Arca e gli Enti Locali - Risorse Comuni 21/11/2013

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L’AGENZIA REGIONALE CENTRALE ACQUISTI

e gli Enti Locali: opportunità, sinergie, iniziative

Milano, 21/11/2013


Ottimizza gli acquisti a livello di sistema Supporto nella gestione degli acquisti di beni e servizi degli enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate

Centrale

di committenza

Migliora le performance d’acquisto

dei singoli Enti Realizzazione e promozione di soluzioni

e-procurement, per la gestione dei

processi di approvvigionamento online

Promotrice

dell’e-Procurement

Svolgimento delle gare in nome e per conto dei singoli Enti

SUA

Stazione Unica Appaltante

Offre consulenza specialistica agli Enti per la predisposizione delle proprie gare sia tradizionali che telematiche e per lo sviluppo dell'e-procurement

Consulenza

e formazione

Il ruolo di ARCA nel procurement lombardo

Regione

ed Enti regionali

Enti Sanitari

Enti Locali

ed altre PA

> 1700 Enti

Pubblici di

riferimento

ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 2


“Il Contesto di Riferimento”

Avv. Stefano Marras

Responsabile area Affari Legali e Contrattuali

ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013


Il Contesto di riferimento


Che rafforzano da un lato il ruolo delle Centrali di Committenza e dall’altro l’utilizzo di strumenti innovativi di

acquisto ponendo l’accento su:

l’acquisto attraverso gare aggregate;

la spinta all'utilizzo dei sistemi informatici nelle gare di forniture di beni e servizi

d.l. 7 maggio 2012, n. 52, Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica -

convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94

d.l. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza

dei servizi ai cittadini - convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012

La cornice normativa del procurement dedicata alle Pubbliche Amministrazioni

è stata profondamente innovata dalle seguenti normative:

l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello

Stato - legge di stabilità 2013

l. r. 28 dicembre 2007, n. 33, articolo 1, comma 6 bis 1 e comma 6 ter, Norme sulle procedure

della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione

4


Il Contesto di riferimento: Enti Locali


Soprasoglia Hanno facoltà di acquistare tramite: Convenzioni o AQ Arca/Consip Acquisto autonomo (salvo il vincolo del benchmark)

(rif principale: comma 449, art. 1 finanziaria 2007)

Sottosoglia Hanno l’obbligo di acquistare tramite: MePA, altri ME, o acquisto autonomo tramite sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure (Sintel in Lombardia)

(rif principale: comma 450, art. 1 finanziaria 2007)

Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review energia elettrica

gas

carburanti rete e carburanti extra-rete

combustibili per riscaldamento

telefonia fissa e telefonia mobile

Hanno l’obbligo di acquistare tramite:

Convenzioni o AQ ARCA/Consip

Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di ARCA/Consip

Adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza

Acquisto autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica

In s

ub

ord

ine

e co

ord

inam

ento

Purché a prezzi inferiori rispetto a

acquisizioni ARCA/Consip e con

condizione risolutiva di raccordo

con successive Convenzioni

Consip/ARCA

5


Il Contesto di riferimento: la normativa vigente per i piccoli comuni


Unica centrale di committenza:

i) tramite le unioni di comuni esistenti (rif art. 32 TUEL)

ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL)

Strumenti telematici delle Centrali di Committenza di riferimento: in particolare Convenzioni

o MePA (art.33 comma 3bis - Codice degli Appalti)

I comuni con meno di 5.000 abitanti hanno l’obbligo di acquistare

lavori, servizi e forniture, tramite:

Aggregazione per risparmio nell’acquisto

Economia di risorse tra i Comuni

Gestione Associata acquisti

6


La Corte dei Conti e gli Enti Locali


Possibilità di acquisto autonomo (si vedano, tra le altre, delib. Cdc, sez. Marche, n. 169/2012 e delib. Cdc, sez. Lombardia, n. 89, 92 e 112 del 2013)

Illegittimità degli acquisti sottosoglia operati in via autonoma al di fuori degli strumenti MEPA: anche nelle ipotesi di condizioni contrattuali più favorevoli o nel caso di difformità parziale del bene disponibile sul mercato elettronico.

Unica ipotesi consentita: laddove il bene o servizio non sia presente sul catalogo MEPA o, se presente, sia inidoneo rispetto alle necessità dell’amministrazione procedente.

Corte dei Conti n. 213/2013 Strumenti Telematici messi a disposizione delle Centrali di Committenza Regionali

Chiarisce che Sintel è uno strumento obbligatorio di pari rango (ergo alternativo) al MEPA. Pertanto le PA, specie in ambito sottosoglia, possono esperire la propria procedura su Sintel con ciò ottemperando alla normativa sugli acquisti sottosoglia

7

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“L’Agenzia Regionale Centrale Acquisti”

Ing. Massimiliano Inzerillo

Responsabile funzione

Servizi di e-procurement per le PA Lombarde


Attenzione a criteri ambientali e sociali

La Centrale di Committenza


Consultazione del Mercato

Fabbisogni degli Enti

Gara Aggregata

Convenzione Monitoraggio

Qualità

Generare efficienza di spesa centralizzando la gara e localizzando gli acquisti

ARCA

L’Agenzia ha introdotto all’interno delle proprie procedure di gara centralizzate criteri che incentivano ad acquistare prodotti e servizi ecologici, salvaguardando la concorrenza e premiando i prodotti/servizi più innovativi

Green Public Procurement - GPP Responsabilità Sociale d’Impresa - RSI

Carta in risme

(3ª edizione)

Fotocopiatori in noleggio

Energia elettrica

(3ª edizione)

Agenzia viaggi

Cancelleria (3ª edizione)

Divise polizia locale

L’ Agenzia sta progressivamente attuando il processo degli

acquisti sostenibili, inserendo “criteri sociali” negli appalti

pubblici.

L’approccio adottato si basa sulla trasparenza e

tracciabilità della catena di fornitura e prevede la

costruzione di un dialogo strutturato tra le Amministrazioni

aggiudicatrici e i relativi fornitori .

Gara Aggregata

9


E-procurement: integrazione della supply chain

QUALIFICAZIONE ED

ACCREDITAMENTO DEI

FORNITORI

ARCA si occupa di definire, gestire e promuovere l’utilizzo degli strumenti informatici da parte di tutte le PA lombarde a supporto dell’intero processo di acquisto (NON «SOLO LA GARA») in un’ottica di totale semplificazione e dematerializzazione dei processi di acquisto

RACCOLTA

FABBISOGNI ANALISI MERCATO

GESTIONE CONTRATTI

ED ORDINI GARE TELEMATICHE

Negozio Elettronico

(NECA) SINTEL

Fabbisogni OnLine (FOL)

E-survey Elenco

Fornitori Telematico

Strumenti per la raccolta dei fabbisogni delle Pubbliche Amministrazioni e per la

Consultazione del Mercato in fase di strategia di Gara

Gestione avanzata dei fornitori, con

DB corredato della documentazione necessaria per la partecipazione

alle gare d’appalto

Piattaforma per lo svolgimento delle

gare d’appalto online

Piattaforma per l’acquisto online

dei prodotti oggetto delle

Convenzioni ARCA

QUALIFICAZIONE ED

ACCREDITAMENTO DEI

FORNITORI

GARE TELEMATICHE

ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 10


Sintel può essere utilizzato da: Tutti gli Enti pubblici aventi sede in Regione Lombardia

Fornitori italiani e internazionali

La piattaforma di e-procurement Sintel consente agli Enti di realizzare gare sopra e sotto soglia comunitaria tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente, interamente online, usufruendo dei servizi di formazione ed affiancamento operativo.

E-procurement: la Piattaforma Sintel


SERVIZI LAVORI

CONCESSIONI

Gli Enti in forma singola o associata possono gestire autonomamente i propri acquisti utilizzando la piattaforma

AUTONOMIA

Gli enti e le imprese ricevono gratuitamente il supporto di ARCA per innovare i processi di acquisto, gestire le procedure di gara e utilizzare gli strumenti di e-procurement

GRATUITA’

11

BENI


E-procurement: l’Elenco Fornitori Telematico - Benefici


Regione Lombardia ha istituito* l’Elenco dei fornitori regionale, gestito con Sintel.

Popolato autonomamente dalle imprese consente di rendere disponibili a tutti gli Enti Lombardi, una

sola volta, documentazioni ( quali bilanci, visure camerali, statuti, certificazioni qualità, ecc.) funzionali

alla partecipazione alle gare di appalto

Benefici economici

Benefici di efficacia

Eliminazione costi per aggiornamento e reinvio

documenti (posta, corriere postale, fax)

Eliminazione costi/rischi di archiviazione copie cartacee

Eliminazione rischio di documenti incompleti

Disponibilità di dati sempre aggiornati

Coerenza fra i documenti presentati alle diverse

stazioni appaltanti in sede di gara

Riduzione del tempo di analisi e verifica dei

documenti amministrativi Benefici di efficienza

Stima – 90% del full cost di partecipazione a gare

* L.R. 33/2007 – Art. 1, c. 6/bis

Strumento di accesso al sistema degli appalti in Lombardia

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Consulenza e formazione verso Enti e Imprese


Affiancamento e consulenza tecnico-specialistica

Training on the job

Operatori altamente specializzati nel dare supporto attraverso: Numero Verde Fax eMail

Formazione in aula e moduli per la formazione a distanza

Consulenza per la realizzazione delle proprie iniziative di gara

Supporto nella predisposizione delle proprie gare telematiche

Affiancamento per lo sviluppo dell'e-procurement all'interno delle proprie strutture organizzative

Con le Pubbliche Amministrazioni: Provincia di CR, LO, MI, BS, Consorzio Oltrepò

Mantovano, UPEL Varese, Intercent-ER Con le associazioni di categoria:

Federlegnoarredo ADI – Associazione Disegno Industriale ASFO Lombardia – Associazione Fornitori Ospedalieri Assobiomedica Assogenerici CNA Lombardia Confartigianato Lombardia

13


“i principali risultati...”


Diffusione servizi ARCA ed Enti attivi* sulla piattaforma Sintel


17

8

Altre amministrazioni

15

9

CCIAA

931

398

Enti Locali

49

49

Enti Sanitari

50

30

Enti Regionali

Legenda:

Enti registrati

Enti attivi

(*)Ente attivo = Ente che ha lanciato almeno una gara su Sintel

21

85

51 49

54

35

60 49

29

33

19

9

494 Enti attivi

Dati aggiornati al 30/10/2013

15

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=c7PaCiMPr0sk_M&tbnid=Ix406elAcMePcM:&ved=0CAUQjRw&url=http://portalecartografico.it/lombardia.html&ei=HgS3Ud7vDo3nPKv2gYgB&bvm=bv.47534661,d.bGE&psig=AFQjCNFtajQ3wk4zW7sKNK8B9yKFPf0N0A&ust=1371033478722818


Sintel: Le procedure di acquisto lanciate


La piattaforma Sintel ha registrato un progressivo incremento nel suo utilizzo e diffusione

da parte degli Enti Lombardi


Al 30 ottobre 2013, sono

state complessivamente

lanciate 10.717 gare,

da 494 Enti, per un

Valore totale di

5,8 Mld €

N. t

ota

le g

are

su

Sin

tel

N. G

are

SIn

tel p

er

Ente

306 667

929 1335

2090

5390

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

+118%

+39%

+44%

+57% +248% (2012 vs 2013;

1 Gennaio- 30 ottobre)

16

Altre

Amministrazione Sanitari Locali Regionali CCIAA


Sintel: Fornitori Registrati


Fornitori registrati su SINTEL: 17.143 17.082 Fornitori Italiani (99,6%)

La piattaforma favorisce la

competitività delle PMI: l’85% dei

fornitori registrati sono classificati

come micro o piccole imprese

26 597

1.191

1.658

3.060

3.652

6.959

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fornitori registrati per anno

0 5000 10000 15000

Lombardia

Emilia-Romagna

Lazio

Piemonte

Veneto

Campania

Toscana

Sicilia

Puglia

Liguria

Trentino-Alto Adige

Friuli-Venezia Giulia

Marche

Calabria

Abruzzo

Umbria

Basilicata

Sardegna

Valle d'Aosta

Molise

Distribuzione regionale fornitori

GRANDE 4%

MEDIA 11%

PICCOLA 39%

MICRO 46%

Fornitori: distribuzione per classe dimensionale

(al 30/010


17


“La Convenzione Cancelleria tradizionale ed

ecologica e Carta in Risme”

Giorgio Allevi

Responsabile area

Strategia IT e Business Intelligence


Gli Enti locali più piccoli sono i maggiori beneficiari dell’aggregazione della spesa, conseguendo economie di scala e risparmi di processo

Aggregazione degli acquisti: benefici per gli Enti


Gestione diretta del rapporto con i fornitori

Acquisto online tramite Negozio Elettronico

Monitoraggio del rispetto delle condizioni contrattuali

Risorse umane

dedicate

Consumo di energia,

toner e carta

Risorse economiche

Tempo

Una gara aggregata permette di elaborare una sola documentazione al posto dei tanti capitolati redatti dagli enti e genera risparmi in termini di:

19


I lotti in convenzione


CANCELLERIA TRADIZIONALE ED ECOLOGICA

CARTA IN RISME

1 2

Fornitore

Importo massimo contrattuale

Oggetto della fornitura

€ 3.775.000,00 € 4.362.231,62

Carta in risme per fotoriproduzione A4/A3 Naturale e Riciclata

con certificazioni ecologiche

Cancelleria ad uso ufficio tradizionale ed ecologica

N. Prodotti 9 506

20


Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica - Errebian


Importo minimo Euro 200,00 per singola RdC (salvo per la richiesta di prodotti campione)

Tempistiche di consegna

• Massimo di 10 giorni lavorativi dalla data di ricezione della RDC, salvo diverso accordo scritto tra le parti (altrimenti applicazioni di penali)

• Entro 2 giorni lavorativi dalla ricezione di ciascuna RDC il fornitore deve darne riscontro all’Amministrazione attraverso il NECA indicando la data prevista di consegna

Modalità di consegna

piano stradale (requisito standard) magazzino al piano (uno o più punti di deposito

all’interno della stessa sede di consegna dell’Amministrazione)

Senza maggiorazione di prezzo

21


Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica – Errebian SpA


RdC 1 RdC 2 RdC n

Durata Convenzione (24 mesi)

15/10/2013 15/10/2015

Proroga (6 mesi)

15/4/2016

OdF Periodo validità (12 mesi)

5/11/2013 5/11/2014

RdC 1 RdC 2 RdC n

2° OdF

5/11/2014 5/11/2015

Periodo validità (12 mesi)

22


Lotto 2: Carta in Risme - Valsecchi


Consegne min/Max

A4: min 16 – Max 47 A3: min 8 – Max 23

A4: min 1 – Max 19 A3: min 1 – Max 19

Modalità di consegna

Tempistiche di consegna

piano stradale

magazzino

al piano

standard 5 giorni 7 giorni

urgente * 2 giorni 3 giorni

Nota sul Confezionamento: RISMA: confezione contenente 500 fogli SCATOLA: confezione contenente 5 risme BANCALE:

o per i Prodotti A4N80 e A4N75: 300 risme o per il Prodotto A4R80: 240 risme o per il Prodotto A3N80: 150 risme

Consegna tipo A Scatole

Consegna tipo B Bancali

* (+5% su tot. € Rdc)

23


Lotto 2: Carta in Risme – Valsecchi Giovanni Srl


RdC 1 RdC 2 RdC n

Durata Convenzione (24 mesi)

28/10/2013 28/10/2015

Proroga (6 mesi)

28/4/2016

OdF Periodo validità (12 mesi)

5/11/2013 5/11/2014

RdC 1 RdC 2 RdC n

2° OdF

5/11/2014 5/11/2015

Periodo validità (12 mesi)

24


Numero Verde 800.116.738

Persone di riferimento:

Dott.ssa Claudia De Roma Responsabile funzione Relazioni Utenti e Customer Service [email protected]

Ing. Massimiliano Inzerillo Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


Numero Verde 800.116.738


Approfondimento normativo

27 ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013


Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 449


………… Le restanti amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1

del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni,

possono ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al comma

456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-

qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti.

28


Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 450


……. Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449

del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1

del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e

servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a

fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero

ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328

ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale

di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure….

29


art.33 comma 3bis – Dlgs n. 163/2006


I Comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel

territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di

committenza l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei

comuni, di cui all’articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto

2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i

comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi

Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di

acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le

convenzioni di cui all’articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e ed il

mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all’articolo 328 del d.P.R.

5 ottobre 2010, n. 207.

30


Legge 7 agosto 2012, n. 135, articolo 1, comma 7


Fermo restando quanto previsto all'articolo 1, commi 449 e 450 della legge 27 dicembre 2006, n. 296,

e all'articolo 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, quale misura di coordinamento della finanza

pubblica, le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica

amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1 della legge 31

dicembre 2009, n. 196, a totale partecipazione pubblica diretta o indiretta, relativamente alle seguenti categorie

merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per

riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le

convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di

committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27

dicembre 2006, n. 296, ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della

normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai

soggetti sopra indicati. La presente disposizione non si applica alle procedure di gara il cui bando sia stato

pubblicato precedentemente alla data di entrata in vigore del presente decreto. è fatta salva la possibilità di

procedere ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di fuori delle predette modalità, a

condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di

evidenza pubblica, e prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a

disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno comunque

essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi

nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano

condizioni di maggior vantaggio economico. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva

ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale.

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