ASILI NIDO E SERVIZI EDUCATIVI PER LA PRIMA INFANZIA

Contratti di categoria e costo del lavoro: un nodo da sciogliere

MASSIMO MARI – FLC CGIL NAZIONALE

Bologna 7 marzo 2012

Il sistema

Le leggi regionali definiscono gli standard e le condizioni per la realizzazione, la gestione, la qualificazione e il controllo dei servizi per la prima infanzia all’interno di un sistema educativo complessivo che vede la presenza di soggetti pubblici e privati.

I soggetti gestori in campo

Enti locali, in via diretta o in forma associataAltri soggetti pubbliciSoggetti privati accreditati e/o convenzionati con

l’Ente localeSoggetti privati scelti dal Comune mediante

procedura ad evidenza pubblicaSoggetti privati autorizzati al funzionamento

Il rapporto di lavoro

Le leggi regionali,implicitamente o esplicitamente, richiedono ai soggetti gestori del servizio, tra le varie condizioni, l’applicazione al personale del CCNL (di settore) secondo il profilo professionale di riferimento. Ciò significa che il rapporto di lavoro del personale è di natura subordinata

Va escluso, quindi, il lavoro autonomo e parasubordinato.

CCNL di settore perché

Contemplano l’attività di asilo nido e servizi alla prima infanzia nella loro sfera di applicazione

Prevedono una struttura organizzativa del servizio educativo ben definita

Prevedono, oltre alle educatrici di asilo nido, le altre figure - profili professionali specifici con relativo inquadramento e mansionario - necessarie per lo svolgimento dell’attività (ausiliari, cuochi, assistenti di asilo nido e coordinatori)

Definiscono l’orario di lavoro specifico delle singole figure professionali;

distinguono per le educatrici le ore di attività frontale da quelle di attività collegiale/funzionale/integrativa

Prevedono la formazione e l’aggiornamento obbligatorio

I CCNL del settore educativo per la prima infanzia

CCNL Autonomie locali/Cgil – Cisl - Uil Funzione Pubblica (2006/2009):

asili nido e servizi all’infanzia comunali

CCNL AGIDAE /Flc Cgil – Cisl Scuola – Uil Scuola (2010/2012):

asili nido e servizi all’infanzia a gestione cattolica

CCNL FISM/Flc Cgil-Cisl Scuola – Uil Scuola (2006/2009): asili nido e servizi all’infanzia di ispirazione cristiana

CCNL ANINSEI/Flc Cgil – Cisl Scuola – Uil Scuola (2010/2012):

asili nido e servizi all’infanzia a gestione laica

Quale CCNL di settore?

La scelta dipende:

dalla natura del soggetto gestore pubblico o privato;

dall’appartenenza del gestore, se privato, ad un’associazione datoriale che stipula o che aderisce ad un determinato ccnl di settore;

Dalla adesione implicita o esplicita a un ccnl di settore;

Da quanto previsto nell’eventuale appalto o convenzione

L’organico del nido

Le leggi regionali individuano le figure professionali (organico) previste per il funzionamento del servizio educativo in:

Coordinatore/coordinatriceEducatori/educatrici di asilo nidoAddetti ai servizi generali e ausiliari

Le stesse leggi definiscono il rapporto numerico educatrici/bambini e ausiliari/bambini

Incidenza del costo del lavoro

Il CNEL considera che mediamente il costo del lavoro incida per l’84,4% sui costi generali.

Il valore è da considerarsi orientativo perché soggetto in particolare a quattro varianti:

a) CCNL applicato

b) rapporto addetti/bambini diverso a seconda delle regioni

c) Orario contrattuale di lavoro

d) variabilità costi generali (affitti, mensa, utenze ecc.)

N.B. Il costo del lavoro incide in misura inversamente proporzionale ai costi generali

Costo del lavoro azienda

COMPONENTE RETRIBUTIVA:

Compenso lordo annuo lavoratore (stipendio mensile x 13 mensilità) + quota annua TFR

COMPONENTE CONTRIBUTIVA:

Quota a carico del datore di lavoro

COMPONENTE FISCALE:

Quote a carico del datore di lavoro

INDICE DEL COSTO AZIENDA SU LORDO LAVORATORE:

Costo azienda/compenso lordo = 134,52% N.B. il dato non considera l’incidenza di ulteriori costi quali supplenza,

aggiornamento, straordinari ecc. e addizionali regionali e comunali

Organico e costo del lavoro

Normalmente le figure contrattuali presenti nell’organico di un nido a gestione privata o dato in appalto o convenzione sono:

Personale ausiliarioCuoco*Personale di segreteria/economo**Personale educativo di asilo nidoCoordinatore

Costo del lavoro annuo dipendente e orario settimanale

Profilo AGIDAE ANINSEI FISM COOP.SOC.

Costo del lavoro annuo

Costo del lavoro annuo

Costo del lavoro annuo

Costo del lavoro annuo

Pers. ausil. 19.782 15.678,04 16.612,30 15.674,26

38 38 37 38

Cuoco 20.338,12 16.052,10 17.259,61 17.805,71

38 38 37 38

Educat. nido 21.526,70 16.827,32 18.886.68 18.860,44

35+2 34+2 33+2 38

Segr./economo 21.526,70 17.680,18 18.677,20 19.916,35

38 38 37 38

Coordinatore 24.334,29 20.056,12 20.931,46 21.202,06

38 38 37 38

Costo del lavoro annuo azienda

Profilo AGIDAE ANINSEI FISM COOP.SOC.

Costo del lavoro annuo

Costo del lavoro annuo

Costo del lavoro annuo

Costo del lavoro annuo

Pers. ausil. 26.507,88 21.008,57 22.260,48 21.003,50

38 38 37 38

Cuoco 27.253,08 21.509,81 23.127,87 23.859,65

38 38 37 38

Educat. nido 28.845,77 22.548,62 25.308,15 25.272,98

35+2 34+2 33+2 38

Segr./economo 28.845,77 23.691,44 25.027,44 26.687,90

38 38 37 38

Coordinatore 32.607,94 26.875,20 28.048,15 28.410,76

38 38 37 38

Simulazioni

Capienza nido: 60 bambini Rapporti: educ 1/6; ausil. 1/15 Orario apertura: 8 ore giorn. per 5 giorni

settimanali, per 11 mesi Organico: 4 ausil, 1 segretario, 12

educatrici, 1 cuoco, 1 coordinatore(a tempo indeterminato)

Costo ora/bambino

Monte Ore Bambino Mese: 173,2 ore Monte Ore Bambino Anno (11 mesi) 1905,2 ore M.o.b.a. x n. bambini: 114.312 ore Costo globale/m.o.b.a. totale: costo ora bambino

SIMULAZIONE SU CCNL ANINSEI

Costo del lavoro: 426.694, 17 (incidenza 84,4% su costo complessivo)

Costo complessivo 493.358,46Costo ora/bambino: 493.358,46: 114.312 = 4,31 Costo mese/bambino: 4,31 x 173,2 = 747,61Costo anno/bambino: 747,61 x 11 = 8220,97

SIMULAZIONE SU CCNL AGIDAE

Costo del lavoro: 540.877,55 (incidenza 84,4% su costo complessivo)

Costo complessivo: 624.167,44Costo ora/bambino: 62467,55: 114.312 = 5,46 Costo mese/bambino: 5,46 x 173,2 = 946,25Costo anno/bambino: 946,25 x 11 = 10408,76

SIMULAZIONE SU CCNL FISM

Costo del lavoro: 468.943 (incidenza 84,4% su costo complessivo)

Costo complessivo: 542.098,10Costo ora/bambino: 542.098,10 :114.312 = 4,74 Costo mese/bambino: 4,74 x 173,2 = 821,36Costo anno/bambino: 821,36 x 11 = 9034,68

SIMULAZIONE SU CCNL COOP. SOCIALI

Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo complessivo) = 466.248

Costo complessivo: 538.982,68Costo ora/bambino: 538.982,68:114.312=4,71Costo mese/bambino: 4,71 x 173,2 = 816,64Costo anno/bambino: 816,64 x 11 = 8983,04

SIMULAZIONE SU CCNL ENTI LOCALI

Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo complessivo) = 555.954

Costo complessivo: 642.682,82Costo ora/bambino: 642.682,82:114.312= 5,62Costo mese/bambino: 5,62 x 173,2 = 973,76Costo anno/bambino: 973,76 x 11 = 10711,38

COSTO ORA/BAMBINO CNEL

Il CNEL sostiene che per avere un servizio di qualità e rispettoso dei parametri contrattuali e legislativi il costo ora/bambino oscilla da 4 a 6 euro.

Costo del lavoro: ulteriori variabili

Rispetto all’ipotesi prospettata incidono sul costo del lavoro alcune variabili:

orario di lavoro settimanale frontale previsto dal ccnl di riferimento

la durata del rapporto di lavoro utilizzo del part-time e flessibilità risparmi sulle sostituzione e sull’attività di

aggiornamento e formazioneInps Azienda e Irap

Costo del lavoro/qualità del servizio

La diversificazione dei soggetti gestori impone l’individuazione di un

livello incomprimibile del costo del lavoro

rappresentato

dal rispetto dei contratti collettivi

dalla continuità del rapporto di lavoro

Considerazioni

Necessità di una legge quadro nazionale che:governi il sistema integrato sulla base di regole uniformi su

tutto il territorio nazionale, che inserisca i nidi nel sistema pubblico dell’educazione e che affidi agli enti locali i compiti di governance.

In attesaContrastare l’affermazione di una visione custodistica e

familistica del servizio individuando il giusto equilibrio tra costo del lavoro e qualità del servizio

Compiti degli EE.LL.

Attività di vigilanza e verifica periodica su rispetto condizioni degli standard di qualità e applicazione dei CCNL

Evitare il ricorso a gare d’appalto al massimo ribasso

Prevedere negli appalti e nelle convenzioni l’obbligo della formazione

Impedire la precarizzazione dei rapporti di lavoro anche per garantire la continuità pedagogica