CORSO FORMAZIONE REVISORI ENTI LOCALI

ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILIARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI

Finalità, obiettivi e specificità della riforma:

esigenze di finanza pubblica e armonizzazione

dei bilanci, il ruolo della COPAFF

a cura di dott.sa Maria Alessandra Parigi

Per ARMONIZZAZIONE contabile si intende il processo diriforma degli ordinamenti contabili pubblici diretto arenderei bilancidelleAmministrazioniPubbliche

2SLIDE

MAGGIO

2014

renderei bilancidelleAmministrazioniPubblicheomogenei, confrontabili e aggregabili.

Cosa registro

OGNICOMPARTO

3SLIDE

MAGGIO

2014

ATTUALE STATO REGIONI E. L.

Competenza giuridica x x x

Cassa x x

Competenza econom.

Classificaz. econom. x x x

Quale bilancio

Quale contabilità

Quali principi

COMPARTO

NORMECONTABILIAD HOC

Classicaz. missioni x

Classificaz. funzionale x x x

Cont. generale x x

Cont. finanziaria x x x

Principi osservatorio x

IPSAS

Sec 95 x

Cosa registro

TUTTE LEAA. PP.

A REGIME

Compet. giuridica

Cassa

Competenza econ.

Classificazione econ.

STATO REGIONI E. L.

RACCORDO SISTEMA CONTABILE E

CONSOLIDAMENTO DEI CONTI

4SLIDE

MAGGIO

2014

Quale bilancio

Quale contabilità

Quali principi

AA. PP.

NORMECOMUNI

Classificazione econ.

Classificaz. missioni

Classific. funzionale

Contablità generale

Contabiità finanziaria

Principi osservatorio

IPSAS

Sec 95

COMUNI SCHEMI DI BILANCIO

AFFIANCAMENTO ALLA FINANZIARIA DI UNA

ECONOMICO-PATRIMONIALE A FINI CONOSCITIVI

PRINCIPI CONTABILI OMOGENEI

L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi dibilancio delle amministrazioni pubblichecostituisce il cardine:

5SLIDE

MAGGIO

2014

- della riforma della contabilità pubblica (lg 196/2009)- della delega per l’attuazione del federalismo fiscale

(lg 42/2009)

Il tutto all'interno di un più ampio sistema di controlli.

6SLIDE

MAGGIO

2014

La legge 42/2009 delegava il Governo ad emanare “entro24 mesi dalla data di entrata in vigore” cioè il 21.05.2011,uno o più decreti legislativi (art. 2 c.1) per dare attuazioneall’art. 119 della Costituzione, oltre a due anni di tempo perl’adozionedi decretilegislativicorrettivie integrativi.

7SLIDE

MAGGIO

2014

l’adozionedi decretilegislativicorrettivie integrativi.

Ha istituito: la Commissione parlamentare perl’attuazione del federalismo fiscale (art. 3);la COPAFF (art. 4); la Conferenza permanente per ilcoordinamento della finanza pubblica (art. 5).

Per dare continuità alla legge delega n. 42 del 05.05.2009sono nati:

- dlgs118del23giugno2011

8SLIDE

MAGGIO

2014

- dlgs118del23giugno2011- dlgs 91 del 31 maggio 2011

Entrambi i decreti hanno introdotto nuove norme volte adarmonizzare i sistemi contabili e gli schemi di bilancio delleAmministrazioni Pubbliche.

I criteri direttivi dei due decreti sono sostanzialmenteanaloghi e fanno riferimento all'adozione di:

- regolecontabiliuniformi

9SLIDE

MAGGIO

2014

- regolecontabiliuniformi- piano dei conti integrato- schemi di bilancio comuni- riclassificazione dei dati contabili- bilancio consolidato- sistema di indicatori di risultato

L’obiettivo del processo di armonizzazione sia per leAmministrazioni pubbliche centrali che per quelle territorialiè quello di consentire:

10

SLIDE

MAGGIO

2014

- Il monitoraggio e il contenimento della spesa pubblica,in termini di coordinamento della finanza pubblica nazionale- Il raccordo dei sistemi contabili e degli schemi di bilanciocon quelli adottati a livello europeo (art. 104 del Trattatoistitutivo UE)- L’attuazione del federalismo fiscale

L’ARMONIZZAZIONE contabile degli enti territoriali ècaratterizzata:- dalla condivisione degli obiettivi della riforma;- dalmetododi lavoro“partecipato”concui èstatarealizzata;

11SLIDE

MAGGIO

2014

- dalmetododi lavoro“partecipato”concui èstatarealizzata;- dal rafforzamento della competenza legislativa dello Statonel tempo (L. cost. 3/2001 che ha inserito l’armonizzazionetra le materie di legislazione concorrente e L. cost. 1/2012che l’ha attribuita alla competenza esclusiva dello Stato eha introdotto in Costituzione il principio del pareggio delbilancio coerentemente con le nuove regole di governanceeconomica europea).

La riforma è caratterizzata dalle seguenti finalità:

- Il potenziamento del principio generale delle competenzafinanziaria

- L’introduzionedeiprincipi applicati,cioènormetecnichedi

12

SLIDE

MAGGIO

2014

- L’introduzionedeiprincipi applicati,cioènormetecnichedidettaglio, di specificazione ed interpretazione delle normecontabili e dei principi generali, che svolgono una funzionedi completamento del sistema generale e favorisconocomportamenti uniformi e corretti.

Non viene previsto un sistema contabile unico:

- le amministrazioni pubbliche in contabilità finanziariaaffiancano la contabilità economico-patrimoniale, garantendola rilevazione unitaria dei fatti gestionali

13

SLIDE

MAGGIO

2014

- le amministrazioni pubbliche in contabilità civilisticariclassificano i propri dati contabili secondo regole uniformia quelle degli enti che adottano la contabilità finanziaria.

In ragione della complessità della riforma è stato previsto unperiodo di sperimentazione (art. 36, c. 1) avviata il 01.01.2012che ha coinvolto 5 Regioni (di cui 1 ha sospeso),12 Provincie, 68 Comuni (di cui 6 poi esclusi perinadempienzae13chehannorinunciato)oltreagli Enti

14

SLIDE

MAGGIO

2014

inadempienzae13chehannorinunciato)oltreagli EntiStrumentali (come individuati dal DPCM del 25.05.2012 )10 Enti in contabilità finanziaria, 7 Enti in contabilitàeconomico-patrimoniale e 4 Enti Sanitari

La sperimentazione prima prevista per due anni con ilDl. 102 del 31.08.2013 è stata estesa di un altro anno(entrata in vigore quindi al 01.01.2015) e ha coinvolto4 Regioni, 12 Provincie, 50 Comuni(di cui 1 che hanno rinunciato) oltre agli Enti Strumentali(comeindividuatidalDPCM del25.05.2012)

15

SLIDE

MAGGIO

2014

(comeindividuatidalDPCM del25.05.2012)10 Enti in contabilità finanziaria7 Enti in contabilità economico-patrimonialee 4 Enti Sanitari

Nel 2014 la sperimentazione coinvolge altri 300 enti.

L’entrata in vigore a regime decorrerà dal 1 gennaio 2015

Con i risultati del primo anno di sperimentazione in data31 gennaio 2014 il Consiglio dei Ministri ha approvato in viapreliminare il decreto integrativo ecorrettivo del dlgs 118/2011 necessario per consentirel’entratain vigoredellariforma.

16

SLIDE

MAGGIO

2014

l’entratain vigoredellariforma.In data 3 aprile 2014 è stata trovata l’intesa in sede ConferenzaUnificata.

Lo schema del decreto integrativo e correttivo deldlgs 118/2011 è un complesso e corposo insieme coordinatodi norme e allegati che: integra il dlgs 118/2011(schemi di bilancio, piano dei conti, principi contabili),definisce l’ordinamento contabile delle regioni, adegua il Tuel.

Si tratta di una riforma di portata storica dai diversi aspettipositivi oltrechè criticità da approfondire.L'avvio a regimecostituisceunatappafondamentalenel

17

SLIDE

MAGGIO

2014

L'avvio a regimecostituisceunatappafondamentalenelpercorso di risanamento e di coordinamento della finanzapubblica nel rispetto delle regole comunitarie e inconsiderazione della revisione della spesa pubblica,della determinazione dei fabbisogni e dei costi standard.

COPAFF e ruolo

La legge 5 maggio 2009, n. 42 recante delega al Governoin materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo119 della Costituzione prevede l’istituzione dellaCommissionetecnicapariteticaperl’attuazionedel

18

SLIDE

MAGGIO

2014

Commissionetecnicapariteticaperl’attuazionedelfederalismo fiscale (art. 4) al fine di acquisire ed elaborareelementi conoscitivi per la predisposizione dei contenuti deidecreti di cui all’art. 2 della legge 42 del 2009.

La Commissione tecnica paritetica per l’attuazione delfederalismo fiscale (COPAFF) è istituita presso ilMinisterodell’economiaedellefinanze(DPCM 3 luglio 2009)

19

SLIDE

MAGGIO

2014

Ministerodell’economiaedellefinanze(DPCM 3 luglio 2009)quale sede di condivisione delle basi informative finanziarie,economiche e tributarie con compiti di fornire elementiistruttori utili per la concreta attuazione del federalismofiscale.

La Commissione, anche attraverso il contributoinformativo delle amministrazioni statali, regionali elocali previsto dall’articolo 4, comma 2,della legge 5 maggio 2009, n. 42:- promuove la realizzazione delle rilevazioni edelleattivitànecessariepersoddisfaregli eventuali

20

SLIDE

MAGGIO

2014

delleattivitànecessariepersoddisfaregli eventualiulteriori fabbisogni informativi;- svolge attività consultiva per il riordino dell’ordinamentofinanziario di Comuni, Province, Città metropolitane eRegioni e delle relazioni finanziarie intergovernative;- trasmette informazioni e dati alle Camere, aiConsigli regionali e delle province autonome,su richiesta di ciascuno di essi.

La Commissione opera nell’ambito della Conferenza Unificata e svolge le funzioni di segreteria tecnica della Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, di cui all’art. 5 della legge 5 maggio 2009, n. 42.

21

SLIDE

MAGGIO

2014

I membri della Commissione, inclusi quelli della segreteria e dei 6 gruppi di lavoro, non percepiscono alcun compenso, comunque nominato, per la partecipazione alle attività della Commissione. Nell'ambito della Commissione opera il Consiglio di Presidenza che assicura l'organizzazione e laprogrammazione dei lavori.

Inizialmente composta da 30 esponenti tecnici, per metà rappresentanti lo Stato e per il resto le autonomie locali oltrea 2 membri in rappresentanza dell'ISTAT.A seguito della modifica introdotta dalla lg. 196/2009

22

SLIDE

MAGGIO

2014

A seguito della modifica introdotta dalla lg. 196/2009 la Commissione è oggi composta come segue: - 1 Presidente- 14 rappresentanti tecnici dei diversi Ministeri- 15 rappresentanti tecnici delle autonomie locali- 2 rappresentati dell'Istat

Senza diritto di voto partecipano alle riunione anche 1rappresentante tecnico della Camera Deputati, 1 del Senato,1 delle Assemblee legislative regionali e delle Provincie Autonome, oltre ai capi degli uffici legislativi dei Ministeri

23

SLIDE

MAGGIO

2014

Autonome, oltre ai capi degli uffici legislativi dei Ministeri con rappresentanza.

Nella prima seduta 29 settembre 2009 la Commissione si è dotata di un regolamento di 15 articoli contenente ledisposizioni procedurali relative all'organizzazione, al funzionamento e alla tempistica dei lavori, dalle quali si evince il concreto svolgimento delle adunanze della Copaff.

Da questa "composizione innovativa" emerge chiaro il ruolostrategico della Copaff, non solo quale sede operativa di predisposizione dei contenuti dei decreti attuativi, ma anche

24

SLIDE

MAGGIO

2014

predisposizione dei contenuti dei decreti attuativi, ma anche di preventivo confronto interistituzionale in quanto vicooperano tutti i livelli di governo.

GRAZIE PER L'ATTENZIONE