo sportello unico»

SUE E BARRIERE ARCHITETTONICHE• Art. 82 del d.P.R. n. 380/2001

c. 3 «Alle comunicazioni allo sportello unico dei progetti di esecuzionedei lavori riguardanti edifici pubblici e aperti al pubblico»

SUE E ZONE SISMICHE

• Art. 93 del d.P.R. n. 380/2001

c. 1 «Nelle zone sismiche di cui all'articolo 83, chiunque intenda procedere a costruzioni,riparazioni e sopraelevazioni, è tenuto a darne preavviso scritto allo sportello unico»

«Va a tale proposito ricordato come si sia specificato (Sez. 3, n. 29737 del 04/06/2013, Velia,Rv. 255823) con argomentazioni che pare opportuno riproporre anche in questa occasione,come le specifiche finalità della disciplina delle costruzioni in zone sismiche abbianodeterminato la previsione di un rigoroso regime autorizzatorio (art. 93) che impone, achiunque intenda procedere ad interventi in tali zone, di darne preavviso scrittoallo sportello unico che, a sua volta, provvede alla trasmissione al competente ufficio tecnicoregionale. La speciale disciplina si applica a tutte le costruzioni, la cui sicurezza possacomunque interessare la pubblica incolumità, realizzate in zone delle quali sia dichiarata lasismicità. Dal contenuto delle disposizioni che regolano la materia si rileva come il loro ambitodi applicazione sia particolarmente esteso, riferendosi non solo alla costruzione dei nuoviedifici, ma anche ad interventi su manufatti già esistenti, in ordine ai quali si prendono inesame le sopraelevazioni (art. 90) e le riparazioni (art. 91)» (Cass. pen., sez. III, 04.11.2015,n. 48950).

Art. 95 d.P.R. n. 380/2001: «Chiunque violi le prescrizioni contenute nel presente capo e neidecreti interministeriali di cui agli articoli 52 e 83 è punito con l'ammenda da lire 400.000 a lire20.000.000»

SUE E FONTI RINNOVABILI• Art. 125 del d.P.R. n. 380/2001

c. 1 «Il proprietario dell'edificio, o chi ne ha titolo, deve depositare pressolo sportello unico, in duplice copia la denuncia dell'inizio dei lavorirelativi alle opere di cui agli articoli 122 e 123»

c. 3 «Una copia della documentazione è conservata dallo sportello unicoai fini dei controlli e delle verifiche di cui all'articolo 132. Altra copia delladocumentazione, restituita dallo sportello unico con l'attestazionedell'avvenuto deposito»

SUE E IMPIANTI TECNICI• D.M. 22 gennaio 2008, n. 37 «Regolamento concernente l'attuazione dell'articolo 11-quaterdecies,

comma 13, lettera a) della legge n. 248 del 2005, recante riordino delle disposizioni in materia di attività di installazione degli impianti all'interno degli edifici»

Art. 5, c. 6 «Il progetto, di cui al comma 2, è depositato presso lo sportello unico per l'edilizia delcomune in cui deve essere realizzato l'impianto nei termini previsti all'articolo 11»

Art. 11, c. 1 «Per il rifacimento o l'installazione di nuovi impianti di cui all'articolo 1, comma 2, letterea), b), c), d), e), g) ed h), relativi ad edifici per i quali è già stato rilasciato il certificato di agibilità,fermi restando gli obblighi di acquisizione di atti di assenso comunque denominati, l'impresainstallatrice deposita, entro 30 giorni dalla conclusione dei lavori, presso lo sportello unico perl'edilizia, di cui all'articolo 5 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 del comune ove ha sede l'impianto, ladichiarazione di conformità ed il progetto redatto ai sensi dell'articolo 5, o il certificato di collaudodegli impianti installati, ove previsto dalle norme vigenti»

Art. 11, c. 2 «Per le opere di installazione, di trasformazione e di ampliamento di impianti che sonoconnesse ad interventi edilizi subordinati a permesso di costruire ovvero a denuncia di inizio diattività, di cui al d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, il soggetto titolare del permesso di costruire o ilsoggetto che ha presentato la denuncia di inizio di attività deposita il progetto degli impianti darealizzare presso lo sportello unico per l'edilizia del comune ove deve essere realizzato l'intervento,contestualmente al progetto edilizio»

Art. 11, c. 3 «Lo sportello unico di cui all'articolo 5 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, inoltra copiadella dichiarazione di conformità alla Camera di commercio industria artigianato e agricoltura nellacui circoscrizione ha sede l'impresa esecutrice dell'impianto»

I VANTAGGI DEL SUE

• snellimento della procedura per il rilascio del permesso di costruire conl’introduzione, tra l’altro, dell’autocertificazione in sostituzione delparere dell’azienda sanitaria locale per gli immobili con destinazioned’uso residenziale;

• previsione di forme di collaborazione e consultazione allo scopo dievitare pronunciamenti negativi laddove il progetto sia assentibilesubordinatamente all’accettazione di modifiche di modesta entità (vediprocedimento della conferenza di servizi);

• eliminazione di aggravi procedimentali in caso di immobili sottoposti atutela;

• snellimento della procedura per il rilascio del certificato di agibilità.

GLI SVANTAGGI DEL SUE• non c’è un’unica struttura responsabile dell’intero procedimento;

• ogni Comune può regolamentare autonomamente il SUE;

• non c’è un’unificazione procedimentale, perché l’iter varia a seconda del titolo richiesto (Pdc, SCIA, SCIA alternativa/CILA/CIL);

• ci sono tre soggetti diversi che interagiscono nel procedimento;

• cura soltanto parte dell’istruttoria;

• rilascia il titolo edilizio e gli altri atti autorizzatori (titoli distinti).

SUE E SUAP

Il SUE, quindi, non rispecchia fedelmente il modello SUAP in cui:

• c’è un’unica struttura responsabile dell’intero procedimento, di cui ilSUAP scrictu sensu inteso è soltanto l’interfaccia con il pubblico;

• c’è un unico soggetto responsabile dello sportello, dell’istruttoria edell’adozione dell’atto finale;

• ha compiti istruttori;

• è normato compiutamente sia a livello statale sia a livello regionale: ilComune, comunque, ha poteri regolamentari;

• rilascia un titolo unico comprensivo di tutti i provvedimenti a cui èsubordinato l’intervento.

Il SUE E IL SUAP SONO DUE ENTITÀ DIVERSE

• Art. 1, c. 3 del d.P.R. n. 380/2001 «Sono fatte salve altresì ledisposizioni di cui agli articoli 24 e 25 del decreto legislativo 31 marzo1998, n. 112, ed alle relative norme di attuazione, in materia direalizzazione, ampliamento, ristrutturazione e riconversione di impiantiproduttivi» (n.d.r. art. 24 Principi organizzativi per l'esercizio dellefunzioni amministrative in materia di insediamenti produttivi e art. 25Procedimento).

• In ogni caso, in presenza di SUE e SUAP associati, sarebbeauspicabile la coincidenza tra questi organi.

COS’È LO SPORTELLO UNICO ATTIVITÀ PRODUTTIVE?• Il SUAP è uno strumento telematico che funziona come intermediario

tra il cittadino imprenditore o aspirante tale e la PubblicaAmministrazione.

• Il SUAP è per legge l'unico soggetto pubblico di riferimento per tutti iprocedimenti riguardanti l'esercizio delle attività produttive e leprestazioni di servizi, la realizzazione, trasformazione, riconversione,ampliamento, cessazione o riattivazione di queste attività.

COME FUNZIONA?

• Il SUAP è un servizio online messo a disposizione dei cittadini in base all'art. 2,comma 1 del d.P.R. n 160 del 7 Settembre 2010 (Regolamento per lasemplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attivitàproduttive).

• Tale d.P.R. ha previsto che il SUAP di "Impresa in un giorno" sia l'unicostrumento legalmente riconosciuto che permette all’imprenditore di presentaredomande, dichiarazioni, segnalazioni o comunicazioni relative a procedimenti dilocalizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione,ampliamento o trasferimento, cessazione o riattivazione di attività produttive o diprestazione di servizi, nonché relative al loro esercizio.

• Le stesse istanze, oltre al SUAP, possono essere presentate anche a struttureprivate, chiamate Agenzie per le Imprese, che rilasciano apposita ricevuta divalore pari a quelle rilasciate dall’ente pubblico.

CHI PUÒ RIVOLGERSI ALLO SPORTELLO UNICO ATTIVITÀ PRODUTTIVE?

• Al SUAP può rivolgersi l'imprenditore o l'aspirante tale per richiederel’attivazione e l’esercizio di attività produttive e di prestazioni di servizi.

• Per quanto concerne i procedimenti edilizi, la ripartizione dicompetenze tra SUE e SUAP si basa sulla riconducibilità o menodell’intervento edilizio all’esercizio di attività produttiva o di prestazionedi servizi: in caso affermativo la competenza è del SUAP, in casonegativo del SUE.

QUALI SONO LE MATERIE DEL SUAP?• Il SUAP si occupa dei titoli relativi alle «attività produttive», ovvero

connessi alla produzione di beni e servizi, comprese le attivitàagricole, commerciali e artigianali, quelle turistiche e alberghiere,nonché i servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari e iservizi di telecomunicazioni.

• Per «servizio» si intende qualsiasi prestazione anche a carattereintellettuale svolta in forma imprenditoriale o professionale, senzavincolo di subordinazione e normalmente fornita dietro retribuzione.

QUALI PROCEDIMENTI TRATTA LO SPORTELLO UNICO?

Il SUAP tratta i procedimenti di 5 macro settori:

• agricoltura, allevamento, pesca e attività estrattive;

• industria e artigianato;

• commercio e servizi;

• sanità/sociosanitario/assistenziale;

• edilizia ed ambiente.

COME TROVARE LO SPORTELLO UNICO ATTIVITÀ PRODUTTIVE?

• Per trovare il SUAP competente l'imprenditore o colui che intende avviareun’attività in proprio o che vuole modificare quella esistente, deve visitare ilportale di accesso ufficiale www.impresainungiorno.gov.it e, utilizzando unsemplice motore di ricerca in base alla Regione, Provincia o Comune, trovalo sportello SUAP competente per territorio.

• Per gli aspiranti imprenditori, inoltre, è attivo il servizio ComUnicawww.registroimprese.it/comunicazione-unica-d-impresa che consente disvolgere tutti gli adempimenti previsti per l'apertura di un'impresa (i.e. aprirela partita IVA, iscrizione alla Camera di Commercio, obblighi INPS, INAIL,Agenzia delle Entrate) in una sola procedura telematica. Anche tutti isuccessivi eventi modificativi dell'impresa vanno comunicati al Registroimprese in modalità telematica utilizzando la procedura ComUnica.

QUAL È LA DISCIPLINA NORMATIVA DEL SUAP?• d.lgs. n. 112/1998 (decentramento funzioni amministrative dallo Stato alle Regioni

– artt. 24 e 25)

• d.P.R. n. 447/1998 – disciplina del SUAP ora abrogato

• Direttiva 2006/123/CE «Bolkestein» sulla liberalizzazioni (art. 6 sul SUAP)

• d.l. n. 112/2008 convertito con modificazioni dalla l. n. 133/2008 (art. 38«impresainungiorno»)

• d.lgs. n. 59/2010 (attuazione Direttiva «Bolkestein») (art. 25 sul SUAP)

• d.P.R. n. 159/2010 (Regolamento in materia di accreditamento dell’Agenzia delleimprese)

• d.P.R. n. 160/2010 – disciplina del SUAP vigente

• Allegato A al d.P.R. n. 160/2010 («Specifiche tecniche per il regolamento di cuiall'art 38 del d.l. n. 112/2008 ”Impresa in un giorno”)

• L. R. Veneto n. 55/2012 – Circolare n. 1/2015

ALLEGATO A AL D.P.R. N. 160/2010• L’Allegato tecnico A descrive compiutamente le modalità telematiche

con cui procedere alla comunicazione ed al trasferimento dei dati tra ilSUAP ed i vari soggetti coinvolti nel procedimento.

• Nelle more dell’adozione delle soluzioni tecnologiche più adeguate eperformanti da parte dei Comuni, le funzioni istituzionali del SUAPpossono essere svolte attraverso il possesso di requisiti tecnici minimiprevisti dall’Allegato.

QUALI SONO I REQUISITI MINIMI?

Il procedimento SUAP deve essere interamente telematico sia nel rapporto con gliutenti sia nel rapporto con le altre pubbliche amministrazioni. I requisiti minimi perl’accreditamento del SUAP al MISE sono:

• casella di posta elettronica certificata (PEC) istituzionale;

• firma digitale rilasciata al RUP del SUAP per la sottoscrizione degli atti;

• applicazione software per la lettura dei documenti firmati digitalmente;

• sistema di protocollazione informatica della documentazione in entrata e inuscita;

• sito web del SUAP o area ad esso riservata nel sito istituzionale, ove pubblicarele informazioni sui procedimenti amministrativi e le modulistiche di riferimento,con possibilità per gli utenti di verificare lo stato di avanzamento delle pratiche.

QUAL È LA NATURA DEL SUAP?

«Quello che la legge configura è una sorta di "procedimento diprocedimenti", cioè un iter procedimentale unico in cui confluiscono e sicoordinano gli atti e gli adempimenti, facenti capo a diverse competenze,richiesti dalle norme in vigore perché l’insediamento produttivo possalegittimamente essere realizzato. In questo senso, quelli che erano, inprecedenza, autonomi provvedimenti, ciascuno dei quali veniva adottato sullabase di un procedimento a sé stante, diventano "atti istruttori" al finedell’adozione dell’unico provvedimento conclusivo, titolo per larealizzazione dell’intervento richiesto (cfr. art. 4, comma 1, del d.P.R. n. 447del 1998, come modificato dall’art. 1 del d.P.R. n. 440 del 2000)» (C. Cost.,23.07.2002, n. 376)

È UNO STRUMENTO CHE FAVORISCE L’ECONOMIA«Palese è, quindi, la funzione di coordinamento perseguita dallanormativa che disciplina compiti e funzionamento dello "sportello unicoper le imprese", attraverso la istituzione di un procedimentoamministrativo uniforme volto a consentire ai soggetti in possesso deirequisiti di legge la intrapresa della attività economica. Ciò non solo alfine di garantire, attraverso la uniformità e la ragionevole snellezza delprocedimento, la maggiore trasparenza ed accessibilità del mercato,sì da assicurare le migliori condizioni di concorrenza, ma anche al fine didare contenuto al precetto di cui all’art. 41 della Costituzione, il qualeassegna, fra l’altro, alla legge dello Stato il compito di determinare icontrolli opportuni affinché la iniziativa economica, anche privata, siacoordinata a fini sociali» (C. Cost., 21.01.2010, n. 15)

È UNO STRUMENTO DI SEMPLIFICAZIONE

«Lo Sportello Unico per le Attività Produttive rappresenta, dunque, unostrumento di semplificazione amministrativa che mira a coordinare tuttigli adempimenti richiesti per la creazione di imprese, l'eserciziodi attività produttive e di prestazione di servizi al fine di snellire e semplificarei rapporti tra la P.A. e i cittadini. La sua competenza opera, pertanto, sullabase di determinati presupposti rappresentati dalla opportunità delcoordinamento e della semplificazione di tutte le intraprese che possonoavere riflessi di natura economico- produttiva, da qualunque soggetto esseprovengano e che intersecano prestazione di servizi» (T.A.R. Lazio, Roma,sez. II, 25.07.2017, n. 8934).

ART. 38 L. 133/2008 «IMPRESA IN UN GIORNO»

c. 1 «Al fine di garantire il diritto di iniziativa economica privata di cuiall'articolo 41 della Costituzione, l'avvio di attività imprenditoriale, per il soggettoin possesso dei requisiti di legge, è tutelato sin dalla presentazione delladichiarazione di inizio attività o dalla richiesta del titolo autorizzatorio»

c. 2 «ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettere e), m), p) e r), dellaCostituzione, le disposizioni del presente articolo introducono, anche attraversoil coordinamento informativo statistico e informatico dei dati delleamministrazioni, misure per assicurare, nel rispetto delle libertà fondamentali,l’efficienza del mercato, la libera concorrenza e i livelli essenziali delleprestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantitisu tutto il territorio nazionale. Esse costituiscono adempimento della direttiva2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, aisensi dell’articolo 117, primo comma, della Costituzione»

ART. 38 L. 133/2008 «IMPRESA IN UN GIORNO»c. 3 «Con regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per la semplificazione normativa, diconcerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, sentita la Conferenza unificata dicui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, si procede allasemplificazione e al riordino della disciplina dello sportello unico per le attività produttive di cui alregolamento di cui al d.P.R. 20 ottobre 1998, n. 447, e successive modificazioni, in base ai seguentiprincipi e criteri, nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 19, comma 1 e 20, comma 4, della legge 7agosto 1990, n. 241:

a) attuazione del principio secondo cui, salvo quanto previsto per i soggetti privati di cui alla lettera c)(n.d.r. Agenzia delle imprese) e dall'articolo 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7 (n.d.r.comunicazione unica per le imprese), convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, losportello unico costituisce l'unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicendeamministrative riguardanti la sua attività produttiva e fornisce, altresì, una risposta unica e tempestiva inluogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento, ivi comprese quelle dicui all'articolo 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241;

a-bis) viene assicurato, anche attraverso apposite misure telematiche, il collegamento tra le attivitàrelative alla costituzione dell'impresa di cui alla comunicazione unica disciplinata dall'articolo 9 deldecreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40 e leattività relative alla attività produttiva di cui alla lettera a) del presente comma;

b) le disposizioni si applicano sia per l'espletamento delle procedure e delle formalità per i prestatori diservizi di cui alla direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006,sia per la realizzazione e la modifica di impianti produttivi di beni e servizi;

ART. 38 L. 133/2008 «IMPRESA IN UN GIORNO»c) l'attestazione della sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa per la realizzazione, la trasformazione, iltrasferimento e la cessazione dell'esercizio dell'attività di impresa può essere affidata a soggetti privati accreditati(«Agenzie per le imprese»). In caso di istruttoria con esito positivo, tali soggetti privati rilasciano una dichiarazione diconformità che costituisce titolo autorizzatorio per l'esercizio dell'attività. Qualora si tratti di procedimenti checomportino attività discrezionale da parte dell'Amministrazione, i soggetti privati accreditati svolgono unicamenteattività istruttorie in luogo e a supporto dello sportello unico;

d) i comuni che non hanno istituito lo sportello unico, ovvero il cui sportello unico non risponde ai requisiti di cui allalettera a), esercitano le funzioni relative allo sportello unico, delegandole alle camere di commercio, industria,artigianato e agricoltura le quali mettono a disposizione il portale "impresa.gov" che assume la denominazione di"impresainungiorno", prevedendo forme di gestione congiunta con l'ANCI;

e) l'attività di impresa può essere avviata immediatamente nei casi in cui sia sufficiente la presentazione delladichiarazione di inizio attività allo sportello unico;

f) lo sportello unico, al momento della presentazione della dichiarazione attestante la sussistenza dei requisiti previstiper la realizzazione dell'intervento, rilascia una ricevuta che, in caso di dichiarazione di inizio attività, costituisce titoloautorizzatorio;

g) per i progetti di impianto produttivo eventualmente contrastanti con le previsioni degli strumenti urbanistici, èprevisto un termine di trenta giorni per il rigetto o la formulazione di osservazioni ostative, ovvero per l'attivazione dellaconferenza di servizi per la conclusione certa del procedimento;

h) in caso di mancato ricorso alla conferenza di servizi, scaduto il termine previsto per le altre amministrazioni perpronunciarsi sulle questioni di loro competenza, l'amministrazione procedente conclude in ogni caso il procedimentoprescindendo dal loro avviso; in tal caso, salvo il caso di omessa richiesta dell'avviso, il responsabile del procedimentonon può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata emissione degli avvisi medesimi»

D.P.R. N. 160/2010• Il d.P.R. n. 160/2010 contiene, a livello statale, l’attuale disciplina

normativa dello Sportello unico per le attività produttive.

• Ovviamente questa disciplina andrà poi coordinata ed integrata conquella regionale prevista dalla L. R. Veneto n. 55/2012 e, in viasubordinata ed eventuale, con la normativa comunale.

ART. 1 DEFINIZIONIc. 1, lett. a) ««agenzia per le imprese» (di seguito denominata: «Agenzia»): il soggettoprivato, accreditato ai sensi dell'articolo 38, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133»

https://www.impresainungiorno.gov.it/web/l-impresa-e-il-comune/agenzie-per-le-imprese-accreditate

c. 1, lett. i) ««attività produttive»: le attività di produzione di beni e servizi, incluse leattività agricole, commerciali e artigianali, le attività turistiche e alberghiere, i servizi residalle banche e dagli intermediari finanziari e i servizi di telecomunicazioni, di cui alla letterab), comma 3, dell'articolo 38 del decreto-legge»

c. 1 lett. j) ««impianti produttivi»: i fabbricati, gli impianti e altri luoghi in cui si svolgonotutte o parte delle fasi di produzione di beni e servizi;»

c. 1, lett. m) ««sportello unico per le attività produttive» (di seguito denominato:«SUAP»): l'unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicendeamministrative riguardanti la sua attività produttiva, che fornisce una risposta unica etempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni, comunque coinvolte nelprocedimento»

QUALI ATTIVITÀ SONO SOGGETTE A SUAP?

Sono sottoposti alla competenza del SUAP comunale i procedimentiautorizzatori in materia di:

• attività industriali;

• attività agricole;

• attività commerciali (ad esclusione di medie e grandi strutture di vendita, aisensi dell'art. 8, comma 3, del d.P.R. n. 160/2010, soggette alla disciplina dellaL.R. V. n. 50/2012) e artigiane;

• attività turistiche e alberghiere;

• servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari;

• servizi di telecomunicazione

ART. 2 FINALITÀ E AMBITO DI APPLICAZIONE

c. 1 «Per le finalità di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge, è individuato ilSUAP quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti iprocedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazionedi servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione,ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché cessazione oriattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al decreto legislativo 26marzo 2010, n. 59»

c. 2. «Le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni concernentile attività di cui al comma 1 ed i relativi elaborati tecnici e allegati sono presentatiesclusivamente in modalità telematica, secondo quanto disciplinato neisuccessivi articoli e con le modalità di cui all'articolo 12, commi 5 e 6, al SUAPcompetente per il territorio in cui si svolge l'attività o è situato l'impianto»

c. 3 «In conformità alle modalità di cui all'articolo 12, commi 5 e 6, il SUAPprovvede all'inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioniche intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche diricevimento e di trasmissione»

IL SUAP NON È UN SOGGETTO PROCESSUALE

«Infondata è, al contrario, l’eccezione preliminare di difetto di legittimazionepassiva del Comune di Monte di Malo in quanto l’istituzione del SUAPassociato (con il Comune di San Vito di Leguzzano) costituisce una meramodalità organizzativa tra Enti locali, giustificabile in un’ottica di maggiorecoordinamento tra comuni limitrofi anche al fine dell’abbattimento dei costi,che non dà vita ad alcun nuovo soggetto di diritto, rimanendo fermal’imputabilità soggettiva ratione loci dei provvedimenti adottati dal SUAPassociato, in base al luogo ove il provvedimento è destinato a produrreeffetti: nel presente caso, pertanto, è corretta la notifica del ricorso alComune di Monte di Malo in quanto l’attività oggetto di s.c.i.a. è situata inun immobile ubicato nel suddetto Comune» (T.A.R. Veneto, sez. III,21.06.2017, n. 588)

ART. 2 FINALITÀ E AMBITO DI APPLICAZIONE

c. 2 «Per le finalità di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge, èindividuato il SUAP quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale pertutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e diprestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione,trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento,nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cuial decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59».

c. 4 «Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente regolamento gliimpianti e le infrastrutture energetiche, le attività connesse all'impiego di sorgentidi radiazioni ionizzanti e di materie radioattive, gli impianti nucleari e dismaltimento di rifiuti radioattivi, le attività di prospezione, ricerca e coltivazione diidrocarburi, nonché le infrastrutture strategiche e gli insediamenti produttivi di cuiagli articoli 161 e seguenti del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163»

• N.B. Queste esclusioni sono ipotesi tassative e di stretta interpretazione.

D.P.R. 160/2010 E D.P.R. N. 447/1998 A CONFRONTO

Diversamente dallo sportello unico disciplinato dal d.P.R. n. 447/1998,quello di “nuova generazione” di cui al d.P.R. n. 160/2010 ha un dupliceoggetto:

• la realizzazione o la modificazione degli impianti produttivi di beni e diservizi (l’insediamento produttivo, dove l’impresa esercita la propriaattività), com’era nel d.P.R. n. 447/1998;

• l’esercizio dell’attività produttiva o di prestazione di servizi.

Il SUAP, in sostanza, si occupa di tutti i procedimenti amministrativifinalizzati non solo alla creazione di un’attività, ma anche all’eserciziodell’attività imprenditoriale o di prestazione di servizi.

ART. 3 IL PORTALE «IMPRESAINUNGIORNO»Art. 3, c. 1 «Il portale:a) fornisce servizi informativi e operativi ai SUAP per l'espletamento delle loro attività, anche ai finidi quanto previsto dall'articolo 4, comma 3;b) assicura la divulgazione delle tipologie di autorizzazione per le quali è sufficiente l'attestazione deisoggetti privati accreditati, secondo criteri omogenei sul territorio nazionale e tenendo conto dellediverse discipline regionali;c) prevede l'utilizzo della procura speciale con le stesse modalità previste per la comunicazioneunica;d) contiene un sistema di pagamento per i diritti, le imposte e gli oneri comunque denominatirelativi ai procedimenti gestiti dai SUAP. L'interessato, anche mediante l'Agenzia per le Imprese dicui all'articolo 1 lettera a), versa gli importi previsti attraverso il sistema telematico messo adisposizione dal portale. Il sistema di pagamento si basa sulle regole tecniche approvate ai sensidell'articolo 12, comma 5;e) costituisce punto di contatto a livello nazionale per le attività di cui al decreto legislativo 26 marzo2010, n. 59, e assicura il collegamento con le autorità competenti ai sensi dell'articolo 8, comma 1,lettera i), del medesimo decreto legislativo»

Art. 3, c. 2 «Il portale, nel rispetto della disciplina di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,interopera con i sistemi informativi e i portali già realizzati da Regioni o enti locali e con quellisuccessivamente sviluppati a supporto degli sportelli unici»

N.B. Il portale impresainungirno assume la funzione di raccordo con le infrastrutture e le reti giàoperative.

SUAP ED ONERI• Nella dizione «oneri comunque denominati» di cui all’art. 3 del d.P.R.

n. 160/2010 sono da ricomprendersi anche i diritti di istruttoria nellamisura fissata dai Consigli comunali.

(Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 13.05.2011 inrisposta ad un quesito ANCI).

ART. 4. FUNZIONI E ORGANIZZAZIONE DEL SUAP

c. 4 «L'ufficio competente per il SUAP ed il relativo responsabile sonoindividuati secondo le forme previste dagli ordinamenti interni deisingoli comuni o dagli accordi sottoscritti in caso di associazione, chedispongono anche in ordine alla relativa strutturazione; nelle moredell'individuazione del responsabile di cui al presente comma, il ruolo diresponsabile del SUAP è ricoperto dal segretario comunale. Ilresponsabile del SUAP costituisce il referente per l'esercizio del diritto diaccesso agli atti e documenti detenuti dal SUAP, anche se provenienti daaltre amministrazioni o da altri uffici comunali. Rimane ferma laresponsabilità delle amministrazioni o degli uffici comunali per altri atti,comunque connessi o presupposti, diversi da quelli detenuti dal SUAP»

ART. 4. FUNZIONI E ORGANIZZAZIONE DEL SUAP

c. 5 «I comuni possono esercitare le funzioni inerenti al SUAP in formasingola o associata tra loro, o in convenzione con le camere dicommercio»

c. 6 «Salva diversa disposizione dei comuni interessati e ferma restandol'unicità del canale di comunicazione telematico con le imprese da partedel SUAP, sono attribuite al SUAP le competenze dello sportellounico per l'edilizia produttiva» (N.B. Anche se i proprietari non sonoimprese)

c. 7 «Le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni, gli attidell'amministrazione e i relativi allegati sono predisposti in formatoelettronico e trasmessi in via telematica secondo quanto dispostodall'Allegato tecnico di cui all'articolo 12, comma 5»

ART. 4. FUNZIONI E ORGANIZZAZIONE DEL SUAPc. 10 «Entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presenteregolamento, i Comuni attestano, secondo le modalità previste dall'articolo 4, comma 2, dell'Allegatotecnico, la sussistenza in capo ai SUAP del proprio territorio dei requisiti di cui all'articolo 38, comma3, lettera a) (n.d.r. suap quale unico punto di accesso) e a-bis) (n.d.r. collegamento con il Registrodelle imprese), del decreto-legge e all'articolo 2, comma 2, del presente regolamento, trasmettendolaal Ministero per lo sviluppo economico che cura la pubblicazione dell'elenco dei SUAP sul portale.Tale elenco può essere successivamente integrato su richiesta dei Comuni i cui SUAPabbiano nelle more acquisito tali requisiti. Sono fatte salve le funzioni di verifica e di monitoraggiodi cui all'articolo 11»

c. 11 «Nel caso in cui, al momento della scadenza del termine di cui all'articolo 12, comma 1, letteraa), il comune non abbia istituito il SUAP, o questo non abbia i requisiti di cui al comma 10, l'eserciziodelle relative funzioni, decorso il termine di cui al medesimo articolo, è delegato, anche inassenza di provvedimenti espressi, alla camera di commercio territorialmente competente,con le modalità previste dall'Allegato tecnico di cui all'articolo 12, comma 5, che assicura lapartecipazione dell'ANCI alla gestione del portale, sulla base della convenzione quadro traUnioncamere e ANCI»

c. 12 «Nei casi di cui al comma 11, le camere di commercio, attraverso il portale, provvedono allagestione telematica dei procedimenti, comprese le fasi di ricezione delle domande, la divulgazionedelle informazioni, l'attivazione di adempimenti, il rilascio di ricevute all'interessato e il pagamento deidiritti e delle imposte»

SUAP E CCIAA• Ai sensi dell’art. 25, c. 4 del d. lgs. n. 59/2010, dell’art. 38, c. 3 , lett. d)

della l. n. 133/2008, dell’art. 4, c. 11 del d.P.R. n. 160/2010, si ritieneche, nelle more dell’acquisizione dell’idoneità telematica del Comune,spetti alla Camera di Commercio l’esercizio delle funzioni del SUAP,comunicandone poi gli esiti all’ente.

• Il Comune, quindi, può avvalersi della capacità organizzativa e tecnicadella CCIAA, pur mantenendo le competenze e le responsabilità delleattività compiute da quest’ultima.

• (Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 12.01.2011).

PROCEDIMENTO AUTOMATIZZATO• Artt. 5 e 6 d.P.R. n. 160/2010

• Riservato alla localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione,ampliamento o trasferimento, cessazione o riattivazione di attività produttive o di prestazioni diservizi soggetti alla SCIA. Lo sportello unico, inoltre, può richiedere chiarimenti in merito alpossesso di requisiti e presupposti di legge necessari all'inizio dell’attività.

• Il SUAP, al momento della presentazione della SCIA, verifica, con modalità informatica, lacompletezza formale della segnalazione e dei relativi allegati. In caso di verifica positiva,rilascia automaticamente la ricevuta e trasmette immediatamente in via telematica lasegnalazione e i relativi allegati alle amministrazioni e agli uffici competenti, in conformitàall'Allegato tecnico di cui all'articolo 12, commi 5 e 6.

• La ricevuta costituisce titolo autorizzatorio ai fini del ricorso agli ordinari rimedi di tutela deiterzi e di autotutela dell'amministrazione.

• A seguito di tale rilascio, il richiedente, ai sensi dell'articolo 19, comma 2, della legge 7 agosto1990, n. 241, può avviare immediatamente l'intervento o l'attività.

• C’è il meccanismo del silenzio-assenso: decorsi trenta giorni dalla presentazione dell'istanza,ovvero i diversi termini previsti dalle specifiche discipline regionali o speciali, il silenziomaturato a seguito del rilascio della ricevuta, emessa automaticamente, equivale aprovvedimento di accoglimento della domanda senza necessità di ulteriori istanze o diffide.

PROCEDIMENTO ORDINARIO/UNICO

• Art. 7 d.P.R. n. 160/2010

• È il servizio per inviare online istanze per procedimenti per l’esercizio, lalocalizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione,ampliamento o trasferimento, cessazione o riattivazione di attività produttive o dipresentazioni di servizi, che non rientrano nei procedimenti soggetti al modelloSCIA.

• Una volta inviata la domanda e la documentazione, il SUAP ha 30 giorni di tempoper verificare l'istanza e i documenti e richiedere eventualmente le integrazioni allamodulistica presentata. Decorso questo termine, lo Sportello Unico adotta ilprovvedimento finale di autorizzazione, oppure convoca la conferenza dei serviziquando si rende necessaria l'acquisizione di particolari intese, assensi e nulla ostada parte delle diverse amministrazioni pubbliche.

• N.B. La legge statale fa salva la diversa disciplina regionale sui termini.

PROCEDIMENTO ORDINARIO/UNICO

• Le istanze, debitamente corredate dai documenti, dalle dichiarazioni e dalleattestazioni previste dalle vigenti normative di settore per lo specifico intervento,sono presentate in modalità telematica al SUAP che, entro trenta giorni dalricevimento, può richiedere all'interessato la documentazione integrativaprecisando gli elementi mancanti e fissando il termine, ai sensi della legge241/1990, per la presentazione delle integrazioni da parte del soggettorichiedente.

• Verificata la completezza della documentazione, il SUAP, entro trenta giorni,adotta il provvedimento positivo, ovvero previa applicazione dell’articolo 10 bisdella legge 241/1990, dispone l’esito negativo della stessa, esplicitando i motiviostativi all’accoglimento ovvero esprimendo il diniego all’adozione del titolorichiesto per mancata o parziale integrazione della pratica entro i termini fissati.Resta ovviamente ferma la possibilità di indire, nei termini di cui all’articolo 7,comma 3 del d.P.R. n. 160/2010, una conferenza di servizi.

ART. 7 PROCEDIMENTO UNICOc. 5 «Nei procedimenti di cui al comma 1, l'Agenzia, su richiesta del soggettointeressato, può svolgere attività istruttoria ai sensi dell'articolo 38, comma 3,lettera c), del decreto-legge, e trasmette la relativa documentazione, in viatelematica, al responsabile del SUAP. L'Agenzia fornisce assistenza perl'individuazione dei procedimenti da attivare in relazione all'esercizio delleattività produttive o alla realizzazione degli impianti produttivi, nonché per laredazione in formato elettronico delle domande, dichiarazioni e comunicazionied i relativi elaborati tecnici. Se il comune lo consente, l'Agenzia può forniresupporto organizzativo e gestionale alla conferenza di servizi»

c. 6 «Il provvedimento conclusivo del procedimento, assunto nei termini di cuiagli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, è, ad ognieffetto, titolo unico per la realizzazione dell'intervento e per lo svolgimentodelle attività richieste»

COME FUNZIONA IL SUAP?• Il provvedimento rilasciato dal SUAP comunale è, ad ogni effetto, titolo

unico per la realizzazione dell'intervento richiesto. Gli atti emessi dallealtre Amministrazioni pubbliche competenti operano, dunque,esclusivamente all'interno del procedimento unico. CiascunaAmministrazione è competente nelle materie alla stessa assegnate daspecifiche normative.

• Le altre Amministrazioni pubbliche (ULSS, ARPAV, Vigili del Fuoco,Soprintendenza, Genio Civile, ecc.) intervengono nel procedimento unicociascuna secondo le proprie competenze, rilasciando atti istruttori"endoprocedimentali".

ART. 8. RACCORDI PROCEDIMENTALI CON STRUMENTI URBANISTICI

c. 1 «Nei comuni in cui lo strumento urbanistico non individua areedestinate all'insediamento di impianti produttivi o individua areeinsufficienti, fatta salva l'applicazione della relativa disciplina regionale,l'interessato può richiedere al responsabile del SUAP la convocazione dellaconferenza di servizi di cui agli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7agosto 1990, n. 241, e alle altre normative di settore, in seduta pubblica.Qualora l'esito della conferenza di servizi comporti la variazione dellostrumento urbanistico, ove sussista l'assenso della Regione espresso inquella sede, il verbale è trasmesso al Sindaco ovvero al Presidente delConsiglio comunale, ove esistente, che lo sottopone alla votazione delConsiglio nella prima seduta utile. Gli interventi relativi al progetto, approvatosecondo le modalità previste dal presente comma, sono avviati e conclusi dalrichiedente secondo le modalità previste all'articolo 15 del testo unico delledisposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia, di cui al d.P.R. 6giugno 2001, n. 380 (n.d.r. efficacia temporale e decadenza del PdC)»

IL CARATTERE ECCEZIONALE DELLA C.D. VARIANTE SEMPLIFICATA

• L’«insufficienza delle aree» a destinazione produttiva può emergere sia sotto il profiloquantitativo (configurandosi una saturazione delle aree esistenti o una loroinsufficiente estensione territoriale o ancora la presenza di norme sulle distanze, sullealtezze, sugli indici edificatori e comunque sui parametri urbanistico-edilizi tali daimpedire la realizzazione del progetto) sia, anche in concorso, sotto il profilo qualitativo(ad esempio inidoneità di un'area produttiva ad accogliere un certo tipo diinsediamento nocivo per la vicinanza al centro abitato, o, ancora, la necessità, per iltipo di attività, della vicinanza di strutture ferroviarie, autostradali ecc.).

• Per «aree disponibili» dal punto di vista urbanistico ci si riferisce alla disponibilitàeffettiva: rientrano, quindi, anche le aree contenute in piani attuativi approvati erealizzati solo parzialmente.

• La sussistenza dei presupposti di cui sopra deve essere verificata dal responsabile delprocedimento antecedentemente alla convocazione della conferenza di servizi,risultando altresì in maniera esplicita in sede di motivazione della convocazione dellaconferenza stessa, nel successivo provvedimento della conferenza ed in quello delConsiglio comunale.

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?«occorre che siano preventivamente accertati in modo oggettivo e rigoroso ipresupposti di fatto richiesti dalla norma, e quindi anche l’assenza nello strumentourbanistico di aree destinate ad insediamenti produttivi ovvero l’insufficienza diqueste, laddove per “insufficienza” deve intendersi, in costanza deglistandard previsti, una superficie non congrua (e, quindi, insufficiente) inordine all’insediamento da realizzare (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 15 luglio 2011,nr. 4308; id., 25 giugno 2007, nr. 3593; id., 3 marzo 2006, nr. 1038). Piùspecificamente, si è affermato che, se è vero che il concetto di sufficienza oinsufficienza delle aree esistenti va verificato “in relazione al progettopresentato”, il che certamente significa che esiste un margine di flessibilità eadattabilità di quest’ultimo, per inserirlo nel contesto risultante dallo strumentourbanistico, resta fermo, però, che il parametro di riferimento è costituito dallostrumento vigente, il quale non può essere esso oggetto di modifiche peradeguarlo alle esigenze del proponente (cfr. Cons. Stato, sez. IV, nr. 3593/2007,cit.)» (Consiglio di Stato, sez. IV, 08.01.2016, n. 27).

INSUFFICIENZA ED IMPIANTO ESISTENTE

• Se l’intervento consiste in un ampliamento di un impianto produttivogià esistente, la citata condizione sulla «insufficienza» sembra ritenersisuperflua: «L'area da destinare all'ampliamento della relativa attivitànon può, difatti, essere rinvenuta altrove, ma deve evidentementetrovarsi in stabile e diretto collegamento con quella dell'insediamentoprincipale e da ampliare (cfr. TAR Lombardia, sez. II, 28 dicembre2009, n. 6222; 27 gennaio 2010, n. 193)» (T.A.R. Lombardia, Milano,sez. IV, 24.03.2011, n. 773).

ART. 8. RACCORDI PROCEDIMENTALI CON STRUMENTI URBANISTICI

c. 2 «E' facoltà degli interessati chiedere tramite il SUAP all'ufficiocomunale competente per materia di pronunciarsi entro trenta giorni sullaconformità, allo stato degli atti, dei progetti preliminari dai medesimisottoposti al suo parere con i vigenti strumenti di pianificazionepaesaggistica, territoriale e urbanistica, senza che ciò pregiudichi ladefinizione dell'eventuale successivo procedimento; in caso dipronuncia favorevole il responsabile del SUAP dispone per il seguitoimmediato del procedimento con riduzione della metà dei terminiprevisti»

c. 3 «Sono escluse dall'applicazione del presente articolo le procedureafferenti alle strutture di vendita di cui agli articoli 8 e 9 del decretolegislativo 31 marzo 1998, n. 114, o alle relative norme regionali disettore» (medie o grandi strutture di vendita)

L’ITER DEL SUAP IN VARIANTE«a) benché l’assenso della Regione (o dell’ente delegato, nel caso di specie la Provincia) sia essenziale alcompletamento dell’iter (art. 8, comma 1, del d.P.R. n. 160/2010), la Regione stessa è solo uno deisoggetti pubblici che prendono parte alla Conferenza di servizi contemplata dalle disposizioni ricordate;

b) il parere regionale ha natura di atto endo o infra procedimentale, la cui efficacia vincolante non incidesulla natura propria di questo, che - come detto - rimane un atto interno nell’ambito di un procedimentounico. Solo il parere contrario, producendo un arresto definitivo che termina nella sostanza ilprocedimento, ha un’autonoma efficacia lesiva, riveste carattere provvedimentale e, in quanto tale, puòessere immediatamente impugnato dal destinatario (per una problematica analoga - riguardo al ruolodell’autorizzazione paesaggistica nel procedimento di rilascio di un titolo edilizio - Cons. Stato, sez. VI, 12giugno 2008, n. 2903; sez. IV, 12 febbraio 2015, n. 738);

c) l’atto conclusivo del procedimento che si articola nella Conferenza non ha carattere decisorio macostituisce una proposta di variante dello strumento urbanistico (espressamente l’art. 5, comma 2, deld.P.R. n. 447/1998; implicitamente l’art. 8, comma 1, del d.P.R. n. 160/2010);

d) secondo entrambe le disposizioni ora citate, la deliberazione definitiva - nel senso di aderire o no a taleproposta - spetta al Consiglio comunale (Cons. Stato, sez. IV, 10 agosto 2011, n. 4768; sez. IV, 2 ottobre2012, n. 5187; sez. V, 11 aprile 2013, n. 1972; sez. IV, 26 maggio 2014, n. 2667);

e) il Comune è dunque la sola Autorità emanante, necessariamente destinata a essere evocata in giudizio.

f) poiché alla Regione (o alla Provincia) non è attribuito nell'ambito del procedimento alcun poteredecisorio, non è necessario notificare ad essa la domanda impugnatoria della deliberazione del Consigliocomunale che approva la variante del P.R.G. in forma semplificata, e parimenti, essendo un attoendoprocedimentale l'assenso da essa espresso alla variante nel corso della Conferenza di servizi, nonoccorre neppure che lo stesso venga impugnato (Cons. Stato, n. 2667 del 2014, cit.)» (Consiglio di Stato,sez. IV, 20.10.2016, n. 4380).

IL COMUNE PUÒ INDICARE UNA DIVERSA LOCALIZZAZIONE DELL’INTERVENTO

«Nella procedura ex art. 5 del DPR 447/1998 e poi ex art. 8 del DPR 160/2010l’amministrazione dispone di ampi poteri regolatori, paragonabili a quelli dellapianificazione ordinaria. Il Comune non deve quindi limitarsi ad attribuire ladestinazione produttiva all’area indicata dal proponente, ma può spingersi fino aindicare una localizzazione diversa, tenendo conto degli interessi pubblicicoinvolti … In sintesi, l’impiego della procedura ex art. 5 del DPR 447/1998 ed exart. 8 del DPR 160/2010 è finalizzato a reperire aree che (1) possano ricevere ladestinazione urbanistica desiderata senza creare incongruenze nellazonizzazione, (2) siano idonee in concreto a ospitare la specifica attività produttivaindicata nel progetto, e (3) possano essere realisticamente acquisite dalproponente. La variante non può essere concessa, da un lato, quando non sia ingrado di soddisfare integralmente i suddetti requisiti, e dall’altro quando vi sianogià delle aree che, secondo le stesse valutazioni dell’amministrazione, sonoaltrettanto idonee a ospitare l’attività produttiva di progetto» (T.A.R. Lombardia,Brescia, sez. I, 17.06.2015, n. 854)

MODIFICA DELLA DESTINAZIONE DI ZONA• Ampliamento di un’attività produttiva in zona impropria di un’attività produttiva

esistente in zona impropria:

In questi casi l'ampliamento non comporterà alcuna zonizzazione, in quanto sial'intervento originario che l'ampliamento continueranno ad essere in zonaimpropria.

• Ampliamento in zona impropria di un’attività produttiva esistente in zonapropria:

Questa ipotesi ricorre nel caso in cui l'attività produttiva esistente ècorrettamente inserita da un punto di vista urbanistico, mentre l'ampliamentoproposto ricade in tutto o in parte in zona impropria. Come vedremo infra,considerato che ai sensi dell’art. 12 della L.R.V. n. 14/2017, gli interventi di cuial Capo I della legge regionale 31 dicembre 2012, n. 55 sono sempre consentitisin dall'entrata in vigore della legge stessa ed anche successivamente, inderoga ai limiti stabiliti dal provvedimento della Giunta Regionale relativo allaquantità massima di consumo di suolo ammessa per ogni Comune, non siprovvederà alla rizonizzazione dell’ambito oggetto d’intervento.

LOCALIZZAZIONE E ZONIZZAZIONE1) se la localizzazione è prevista in zona impropria, ma in adiacenza a zona D, previavalutazione del contesto territoriale, l’ambito d’intervento manterrà l’originaria destinazione inapplicazione della L.R.V. n 14/2017 che, all’art. 12, consente gli interventi di cui alla L.R. V. n.55/2012 in deroga ai limiti stabiliti dal provvedimento della Giunta Regionale relativo allaquantità massima di consumo di suolo ammessa per ogni Comune.

2) se la localizzazione è prevista in zona impropria non adiacente a Z.T.O. D, occorre valutare:

• se si tratta di intervento di modesta entità in contesto già prevalentemente edificato o in unambito che ha perso la connotazione di area agricola a seguito di trasformazioni territoriali,l’area manterrà la zonizzazione esistente.

• se si tratta di insediamento in edificio già esistente, l’area manterrà la stessa zonizzazione.

• se si tratta di un intervento non compatibile con la zona agricola, bisogna verificare laconformità con lo strumento sovraordinato (PTCP o PTRC). L’intervento potrebbe nonessere ammissibile.

3) Interventi in fascia di rispetto stradale. In tale ipotesi si valuterà caso per caso se procederealla rizonizzazione in D speciale, previa acquisizione del parere dell’Ente proprietario dellastrada.

www.provincia.vicenza.it/ente/la-struttura-della-provincia/servizi/urbanistica/varianti-urbanistiche-con-la-procedura-dello-sportello-unico-attivita-produttive-suap

Fonte: Linee Guida Provincia di Vicenza 2018A1

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A1 Autore; 19/04/2018

D.P.R. N. 160/2010 E D.P.R. 447/1998• Art. 5, c. 1 del d.P.R. n. 447/1998 «Qualora il progetto presentato sia in

contrasto con lo strumento urbanistico, o comunque richieda una suavariazione, il responsabile del procedimento rigetta l'istanza. Tuttavia, allorchéil progetto sia conforme alle norme vigenti in materia ambientale, sanitaria e disicurezza del lavoro ma lo strumento urbanistico non individui aree destinateall'insediamento di impianti produttivi ovvero queste siano insufficienti inrelazione al progetto presentato, il responsabile del procedimento può,motivatamente, convocare una conferenza di servizi, disciplinata dall'articolo 14della legge 7 agosto 1990, n. 241, come modificato dall'articolo 17 della legge15 maggio 1997, n.127, per le conseguenti decisioni, dandone contestualmentepubblico avviso.»

• A differenza del disposto dall'art. 5 del d.P.R. n.447/1998, l'art. 8 del d.P.R. n.160/2010 non contempla né il preliminare rigetto dell'istanza di approvazionedel progetto né la preliminare verifica della conformità del progetto alle normevigenti in materia ambientale, sanitaria e di sicurezza del lavoro. Appare peròinevitabile che la verifica di tale conformità debba essere comunquepreliminarmente effettuata a cura del Responsabile SUAP che, soprattutto, oraha l’obbligo di indire la conferenza di servizi.

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?«Non vanno trascurate le differenze, già sul piano lessicale, tra la norma in esameed il previgente art. 5, comma 1, del D.P.R. n. 447/1998, che, come evidenziatodalle ricorrenti non solo attribuiva al responsabile del procedimento un'autonomapotestà di rigetto dell'istanza (che oggi non è più prevista), ma, subito dopo,prescriveva che "allorché il progetto sia conforme alle norme vigenti in materiaambientale, sanitaria e di sicurezza del lavoro, ma lo strumento urbanistico nonindividui aree destinate all'insediamento di impianti produttivi ovvero queste sianoinsufficienti in relazione al progetto presentato, il responsabile del procedimentopuò, motivatamente, (n.d.r. indire) una conferenza di servizi ... per le conseguentidecisioni, dandone contestualmente avviso pubblico ... una lettura diacronica esistematica della norma di riferimento, di cui al ridetto art. 8, conferma laconfigurazione dell’effettivo ruolo del responsabile del SUAP che ha merocarattere propedeutico all’intervento della conferenza di servizi, essa soladeputata all’adozione dell’atto conclusivo del decorso procedimentaleinvolgente valutazioni di contenuto discrezionale» (T.A.R. Campania, Salerno,sez. I, 15.12.2016, n. 2655)

ART. 9 CHIARIMENTI TECNICI«Qualora occorrano chiarimenti circa il rispetto delle normative tecnichee la localizzazione dell'impianto, il responsabile del SUAP, anche surichiesta dell'interessato o delle amministrazioni coinvolte o dei soggettiportatori di interessi pubblici o privati, individuali o collettivi, o di soggettiportatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati che viabbiano interesse, entro dieci giorni dalla richiesta di chiarimenti,convoca anche per via telematica, dandone pubblicità sul portale ai sensidell'articolo 4, comma 3, una riunione, di cui è redatto apposito verbale,fra i soggetti interessati e le amministrazioni competenti, ai sensidell'articolo 11 della legge 7 agosto 1990, n. 241. La convocazione dellariunione non comporta l'interruzione dell'attività avviata ai sensi delledisposizioni del presente capo»

SULL’INTERRUZIONE• Il «presente capo» è il capo V che si riferisce ai chiarimenti tecnici (art.

9) ed alla chiusura dei lavori e collaudo (art. 10).

• Cosa succede nel procedimento automatizzato e/o ordinario?

• Sembra che questi procedimenti restino sospesi per il temponecessario al compimento del sub-procedimento relativo ai chiarimentitecnici. La sospensione, comunque, non può superare i trenta giorni(Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 13.05.2011 inrisposta al quesito ANCI).

ART. 10 CHIUSURA DEI LAVORI E COLLAUDO

c. 1 «Il soggetto interessato comunica al SUAP l'ultimazione dei lavori, trasmettendo:a) la dichiarazione del direttore dei lavori con la quale si attesta la conformità dell'opera al progettopresentato e la sua agibilità, ove l'interessato non proponga domanda ai sensi dell'articolo 25 deltesto unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia, di cui al d.P.R. 6giugno 2001, n. 380;b) nei casi previsti dalla normativa vigente, il certificato di collaudo effettuato da un professionistaabilitato»

c. 3 «Il SUAP cura la trasmissione entro cinque giorni della documentazione di cui al comma 1 alleamministrazioni ed agli uffici comunali competenti che sono tenuti ad effettuare i controlli circal'effettiva rispondenza dell'impianto alla normativa vigente entro i successivi novanta giorni, salvo ildiverso termine previsto dalle specifiche discipline regionali. Nel caso in cui dalla certificazione nonrisulti la conformità dell'opera al progetto ovvero la sua rispondenza a quanto disposto dalle vigentinorme, fatti salvi i casi di mero errore materiale, il SUAP, anche su richiesta delle amministrazioni odegli uffici competenti, adotta i provvedimenti necessari assicurando l'irrogazione dellesanzioni previste dalla legge, ivi compresa la riduzione in pristino a spese dell'impresa,dandone contestualmente comunicazione all'interessato entro e non oltre quindici giorni dalricevimento della comunicazione di cui al comma 1; l'intervento di riduzione in pristino può esseredirettamente realizzato anche da parte dell'imprenditore stesso»

SUAP ED ABUSI• Il SUAP non può assumere i provvedimenti sanzionatori conseguenti ad abusi o false

dichiarazioni di competenza dell’ufficiale di polizia giudiziaria: lo sportello, quindi, adotta inecessari provvedimenti soltanto in seguito alla decisioni prese dalle suddette autorità.

(Nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 13.05.2011 in risposta al quesitoANCI)

Ciò non toglie che il Comune (rectius: SUAP), anche ex art. 27 del d.P.R. n. 380/2001, hal’obbligo di esercitare la «la vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia nel territorio comunaleper assicurarne la rispondenza alle norme di legge e di regolamento, alle prescrizioni deglistrumenti urbanistici ed alle modalità esecutive fissate nei titoli abilitativi».

• Il SUAP, però, non si occupa della regolarità edilizia dei beni strumentali dell’impresa:«emerge chiaramente come lo sportello unico realizzi il principio della semplificazioneamministrativa in relazione allo svolgimento delle attività di impresa inserendo inun unico centro organizzativo tutte le vicende riguardanti l'attività produttiva. Dallecompetenze dello sportello unico esula tutto ciò che attiene, tra l'altro, allaregolarità edilizia dei beni strumentali all'attività di impresa (in questo senso, sia purecon riferimento ad una diversa normativa regionale, si veda Corte costituzionale,sentenza 28 ottobre 2013, n. 251)» (Consiglio di Stato, sez. VI, 24.11.2014, n. 5777)

RIASSUMENDO

Il SUAP:

• fornisce tutta la modulistica e la documentazione regionale per presentare le domande allo Sportello:

https://www.regione.veneto.it/web/attivita-produttive/suap-sportello-unico-attivita-produttive

• cura i procedimenti delle imprese/professionisti;

• trasmettere le pratiche online ai diversi enti pubblici;

• verifica e dà informazioni circa lo stato di una pratica inviata;

• acquisisce autorizzazioni, concessioni comunali e convoca, ove necessario, la conferenze di servizi fra gli enti terzi.

IL SUAP NELLA REGIONE VENETO

• L. R. Veneto 31.12.2012 n. 55 «Procedure urbanistiche semplificate disportello unico per le attività produttive e disposizioni in materiaurbanistica, di edilizia residenziale pubblica, di mobilità, di noleggio conconducente e di commercio itinerante»

• D.G.R.V. n. 2045 del 19.11.2013 «Approvazione delle linee guida perl'omogenea redazione della convenzione e indicazioni per lacompilazione della scheda per il monitoraggio, artt. 5 e 6, L.R.55/2012, deliberazione/Cr 103/2013»

• Circolare del Presidente della Giunta Regionale n. 1 del 20 gennaio2015 approvata con D.G.R.V. n. 20 del 20.01.2015

LA NORMATIVA PREVIGENTE

• La L.R.V. n. 55/2012 abroga la precedente disciplina regionale dello SportelloUnico di cui al comma 7 bis 2 dell’articolo 48 della legge regionale n. 11/04, aicommi 4, 5 e 6 dell’articolo 7 della legge regionale n. 4/2008, all’articolo 2della legge regionale n. 18/2006 e al comma 3 dell’articolo 2 della leggeregionale n. 23/2005.

• Visto che la L.R.V. n. 55/2012 ha abrogato l'art. 48, comma 7 bis 2, della L.R.V. n. 11/2004, con la procedura dello Sportello Unico sono possibili variantiallo strumento urbanistico generale anche per localizzazioni di nuove attivitàproduttive, laddove in precedenza ciò era possibile solo nelle ipotesi diristrutturazione, riconversione, cessazione, riattivazione, ampliamento etrasferimento di attività produttive esistenti.

• La Circolare 1/2015 ha abrogato la Circolare Regionale n. 16/2001 “Sportellounico per le attività produttive (art. 2 e 5 DPR 447/98), indirizzi in materiaurbanistica” e la Circolare Regionale n. 2/2009 “Legge regionale n. 4/2008disposizione di riordino e semplificazione normativa. Note esplicative”.

ART. 1 FINALITÀ E OGGETTO

«Il presente capo, al fine di agevolare l’azione della pubblicaamministrazione con particolare riferimento all’attività di impresa, dettaprocedure urbanistiche semplificate per il procedimento di sportellounico per le attività produttive (SUAP) di cui al decreto del Presidentedella Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 "Regolamento per lasemplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per leattività produttive, ai sensi dell’articolo 38, comma 3, del decreto legge 25giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni, dalla legge 6 agosto2008, n. 133»

ART. 2 INTERVENTI DI EDILIZIA PRODUTTIVA CHE NON CONFIGURANO VARIANTE ALLO

STRUMENTO URBANISTICO GENERALE

«Non configurano variante allo strumento urbanistico generale e sonosoggetti al procedimento unico di cui all’articolo 7 del DPR 160/2010 iseguenti interventi:a) ampliamenti di attività produttive che si rendono indispensabili peradeguare le attività ad obblighi derivanti da normative regionali, statali ocomunitarie, fino ad un massimo del 50 per cento della superficieesistente e comunque non oltre 100 mq. di superficie coperta;b) modifiche ai dati stereometrici di progetti già approvati ai sensi dellanormativa in materia di sportello unico per le attività produttive, fermerestando le quantità volumetriche e/o di superficie coperta approvate»

SUAP NON IN VARIANTE

• Si tratta di interventi “minimi”, ovvero semplici ampliamenti che sonosubordinati ad un semplice titolo edilizio (PdC).

• Non occorre sottoscrivere una convenzione.

ART. 3 INTERVENTI DI EDILIZIA PRODUTTIVA REALIZZABILI IN DEROGA ALLO STRUMENTO URBANISTICO GENERALE«1. Sono soggetti al procedimento unico di cui all’articolo 7 del DPR 160/2010,previo parere del consiglio comunale, gli interventi che comportano ampliamentidi attività produttive in difformità dallo strumento urbanistico purché entro il limitemassimo dell’80 per cento del volume e/o della superficie netta/lorda esistente e,comunque, in misura non superiore a 1.500 mq.. Nel caso in cui l’ampliamento siarealizzato mediante il mutamento di destinazione d’uso di fabbricati esistenti, glistessi devono essere situati all’interno del medesimo lotto sul quale insiste l’attivitàda ampliare o, comunque, costituire con questa un unico aggregato produttivo.

2. Il parere del consiglio comunale di cui al comma 1 deve essere reso entrosessanta giorni dalla trasmissione dell’esito favorevole della conferenza di servizio dell’istruttoria del responsabile SUAP, decorsi inutilmente i quali si intende reso insenso positivo.

3. Il limite massimo di ampliamento previsto dal comma 1, può essere conseguitoanche con più interventi purché il limite di 1.500 mq non sia complessivamentesuperato»

SUAP IN DEROGA

• Gli interventi “minori” di cui all’art. 3 sono anch’essi sempliciampliamenti e non richiedono una “variante urbanistica”, ma soltantoun permesso “in deroga”.

• L’interesse pubblico è già predeterminato dal legislatore dallastrumentalità all’efficace funzionamento dell’impresa richiedente chegià opera sul territorio interessato dall’ampliamento: analogamente alpermesso di costruire in deroga - disciplinato dall’art. 14 del d.P.R. n.380/2001 e che, com’è noto, implica il riconoscimento di “interessepubblico” in capo all’edificio o impianto che ne costituisce l’oggetto -comporta la predeterminazione legislativa dell’interesse pubblico che,nel caso di specie, è identificato nella strumentalità dell’ampliamentoall’efficace funzionamento dell’attività produttiva.

SUAP IN DEROGA

• Il parere del Consiglio comunale deve essere reso entro 60 giorni dallatrasmissione dell’esito favorevole della conferenza di servizi indetta exart. 7, c. 3 d.P.R. n. 160/2010 o dell’istruttoria del responsabile SUAP,decorsi inutilmente i quali si intende reso in senso positivo.

• Per quanto attiene il termine entro cui il deve essere adottato ilpermesso di costruire, si ritiene applicabile il comma 6 dell’articolo 20del d.P.R. n. 380/2001.

• Pertanto, il provvedimento finale che lo sportello unico provvede anotificare all’interessato è adottato dal responsabile SUAP entro iltermine di trenta giorni dall’espressione del parere favorevole delConsiglio comunale.

• La norma si applica anche alle medie strutture di vendita già esistenti(Circolare n. 1/2015).

SUAP IN DEROGA• L’applicazione del limite dell’80% sia in termini volumetrici sia di

superficie va riferito al parametro autorizzato, secondo le modalità dicalcolo stabilite dalle N.T.A. dello strumento urbanistico esistente(Circolare n. 1/2015).

• Affinché si formi il silenzio-assenso, ex art. 3, c. 2, si ritiene utile che tra ladocumentazione presentata dal proponente (istanza principale, elaboratigrafici, planimetrie, relazioni tecniche, perizie, ecc.) figuri una proposta diconvenzione per l’istruttoria da parte del responsabile SUAP, il quale lavaluterà ai fini del richiesto parere da parte del consiglio comunale.

• La deroga viene concessa in relazione ad una specifica attivitàimprenditoriale, con riferimento alla quale vengono svolte in sede diSUAP le relative considerazioni ai fini dell’istruttoria; conseguentementela deroga è vincolata in modo inscindibile al progetto di attività produttivada cui deriva.

SUAP IN DEROGA• «Si ritiene altresì che tra le fattispecie disciplinate dalla norma in

esame possa ricomprendersi la modifica degli indici stereometrici (adesempio, altezza dei fabbricati, numero dei piani, ecc.) purché entro ilimiti indicati al comma 1» (Circolare 1/2015).

• «in caso di opera o attività sottoposta anche ad autorizzazionepaesaggistica, trovano applicazione il decreto legislativo 22 gennaio2004, n. 42 e il Titolo V bis della legge regionale n. 11/2004» (Circolare1/2015).

ART. 4 INTERVENTI DI EDILIZIA PRODUTTIVA IN VARIANTE ALLO STRUMENTO URBANISTICO GENERALE«1. Fuori dei casi previsti dagli articoli 2 e 3, qualora il progetto relativo agli impianti produttivinon risulti conforme allo strumento urbanistico generale si applica, l’articolo 8 del DPR160/2010, integrato dalle disposizioni del presente articolo.

2. Ai fini di cui al comma 1 il responsabile SUAP, entro 30 giorni dalla richiesta da partedell’interessato, convoca in seduta pubblica la conferenza di servizi di cui agli articoli da 14 a14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme sul procedimento amministrativo"e successive modificazioni, e alle altre normative di settore.

3. Alla conferenza di servizi sono invitate tutte le amministrazioni coinvolte nel procedimento edeve essere acquisito il consenso dell’ente competente alla approvazione della variante allostrumento urbanistico generale ai sensi della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 "Norme per ilgoverno del territorio e in materia di paesaggio" e successive modificazioni. In caso di varianteal piano di assetto del territorio intercomunale (PATI), fermo restando quanto previsto dall’ultimoperiodo del comma 6, in sede di conferenza di servizi va, altresì, acquisito il parere nonvincolante dei comuni ricompresi nel PATI medesimo.

4. La conferenza di servizi, nell’ambito dei procedimenti autorizzatori, qualora necessario, valutala sostenibilità ambientale degli interventi, tenendo conto dell'esigenza di razionalizzare iprocedimenti ed evitare duplicazioni nelle valutazioni.

ART. 4 INTERVENTI DI EDILIZIA PRODUTTIVA IN VARIANTE ALLO STRUMENTO URBANISTICO GENERALE

«5. La determinazione della conferenza di servizi relativa alla variazione dello strumentourbanistico generale e tutti i documenti allegati, comprensivi del progetto completo in ognisuo elemento, sono depositati presso la segreteria del comune per dieci giorni. Dell'avvenutodeposito è dato avviso sull'albo pretorio e nel sito internet del comune, il quale può attuareogni altra forma di divulgazione ritenuta opportuna; entro i successivi venti giorni chiunquepuò presentare osservazioni.

6. Entro trenta giorni dalla scadenza del termine per proporre osservazioni, il consigliocomunale delibera sulla variante, decidendo anche sulle osservazioni presentate. Ladeterminazione favorevole del consiglio comunale di approvazione della variante vienetrasmessa al responsabile SUAP ai fini della conclusione del procedimento. In caso divariante al PATI, l’approvazione è effettuata dal comune sul cui territorio ricade l’intervento,fermo restando quanto previsto dal comma 3.

7. La variante decade ad ogni effetto ove i lavori non vengano iniziati entro sedici mesi dallasua pubblicazione, salvo eventuale proroga, concessa con provvedimento motivato delconsiglio comunale per fatti sopravvenuti estranei alla volontà del richiedente l’intervento. Laproroga per l’inizio dei lavori non può essere superiore a dodici mesi e la relativa richiestadeve essere presentata prima della scadenza del termine per l’inizio dei lavori.»

SUAP IN VARIANTE

• Gli interventi di cui all’art. 4 concernono sia la nuova localizzazione sial’ampliamento che non rispetta i requisiti di cui all’art. 3.

• Se l’intervento contrasta con una norma dello strumento urbanisticoposta in essere in sede di adeguamento alle direttive di un piano dilivello superiore o se riguarda una attività da bloccare o trasferire aisensi dello strumento urbanistico generale, occorre un SUAP invariante (Circolare n. 1/2015).

SUAP IN VARIANTE

• Il ricorso alla procedura semplificata di approvazione delle varianti aisensi dell’art. 4 non può quindi essere inteso come uno strumentoidoneo a consentire che l’intervento proposto dall’impresa possaessere localizzato prescindendo dalle peculiari caratteristiche delterritorio. Ciò in quanto la procedura in esame consente di ridurre itempi del procedimento solo se quanto proposto dal privato èmeritevole di approvazione.

• In definitiva vi deve essere corrispondenza tra l'interesse dell'impresae l'interesse pubblico sia ad un equilibrato ed ordinato uso del territoriosia allo sviluppo dell’imprenditorialità, quale fattore di sviluppodell’intera collettività.

SUAP IN VARIANTE

• Il mancato inizio dei lavori per qualsiasi motivo nel termine previsto dallanorma comporta la decadenza della variante e il ritorno dell’area interessataalla disciplina urbanistica precedente.

• Nei casi in cui l’insieme degli interventi stessi comporta un impatto rilevantesul territorio, è possibile che il Comune richieda ai soggetti attuatori unulteriore contributo perequativo o particolari opere aggiuntive.

• Per quanto attiene il termine entro cui il deve essere adottato il permesso dicostruire si ritiene applicabile il comma 6 dell’articolo 20 del DPR 380/2001: ilprovvedimento finale che lo sportello unico provvede a notificareall’interessato, pertanto, è adottato dal responsabile SUAP entro il termine ditrenta giorni dall’espressione del parere favorevole del Consiglio comunale.

SUAP IN VARIANTE• Il contrasto tra l’intervento progettato e gli strumenti urbanistici, al fine di

valutare la percorribilità della procedura, va verificato anche nei confrontidegli strumenti urbanistici adottati e non ancora approvati con riferimentoai quali si applicano le c.d. misure di salvaguardia.

• Si ribadisce il carattere straordinario della procedura di variante, chenon ammette applicazioni estensive o analogiche e richiede un’adeguatamotivazione atteso che la pianificazione urbanistica ha il suo fondamentonel perseguimento degli interessi generali della collettività. Le valutazionicompiute dall’Amministrazione comunale devono essere espresse nellamotivazione che accompagna l’indizione della conferenza di servizi, nelsuccessivo provvedimento con cui è assunta la determinazione diconclusione del procedimento e nel provvedimento del consigliocomunale con cui è approvata la variante, oltreché nel titolo rilasciato.

SUAP E DISCREZIONALITÀL’adozione della variante da parte della conferenza di servizi non vincola ilConsiglio comunale: «la proposta di variante dello strumento urbanistico, formulataai sensi dell'art. 5, d.P.R. 20 ottobre 1998 n. 447 dalla conferenza dei servizi al finedi favorire e semplificare la realizzazione di una struttura commerciale in zonatipizzata come agricola, non è vincolante per il Consiglio comunale, il qualedeve autonomamente valutare se aderire o meno alla stessa.”(Consiglio Stato,sez. IV, 27 giugno 2007 , n. 3772) … a fronte della richiesta del privato direalizzare ovvero ampliare, ristrutturare o riconvertire un impianto industriale, l'art.5, d.P.R. n. 447/1998 non consente di ipotizzare alcuna abdicazione del Comunealla sua istituzionale potestà pianificatoria, sì da rendere l'approvazione dellavariante pressoché obbligatoria, restando al contrario integra per l'organoconsiliare la possibilità di discostarsi motivatamente dalla determinazione finaleassunta dalla conferenza di servizi. Al consiglio comunale compete infatti unavalutazione ulteriore, necessaria a giustificare sul piano urbanistico la deroga, peril caso singolo, alle regole poste dallo strumento vigente.” (T.A.R. LombardiaMilano, sez. II, 11 novembre 2010 , n. 7244)» (Consiglio di Stato, sez. IV,16.04.2012, n. 2170)

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?

Il Consiglio comunale può non accogliere la proposta della conferenza di servizi, mail G.A. può entrare nel merito di questa scelta: «le determinazioni da assumersi daparte dell’Amministrazione, nella comparazione degli interessi coinvolti, ben èassoggettabile ad un più ampio e stringente sindacato giurisdizionale, in relaziones’intende ai profili di invalidità appositamente denunciati dagli interessati, senza chesi possa in ciò configurare una non consentita funzione sostitutiva del giudiceamministrativo a danno delle funzioni e delle prerogative all’Autoritàistituzionalmente preposta alla gestione della relativa procedura … una volta che insede progettuale l’interessato osservi tutte le prescrizioni dei piani urbanistici diriferimento (come nella specie è accaduto) l’esercizio della discrezionalità cheresidua in capo all’Amministrazione, anche a voler ritenere ammissibile per unavariante semplificata l’esercizio di un potere di “politica urbanistica” deve esseresostenuta da una specifica e congrua motivazione che dia conto della regola diindirizzo individuata per il caso concreto (cfr Cons. Stato Sez. VI 29/5/2006 n. 3243)e nella specie la motivazione addotta non reca minimamente le caratteristicheontologiche indispensabilmente richieste» (Consiglio di Stato, sez. IV, 31.03.2015, n.1673).

SUAP IN VARIANTE E PIANO URBANISTICO• Se la variante concerne P.A.T.I./P.A.T./P.R.G. occorre coinvolgere la

Provincia, ex L. R. Veneto n. 11/2004.

• Se la variante concerne solo il P.I. non serve coinvolgere la Provincia.

• Se dopo la pubblicazione della decisione delle conferenza di servizi, ilConsiglio comunale accoglie le osservazioni/proposte/opposizioniformulate da chi ha interesse e ciò incide in maniera sostanziale sullavariante adottata dalla conferenza, su tali osservazioni (forse) ènecessario acquisire un nuovo parere della conferenza.

SUAP E PAT/PATI• L'art. 46, comma 2, lettera c) della L.R.V. n. 11/2004 stabilisce che la Regione emani

appositi atti di indirizzo per l'elaborazione da parte dei Comuni di criteri per l'applicazionedella procedura dello sportello unico di cui all'articolo 13, comma 1, lettera n). Inapplicazione di tale disposizione la Regione, con la D.G.R.V. n. 832 del 15 marzo 2010, haprevisto che i P.A.T./P.A.T.I. devono indicare i seguenti criteri minimi da prevedere nel P.I.:

a) la disciplina degli ampliamenti delle attività produttive esistenti indispensabili per adeguarele attività ad obblighi derivanti da normative regionali, statali o comunitarie;

b) la disciplina sugli ampliamenti delle attività produttive esistenti in qualsiasi zona delterritorio comunale;

c) i limiti agli ampliamenti di attività produttive esistenti in zona impropria;

d) l’individuazione delle aree del territorio sottratte alle procedure di sportello unico perragioni di tutela paesaggistica, ambientale e sanitaria, o di altra natura, adeguatamentemotivate;

e) la disciplina per gli interventi di varianti finalizzati alla trasposizione di zone e/o superfici;

f) le ipotesi di applicazione della procedura di Sportello Unico che non costituiscono varianteal P.A.T./P.A.T.I..

SUAP E PROVINCIA

• Intervento progettuale comportante variante al P.R.G./P.A.T.\P.A.T.I.

Qualora l’intervento progettuale comporti variante al P.R.G./P.A.T.\P.A.T.I., lapartecipazione della Provincia in sede di conferenza di servizi è condizionenecessaria ai fini della legittimità del procedimento stesso. In tal caso possonovenire a rappresentarsi tre differenti ipotesi procedurali:

- la Provincia può esprimere il proprio assenso. La variante potrà quindi esserelegittimamente approvata dal Consiglio Comunale competente;

- la Provincia può esprimere il proprio motivato dissenso. In tale caso, la proceduradeve intendersi conclusa con esito negativo;

- la Provincia può subordinare il proprio assenso all'accoglimento di specifichemodifiche progettuali recepite le quali la variante potrà essere legittimamenteapprovata dal Consiglio Comunale competente.

SUAP IN DEROGA ED IN VARIANTE• Si ricorda il carattere straordinario sia della procedura di deroga sia di variante:

poiché la pianificazione urbanistica ha il suo fondamento nel perseguimento degliinteressi generali della collettività, l’istruttoria finalizzata all’avviamento delprocedimento dovrà anche argomentare in merito alla convergenza tra l’interesseprivato e gli interessi pubblici coinvolti, tra cui l’interesse pubblico sia ad un correttoutilizzo del suolo sia allo sviluppo dell’imprenditorialità, quale fattore di sviluppodell’intera collettività.

• Al fine di evitare episodi di speculazione e per assicurare l’integrale rispetto degliimpegni assunti in relazione allo sviluppo dell’attività produttiva (nuove assunzioni,mantenimento dell’attività, ecc) e delle motivazioni ed i presupposti addotti nellarichiesta di sportello unico, si ritiene opportuno che il Comune nella convenzionepreveda che qualora i soggetti attuatori o i propri aventi causa non rispettino i suddettiimpegni, gli stessi siano tenuti al versamento di una somma, a titolo di penale che deveessere fissata con equità, fatto salvo l’eventuale maggior danno e ferma restandol’eventuale applicabilità di ulteriori sanzioni amministrative.

• Ogni modifica legata al progetto edilizio e all’attività produttiva è comunque soggetta adun nuovo procedimento di sportello unico.

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?

«il procedimento attivato dinanzi allo Sportello unico perle attività produttive è regolato da una normativa di settore [art. 25,secondo comma, lettera g), decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112; art.5, secondo comma, d.p.r. 20 ottobre 1998 n. 447; art. 97 legge regionaleLombardia 11 marzo 2005 n. 12] che non prevede l'intervento dellagiunta, sfornita di competenza al riguardo; ogni determinazione è infattidevoluta al consiglio comunale, titolare della potestà urbanistica, tenuto apronunciarsi nel termine di legge» (T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II,11.06.2009, n. 3963).

VI È L’OBBLIGO DI INDIRE LA CONFERENZA«In base ad un principio giurisprudenziale e dottrinale assolutamenteconsolidato, il Comune non ha nessun obbligo di avviare unprocedimento di variante urbanistica su istanza del privato proprietario disuoli a cui sia stata impressa una destinazione non graditadall'interessato. L'unica eccezione si ha nelle materie di competenza delSUAP (DPR n. 447/1998 e, attualmente, DPR n. 160/2010), in cuisussiste, a certe condizioni, l'obbligo - a carico degli uffici - di avviare ilprocedimento, ma non anche quello - a carico del Consiglio Comunale -di approvare la variante. Questo principio generale vale tanto conriguardo alle scelte (sfavorevoli per il proprietario) che il Comune compiein sede di prima pianificazione di un'area, tanto con riguardo alle scelteoperate in occasione delle successive varianti, parziali o generali, delPRG che abbiano quale effetto la conferma della originaria destinazioneurbanistica» (T.A.R. Marche, Ancona, sez. I, 06.07.2017, n. 590).

SUAP E CONFERENZA DI SERVIZI

• «Il responsabile SUAP, antecedentemente alla convocazione dellaconferenza di servizi, deve verificare, tra l’altro, la sussistenza delleseguenti condizioni: mancanza o insufficienza di aree a destinazioneproduttiva; individuazione del tipo di contrasto con la vigente disciplinaurbanistica comunale e impraticabilità di soluzioni progettuali alternative,tali da escludere o ridurre il contrasto con gli strumenti urbanisticicomunali; legittimità degli edifici esistenti oggetto di intervento;commisurazione dell'estensione dell'area interessata dalla variante allespecifiche esigenze produttive prospettate nel progetto; conformità delladocumentazione tecnica presentata» (Circolare n. 1/2015).

IL CONSIGLIO NON HA L’OBBLIGO DI APPROVARE LA VARIANTE

«il Comune ha bocciato la proposta di variante nell’esercizio legittimo delle prerogativespettanti al Consiglio comunale, dato che, ai sensi dell’art. 5 del DPR 20 ottobre 1998, n.447, la variante, in quanto comportante una modificazione del piano regolatore,necessita inderogabilmente dell’approvazione dell’organo cui spetta la competenza inmateria di pianificazione urbanistica (cfr. ex pluribus Consiglio di Stato, Sez. VI, 4novembre 2013, n. 5292; Consiglio di Stato sez. IV 6 agosto 2013 n. 4151), e il ricorrentenon può fondatamente invocare a proprio favore il maturarsi di un suo affidamentoincolpevole circa l’approvazione, dato che la natura derogatoria ed eccezionale rispettoalla logica di tipo pianificatorio della variante insita nella disciplina dello Sportello unico,comporta che non sia ipotizzabile la sussistenza di alcun vincolo da parte del Consigliocomunale nell’approvare la proposta di variante adottata dalla conferenza di servizi (expluribus cfr. Consiglio di Stato, Sez. V 8 aprile 2014 n. 1654; Consiglio di Stato sez. IV 6agosto 2013, n. 4151; Consiglio di Stato, Sez. VI, 27 luglio 2011, n. 4498; Consiglio diStato, Sez. IV, 3 settembre 2008, n. 4110)» (T.A.R. Veneto, sez. II, 27.02.2015, n. 269).

N.B. In questo caso deve comunicare il preavviso di rigetto ex art. 10 bis L. n. 241/1990.

SUAP IN VARIANTE E ZONA AGRICOLA

• Se l’intervento concerne il recupero di edifici non più funzionali al fondoagricolo per destinarli ad attività produttive, occorre un’attentavalutazione da parte del SUAP e del Consiglio comunale sull’impattodella nuova attività e una motivazione completa ed esustiva (Circolaren. 1/2015).

SUAP E TERMINI PERENTORI«Rappresenta che, avendo presentato domanda al SUAP in data 12 luglio2016, essendosi pronunciata favorevolmente la Conferenza dei Servizicon effetto di adozione di variante, essendo completa l’istruttoria econtrodedotte le osservazioni, il Consiglio comunale, riunitosi perl’approvazione il 15 febbraio 2017 e il 15 marzo 2017, aveva l’obbligo(salvo esigenze istruttorie di cui non ha dato atto) di concludere ilprocedimento con l’approvazione o il diniego, essendo oramai spirati tutti itermini previsti dall’art. 4 L. 55/12 per la conclusione del procedimento»(T.A.R. Veneto, sez. II, 24.10.2017, n. 948).

Se vi è la decadenza per mancato inizio lavori nei termini, il provvedimentodi decadenza deve essere pubblicato (Circolare n. 1/2015).

ART. 5 CONVENZIONE

«1. La realizzazione degli interventi di cui agli articoli 3 e 4 è subordinata allastipula di una convenzione con il comune nella quale sono definiti le modalità edi criteri di intervento ed, in particolare, le eventuali opere di urbanizzazione emitigazione necessarie od ulteriori rispetto a quelle esistenti ai fini di un idoneoinserimento dell’intervento nel contesto territoriale.

2. Per gli interventi di cui all’articolo 3, la convenzione deve anche prevedere ildivieto per due anni, a far data dal rilascio del certificato di agibilità, dimutamento di destinazione d’uso e di frazionamento in più unità immobiliari degliimmobili destinati all’attività produttiva; a tali fini è istituito a cura e spese delrichiedente un vincolo trascritto presso la conservatoria dei registri immobiliari.

3. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della presentelegge, adotta, sentita la commissione consiliare competente, le linee guida e icriteri per l’omogenea redazione della convenzione di cui al presente articolo»

D.G.R.V. N. 2045 DEL 19.11.2013

La Regione ha approvato la D.G.R.V. n. 2045/2013 che contiene:

https://bur.regione.veneto.it/BurvServices/pubblica/DettaglioDgr.aspx?id=262869

• Allegato A, recante "Linee guida e criteri per l'omogenea redazione dellaconvenzione ed indicazioni per la compilazione della scheda per il monitoraggio,artt. 5 e 6, L.R. 31.12.2012, n. 55;

• Allegato B, recante "Bozza di convenzione. Art. 3, L.R. 31.12.2012, n. 55 -Interventi di edilizia produttiva realizzabili in deroga allo strumento urbanisticogenerale;

• Allegato C, recante "Bozza di convenzione. Art. 4, L.R. 31.12.2012, n. 55 -Interventi di edilizia produttiva in variante allo strumento urbanistico generale;

• Allegato D, recante "Scheda monitoraggio, art. 6, L.R. 31.12.2012, n. 55;

N.B. Si tratta di provvedimenti emendabili dai Comuni/privati.

CONVENZIONE E POLIZZA FIDEIUSSORIA E SANZIONI

• A garanzia degli obblighi assunti con la convenzione, deve essere costituita da partedei soggetti attuatori una cauzione mediante polizza fideiussoria pari al 100%dell’importo di tutte le opere di urbanizzazione e di mitigazione e/o di eventuali altreopere poste a loro carico. Con riferimento alle opere di urbanizzazione primaria esecondaria, si richiamano le definizioni ed i contenuti tecnici di cui all’atto di indirizzo aisensi dell’art. 50, lettera h, L.R. 11/2004, “definizione delle opere di urbanizzazioneprimaria e secondaria”, che prevede, in particolare, che esse siano anche funzionali agarantire una migliore qualità della vita e qualità urbana dovendosi tradurre in servizi earee che soddisfino “i criteri di fruibilità e accessibilità in funzione del soddisfacimentodel carattere di prestazionalità”. Ne consegue che, in sede di valutazione del progettononché di stesura della convenzione, riveste particolare importanza la qualificazionedello standard rispetto sia al fabbricato produttivo, sia in considerazione dellasituazione urbanistica delle aree circostanti (Allegato A D.G.R.V. n. 2045/2013).

• Gli interventi eseguiti in violazione del divieto di cui al comma 2 dell’art. 5 sonoassimilabili a quelli eseguiti in assenza di permesso di costruire o in totale difformitàdallo stesso e, pertanto, trovano applicazione le sanzioni amministrative previstedall’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001.

CONVENZIONE E SUAP IN DEROGA ED IN VARIANTE• Nel titolo rilasciato deve essere espressamente previsto che il rilascio dello

stesso da parte del SUAP è subordinato al verificarsi – entro e non oltre120 giorni dalla sua adozione, a pena di decadenza - della sottoscrizionedella convenzione e dell’ottemperanza a tutte le condizioni e prescrizioninella stessa fissate (trascrizione alla conservatoria dei Registri Immobiliaridel vincolo di destinazione d’uso e di non frazionamento dell’immobile neiprimi due anni dal rilascio dell’agibilità, costituzione di apposita cauzionemediante polizza fideiussoria, ecc.), nonché della corretta corresponsionedel pagamento del contributo di costruzione ex articolo 16 del D.P.R.380/2001 secondo gli importi e le modalità fissati dal Comune (Circolare1/2015).

• N.B. Vale anche per il SUAP in variante anche se l’art. 5, c. 1 della L.R.V.n. 55/2012 contiene prescrizioni più rigide solo per il SUAP in deroga.

ART. 6 ELENCHI E MONITORAGGIO

«1. A fini conoscitivi i comuni istituiscono ed aggiornano un appositoelenco degli interventi autorizzati ai sensi degli articoli 2, 3 e 4,indicando, per ciascun tipo di intervento, il volume o la superficieautorizzati.

2. L’elenco di cui al comma 1 è trasmesso alla Giunta regionale, ai finidel monitoraggio sull’attuazione della presente normativa».

ART. 7 NORME TRANSITORIE

«1. Alle istanze presentate al SUAP prima dell’entrata in vigore dellapresente legge si applica la disciplina previgente, salvo che il richiedente,entro trenta giorni dall’entrata in vigore della presente legge, non facciarichiesta al responsabile SUAP di applicazione della normativa recata dalpresente capo.

2. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo si applicail DPR 160/2010».

ART. 8 ABROGAZIONI

«1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 7, sono abrogati il comma 7bis 2 dell’articolo 48 della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, i commi 4, 5e 6 dell’articolo 7 della legge regionale 26 giugno 2008 n. 4 "Disposizioni diriordino e semplificazione normativa - Collegato alla legge finanziaria 2007 inmateria di governo del territorio, parchi e protezione della natura, ediliziaresidenziale pubblica, mobilità e infrastrutture", l’articolo 2 della leggeregionale 10 agosto 2006, n. 18 "Disposizioni di riordino e semplificazionenormativa - collegato alla legge finanziaria 2006 in materia di urbanistica,cartografia, pianificazione territoriale e paesaggistica, aree naturali protette,edilizia residenziale pubblica, viabilità, mobilità e trasporti a fune" e il comma3 dell’articolo 2 della legge regionale 2 dicembre 2005, n. 23 "Disposizioniper l'applicazione della legislazione urbanistica regionale e modifiche allalegge regionale 23 aprile 2004, n. 11 "Norme per il governo del territorio"»

NO SUAP IN SANATORIA

Con la procedura dello Sportello Unico non è assentibile un progetto relativoad un’attività abusiva, perché non è possibile sanare interventi relativi adedifici che non siano stati mai legalmente riconosciuti sotto il profilourbanistico-edilizio: «Si ricorda infine che con la procedura dello SportelloUnico non è assentibile un progetto relativo ad attività abusiva, per cui non èpossibile sanare interventi relativi ad edifici che non siano stati mailegalmente riconosciuti sotto il profilo urbanistico» (Circolare n. 1/2015).

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?«nel caso di specie, la domanda presentata ai sensi dell’art. 8 del D.P.R. n.160/2010 … lungi dal configurare un’ipotesi tipica di sanatoria ex lege,rappresenta (come pure condivisibilmente rilevato dal Comune resistente) unarichiesta di permesso di costruire in variante al Piano Urbanistico locale,avente ad oggetto opere originariamente e sostanzialmente abusive, incontrasto con la disciplina urbanistica ed edilizia vigente. La contraria opzioneinterpretativa (nel senso di riconoscere l’esistenza di un principio generale di“sanabilità del realizzato sine titulo” al di fuori delle ipotesi normative “tipiche”,secondo il quale, in definitiva, al fine di rendere inefficace un’ordinanza didemolizione, sarebbe sufficiente la mera presentazione un’istanza di varianteurbanistica) condurrebbe all’assurda conseguenza che l’eventualeaccoglimento dell’istanza di variante legittimerebbe ex post (ed al di fuoridelle eccezionali disposizioni temporanee condonistiche) ilmantenimento di quanto illegittimamente realizzato in contrasto con ladisciplina edilizia ed urbanistica vigente» (T.A.R. Puglia, Lecce, sez. III,24.01.2017, n. 117)

COSA DICE LA GIURISPRUDENZA?

«Per giurisprudenza costante, la procedura semplificata di variante urbanistica hacarattere eccezionale e derogatorio della disciplina generale, sicché non può trovareapplicazione al di fuori delle ipotesi specificamente previste dalla norma, e ipresupposti fattuali, da cui si assume nascere l’esigenza di tale variante, vannoaccertati con in modo oggettivo con il dovuto rigore (Cons. Stato, sez. IV, 3 marzo2006, n. 1038; sez. IV, 25 giugno 2007, n. 3593; sez. IV, 15 luglio 2011, n. 4308;sez. IV, 8 gennaio 2016, n. 27) … Nel caso di specie, è noto che il capannoneindustriale preesisteva e non è stata data alcuna convincente spiegazione circal’effettiva necessità di un ampliamento degli spazi per l’attività di distribuzione dienergia per i veicoli a trazione elettrica. 26.2.4. Sembra piuttosto doversi dire che ilComune … abbia inteso utilizzare la speciale procedura della variantesemplificata per un fine improprio, cioè quello di sanare un insediamentoabusivo. 26.2.5. Sono dunque fondate le censure di violazione di legge e dieccesso di potere per sviamento dalla funzione tipica» (Consiglio di Stato, sez. IV,20.10.2016, n. 4380).

NON SI SOSPENDE LA DEMOLIZIONE IN CASO DI VARIANTE NON ANCORA APPROVATA

«Nessun potere risulta invece conferito dalla norma al Responsabiledell’UTC, nella more della decisione del consiglio comunale, circa lasospensione del procedimento per ragioni di carattere edilizio o urbanisticoche, anche laddove non esaminate in sede di conferenza di servizi, potrannopur sempre essere valutate dal consiglio comunale. A ciò aggiungasi che lamotivazione addotta dal responsabile dell’UTC per supportare la dispostasospensione procedimentale (omessa rimozione di manufatto abusivo),come già rilevato dalla sezione nell’ordinanza cautelare n.134/2014, lungi dalcostituire ostacolo al procedimento come tipizzato dall’art.5 DPR 447/1998(oggi art.8 DPR 160/2010), assume rilievo solo sotto il profilo sanzionatorio,estraneo alla modifica della strumentazione urbanistica in questione» (T.A.R.Puglia, Lecce, sez. I, 09.10.2014, n. 2451)

VANTAGGI DEL SUAP• semplificazione ed accelerazione delle procedure amministrative;

• trasparenza dell'azione amministrativa e la sua apertura allapartecipazione dei cittadini, vincolando tra l'altro l'Amministrazioneall'utilizzo del sistema di gestione digitalizzata (e-government);

• promozione attiva di un razionale sviluppo economico locale.

SVANTAGGI SUAP

• permane, con i limiti suddetti, la discrezionalità del Comune;

• non sempre le tempistiche della conferenza di servizi sono rispettate;

• rimangono irrisolte alcune questioni problematiche;

SUAP E PEREQUAZIONE• Se il piano generale è caratterizzato da meccanismi perequativi che

accompagnano le singole previsioni di utilizzazione edificatoria dellediverse aree del territorio comunale, la necessità di assicurare la paritàdi trattamento tra i soggetti ai quali la pianificazione è diretta - evitandoche chi si avvale del SUAP (in deroga o in variante) riceva untrattamento differenziato e “migliore” rispetto a chi procede nellafisiologica attuazione dello strumento urbanistico - imporrebbel’estensione di analoghi meccanismi perequativi anche alle suddetteprocedure di SUAP.

SUAP IN DEROGA E PEREQUAZIONE• L’assenza di una variante allo strumento urbanistico, che viene

semplicemente derogato limitatamente alle parti che ostano allarealizzazione dell’intervento edilizio, implica un effetto analogo a quelloche nella prassi viene posto a fondamento del c.d. contributoperequativo.

• Sì perequazione: si può affermare che l’art. 16 comma 4 lettera d-terdel d.P.R. n. 380/2001 (c.d. contributo straordinario o perequazione)nel caso di SUAP in deroga trovi applicazione.

SUAP IN VARIANTE E PEREQUAZIONE• Secondo l’Allegato A alla D.G.R.V. n. 2045/2013 sembra che, nel SUAP in

variante, non sia dovuta la perequazione: «sempre per gli interventi di ediliziaproduttiva in variante allo strumento urbanistico generale, nei casi in cui l’insiemedegli interventi stessi comporti un impatto rilevante sul territorio, è possibile che ilcomune richieda ai soggetti attuatori un ulteriore contributo o particolariopere aggiuntive. Tuttavia, tale pretesa non si deve sostanziare in prelieviforzosi imposti nei confronti dell’attuatore ovvero nella realizzazione di opere inalcun modo connesse agli interventi da realizzare. A tal proposito, si precisa chele forme di garanzia per il rispetto degli impegni assunti devono in ogni casoessere proporzionate alla portata dell’intervento e alle specifiche circostanze eche, nell’ipotesi di fissazione di penale, essa deve essere calcolata con equità».

• Sembra che le opere di compensazione ambientale/adeguamento infrastrutturesiano sostitutive e non alternative alla perequazione, ai sensi dell’art. 16, c. 4 bisd.P.R. n. 380/2001: «Con riferimento a quanto previsto dal secondo periodo dellalettera d-ter) del comma 4, sono fatte salve le diverse disposizioni dellelegislazioni regionali e degli strumenti urbanistici generali comunali».

SUAP IN VARIANTE E PEREQUAZIONE• La giurisprudenza, però, è di parere opposto. «Parte ricorrente ha impugnato il

provvedimento che subordina il rilascio del permesso di costruire al pagamentodell’importo del contributo di costruzione determinato in base al maggior valoredell'immobile derivante dalla variante urbanistica ai sensi dell'art. 16 comma 4.dter DPR 6.6.01 n. 380 di Euro 346.828,40. Il ricorso è infondato, essendo ilcontributo richiesto in relazione ad intervento in variante urbanistica. Il comunedi Mirano ha fatto corretta applicazione del quarto comma lettera d-ter dell'art.16 del d.p.r. n° 380 del 2001 che fa riferimento ad ogni ipotesi di varianteurbanistica ossia anche alle varianti approvate con la procedura dellosportello unico, come nel caso di specie. È stato correttamente richiesto uncontributo straordinario nella misura del 50 per cento dell'aumento di valoredell'area» (T.A.R. Veneto, sez. II, 11.04.2018, n. 382).

• Sì perequazione: si può affermare che l’art. 16 comma 4 lettera d-ter del d.P.R.n. 380/2001 (c.d. contributo straordinario o perequazione) nel caso di SUAP invariante trovi applicazione.

L.R.V. N. 55/2012 E L.R.V. N. 50/2012

Le autorizzazioni per le strutture di vicinato, le medie e grandi strutturedi vendita vengono presentate al SUAP competente per territorio (cfr.artt. 17, 18 e 19 della L.R. Veneto n. 50/2012), anche se lemedie/grandi strutture di vendita sono escluse dalla variantesemplificata, ex art. 8, c. 3 d.P.R. n. 160/2010.

La C. Cost., nella sentenza n. 251/2013, ha ritenuto costituzionalmentelegittimi gli artt. 17, 18 e 19 della L.R. Veneto n. 55/2012 che, acontrario di quanto sostenuto dal Governo, non omettono di sottoporreil progetto a VAS od a altre valutazioni ambientali, dato che si tratta diuna fase interna al procedimento di formazione di piani/programmi enon attiene alle modalità di presentazione al SUAP di richieste di unsingolo esercizio commerciale.

SUAP E VAS

• La C. Cost., nella sentenza n. 49/2014, ha dichiarato inammissibile la questionedi legittimità costituzionale promossa la Governo avverso gli artt. 4 e 16 dellaL.R. Veneto n. 55/2012, ove legittimerebbero l’esclusione dalla VAS dellevarianti allo strumento urbanistico.

• La C. Cost., nella sentenza n. 58/2013, aveva già dichiarato costituzionalmenteillegittimo l’art. 40, c. 1 della L.R. Veneto n. 13/2012 nella parte in cuiaggiungeva la lettera a) all’articolo 14, comma 1-bis, della legge regionale n. 4del 2008 e, quindi, escludeva da VAS solo i piani e gli accordi contenentiprogetti o interventi sottoposti a VIA.

• In altre parole, non potendo a priori includere od escludere la varianteurbanistica SUAP dalla procedura di VAS (anche solamente di verifica diassoggettabilità), l’art. 4, c. 4 della L. regionale rinvia alla fase di conferenza deiservizi l’opportuna valutazione e l’eventuale richiesta, da parte dell’Autoritàcompetente, di avviare la procedura di VAS.

SUAP E AUA• d.P.R. n. 160/2010 e d.P.R. n. 59/2013

• Se l’AUA è richiesta assieme ad altre autorizzazioni, spetta al SUAP curare tutto il procedimento istruttorio e rilasciare il titolo unico.

• Se è chiesta soltanto l’AUA:

- il SUAP deve trasmettere la pratica all’ente competente che cura l’istruttoria;

- l’autorità competente adotta l’AUA;

- il SUAP rilascia l’AUA.

SUAP E CONSUMO DEL SUOLOL’art. 12, c. 1. lett. d) della L.R. Veneto n. 14/2017 fa espressamente salvo ilSUAP: «Sono sempre consentiti sin dall’entrata in vigore della presente leggeed anche successivamente, in deroga ai limiti stabiliti dal provvedimento dellaGiunta regionale di cui all’articolo 4, comma 2, lettera a): … d) gli interventidi cui al Capo I della legge regionale 31 dicembre 2012, n. 55 “Procedureurbanistiche semplificate di sportello unico per le attività produttive edisposizioni in materia urbanistica, di edilizia residenziale pubblica, dimobilità, di noleggio con conducente e di commercio itinerante”».

Non c’è un’analoga deroga per la L.R. Veneto n. 50/2012.

IN UNA FRASE…

«COMPLICARE È FACILE, SEMPLIFICARE È DIFFICILE»

Bruno Munari (1907-1998), artista e scultore, Verbale scritto