Appalti_Open_Ricostruzione_Bondeno_prima_290613

1° Laboratorio giuridico Avv. Boris Vitiello

Bondeno 29/06/2013

I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di

affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di

un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.

INTRO

I laboratori giuridici

di Open Ricostruzione :

1. Fase di programmazione e

progettazione (OGGI);

2. Fase di selezione del

contraente

3. Fase di esecuzione dell’opera

INTRO




progettazione (OGGI)


contraente


Programmare: inserire l’opera pubblica

in maniera armonica nel contesto

garantendo adeguata copertura

finanziaria.

Progettare: eseguire i necessari

approfondimenti tecnici volti a definire

le caratteristiche dei lavori.




INTRO






contraente


Selezione del contraente: individuare

l’impresa che esegue il lavoro mediante

• Criteri di qualificazione imprese

• Criteri di aggiudicazione offerta

• Garanzia della la concorrenza




INTRO






contraente


Esecuzione:

• Momento successivo alla stipula del

contratto di appalto

• Consiste nella realizzazione opera.

Momenti di maggiore criticità:

• Rapporto con i subcontraenti

• Sicurezza sui luoghi di lavoro




1. Introduzione su trasparenza e

anticorruzione

2. Programmazione e progettazione

della scuola di Scortichino

3. Esercitazione sui documenti ufficiali

Ad una prima introduzione dei concetti normativi sulla trasparenza e sulla

corruzione seguirà una illustrazione della fase di programmazione e

progettazione del polo scolastico di Scortichino, seguita da un’esercitazione

Gli argomenti

del laboratorio di oggi:

INTRO

1) TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE

NEGLI APPALTI

1. Definizione di «trasparenza»

2. Gli altri principi fondanti una buona

amministrazione

3. Il diritto di accesso

4. I più recenti strumenti per la

trasparenza

La trasparenza, in origine non presente nella legge sul procedimento

amministrativo, la famosa 241/90, diventa uno dei principi cardine dell’attuale

assetto del sistema su cui si regge l’azione pubblica.

1.1 Trasparenza: due leggi a

confronto (241/1990 e 33/2013)

1.1 TRASPARENZA



amministrazione



trasparenza

Il recente d. lgs. n. 33/2013, attuazione di una delle deleghe contenute nella legge

n. 192/2012 c.d. legge anticorruzione, specifica e definisce il concetto di

trasparenza.


confronto (241/1990 e 33/2013)

1.1 TRASPARENZA

Legge 241/90 (link):

• Principio di «pubblicità».

Legge 15/2005 (link)

• Concetto di «trasparenza».

D.lgs. n. 33/2013 (link)

• Accessibilità totale informazioni

• Forme diffuse di controllo

http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1990-08-07;241


http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2013-03-14;33



amministrazione



trasparenza

La trasparenza trova applicazione concreta attraverso diversi strumenti ed istituti

giuridici che attengono alla comunicazione della PA nei confronti del cittadino e al

potere di quest ultimo di intervenire nel procedimento.


confronto (241/1990 e 33/2013)

1.1 TRASPARENZA


• Conclusione procedimento 30 gg

• Rimedi avverso il silenzio

• Comunicazione avvio procedimento

• Intervento nel procedimento

• Comunicazione motivi ostativi

accoglimento istanza

Ordinanza commissariale 28/2013

• Prevede deroghe (link ordinanze)


http://www.regione.emilia-romagna.it/terremoto/gli-atti-per-la-ricostruzione





amministrazione



trasparenza

La trasparenza trova nel diritto di accesso agli atti la sua principale espressione. A

livello internazionale la normativa sul diritto di accesso è nota con l’acronimo FOIA

che sta per “Freedom of Information Act”.


confronto (241/1990 e 33/2013)

1.1 TRASPARENZA


• Esame e copia documento

• Previa istanza motivata

• Interesse diretto, concreto e attuale,

• Situazione giuridicamente tutelata

• Collegata al documento richiesto

Sintesi / risposta dal basso:

• Legge 241/1990 penalizzante

• Campagna FOIA (link)


http://www.foia.it/



amministrazione



trasparenza

Il D.Lgs 83/2013 (Decreto Trasparenza) introduce nel nostro ordinamento nuovi

strumenti che attengono alle forme della comunicazione (prevalentemente di tipo

web) e ai diritti informativi in capo ai cittadini.


confronto (241/1990 e 33/2013)

1.1 TRASPARENZA

D.lgs. n. 33/2013 (link):

• Sezione web “Amministrazione

Trasparente”

• Bondeno (link)

• Pubblicazione online dati obbligatori

• Diritto di accesso civico

Altri strumenti:

• Bussola della trasparenza (link)

• Manuale Diritto Di Sapere (link)

http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2013-04-05&atto.codiceRedazionale=13G00076

http://www.comune.bondeno.fe.it/trasparenza-amministrativa

http://www.magellanopa.it/bussola/

http://www.dirittodisapere.it/il-manuale/

• Piano triennale di prevenzione

• Responsabile anticorruzione

• Le previsioni sugli appalti pubblici

• Esempi di fattispecie criminose

La Legge 190/2012 è nota come la legge anticorruzione anche se si occupa di molti

aspetti che attengono più in generale al concetto di legalità e ad altri obiettivi

stabiliti dal legislatore

1.2 La legge anticorruzione

n. 190/2012

1.2 ANTICORRUZIONE





La Legge 190/2012 impone nelle pubbliche amministrazioni l’individuazione di

settori e attività a maggior rischio di fenomeni corruttivi, ricalcando l’impianto del

D.Lgs. 231/2001 che si occupa dello stesso tema con riferimento alle imprese.


n. 190/2012

1.2 ANTICORRUZIONE


• Obbligo redazione Piano Triennale

• Individua attività a rischio

• Predispone azioni contenimento

• Simile a D.Lgs. 231/2001 (imprese).

• Comune di Bondeno (link)


http://www.comune.bondeno.fe.it/piano-anticorruzione





«Nasce la nuova figura del responsabile della prevenzione della corruzione il quale

di norma è individuato nel Segretario Generale del Comune o in caso di effettive e

valide ragioni, da altro funzionario.


n. 190/2012

1.2 ANTICORRUZIONE

Responsabile anticorruzione:

• Sovrintende al rispetto del Piano

Triennale e ne assicura

l’aggiornamento

• Aggiorna e sovrintende anche al

rispetto del Piano Triennale della

Trasparenza





Il settore degli appalti pubblici muove un fatturato di circa 100 miliardi di euro

all’anno e dà lavoro a circa 1,5 milioni di persone. Le previsioni normative lo

considerano quindi un settore a forte rischio corruttivo.


n. 190/2012

1.2 ANTICORRUZIONE

Art. 118 Legge 83/2012 (link):

• Pubblicaz. web preventiva/totale

D.Lgs 33/2013 (link):

• Pubblicaz. web consuntiva/parziale

Aree a rischio infiltrazione mafiosa:

• Categorie specifiche

• Subcontratti vs subappalti

• Elenco dei fornitori in Prefettura.

http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2012-06-22;83

http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2013-04-05&atto.codiceRedazionale=13G00076





Il fenomeno della corruzione spesso rappresenta la ragione ultima del compimento

di alcune tipologie di reato che hanno a che vedere con il settore degli appalti

pubblici. Tali reati si possono manifestare in ciascuna delle 3 fasi dell’appalto.


n. 190/2012

1.2 ANTICORRUZIONE

Esempi fattispecie criminose:

• Bandi con requisiti che escludono

concorrenti non graditi,

• Violazione segretezza offerte;

• Mancato controllo sui ribassi

• Mancato controllo antimafia

• Mancato controllo esecuzione lavori

• Mancata autorizzazione subappalti

2) PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

DELLE OPERE PUBBLICHE

• La programmazione triennale

• L’ elenco annuale delle opere

• L’evento sismico e le delibere

comunali

• L’intervento sugli strumenti

urbanistici vigenti

I lavori pubblici sono assoggettati allo strumento programmatorio perché ne

garantisce il controllo. Ne sono esclusi i lavori inferiori ad Euro 100.000 e le opere

dovute ad eventi imprevedibili o calamitosi.

2.1 PROGRAMMAZIONE

2.1 La programmazione delle

opere pubbliche:

In relazione alle opere pubbliche, l’ordinamento fissa delle regole sin dalla fase di

programmazione, occupandosi di raccordare tale fase a quelle di programmazione e

rendicontazione economica e finanziaria complessive dell’ente.

2.1 PROGRAMMAZIONE

I lavori pubblici: assoggettati allo

strumento della programmazione che

ne garantisce il controllo.

Ne sono esclusi:

• Lavori inferiori a 100.000 euro

• Opere dovute ad eventi

imprevedibili o calamitosi.


opere pubbliche:




comunali


urbanistici vigenti

L’elenco annuale delle opere pubbliche rappresenta il principale strumento di

programmazione annuale. Solo le opere in esso contenute, salvo casi di particolare

urgenza, possono essere eseguite.

2.1 PROGRAMMAZIONE

L’elenco annuale delle opere da

eseguire attua il Programma triennale.

Deve essere approvato insieme al

bilancio preventivo.

Possibili 2 casi:

• Importo < 1.000.000 euro: previo

studio di fattibilità

• Importo > 1.000.000 euro: previo

progetto preliminare.


opere pubbliche:




comunali


urbanistici vigenti

Con il terremoto lo schema generale sopra visto «salta». L’opera rientra nel

programma di riorganizzazione e riqualificazione della rete scolastica di cui

all’ordinanza del Commissario Regionale n. 20/2013 (link ordinanze).

2.1 PROGRAMMAZIONE

• Delibera Giunta 171/2012: prima

valutazione del progetto (link);

• Delibera Consiglio 60/2012:

inserimento nel Piano di

Investimenti 2012 (link);

• Delibera Consiglio 23/2013:

approvata realizzazione opera e

modifica del Piano di Investimenti

2012 e del bilancio (link).


opere pubbliche:




comunali


urbanistici vigenti




http://sac2.halleysac.it/c038003/de/at_p_delib_dettag.php?x=bb7a51b272b3f606c7a6c6bb785094fa&ATPRSER=9573&pag=&ATPRTIP=1&ATPRNUD=171&anno_delibere=&delibera_dal=&delibera_al=&ATPRGDE=&ATPRCAS=&ATPRCUF=



I progetti dei lavori inseriti nell’elenco annuale delle opere pubbliche devono essere

conformi agli strumenti urbanistici vigenti o almeno adottati.

2.1 PROGRAMMAZIONE

• Delibera Consiglio 24/2013: adotta

la variante al PRG per la

realizzazione della scuola di

Scortichino (link)

• Studio di pre-fattibilità

ambientale: (link)


opere pubbliche:




comunali


urbanistici vigenti


• Il progetto preliminare

• Le deliberazioni di approvazione

del progetto preliminare

• La determinazione a contrarre

• Eventuali deroghe commissariali

Nell’analisi del polo scolastico antisismico di Scortichino occorre fare riferimento al

progetto preliminare e non al semplice studio di fattibilità. Ciò poiché l’opera ha un

importo superiore al milione di euro.

2.2 Progettazione della scuola

di Scortichino

2.2 PROGETTAZIONE

Slides di presentazione del

progetto (link)

http://www.slideshare.net/Open_Ricostruzione/bondeno-progetto-scuolascortichino






I documenti che costituiscono il progetto preliminare si ritrovano facilmente sul sito

del Comune di Bondeno nella sezione Appalti e Gare mentre le delibere del

Consiglio, della Giunta e le determine dirigenziali sono nell’albo pretorio online.


di Scortichino

2.2 PROGETTAZIONE

Elaborati inclusi nel progetto (link):

• Relazione illustrativa

• Relazione tecnica

• Pre-fattibilità ambientale

• Studi del contesto

• Planimetria e schemi grafici

• Indicazioni per i piani di sicurezza

• Calcolo sommario della spesa.

ftp://85.37.108.166/BANDO SCUOLA SCORTICHINO/






«Il progetto preliminare una volta redatto deve passare da un momento di

approvazione, per poi costituire la base tecnica della gara, che si ricorda essere per

un appalto integrato per la progettazione definitiva e per l’esecuzione dell’opera»


di Scortichino

2.2 PROGETTAZIONE

Delibere di Giunta

• n. 53/2013 (link)

• n. 93/2013 (link)

Contenuto:

• Approvano tutti i documenti sopra

menzionati


http://sac2.halleysac.it/c038003/de/at_p_delib_search.php?ATPRTIP=1&ATPRNUD=93&anno_delibere=&delibera_dal=&delibera_al=&ATPRGDE=&ATPRCAS=&ATPRCUF=&FormName=ricerca&FormAction=search&x=-979&y=-394&x=bb7a51b272b3f606c7a6c6bb785094fa&servizio=







di Scortichino

2.2 PROGETTAZIONE

Determinaz. dirigenziale Bondeno

• N° 325/2013.(link)

Contenuto:

• Precede procedura di affidamento

• Individua elementi essenziali del

contratto

• Individua i criteri di selezione dei

contraenti e delle offerte.

«Approvato il progetto preliminare, e introdotte tutte le modifiche necessarie agli atti

programmatori e di spesa, l’Amministrazione procedente deve esprimere all’esterno

la sua volontà di procedere con l’affidamento»

http://sac2.halleysac.it/c038003/de/at_p_deter_dettag.php?x=bb7a51b272b3f606c7a6c6bb785094fa&ATPRSER=10671&pag=&ATPRUOR=&ATPRPRD=&anno_determinazioni=&determinazione_dal=&determinazione_al=&ATPRGDE=SCORTICHINO&ATPRCUF=






Per la gestione dell’emergenza e della ricostruzione, il legislatore nazionale ha

provveduto attraverso il commissariamento. I poteri sono stati assegnati al

Presidente della Regione che può delegarli ai Sindaci dei territori colpiti.


di Scortichino

2.2 PROGETTAZIONE

Ordinanze del Sindaco di Bondeno

• n. 152/2013 (link)

• n. 157/2013 (link)

Contenuto:

• Derogano alla normativa vigente

• Non in fase di programmazione

• Non in fase di progettazione.

DOMANDE

3) ESERCITAZIONE SUI DOCUMENTI

UFFICIALI

3. ESERCITAZIONE

• Leggere i documenti;

• Quali sono le decisioni essenziali?

• Quali sono le relazioni fra di essi?

3. Esercitazione

sui documenti ufficiali

Proveremo ad analizzare tre documenti fondamentali della fase di programmazione

della scuola di Scortichino: la Delibera di Consiglio n. 23/2013, la Delibera di Giunta

n. 93/2013 e la Determinazione dirigenziale n. 325/2013

IN CHIUSURA…

1. Introduzione su trasparenza e

anticorruzione

2. Programmazione e progettazione

della scuola di Scortichino

3. Esercitazione sui documenti ufficiali

Ad una prima introduzione dei concetti normativi sulla trasparenza e sulla

corruzione seguirà una illustrazione della fase di programmazione e

progettazione del polo scolastico di Scortichino, seguita da un’esercitazione

Gli argomenti

del laboratorio di oggi:

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